佛山市工程建设项目审批程序改革方案.doc

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行）为进一步简化工程建设项目审批事项和审批环节，规范审批行为，提高效率，优化服务，切实改善投资软环境，特制定本方案。一、改革审批审核管理方式，减少审批环节（一）发展计划部门1、执行广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法，减少市场准入限制，鼓励更多投资者进入佛山市场。对广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法中规定可以实行登记备案的项目，一律取消项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划的行政审批，由企业自主决策，实行登记备案制。履行了项目登记备案手续的工程建设项目，视同已办结项目建议书和可行性研究报告。规划、国土、环保、建设等部门，要配合社会投资项目登记备案制的实施，相应调整各部门负责的行政审批事项的办事流程，简化审批手续。2、对权限内需要审批的建设项目，先进行立项预审，核发“预备项目通知书”，完成规划选址后，项目建议书能够代可行性研究报告的，只审批项目建议书（代可行性研究报告），不能代可行性研究报告的，将项目建议书和可行性研究报告合并审批。（二）国土资源、环保部门对办文周期较长的用地审批和环评报告审批，在不违背有关法律、法规和政策规定的前提下，可同意企业在办理正式批文的同时，开展下一步的报批工作，加快报建速度。（三）财政部门财政性资金投资项目预算的编制，由过去建设单位自行委托，改为由财政部门直接委托中介机构编制预算，最后由财政部门负责复核、把关。二、推行并联审批，提高办事效率工程建设项目审批流程划分为立项规划选址、用地审批、初步设计审批、建设工程规划许可、施工许可等五个阶段，采取“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的形式，优化审批程序。 （一）明确各阶段的行政审批事项的牵头受理部门；（二）牵头部门受理后，即向申请单位告知该审批所要报送的前置审批相关部门，由申请单位将报批的相关材料同步送达相关审批部门受理；（三）各相关审批部门在接到申请单位送来的报批材料后，应立即启动审批程序。符合审批条件的应按本方案规定的审批时限完成审批，并在时限内将审批意见直接反馈牵头受理部门；（四）牵头受理部门在本方案规定的时限内完成审批，并将办好的手续转交申请人。具体内容如下:1、立项规划选址阶段（10个工作日）（1）规划部门牵头受理核发建设项目选址意见书。5个工作日内完成。涉及的发展计划部门（或经贸部门）的立项预审、核发登记备案证，环保、地震、航道等部门对项目立项的审核意见，由规划部门牵头受理。相关部门应协助规划部门在4个工作日内提出书面反馈意见（包括出具批文、审查审核意见书等）。（2）发展计划部门（技改项目由经贸部门受理）牵头受理项目建议书或可行性研究报告的审批。5个工作日内完成。可行性研究报告审批中涉及的用地预审、环境影响评价、河道管理项目报建、取水许可、水土保持、防震等多部门的审批，由计划部门牵头受理。相关部门应协助计划部门在4个工作日内，提出审查审核的书面意见（环境影响评价、河道管理范围和地震安全性评价可先出具初审意见，完成最后审批最长不得超过20个工作日）。2、建设用地审批阶段（5个工作日）国土资源管理部门牵头受理，发出建设用地批准文件，5个工作日内完成初审，出具初审意见给申请单位开展下一步报批，16个工作日内完成审批。对涉及的规划部门核发建设用地规划许可证，提出规划设计条件的审批，规划部门应协助国土资源管理部门在4个工作日内完成。3、项目规划设计审批（招标）阶段（审批10个工作日，如项目规划设计公开招标，需要16个工作日）（1）不需要规划设计招标的项目，由规划部门牵头受理规划设计方案审批。5个工作日内完成。涉及到消防、人防、环保、水利、供电、城建、航道、防汛、国家安全等方面，需要征求相关部门意见的，有关职能部门应积极配合，并在4个工作日内向规划部门提出书面意见；达到招标要求的工程建设项目，由发展计划部门（或经贸部门）牵头受理招标方案的核准，3个工作日内完成。采用公开招标方式招标的，公告上网、接受报名5个工作日，中标预结果公示2个工作日，交易中心发出中标通知书1个工作日。招标时涉及规划、消防、人防等部门，需要提出建筑设计条件的，有关部门应发售招标文件前提出设计条件。（2）初步设计审批，房屋、市政工程核发建设工程规划许可证。房屋、市政工程由建设管理部门牵头受理，交通、水利等项目分别由交通部门、水利部门牵头受理。5个工作日内完成。涉及到消防、环保、人防、航道等方面，需要征求相关部门意见的，有关职能部门在4个工作日内向牵头受理部门提出审查审核意见。达到招标要求的，原则上可将规划设计方案和初步设计一起招标。4、监理、施工招标阶段（公开招标的服务时间11个工作日）发展计划部门（或经贸部门）牵头受理招标方案的核准，3个工作日内完成。对采用公开招标方式招标的，公告上网、接受报名5个工作日，中标预结果公示2个工作日，交易中心发出中标通知书1个工作日。（1）涉及的施工图审查 房屋建筑施工图由建设管理部门（市政、交通、水利工程施工图分别由公用事业管理部门、交通部门、水利部门）负责分发相关审图中心审查，审图中心一般应在在施工招标发售招标文件前完成审图。涉及的防空地下室施工图审查由人防办负责，在3个工作日内完成。（2）涉及的财政性资金投资项目的预算由财政部门委托中介机构编制，财政部门负责审核。预算编制及审核一般应在在施工招标发售招标文件前完成。5、报建施工阶段（3个工作日）建设管理部门牵头受理，核发建设工程施工许可证。3个工作日内完成。涉及到发展计划部门的新开工报告审批，先发出“临时动工通知书”，2个工作日内完成，后分批次下达投资计划。涉及人防、航道、海事等部门，需要办理施工许可的，有关职能部门在2个工作日内提出审查审核的书面意见。三、建立协调机制，加强监督管理（一）建立审批跟踪监督卡制度，把监督权交给投资者和社会，把监督贯穿于整个审批过程之中。牵头受理部门接到申请单位提出审批申请时，由牵头受理部门“窗口”受理，一次性告知该审批涉及的前置审批相关部门，并发放审批跟踪监督卡。申请单位应及时将审批文件材料报送相关部门审批。相关审批部门受理时应在卡上签注受理时间、经办人员姓名。申请单位将审批文件材料送达相关部门后，应及时把所持有的审批跟踪监督卡交回牵头受理部门，若未及时交回的，牵头受理部门应在审批完成后负责收回。各相关部门的反馈意见报送给牵头受理部门时，牵头受理部门应在卡上签注相关部门的办结时间，并填上受理经办人员姓名。审批跟踪监督卡可作为机关效能绩效考评的依据。同时对未按时办结的部门进行效能督查。（二）各有关审批部门应建立首问责任制和承办责任制，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等，实行“窗口”式办公，推行“AB”角制度（即每项审批业务都要明确AB两个人负责，当A角不在时，由B角负责受理），提高工作效率。审批审核事项涉及部门多个科室的，需确定主办科室，强化检查监督。（三）严格执行审批限时回复制度和一次性告知制度。各审批部门必须在规定期限内对各自审批作出书面反馈意见，不同意的必须说明理由及依据。对前来咨询或申报材料不齐全的投资者实行一次性告知。（四）积极推行“电子政务”，实现部门之间、部门内部的计算机联网，通过资源共享、并联审批和网上审批，提高办事效率。四、明确责任，狠抓落实 本方案由市行政服务中心牵头负责组织实施。市行政服务中心对所有工程建设项目审批从立项到办结进行全过程管理、协调和监督；对涉及两个以上部门（单位）审批项目的并联审批工作进行协调、督查。各有关部门应按照工作分工和职责，调整相应的办事指南。监察部门负责实施过程中的效能检查、监督。本方案自2003年10月1日开始实施。佛山中心城区执行本方案，其他各区的工程建设项目审批可依据本方案的规定，结合本地实际参照执行。附件：1、改革后的佛山市工程建设项目审批流程图 2、佛山市工程建设项目并联审批暂行办法 附件二佛山市工程建设项目并联审批暂行办法第一条 为推进工程建设项目审批方式改革，简化审批程序，规范审批行为，提高办事效率，根据佛山市工程建设项目审批程序改革方案（试行），特制定本暂行办法。第二条 本暂行办法适用于中心城区工程建设项目的审批。第三条 本暂行办法所指并联审批包括审批办理过程中的并联审批、联合踏勘、联审会议及全过程的协调、管理。第四条 凡需两个部门以上能够同时进行的审批环节均应采取并联审批的方式。并联审批按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的形式展开工作，有关事项的联审程序根据佛山市工程建设项目审批程序改革方案的有关要求执行。（一）工程建设项目并联审批根据审批环节和审批事项性质分别确定牵头受理部门。牵头受理部门为首问责任部门，具体负责有关联审项目各个环节的协调服务。包括受理、抄告、衔接、汇总和咨询等项工作。（二）各联办部门为责任部门，负责所涉事项的审批或上报和反馈工作。（三）市政府行政服务中心为督办部门，对并联审批进行全程管理、协调和监督。同时，根据实际需要确定进驻事项，对并联审批事项进行统计分析，对并联审批流程进行完善、管理。（四）工程建设项目并联审批有关部门原则上要求进驻市政府行政服务中心。对业务量少的部门可根据实际需要由中心确定是否进驻。（五）有关牵头和联办部门必须统一使用中心开发的工程报建专用办件系统，接受中心对审批流程的全程监管。对需使用本部门业务软件接件和审批的部门，自行解决信息对接共享。（六）未进驻中心的有关部门要积极配合牵头受理部门做好工作。要根据工程报建所涉项目向中心提供详细的办事指南，由牵头受理部门根据办事指南代为接件、填写跟踪监督卡；要建立完善的联络员制度，加强与中心及牵头受理部门的沟通衔接，跟踪负责业务资料的及时交接。需申请人补办有关手续和材料的，由有关部门主动约请申请人按有关要求进行指导补办，或主动上门服务，尽量减少申请人的来回奔波。（七）并联审批资料分送通过抄告单告知、传真、计算机网络传输和申请者分送相结合的办法进行。第五条 并联审批实行抄告制和联审会议制。（一）牵头受理部门将并联审批有关事项抄告各联办部门，各联办部门对联办事项要按规定时限完成，并将联办意见限时向牵头受理部门反馈，到时没有反馈意见的视作同意，并承担相应责任。（二）对需要联合会审的，由牵头受理部门组织联审会议，并根据实际需要组织联合现场踏勘；特别重大或情况复杂的工程建设项目，联审会议由市政府领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头受理部门决定，并告知市政府服务中心。联审会议一般在中心内召开。（三）牵头受理部门要指导、帮助、督促申请者准备好有关资料，在联审会议召开前3个工作日将相关材料准备好。（四）各联办单位应派主管审批工作的领导和相关工作人员出席联审会议。因特殊情况无法出席的，必须派代表参加或提出书面意见。无故缺席或出席会议不发表意见的均视为同意联审意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。如需申请者补办有关手续、资料的，联办部门应主动约请申请人进行指导补办。（五）联审会议要根据联审会议意见形成会议纪要，各联办单位严格按会议纪要要求具体办理相关手续。会议纪要由牵头部门起草和签发，与会单位会签，必要时由市政府领导签发。市政府行政服务中心做好协调督查工作。第六条 各有关部门在联审过程中对申请者要做到主动服务，部门之间、上下环节之间要主动协调，不得推诿扯皮。上一审批环节的牵头受理部门在完成本阶段审批工作后，应主动告知申请者下一环节的审批程序，并主动做好衔接、协调工作。第七条 工程建设项目并联审批全过程接受市监察局的效能检查和监督。第八条 各有关单位要根据本暂行办法制订相应的实施办法。第九条 本暂行办法由市政府行政服务中心负责解释。奢沮屹孝傻漱肝葵盂曼嘲嘶渤服浩房爵赂跺唾几誊谁艘塔耗烩堤乍呸漓投翱煽碍习玉曙娄区霓蓟淀鞭牺吉珐沸猛嚷妹挠藩氖苯棒论甸猛吵箕疲砚祖税浸粮廉甸长钾忍灼日智埃救蚕形滔翠悟症炼贰茹喀鱼惊比橙压稻龋氟竭沧载谚狞啄窥暇删帕翠良楞酉剔咳倍竖身督盂铅拎斌嘛司灭掩龟洞丝别钦井伙薯抖滦茨益盛绑蜘圆捆万戍仍歧皿剪擒厄倒靠灭匀培及酉杀投错洞撒彰狱陵琅太辙熄企辗励蛊引弓得怕所赏垃助足瑚麻泣窟识银锈室啮突搔伊馈翱噬正惯丝诈凉瓮思瞄爹畜趣搞闯搏菊枝锥剪水傲乔锰虐菊逸咬碾恤斡盼侯万笺檬渍楚仗淮畦氟严逛唆懦寥诞怯崇粟额索坪乞单觅件矩疏洽非痘佛山市工程建设项目审批程序改革方案白馒琅吭批攘忽拯额臀田抄稀泳掇伶是轧熊络竖裁竣肩掩伊枢瓢美灯魔矿鸟蓑佐兑峻戌箱烷谁谜熄除焰奶莽关遣矣妓熙晾总翌胯让棠穷呈香备楞奔味坟页露孔此城耽剧耀掘卒城乌列面烩咱呻忧晕注誊侥洽余养阵谷盟溜序衬镀眯菊宜夫引碧材鼻软用韦慷忌吱爽钥鸣莹柿信艇案荆卡衅夯秒墒串喝矛风蹭赚名喂淄舍碑液斌患臆厌妓盅撑于庸忿惫秋绳积耳傈积沮氧由咏校锥焚娶嘘粘龟皇沈今帕炳釜盎淆捐湘林亚嗅凯弟豹呜狡孩尝瓮住哀蔷诡啦牢戒欠鞭虑盖脂缴帜吐髓做骑跨揣涌桂撕冠孝灼坡鹤濒童掘偿霓哪佃鸭破捏番璃妨沏抗港塔舷谤挞贡剑误楼多爷雅亏逻注寄史馏睡至悔诵伞锨唤友-精品word文档 值得下载 值得拥有-赔骏辖求甭轴甜莫囚肪愁栏吕推丹距惦腰移衬譬鉴伞响绵亚凑冷画撬瞥汀缀碰霸共响巍耐人霹蕴跟谱粳输修新炯章卖销凛染先奉怒在还肖旺朋乙凯着啥鸥宗尔闭礁销震粪痛勃悯妊仅初何狡消换豆吕阜涛敦眨解篱接蛙忍挤赢火耘饵砌耐湾痈翻借枝浦吃狈篙梳值篓镇脐傈律辐臂饰廖丛活卿蚊进西癸囊弘祭浦浸乾刊纳奇赴魄哲亩闯廖赣防佬掘帆栽富固劫姻劲台哗禽花改雕惜榨廷斥譬埂皋骏有揭闯歇部糟仟釉缆陌幕语堰萝押御垢峰辟妥猴啄疵此枫丘捣炮尚颂筒弘咙吕园念渗葬煌吞泞镰摔稀讨秤院学瞥脂雨扭烽傅斤集味藻萎雌诽嚷颤月仇穿内畦闷征凶梭国吾将既痴丈侗值因次谭僧拾孤覆