建设工程发包与承包法规-.ppt

5.1 5.1 承发包概述承发包概述一、承、发包概念：一、承、发包概念：o发发包包方方通通过过合合同同委委托托承承包包方方为为其其完完成成某某一一工工程的全部或其中一部分工作的交易行为。程的全部或其中一部分工作的交易行为。o招标投标招标投标o直接发包直接发包二、承发包方式：二、承发包方式：o1 1、9797年年1111月月1 1日日通通过过、9898年年3 3月月实实施施建建筑筑法法o2 2、9999年年8 8月月3030通通过过、20002000年年1 1月月1 1日日实实施施中中华华人民共和国招标投标法人民共和国招标投标法o3 3、部部门门规规章章：建建设设工工程程招招标标投投标标暂暂行行规规定定、工工程程设设计计招招标标投投标标暂暂行行办办法法、工工程程建建设设施施工工招招标标投投标标管管理理办办法法、建建筑筑装装饰饰装装修工程分包实施办法修工程分包实施办法三、承发包立法现状三、承发包立法现状o1 1、合同的形式：、合同的形式：书面书面o2 2、建设工程承发包中禁止行贿受贿、建设工程承发包中禁止行贿受贿o3 3、承包单位的资质要求、承包单位的资质要求o4 4、提倡总承包、禁止、提倡总承包、禁止肢解分包肢解分包四、承包、发包的一般规定：四、承包、发包的一般规定：违法分包违法分包：o（1 1）总总承承包包单单位位把把工工程程分分包包给给不不具具相相应应资资质质条条件件的的单位；单位；o（2 2）合合同同中中未未有有约约定定又又未未经经建建设设单单位位同同意意，将将工工程程交由其他单位完成；交由其他单位完成；o（3 3）将工程的主体结构的施工分包给其他单位；）将工程的主体结构的施工分包给其他单位；o（4 4）分包单位将其承包的建设工程再分包。）分包单位将其承包的建设工程再分包。转包转包：o承承包包单单位位承承包包工工程程后后，不不履履行行合合同同约约定定的的责责任任和和义义务务，将将其其承承包包的的全全部部建建设设工工程程转转给给他他人人或或者者将将承承包包的的全全部部建建设设工工程程肢肢解解以以后后以以分分包包的的名名义分别转给其他单位承包的行为。义分别转给其他单位承包的行为。案例案例o背背景景：某某建建设设单单位位要要建建一一栋栋1818层层的的办办公公楼楼，在在招招标标发发包包时时将将主主体体工工程程的的土土建建部部分分按按楼楼层层分分为为3 3个个标标段段（每每6 6层层为为1 1个个标标段段）进进行行招招标标，并并将将该该办办公公楼楼的的空空调调设设备备、电电梯梯设设备备和和消消防防设设备备的的安安装装也也分分别别进进行行招招标标发发包包。为为此此，部部分分投投标标单单位位认认为为是是肢肢解解发发包包，并并向政府主管部门作了反映。向政府主管部门作了反映。o问题：问题：（1 1）该该建建设设单单位位将将主主体体工工程程的的土土建建部部分分按按楼楼层层分分为为3 3个标段进行招标，是否算肢解发包？个标段进行招标，是否算肢解发包？（2 2）该该建建设设单单位位能能否否将将该该办办公公楼楼的的空空调调设设备备、电电梯梯设备和消防设备的安装分别招标发包？设备和消防设备的安装分别招标发包？5.2 5.2 建设项目招标建设项目招标o一、建设项目招标概述一、建设项目招标概述o二、招标种类二、招标种类o三、招标方式三、招标方式o四、招标程序四、招标程序o五五、招标实务、招标实务一、建设项目招标概述一、建设项目招标概述o1.1.建设工程招标投标的历史建设工程招标投标的历史 （1 1）第一个采用招标投标交易方式的国家：）第一个采用招标投标交易方式的国家：英国（英国（17821782年）年）（2 2）19831983年年6 6月月国国家家城城乡乡建建设设环环境境保保护护部部颁颁发发建筑安装工程招标投标暂行规定建筑安装工程招标投标暂行规定 （3 3）19991999年年8 8月月3030日日颁颁布布中中华华人人民民共共和和国国招招标标投标法投标法,并于并于20002000年起施行。年起施行。2.2.建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念o建设工程招投标是运用于建设工程交易的一种建设工程招投标是运用于建设工程交易的一种方式，是由方式，是由建设单位建设单位设定包括以建设工程的质设定包括以建设工程的质量、价格、工期为主的标的，邀请具有相应资量、价格、工期为主的标的，邀请具有相应资质的质的承包单位承包单位通过秘密报价竞标，由建设单位通过秘密报价竞标，由建设单位选择优胜者后，与其达成交易协议并签订建设选择优胜者后，与其达成交易协议并签订建设工程承包合同，然后按工程承包合同实现标的工程承包合同，然后按工程承包合同实现标的的竞争过程。的竞争过程。o建设工程招标建设工程招标：建设单位对拟建的工程发布公：建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程建设任务的法律行为。o承包单位承包单位：设计单位、监理单位、施工单位、：设计单位、监理单位、施工单位、供货单位、咨询单位等供货单位、咨询单位等招标内容招标内容：可行性研究、勘察、设计、：可行性研究、勘察、设计、施工施工、监理、材料设备供应、咨询等内容监理、材料设备供应、咨询等内容要求要求：信誉可靠、技术能力强、管理水平高、：信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位报价合理的可信赖单位o建设工程投标建设工程投标：通过特定资格审查而获得：通过特定资格审查而获得投标资格的承包单位，通过法定的程序并投标资格的承包单位，通过法定的程序并按照招标文件的要求，向建设单位填报投按照招标文件的要求，向建设单位填报投标书，并争取中标的法律行为。标书，并争取中标的法律行为。3.3.建设工程招标投标的建设工程招标投标的目的目的o在在中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法及其配及其配套的各项法规指导下，通过套的各项法规指导下，通过公开、公平、公开、公平、公正公正的竟争，择优选择项目的建设地点、的竟争，择优选择项目的建设地点、工程勘察与设计单位、设备制造与安装单工程勘察与设计单位、设备制造与安装单位、工程施工、装饰装修、材料供应、工位、工程施工、装饰装修、材料供应、工程监理和工程总承包等单位，以确保工程程监理和工程总承包等单位，以确保工程质量、缩短建设工期、节约建设资金、提质量、缩短建设工期、节约建设资金、提高投资效益。高投资效益。4.4.建设工程招标投标的建设工程招标投标的原则原则o公开公开原则原则 信息公开、条件公开、程序公开、结果公开信息公开、条件公开、程序公开、结果公开o公平公平原则原则o 杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为o公正公正原则原则 按标准评标决标，不偏袒任一方按标准评标决标，不偏袒任一方o诚实信用诚实信用原则原则5.5.强制招标的范围强制招标的范围（1 1）必须实行招标的范围：）必须实行招标的范围：n大型基础设施、公用事业等关系社会公共利大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；益、公众安全的项目；n全部或部分使用国有资金投资或者国家融资全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；n使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。（2 2）强制招标项目的规模标准）强制招标项目的规模标准o施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；o重重要要设设备备、材材料料等等货货物物的的采采购购，单单项项合合同同估估算算价在价在100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；o勘勘察察、设设计计、监监理理等等服服务务，单单项项合合同同估估算算价价在在5050万元人民币以上的；万元人民币以上的；o单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)项项规规定定的的标标准准，但但项项目目总总投投资资额额在在30003000万万元元人人民民币币以以上的。上的。（3 3）可以不进行招标的范围）可以不进行招标的范围o涉及国家安全；国家秘密的工程；涉及国家安全；国家秘密的工程；o抢险救灾工程；抢险救灾工程；o利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈、需需要要使使用用农农民民工工等等特特殊情况；殊情况；o停停建建或或者者缓缓建建后后恢恢复复建建设设的的单单位位工工程程，且且承承包包人人未未发生变更的；发生变更的；o施施工工企企业业自自建建自自用用的的工工程程，且且该该施施工工企企业业资资质质等等级级符合工程要求的；符合工程要求的；o在在建建工工程程追追加加的的附附属属小小型型工工程程或或者者主主体体加加层层工工程程，且承包人未发生变更的；且承包人未发生变更的；o法律、法规、规章规定的其他情形。法律、法规、规章规定的其他情形。6.6.建设工程招标条件建设工程招标条件o招标人依法成立；招标人依法成立；o项目概算已经批准；项目概算已经批准；o已经向招标投标管理机构办理报建登记；已经向招标投标管理机构办理报建登记；o已依法取得建设用地的使用权已依法取得建设用地的使用权(规划许可证规划许可证)；o招招标标所所需需的的设设计计图图纸纸和和技技术术资资料料已已经经编编制制完完成成，并经过审批；并经过审批；o建建设设资资金金、主主要要建建筑筑材材料料和和设设备备的的来来源源已已经经落落实。实。7.7.建设工程招标代理建设工程招标代理（1 1）概念）概念o建建设设工工程程招招标标人人将将建建设设工工程程招招标标事事务务委委托托给给相相应应的的中中介介服服务务机机构构，由由该该中中介介服服务务机机构构在在招招标标人人委委托托授授权权的的范范围围内内，以以委委托托的的招招标标人人的的名名义义，同同他他人人独独立立进进行行建建设设工工程程招招标标投投标标活活动动，由由此此产产生生的的法律效果直接归属于委托的招标人。法律效果直接归属于委托的招标人。o代代替替他他人人进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的中中介介服服务务机机构称为构称为代理人代理人；o委委托托他他人人代代替替自自己己进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的招招标人称为标人称为被代理人被代理人；o与与代代理理人人进进行行建建设设工工程程招招标标活活动动的的人人称称为为第第三三人人。（2 2）建设工程招标代理机构特征）建设工程招标代理机构特征o招招标标代代理理人人必必须须以以被被代代理理人人的的名名义义办办理理招招标标事务；事务；o招标代理人应具有独立进行意思表示的职能；招标代理人应具有独立进行意思表示的职能；o招招标标代代理理人人的的行行为为应应在在委委托托授授权权的的范范围围内内实实施；施；o建建设设工工程程招招标标代代理理行行为为的的法法律律效效果果由由被被代代理理人承担。人承担。（3 3）招标代理机构的权利）招标代理机构的权利o组织和参与招标活动；组织和参与招标活动；o依据招标文件的要求，审查和报送投标人的依据招标文件的要求，审查和报送投标人的资质；资质；o按规定标准收取代理费用，代理费用的收费按规定标准收取代理费用，代理费用的收费标准一般按工程造价、标底、合同价或中标标准一般按工程造价、标底、合同价或中标价的一定百分率确定；价的一定百分率确定；o招标人授予的其他权利。招标人授予的其他权利。（4 4）招标代理机构的义务）招标代理机构的义务o遵守国家法律法规和方针政策；遵守国家法律法规和方针政策；o维护委托的招标人的合法权益；维护委托的招标人的合法权益；o组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责；的科学性和正确性负责；o接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会的指导；的指导；o履行依法约定的其他义务。履行依法约定的其他义务。二、招标种类二、招标种类o按工程建设程序分类按工程建设程序分类o按行业分类按行业分类o按工程发包范围分类按工程发包范围分类o按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类按工程建设程序分类按工程建设程序分类o（1 1）建设项目可行性研究招标；）建设项目可行性研究招标；o（2 2）工程勘察设计招标；）工程勘察设计招标；o（3 3）工程建设监理招标；）工程建设监理招标；o（4 4）工程施工招标；）工程施工招标；o（5 5）材料设备采购招标；）材料设备采购招标；按行业分类按行业分类o 勘察设计招标；勘察设计招标；o 设备安装招标；设备安装招标；o 土建施工招标；土建施工招标；o 建筑装饰招标；建筑装饰招标；o 货物采购招标；货物采购招标；o 工程咨询和建设监理招标；工程咨询和建设监理招标；按工程承包范围分类按工程承包范围分类o（1 1）工程总承包招标；）工程总承包招标；o（2 2）施工总包招标；）施工总包招标；o（3 3）工程分包招标；）工程分包招标；o（4 4）专项工程承包招标。）专项工程承包招标。按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类o（1 1）国内工程承包招标；）国内工程承包招标；o（2 2）国际工程承包招标；）国际工程承包招标；o在国内建设的外资项目招标在国内建设的外资项目招标o国外设计、施工企业参与竞争的国内建设国外设计、施工企业参与竞争的国内建设项目招标项目招标o国内设计、施工企业参加的国外项目招标国内设计、施工企业参加的国外项目招标三、招标方式三、招标方式o公开招标公开招标o邀请招标邀请招标o议标议标（1 1）公开招标（无限竞争性招标）公开招标（无限竞争性招标）o指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。o招标单位应在招投标管理机构指定的公众媒招标单位应在招投标管理机构指定的公众媒介发布招标公告，愿意投标的单位都可参加介发布招标公告，愿意投标的单位都可参加资格审查，审查合格的单位都可参加投标。资格审查，审查合格的单位都可参加投标。o优点：优点：o为投标单位提供了公平竞争的机遇，同时使为投标单位提供了公平竞争的机遇，同时使建设单位有较大选择余地，有利于降低工程建设单位有较大选择余地，有利于降低工程造价、缩短工期、保证工程质量。造价、缩短工期、保证工程质量。o缺点：缺点：o招标工作量大、所需时间长、组织工作复杂招标工作量大、所需时间长、组织工作复杂（2 2）邀请招标（）邀请招标（有限竞争性招标）有限竞争性招标）o指指招招标标单单位位以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标，即即由由招招标标单单位位根根据据自自己己的的经经验验和和信信息息资资料料，选选择择并并邀邀请请有有实实力力的投标单位来投标的招标方式。的投标单位来投标的招标方式。o一一般般邀邀请请5 51010家家投投标标单单位位参参加加投投标标，最最少少不得少于不得少于3 3家家o优点：优点：o招标工作量小、目标集中、组织工作较容易招标工作量小、目标集中、组织工作较容易o缺点：缺点：o竞争性差、选择余地小竞争性差、选择余地小公开招标与邀请招标区别：公开招标与邀请招标区别：发布信息的方式不同；发布信息的方式不同；o招标公告发布招标信息，招标公告发布招标信息，o投标邀请书。投标邀请书。对投标人的资格审查时间不同对投标人的资格审查时间不同 ；o资格预审资格预审o资格后审资格后审 公开的程度不同；公开的程度不同；时间和费用不同。时间和费用不同。（3 3）议标（谈判性采购）议标（谈判性采购）o指建设单位指定少数几家承包单位，分别就指建设单位指定少数几家承包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某一承包商达成协议，将工程任务委托其去完一承包商达成协议，将工程任务委托其去完成。成。o参加议标的单位一般不少于两家。参加议标的单位一般不少于两家。o注：注：招标投标法招标投标法第十条规定，招标分为第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标，取消议标公开招标和邀请招标，取消议标o优点：优点：o节省时间、容易达成协议、保密性好节省时间、容易达成协议、保密性好o缺点：缺点：o竞争力差、容易发生幕后交易竞争力差、容易发生幕后交易议标的适用范围议标的适用范围o（1 1）军事工程或保密工程；）军事工程或保密工程；o（2 2）专专业业性性强强，需需要要专专门门技技术术、经经验验或或特特殊施工设备的工程；殊施工设备的工程；o（3 3）性性质质特特殊殊、内内容容复复杂杂、发发包包时时工工程程量量或或者者生生产产技技术术细细节节尚尚难难确确定定的的紧紧急急工工程程（如如灾后维修）；灾后维修）；四、招标投标程序四、招标投标程序1 1、招标准备阶段：、招标准备阶段：选择招标方式选择招标方式申请招标申请招标编制招标文件编制招标文件编制或审核标底编制或审核标底2 2、招标投标阶段：、招标投标阶段：招标广告招标广告资格预审：目的资格预审：目的 、内容、内容 发售招标文件发售招标文件组织现场考察组织现场考察标前会议标前会议3 3、决标成交阶段：、决标成交阶段：开标开标评标评标签订合同签订合同五、招标实务五、招标实务o（1 1）项目报建）项目报建o（2 2）招标申请）招标申请o（3 3）确定招标方式和发布招标信息）确定招标方式和发布招标信息o（4 4）资格审查）资格审查o（5 5）投标文件的编制与发放）投标文件的编制与发放o（6 6）现场踏勘和答疑）现场踏勘和答疑o（7 7）开标、评标、定标）开标、评标、定标o（8 8）中标通知和合同签订）中标通知和合同签订（1 1）项目报建）项目报建o报建范围：报建范围：o各各类类房房屋屋建建筑筑（新新建建、改改建建、扩扩建建、翻翻修修等等）、土土木木工工程程（道道路路、桥桥梁梁等等）、设设备备安安装装、管管道道线线路路铺铺设等建设工程。设等建设工程。o报建内容：报建内容：o工工程程名名称称、建建设设地地点点、投投资资规规模模、资资金金来来源源、工工程程概概况况、发发包包方方式式、计计划划开开工工竣竣工工日日期期、工工程程筹筹建建情情况等。况等。o报建时应交验文件资料：报建时应交验文件资料：o立立项项批批文文或或年年度度投投资资计计划划、固固定定资资产产投投资资许许可可证证、建设工程规划许可证、资金证明等。建设工程规划许可证、资金证明等。（2 2）招标申请）招标申请o招标单位应具备条件：招标单位应具备条件：o招标单位是法人或依法成立的其他组织；招标单位是法人或依法成立的其他组织；o有有与与招招标标工工程程相相适适应应的的经经济济、技技术术、管管理理和和法律咨询人员；法律咨询人员；o有组织编制招标文件的能力；有组织编制招标文件的能力；o有审查投标单位资质的能力；有审查投标单位资质的能力；o有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定标的能力。招标工程应具备的条件：招标工程应具备的条件：o建设项目已批准立项；建设项目已批准立项；o向建设行政主管部门履行了报建手续，并获得向建设行政主管部门履行了报建手续，并获得批准；批准；o建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率；资金到位率；o建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证；许可证；o施工图纸等技术资料能满足招标投标的要求；施工图纸等技术资料能满足招标投标的要求；o法律、法规、规章规定的其他条件。法律、法规、规章规定的其他条件。（3 3）确定招标方式和发布招标信息）确定招标方式和发布招标信息o 公开招标公开招标发布招标公告发布招标公告o 邀请招标邀请招标发出招标邀请书发出招标邀请书o招标公告或投标邀请书应当载明招标人的招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。事项。公开招标公开招标招标公告应包括的内容：招标公告应包括的内容：o（1 1）招招标标人人的的名名称称、地地址址，委委托托代代理理机机构构进进行行招招标标的的，还还应应注注明明该该机机构构的的名名称称和和地地址址。这这是是对对招招标标人人情情况况的的简简单描述。单描述。o（2 2）招标项目的性质招标项目的性质o指指项项目目属属于于基基础础设设施施、公公用用事事业业项项目目，或或使使用用国国有有资资金金投投资资的的项项目目，或或利利用用国国际际组组织织或或外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目目；是是土土建建工工程程招招标标，或或是是设设备备采采购购招招标标，或或勘勘察设计、科研课题等服务性质的招标。察设计、科研课题等服务性质的招标。o（3 3）招标项目的数量招标项目的数量o指指把把招招标标项项目目具具体体地地加加以以量量化化，如如设设备备供供应应量量、土土建建工工程量等。程量等。o（4 4）招标项目的实施地点招标项目的实施地点o指指材材料料设设备备的的供供应应地地点点，土土建建工工程程的的建建设设地地点点，服服务项目的提供地点等。务项目的提供地点等。o（5 5）招标项目的实施时间招标项目的实施时间o指指设设备备、材材料料等等货货物物的的交交货货期期，工工程程施施工工期期，服服务务项目的提供时间等。项目的提供时间等。o（6 6）招标文件的获取办法招标文件的获取办法o包包括括发发售售招招标标文文件件的的地地点点，负负责责人人，招招标标文文件件的的邮邮购购地地址址，招招标标人人或或招招标标代代理理机机构构的的开开户户银银行行及及帐帐号号等。文件的售价及开始和截止出售的时间。等。文件的售价及开始和截止出售的时间。（4 4）资格审查）资格审查o资格审查方式可分为资格审查方式可分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审。o资资格格预预审审是是在在投投标标前前对对投投标标申申请请人人进进行行的资格审查。的资格审查。o资资格格后后审审一一般般是是在在评评标标时时对对投投标标申申请请人人进行的资格审查。进行的资格审查。o通常采用审查方式通常采用审查方式：资格预审。：资格预审。o当当资资格格预预审审合合格格的的投投标标申申请请人人过过多多时时，招招标标人人可可以以从从中中选选择择不不少少于于五五家家资资格格预预审审合合格格的的投投标标申请人参加投标。申请人参加投标。o资格后审条件：资格后审条件：o对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。格预审，而进行资格后审。资格审查内容资格审查内容o具有独立订立合同的权利；具有独立订立合同的权利；o具具有有圆圆满满履履行行合合同同的的能能力力，包包括括专专业业、技技术术资资格格和和能能力力，资资金金、设设备备和和其其他他物物质质设设施施状状况况，管管理理能能力力，经经验验，信誉和相应的工作人员；信誉和相应的工作人员；o以往承担类似项目的业绩情况；以往承担类似项目的业绩情况；o没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；o在在最最近近几几年年内内（如如最最近近三三年年内内）没没有有与与合合同同有有关关的的犯犯罪或严重违约、违法行为。罪或严重违约、违法行为。o如如果果国国家家对对投投标标人人的的资资格格条条件件另另有有规规定定的的，招招标标人人必必须须依依照照其其规规定定，不不得得与与这这些些规规定定相相冲冲突突或或低低于于这这些些规规定定的要求。的要求。资格预审的目的资格预审的目的o（1 1）了解投标人的财务状况、技术力量以及类似）了解投标人的财务状况、技术力量以及类似 工程的施工经验，为招标人选择优秀的承包工程的施工经验，为招标人选择优秀的承包 人打下良好的基础。人打下良好的基础。o（2 2）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予）事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予 不合格的投标人的风险。不合格的投标人的风险。o（3 3）减少评标阶段的工作时间，减少评标费用。）减少评标阶段的工作时间，减少评标费用。o（4 4）使不合格的投标人节约购买招标文件、现场）使不合格的投标人节约购买招标文件、现场 考察和投标的费用。考察和投标的费用。（5 5）招标文件的编制与发放）招标文件的编制与发放o1 1、建设工程招标文件的、建设工程招标文件的概念概念o建建设设工工程程招招标标文文件件，是是建建设设工工程程招招标标人人单单方方面面阐阐述述自自己己的的招招标标条条件件和和具具体体要要求求的的意意思思表表示示，是是招招标标人人确确定定、修修改改和和解解释释有有关关招招标标事事项项的的各各种种书书面面表达形式的统称。表达形式的统称。o2 2、建设工程招标文件的、建设工程招标文件的编审规则编审规则o（1 1）遵遵守守法法律律、法法规规、规规章章和和有有关关方方针针、政政策策的的规定，符合有关贷款组织的合法要求。规定，符合有关贷款组织的合法要求。o（2 2）真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。）真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。o（3 3）兼顾招标人和投标人双方利益。）兼顾招标人和投标人双方利益。3 3、招标文件的发放、招标文件的发放o（1 1）将将招招标标文文件件、图图纸纸和和有有关关技技术术资资料料发发放放给给通通过过资资格格预预审审获获得得投投标标资资格格的的投投标标单单位位。投投标标单单位位收收到到招招标标文文件件、图图纸纸和和有有关关资资料料后后，应应认认真真核核对对，核核对无误后，应当书面形式予以确认。对无误后，应当书面形式予以确认。o（2 2）招招标标单单位位对对招招标标文文件件所所作作的的任任何何修修改改或或补补充充，须须报报招招标标管管理理机机构构审审查查同同意意后后，在在投投标标截截止止时时间间之之前前，同同时时发发给给所所有有获获得得招招标标文文件件的的投投标标单单位位，投投标标单位应以书面形式予以确认。单位应以书面形式予以确认。o（3 3）修修改改或或补补充充文文件件作作为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分，对投标单位起约束作用。对投标单位起约束作用。o（4 4）投投标标单单位位收收到到招招标标文文件件后后，若若有有疑疑问问或或不不清清的的问问题题需需澄澄清清解解释释，应应在在收收到到招招标标文文件件后后7 7日日内内以以书书面面形形式式向向招招标标单单位位提提出出，招招标标单单位位应应以以书书面面形形式式或以投标预备会形式予以解答。或以投标预备会形式予以解答。o（5 5）招标人向投标人收取）招标人向投标人收取投标保证金投标保证金o 投投标标保保证证金金是是为为防防止止投投标标人人不不递递交交投投标标文文件件、不不谨谨慎慎考考虑虑和和中中途途撤撤回回投投标标文文件件或或中中标标后后不不签签署署合合同等情况的发生而设定的一种担保形式。同等情况的发生而设定的一种担保形式。o 投投标标保保证证金金的的形形式式：现现金金、支支票票、银银行行汇汇票票或或银行保函。银行保函。o双倍返还投标保证金双倍返还投标保证金：o招招标标人人收收取取保保证证金金后后，不不按按规规定定时时间间要要求求接接受受投标文件；投标文件；o在投标有效期内拒绝投标文件；在投标有效期内拒绝投标文件；o中标人确定后不与中标人订立合同。中标人确定后不与中标人订立合同。o有效期有效期：o通常为通常为3-63-6个月，一般应超过投标有效期的个月，一般应超过投标有效期的2828天。天。（6 6）现场踏勘和答疑）现场踏勘和答疑o1 1、踏勘现场、踏勘现场概念概念：o指指招招标标人人组组织织投投标标申申请请人人对对工工程程现现场场场场地地和和周围环境等客观条件进行的现场踏勘。周围环境等客观条件进行的现场踏勘。o2 2、进行踏勘现场的、进行踏勘现场的目的目的：o投投标标人人到到现现场场调调查查可可进进一一步步了了解解招招标标人人的的意意图图和和现现场场周周围围的的环环境境情情况况，以以获获取取有有用用的的信信息息并并据据此此作作出出是是否否投投标标或或投投标标策策略略以以及及投投标标报价。报价。o3 3、踏勘现场的内容：踏勘现场的内容：o（1 1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；）施工现场是否达到招标文件规定的条件；o（2 2）施施工工的的地地理理位位置置和和地地形形、地地貌貌、管管线线设设置置情况；情况；o（3 3）施施工工现现场场的的地地质质、土土质质、地地下下水水位位、水水文文等情况；等情况；o（4 4）施工现场的气候条件；）施工现场的气候条件；o（5 5）现场工作条件；）现场工作条件；o（6 6）临时用地、临时设施搭建等。）临时用地、临时设施搭建等。招标答疑招标答疑o1 1、答疑形式答疑形式：书面形式书面形式 答疑会答疑会o2 2、解答内容在投标截止日、解答内容在投标截止日1515天前发放天前发放（7 7）开标、评标、定标）开标、评标、定标o1 1、开标概念开标概念：o投投标标人人提提交交投投标标截截止止时时间间后后，由由招招标标人人主主持持，邀邀请请所所有有投投标标人人参参加加。招招标标人人依依据据招招标标文文件件规规定定的的时时间间和和地地点点，开开启启投投标标人人提提交交的的投投标标文文件件，公公开开宣宣布布投投标标人人的的名名称称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。投标价格及投标文件中的其他主要内容。o2 2、开标时间和地点：、开标时间和地点：o（1 1）时时间间：应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件截止时间的同一时间公开进行。件截止时间的同一时间公开进行。o（2 2）地地点点：招招标标文文件件预预先先确确定定的的地地点点。一一般般为为建设工程交易中心。建设工程交易中心。o3 3、参加开标会议的人员参加开标会议的人员o招招标标人人或或其其代代表表、招招标标代代理理人人、投投标标人人法法定定代代表表人人或或其其委委托托代代理理人人、招招标标投投标标管管理理机机构构的的监监督督人人员员和和招招标标人人自自愿愿邀邀请请的的公公证证机机构构的的人人员等。员等。4 4、开标会议的程序、开标会议的程序o（1 1）参加开标会议的人员签名报到；）参加开标会议的人员签名报到；o（2 2）会会议议主主持持人人宣宣布布开开标标会会议议开开始始，介介绍绍参参会会单单位位和和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单；人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单；o（3 3）介绍工程项目有关情况，检查投标文件密封情况；）介绍工程项目有关情况，检查投标文件密封情况；o（4 4）由招标人代表当众宣布评标定标办法；）由招标人代表当众宣布评标定标办法；o（5 5）由唱标人员进行唱标；）由唱标人员进行唱标；o（6 6）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底；）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底；o（7 7）由由投投标标人人的的法法定定代代表表人人或或其其委委托托代代理理人人核核对对开开标标会议记录，并签字确认开标结果。会议记录，并签字确认开标结果。5 5、无效投标、无效投标o（1 1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；o（2 2）投投标标文文件件中中的的投投标标函函未未加加盖盖投投标标人人的的企企业业及及企企业业法法定定代代表表人人印印章章的的，或或者者企企业业法法定定代代表表人人、委委托托代代理理人人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；o（3 3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；o（4 4）投投标标人人在在一一份份投投标标文文件件中中对对同同一一招招标标项项目目报报有有两两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；o（5 5）逾期送达的；）逾期送达的；o（6 6）投标人未参加开标会议的；）投标人未参加开标会议的；o（7 7）投投标标人人未未按按照照招招标标文文件件的的要要求求提提供供投投标标保保函函或或投投标保证金的；标保证金的；o（8 8）组组成成联联合合体体投投标标的的，投投标标文文件件未未附附联联合合体体各各方方共共同投标协议的。同投标协议的。案例案例o背背景景：某某投投标标人人投投标标时时，在在投投标标截截止止时时间间前前递递交交了了投投标标文文件件，但但投投标标保保证证金金递递交交时时间间晚晚于于投投标标截截止止时时间间两两分分钟钟送送达达，招招标标人人均均进进行行了了受受理理，同同意意其其投投标标文文件件参参与与开开标标。其其他他投投标标人人对对此此提提出出异异议议，认认为为招招标人违背了相关规定。标人违背了相关规定。o问题问题（1 1）招招标标人人应应怎怎样样处处理理该该份份投投标标文文件件，投投标标保保证证金金晚晚于于投投标标截截止止时时间间两两分分钟钟送送达达，招招标标人人是是否否可可以以接接受受？（2 2）该投标人的投标文件是否有效？是否应为废标？）该投标人的投标文件是否有效？是否应为废标？联合体作为投标人应具备的条件：联合体作为投标人应具备的条件：o联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相相应应能力；能力；o国国家家有有关关规规定定或或者者招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件有有规规定定的的，联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备规规定定的的相相应资格条件；应资格条件；o由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等级较低的单位确定资质等级等级较低的单位确定资质等级；o联联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议，明明确确约约定定各各方方拟拟承承担担的的工工作作和和相相应应的的责责任任，并并将将共共同同投标协议连同投标文件一并提交招标人；投标协议连同投标文件一并提交招标人；o联联合合体体应应当当指指定定一一家家联联合合体体成成员员作作为为主主办办人人，由由联联合合体体各各成成员员法法定定代代表表人人签签署署提提交交一一份份授授权权书，证明其主办人资格；书，证明其主办人资格；o参参加加联联合合体体的的各各成成员员不不得得再再以以自自己己的的名名义义单单独独投投标标，也也不不得得同同时时参参加加两两个个和和两两个个以以上上的的联联合体投标合体投标。案例案例o背背景景：某某建建设设工工程程招招标标公公告告中中，对对投投标标人人资资格格条条件件要要求求为为本本次次招招标标资资质质要要求求是是主主项项资资质质为为房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工总总承承包包二二级级及及以以上上资资质质；有有3 3个个及及以以上上同同类类工工程程业业绩绩，并并在在人人员员、设设备备、资资金金等等方方面面具具有有相相应应的的施施工工能能力力；本本次次招招标标接接受受联联合合体体投投标标。在在招招标标公公告告发发出出后后，一一些些建建筑筑公公司司包包括括A A、B B两两公公司司都都想想参参加加此此次次投投标标。A A建建筑筑公公司司具具有有房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工总总承承包包一一级级资资质质，并并具具有有多多个个同同类类工工程程业业绩绩；B B建建筑筑公公司司具具有有房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工总总承承包包二二级级资资质质，但但同同类类工工程程业业绩绩较较少少。但但A A建建筑筑公公司司目目前前资资金金比比较较紧紧张张，而而B B建建筑筑公公司司则则担担心心由由于于自自己己的的业业绩绩一一般般，在在投投标标中中会会处处于于劣劣势势。因因此此，两两公公司司协协商商组组成成联联合合体体进进行行投投标标。在在评评标标过过程程中中，该该联联合合体体的的资资质质等等级级被被确确定定为为房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工总总承承包包二二级级；评评标标办办法法中中将将资资质质等等级级列列为为一一项项计计算算得得分分的的项项目目。根根据据评评标标办办法法中中的的计计算算方方法法，该该联联合合体体得得分分略略低低于于另另外外一一家家一一级级资资