国有煤炭企业“两不找”人员劳动关系问题的分析与处理.doc

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摘　要：
关键词：

煤炭行业进入结构调整时期，市场疲软、产能过剩、价格下滑使煤炭企业倍感压力，压缩运营成本，提高效率是煤炭企业的生存出路，本文针对困扰国有煤炭企业多年的职工劳动关系挂靠形成的“两不找”人员现状，究其成因，分析潜在风险，探讨解决方案

进入2014夏季年以来，煤炭行业却以寒冷严峻的跌势来迎接这个骄阳似火的季节到来。宏观层面，目前经济结构调整政策意味着不大可能出台经济刺激，而人民币贬值进一步强化了资金外流的风险；微观层面，行业内部产能过剩、进口量屡创新高；国家加强节能环保，环境治理压力倒逼钢铁和发电行业调整，需求旺季不旺已成定局；煤炭铁路运价的上调，煤企的销售压力会进一步增大；下游产业链消耗减少，增加了煤炭的存货。庞大的资金压力、过剩的产能和高企的库存三座大山，导致多种煤炭价格持续走低，煤炭行业传统的盈利模式已经走到尽头。煤炭行业从“黄金十年”一下子掉入“寒冬”。面对当前严峻的环境形势，煤炭行业的产业规模和企业内部运营成本压缩已经成为必然。
企业运营成本的压缩首当其冲的是人工成本的压缩。国有管理的“老字号”传统煤炭企业在经历近十年的繁荣期后，伴随着企业规模的膨胀都不同程度的出现了从业人员的增长，同时也带来了诸多劳动关系管理方面的问题。其中相对突出的是煤炭企业中普遍存在的“两不找”人员现象，这部分人员的劳动关系及相关问题如不及时予以解决，对有关个人，企业都将有不利的影响。
一、 “两不找”涵义与成因
所谓“两不找”，是指在用人单位与劳动者约定或者未经过协商，保留劳动关系，用人单位不安排劳动者工作，劳动者也不领取报酬，两方面都乐于你不找我，我也不找你的状况。这种现象主要发生在就业相对稳定的国有企事业单位，是一种不规范的劳动关系现象
形成“两不找”的原因很多，用人单位方面多是因为效益不好或工作任务不饱满造成劳动者无工作岗位，劳动者个人要求上班，单位无法安排；劳动者方面的原因主要是个人有自谋职业意愿，又不愿放弃相对稳定的用人单位所能提供保障；还有用人单位给职工放长假、孕产期、医疗期（因工或非因工伤病）已满，单位不安排上岗，劳动者个人在企业外另谋职业，相对稳定等情况，然而无论哪种情况，造成这种现象的内因是用人单位在职工离职管理方面观念落后，操作手段简单，不适应市场经济对企业的要求；外因是社会保障体系所能提供的保障远低于国有企事业单位的水平。
二、“两不找”人员长期存在对企业的危害
（一）“两不找”现象，在当时看来用人单位因未与劳动者解除劳动关系而不需要因解除劳动关系而支付补偿金，但以后发生的费用可能会更大，给用人单位带来一些潜在的问题。用人单位承担了劳动者的社会保险费，增加了企业运营成本；在劳动关系法定存续期间，用人单位应当承担劳动合同约定的必须费用；“两不找”人员在外面干不下去了，回来再找单位，要求上岗或要生活费，到退休时索赔各种费用。甚至有的是无理纠缠，容易酿成上访事件。
（二）“两不找”现象极易损害劳动者的合法权益
“两不找”不是一个法律概念，游离于下岗、待岗、停薪留职、辞职等概念之外，法律法规的规定往往很难有针对性对其予以保护，对劳动者的不利。在“两不找”期间，有的职工连最低生活保障费也没能拿到。有的在企业改制重组时大量的“两不找”人员利益受到侵害；“两不找”人员往往没有有效的失业证明，政府扶持失业人员的优惠政策难以落实到自己头上。
（三）由于“两不找”是一种不规范的劳动关系，极容易引发劳动争议。在劳动者认为必要时，将运用法律提起劳动争议仲裁或法律诉讼，至此时，用人单位与职工之间，无论是口头上的还是双方文字协议“两不找”，都将是不可靠的，往往企业是“哑巴吃黄连，有苦说不出”，最终以败诉收场。
三、用人单位处理“两不找”现象的措施
处理“两不找”现象时应按照劳动合同法等有关法律使之规范化，以维护用人单位和劳动者的合法利益。
曾有我所在集团XX矿，在本单位内部张贴公告，同时在地方报纸以登报方式通知“两不找”人员在规定时限内到单位报到，逾期者按照用人单位有关规定予以解除劳动关系，与一百多名“两不找”人员解除了劳动关系。该矿自认为合法合理。但在操作细节上出现了疏忽，部分对解除劳动合同结果不满的职工抓住了这一疏误，通过诉讼途径否定了矿方的预期目的。
鉴于类似经验，用人单位应将员工离职管理作为一项独立的工作，设定必要流程，规范运作，才能确保效果。

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