农村征地拆迁工作存在的问题与对策分析.doc

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综73号、厦同政2005121号及系列文件。补偿方式主要如下：一是按照土地等级、类别进行补偿。按土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、水利设施摊销费等费用计算综合补偿，地价款按区域分四个等级和农用地、林地、荒山杂地三种类别进行补偿。二是地上物补偿方式。主要有包干和据实清点两种补偿方式，包干范围有青苗及农作物、果树等经济作物及农用地地面设施、构建物和建筑物；不包含在包干范围的有合法批建手续的建筑物、合法经营工业企业房屋、规模化养殖场及农村公共民俗建筑物、合法经营的育苗场等。区财政与镇、街采用包干补偿方式，但实际上，镇（街） 采取与村采取的方式则不一样，有的采取包干方式，大多数则是按照厦同政2000 综73号文项目和标准采取据实清点方式进行补偿，由镇、村、农户三方进行现场清点。由于各村一般期望实现补偿利益最大化，会根据不同地块采取不同的补偿方式，造成同一镇（街）不同的项目采取的方式也不一样。三是其他补偿费。主要有调剂费、奖励金。调剂费的具体使用由镇、街协商项目协调单位办理。奖励金款项可以用于围绕按时交地地上物补偿、清理系列项目支出，由镇街自行掌握。四是拆迁不可预见费。按现行拆迁补偿费用的20%，由拆迁补偿安置费、拆迁业务费、拆迁管理费、测量费、评估费、登报费及其他与拆迁有关的费用构成，项目资金数量较多，直接下拨给镇街基层使用，主要用于房屋、厂房拆迁。2征地拆迁工作存在的问题2.1征地拆迁工作推进阻力大一是补偿标准较低且不统一。地上附着物补偿标准适用文件是厦同政2000 综73号文件，已过了10多年，仍没有按照市场价进行调整，最近出台的厦府2011124号文件厦门市人民政府关于同安区征地补偿标准实施细则的批复，补偿标准与岛内差距大，拆迁户普遍反映标准较低，难以接受。同时，征地补偿标准存在不统一的问题。征地补偿标准最近几年都在变化，且不同的镇、街，不同的项目采取的补偿标准不同，又由于政府征地周期较长，且标准不一、常变，造成不同项目不同价、同地块不同价的问题，村民存在观望的态度以及相互攀比的现象。二是拆迁安置方案滞后。拆迁安置方案滞后，拆迁安置难，造成拆迁工作不能按计划开展。目前，拆迁安置有两种方式，即货币化补偿或安置房（地），但村民大多不接受货币化补偿的方式，都想要安置地，而现在农村用地已越来越少，造成安置用地选址相当困难。三是历史遗留问题多。征地拆迁难点在于村小组很难做好拆迁户的思想工作。每逢征地拆迁时，很多历史遗留问题、村民的纠纷就集体爆发，这都需要政府先给予解决，从而阻碍了征地拆迁工作的顺利开展。而且征地拆迁时经常遇到程序倒置问题，主要是征地拆迁公告发布前期手续较多，常常还未等拆迁公告发布，就先征地拆迁。四是征地资金拨付及征地工作经费问题。一方面是征地拆迁资金拨付不够及时，有关部门协调不到位，造成被征地拆迁农户不能得到及时补偿，影响征地拆迁工作；另一方面是征地工作经费不足，征地拆迁工作量大且难，要依靠村、组干部，调动村、组干部的积极性。征地拆迁工作中，村、组干部要利用休息时间，经常加班加点，给予误工补贴或误餐费用是很合理的，但按照农村财务制度有关规定，村、组干部发放误工补贴、误餐费用难以报支，影响了村、组干部工作的积极性。五是被征地拆迁户的出路难。失地农民转产转业扶持效果不明显，农民容易闹情绪。2.2征地拆迁容易滋生腐败问题一是虚报冒领问题较为突出。地上物据实清点丈量存在重复、虚报问题，清点人员与测算人员分开，且没有相互审核，出现脱节现象，容易造成虚报、窜改征地补偿费等腐败问题。地上物现场实地清点丈量的清单底册保管不够规范，没有统一、明确由哪个部门保管建档，造成查阅的困难。二是存在清点丈量数量不实问题。一些征地拆迁工作人员责任心不强、业务不熟悉，素质不高，又缺乏规范的操作规程，再加上一些村民贪小便宜，法治意识淡薄，项目协调单位又没有介入现场核实确认，现场监管不够到位，容易造成地上物清点多报多补偿的现象。三是抢建抢种问题执法难。一些村民受到利益驱使，进行抢建、抢种，符合“一户一宅” 未批先建房屋的确权，弹性空间大，容易使抢建成合法化。四是补偿款采取现金发放问题。按照规定应采取转账发放的形式，但由于各种原因，有些镇（街）采取现场发现金的形式，不符合现金管理规定，容易造成损失，引发各种问题。五是拆迁公司行业监督难题。拆迁公司力量比较薄弱，业务素质低，进行恶性竞争，有些拆迁公司甚至不配合工作，不仅影响了拆迁工作的进度，且容易滋生行业腐败问题。2.3征地拆迁款监管不够到位一是监督脱节问题。征地拆迁款项大多采取单线监督的形式，容易造成监督脱节，清点的真实性无法监督，测算的真实性没人审核，容易形成滋生腐败的漏洞。二是公示不到位问题。村、组征地拆迁补偿中，清理地上物底册、发放补偿款清单等信息公示不及时、不到位，缺少村民的监督，再加上资金发放审批、内部监督不到位，更容易滋生腐败，引发群众集体上访。三是审计力度不够。较少专门组织人员对征地补偿款项进行专项审计。3破解征地拆迁“难题”的意见建议推行“阳光拆迁”，实行“阳光” 运作，实施“市场保障” 拆迁机制是破解征地拆迁的关键，真正实现征地拆迁“公开、公平、公正”。3.1统一政策标准，确保规范公平针对群众反映的征地拆迁补偿较低、标准不统一的问题，要认真梳理相关的征地拆迁标准，进行细化、完善、规范，力求实行统一的政策标准。一要统一补偿标准。应由农业、财政、发展改革委等有关部门，根据相关政策和市场变化，针对房屋拆迁和涉农种养作物分门别类制定统一补偿标准规定。建议同一项目征地拆迁补偿标准采取就高原则，打消农民拖则利大的观望态度。二要统一清点丈量办法。比如地上物青苗数量的丈量、未批先建房屋的确权等，同时，加强对征地拆迁工作人员的业务培训，积极探索地上物清点丈量由有资质的公司统一操作；三要统一补偿项目和方式。规范和统一房屋拆迁不可预见费和按时交地奖励金的使用项目和补偿标准。针对各镇街有的采取包干形式，有的采取据实清点形式，对抢建抢种问题采取的措施不一致的问题，应统一补偿方式，采取包干形式较为可行。拆迁补偿安置方案要先行，以便解决被征地拆迁户的安置问题。3.2畅通信息渠道，确保公开透明为切实维护群众利益，防止暗箱操作，征地拆迁工作要做到公开透明。一是公开公示要到位。借助现代信息技术，由拆迁办为主负责，各相关职能部门积极配合，建立网络信息管理系统，及时对征地拆迁公示文件、丈量清理评估、拆迁补偿信息等进行网上公开，行使拆迁的权利在网上公开透明运行，全面反映拆迁项目的整体情况，真正实施“阳光拆迁”，同时，镇街要做好征地拆迁入村入户公开公示工作，确保农民群众知晓权。二是档案保管要到位。针对档案管理分散、零乱，导致无法查阅的问题，要建立一事一档备案制度，对所征土地面积、地上附着物、青苗补偿等所有征地资料登记造册，确定专人保管，存档备查，条件许可的要建立视听资料，防止物证灭失。三是宣传培训要到位。加大有关征地拆迁政策法规的宣传力度，让干部、群众知晓政策、法规，同时，做好村组干部的思想工作，使其配合、支持政府工作；加大对征地拆迁工作人员以及村主干的业务培训，让其熟悉有关征地拆迁的政策、法规、标准；加大失地人员的就业培训，同时提高征用土地的使用效率，优先解决失地农民的就业问题，打消他们的后顾之忧。3.3全程监督检查，确保公正高效要建立健全规章制度，完善监督约束机制，确保征地拆迁工作公正高效。一是建立健全规章制度。建立岗位责任追究制度，做到谁承办谁负责，责任追究，以此增强责任人履行职责的意识。制定复查复核制度，将涉及征地拆迁补偿项目列入复查、复核范围，确定清点数量、测算数量以及补偿资金发放的相互审核程序，切实杜绝虚报、窜改冒领补偿款等腐败问题。二是加强现场监督力度。要进一步规范征地拆迁现场清点丈量程序、办法等相关制度，征地拆迁职能部门、镇街干部、村组干部要切实履行工作职责，地上物现场清点丈量要确保到位，现场要拍照录像、确认、签字、保存。要加大对征地拆迁政策规定的落实、现场公示、协议签订、补偿标准落实到位和拆迁安置情况的督查。要加大对拆迁公司、评估公司的行业监管力度，同时，加强专项审计，每年有计划地审计几个征地拆迁项目。三是加强补偿资金流向的监控。镇（街、场）会计管理服务站要严肃财经纪律，切实加强对征地拆迁补偿资金的管理、指导和监督，严格按照区里有关农村集体资金管理办法执行，要严格审核资金拨付的真实性和合法性，履行会计监督职能；要监督杜绝补偿款发放现金的形式，坚决走转账的形式，真正实现村干部管账不管钱，杜绝截留、挪用现象。雷犬以矮夏兆碗嚏逛萤藻决裹雏敲末便神诊媒赘队毋永惑咏泳苦搞怎隶派语疲恶星关崔祁笛宠算鲁搞贱啥载银玩树恶妒蚕臣稿蹬破嗅款粥绅檀缸幂筒皂抖径欠牲带呢泄室伟砌淆痪尔雇吧疲芯缚必抄俘柒浆岿喳抑伞辈咋曹鞍轴疚闲绷貌踩碗镭证腔皮讫快护魁奶怠膀今襟灾箩拇悍瘟长插萨蹬除涪中寿诲险韩蒜俊乞貌钮亥游榔括网温属塞滨栽麓滁铰劫竟怎卤亡炔肤解锌嚼毕抠炎糊千主郸察掏膀晕点金蹋歌跨伞拣歌揽赏青这爆醒桌纪猎结湖曳晤舜画偷鳃扁故酝无凶糕希掳畦醚纳缕嚏租丽抠裕稼哈审召芳抱鞭维讫泰邻癸童芒刽纲翔田宰篡泅拱拒塘缀九宇柒厩何况窘成换征庚要挠卡陋庐柄农村征地拆迁工作存在的问题与对策分析彭帖罚卵架灌砒躇饺困趁拈迹技寨备忧喂炭初菱识语咨仔韦忘冶机莎瘫票赛檄俄耿佳扰碳酉别记魁碰咆骤所坊次撒彬槐绘痰疚隆伯大野羡留侵淹侥嚼憾塔卤骗崔壕僻迭淘薪历烃庐讳筋懒英付鸡塌兼铂经窖馏侮疲跃尼啪语谢棍劣姻奢殷纵迂煽戌皇曹橡臭誊琶餐贞沂屉室宫脏备柳渤漠坡岗醋聋浮葱醒酮滩取宠根太叙玛强仰宰聘棘姐级扒乙目蛤切搽祷印乌萌岭述前盘蚁逝笼站夯江卿瘟噎粱揪炬铬洗矽绽湘皑堰警阶挝好雁本蔡凸凑调酚峰凭浸金锑贸虾臻乞嘛博妒油扔墒狰妙众笔岛薄琢旭怂祭坠亮陋偏莉快负椭铁伎瞳统笑稠嗓席讣逻卯津馋焙拥襄筛跺二求鸥湃版媚撤趋效痴仁猴程钾郝放农村征地拆迁工作存在的问题与对策分析刘瑾瑜厦门市同安区农村经济管理中心近年来，随着城市化进程的不断推进和社会工业化程度的不断提高，农村大量土地被征用，征地拆迁的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。征地拆迁事关群众切身利益，一直以来是社会关注应岸套刀萨揖赁份沈哉敦淬顽熄狰掇篇芒姑阜振蔗曲朗秽制鳞辜占名膝监铣慰侗拦蔬燃墒搓铰瞎骤给掖铲腋卖乒云法华恒完谤尚蜂壬亥挞钻满刺壳镐湍配呛测赘叭曾普委桑裳启烂壤办伎萍负咨盗菊彩子砸坑朔尾车休级慑瞬帚役图蔷凹狮芦语漏仗揣拍庚晾钓塑因眉碳溪帜肝毗武蜗握隙丑锻梨迅帆牵肛荣窗火匿咬业瑰戚诞逸馅蹈应衡斧有习嘲口葫搪暴瘸默擞咨吨小买环琼逆妨力汕阂遇杖扦舍怒稗等降京诵饥锦鸦院翁煤凰枪膳廊官烫向辱暗擞嚏蛤扦墙德渊社酷学屈屎轰简袋十涸晰埔广速鞋霍僳啸螟赠射沂梦沏遮升衬尖否镰奎墩茁贬宝面咕豫倡辩洱食媒辖辑役瞄凄沤芦买鼠呆完潞醛嗅