本科毕业论文---重大事项社会稳定风险评估评价报告.doc

利川市谋道镇龙武月半湾重大事项社会稳定风险评估报告二0一三年九月1.总论31.1社会稳定风险评估目的31.2社会稳定风险评估任务的由来31.3评估内容及范围31.4评估编制依据42.工程概况42.1工程简介42.2工程工期安排63.项目影响分析63.1土地征用和房屋拆迁的影响7施工阶段影响84.社会稳定风险分析94.1社会稳定风险的表现形式及影响94.2社会稳定风险可能性分析105.风险防范措施125.1征地125.2噪声治理135.3交通组织135.4交通组织145.5交通组织145.6交通组织146评估内容及结论156.1按期实施151. 总论1.1社会稳定风险评估目的为贯彻市委、市政府相关文件精神和市“十二五”发展规划精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保龙武月半湾旅游地产项目建设工程的顺利实施，利川市龙武房地产开发有限公司组织相专业人员对工程实施风险进行社会稳定风险评估。1.2社会稳定风险评估任务的由来市委办、市政府办关于进一步加强重大事项社会稳定风险评估工作的意见，并按照关于认真开展重大事项（项目）社会稳定风险评估工作的通知利维稳办（2013）7号文件的有关要求，评估小组编制完成了利川市谋道镇龙武月半湾重大事项社会稳定风险评估报告。1.3评估内容及范围根据关于认真开展重大事项（项目）社会稳定风险评估工作的通知的要求，本项目风险评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。B、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边人员影响、劳资纠纷等。C、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。1.4评估编制依据A、国务院信访条例B、关于开展重大事项（项目）社会稳定风险评估工作的通知C、关于进一步加强重大事项社会稳定风险工作的意见2.工程概况2.1工程简介工程名称：龙武.月半湾旅游地产项目拟建规模：172319.67(包含地下)项目建设总投资为3.36亿元。建设功能：住宅、商业用房、公共设施、会所及设备用房。规划建设用地位于谋道镇苏马凼月半湾地块。该地块交通便利，植被丰富，水系完整，地理位置独特小区布置6栋10层和41栋6层住宅。部分吊层住宅下部设置架空停车库。现该项目西南面靠近318国道，西北面有一条规划道路。该规划道路已修建完善，道路级别低。结合谋道镇苏马荡旅游度假区控制性详细规划的设计要求，北面现规划道路为16米宽道路，中间双向行车道为8米，两边各有4米宽人行道。建筑退让人行道3米。项目地处利川市谋道镇苏马荡景区入口，规划总用地面积128620.00，其中建筑占地面积25929.792。用地通过利川市国土资源局以招、拍、挂的方式取得。该宗地已规划为旅游住宅用地，未发现矿床和文物，无占用耕地情况。农民的征地补偿、拆迁费用按照当地标准均全部补偿到位。土地利用现状为待建。开发企业简介利川市龙武房地产开发有限公司是重庆龙武建设（集团）有限公司旗下的一家专业化运作的房地产公司。公司成立于2011年，注册资金共计1000万元， 法人代表：牟建兴。重庆市龙武建设（集团）有限公司于2002年5月18日组建，下辖二级建筑公司、二级开发公司、三级物管公司、小额贷款公司、渝黔实业有限公司、重庆龙武酒店公司、科环建材公司、生态农业公司（市级重点龙头企业）、重庆利川房地产公司、糖酒公司等子公司，注册资金1.906亿元，总资产6.3亿元，信贷资信等级AA+级，2002年10月通过了ISO9001国际质量体系认证。公司主要从事土木工程建筑、房地产开发、物业管理服务、设备租赁、工程安装、建材生产销售、酒店经营管理、糖酒副食、金融服务、项目投资、高新生态农业项目开发等多元化、全方位投资、生产、经营及服务。公司党政工组织机构健全，现有员工560余人，其中大专以上学历120余人，拥有一支高素质的专业技术队伍和经济管理团队，具备集约化、规模化与可持续发展等综合能力。公司立足万州，先后在重庆、四川、湖北、贵州等省、市（区）投资房地产及建材开发，取得了良好的社会效益和经济效益。 集团公司认真践行科学发展观，遵循“先做人、后做事”的核心理念，以经济效益为中心，以改革创新为动力，坚持“立足万州、向外拓展、多元经营”的指导思想，求真务实，与时俱进，实现了多元化、超常规、跨越式发展。累计完成建筑面积150余万平方米，累计开发建设面积160万平方米，工程合格率100%；年实现利润和创税收保持在每年30%的稳步递增。2.2工程工期安排工程于2012年5月开工，计划于2016年8月底竣工。3.项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收影响、交通影响、施工影响、噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。3.1土地征用和房屋拆迁的影响3.1.1征地和拆迁量本项目需征地近310.39亩。3.1.2影响群体本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类：征地所属单位和个人。该地块土地上无植农作物、无经济作物，对上层立体结构植被会造成一定破坏，可能会提出赔偿要求。其中黑子地区有少部分农民土地，本项目的建设，应重点关注利益受损农民和利益受损单位。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。3.1.3主要诉求由于在征地的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不同。经过对沿线各乡镇的走访调查，对于征地拆迁问题的主要诉求如下：一是要求征地补偿标准尽早落实、尽快公开。征地的补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、利川市和谋道镇的相关法律法规，是否照顾到部分弱势或困难群众，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。尽快的落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。同时，期盼尽快知道补偿标准也是群众的一种焦急心理，在走访过程中，能显著地感到到这一点。二是适当提高补偿标准，重大工程的建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。施工阶段影响项目施工过程中，红线外农户或相关单位可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。3.2.1噪音影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住点停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间高噪声施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。3.2.2施工期间交通影响本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。3.2.3施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周环境，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁造成不能恢复性环境污染。4.社会稳定风险分析4.1社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、超级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。4.2社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、相关单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小（施工区交通量低），另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.序号风险因素风险可能性风险评价1因征地和拆迁可能造成的补偿不公项目建成运营后应注意防范因噪声等问题要求拆迁的不稳定因素较大2施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显，运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。较大3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。一般4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。5.风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。5.1征地工程征地工作，按照现阶段政策正在有序进行。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。5.2噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。5.3交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄；经过学校、市场、交通道口等人区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。5.4交通组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。5.5交通组织虽然工作区域原理闹市区居民点，但考虑到附近居民相关单位的工作和项目可能存在时间上的重合，因此，必须考虑到项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行利川市的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。5.6交通组织社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访、防洪、防灾和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；（2）加强与周围村、相关单位的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；（4）建立各施工标段与村、相关单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。6评估内容及结论6.1按期实施6.1.1严格控制好全市征迁安置政策执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。6.1.2 对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。6.1.3 各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。6.1.4 该项目风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。