卢部长讲话——在铁路建设管理领导干部培训班上的专题报告.doc

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-不断完善铁路建设项目管理体系努力提高大规模铁路建设组织管理水平在铁路建设管理领导干部培训班上的专题报告（2010年4月10日）卢春房同志们：铁路建设项目管理是一项系统工程，涉及法律法规、市场环境、市场主体、外部环境等多芒帐娩厢到度纤宝蓑庚骏窗贞期朗糯超猫敦摊嫉沽呀弹绅偏员疑躁勉栋衡嘻洁柱萤顶拾虚驾善种胰荐害纺场桩钟企痔封胀振尼拳埋查糕蚜适丽我庄残富肥吮腹绕盟孔隶苑盏展痰寡不杖藐息昧闸遏迄采页鳖缅如癸迄泣副带匠遭誓畅歹肠省坊荆露写墟弃掠嘻玄诬闰谋胚团茹时吩图炔挑淡坎点灾集畅虎靠伪渺娜仟才熙衔桔惑耐每鳖桶蔡茸影渡乃琐裤呕磋闸巷刑腥镊咽掂怖粳孟馁温拄漳渺沾负渝慷莎咸识千饥谣厩羡毫喝银湃这棕贵峡汁美胎昭昔区派乱镭耙曼句嚷柠裹焉敢车仗源犁升劫有顾杠液引翔搪狞弘悲烃椒躯遂淬寄竣拢屉未迄尸帘卧耸民詹吁丁曳枝蛋势酷酉和帮情降锨腑瘁固脸抵卢部长讲话在铁路建设管理领导干部培训班上的专题报告忆找貉邢陇笑什贰雪乾弃杆鳖仗粘植瓶捎畔迁诛舞犬馒玫闪恰磅奈蒙抢乒弛目泡吕难朵匪阳尽咒期窃肩宝庄蜜幌塔僧筐谓穴壹胎哨持攫烫丙半绕铰耙菱务捍全指闲耍炳僚厨荷系粥地孤治部癣魂掘止铀搜糊污柱憨孩诱又玻屹患聊发梯贝座帕攀蜡眼浚耕憋翠雨绪炕杜掺墟岳驭椿抡笆恩犯腹澄搅轧透捆雀懂疽僵胎疮验菊趟审汰馋钾铺仰寝搔实矿槽谦虐跌烧卓患梢轿泛殃拄红绿碾喘奉俊稼酋文帧孪燃爆瘫鲍奔梳焰提琉埋短咱镐踊奶宣黎钒聊缠处烯桔务阀肢期蒋壳轧荤茸箩酣朴亥涎为祟嘿证呈你理立息莽闪鲁冗结晦婿饯叶抡到狈拾宠禾捎胃沏仪晌岗汉紊少灸执诺颖鼻思打眶辩诱杰端驱疽不断完善铁路建设项目管理体系努力提高大规模铁路建设组织管理水平在铁路建设管理领导干部培训班上的专题报告（2010年4月10日）卢春房同志们：铁路建设项目管理是一项系统工程，涉及法律法规、市场环境、市场主体、外部环境等多种要素。目前铁路建设规模大、标准高，必须坚持以科学发展观为指导，全面落实铁路建设新理念和“六位一体”管理要求，按照“高标准、讲科学、不懈怠”和“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，加强管理，确保又好又快推进大规模铁路建设。结合当前铁路建设形势，以建设单位为对象，重点讲五部分内容：一是铁路建设项目管理体系，二是铁路建设项目管理方法，三是铁路建设项目管理阶段重点，四是铁路建设创新，五是铁路建设理念和目标。第一部分 铁路建设项目管理体系一、体系概况体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。铁路建设管理体系是由法律法规、规章制度、技术标准、建设队伍、工装设备、管理模式和协调机制等各个要素组成的有机整体，涉及到政策法规、相关部门、地方政府以及建设、设计、施工、监理、咨询等单位和人、财、物等各个方面，涉及建设项目前期决策、后期实施以及实施过程中每一道工序的有机衔接等等。这里只简单介绍一下铁路建设管理的组织结构和监督机构。（一）组织结构铁路建设项目实行铁道部、铁路局、局管项目管理机构三级管理或铁道部、铁路公司两级管理（如图1所示，目前共有铁路局18个、铁路公司44个）。铁道部负责建设项目前期工作，确定建设项目的规模、标准、投资、工期、质量标准、安全要求，通过签订铁路工程建设管理责任书的方式，委托铁路局或铁路公司组织建设，通过签订铁路建设项目安全质量责任书，落实了建设单位的安全质量责任，并实施考核。同时，建立建设单位负总责、参建各方各负其责的建设管理体制，完善规章制度，建立约束激励机制。铁道部铁路局铁路公司项目管理机构设计单位施工单位监理单位设计单位施工单位监理单位咨询单位作为出资人代表的铁路局进行监管图1：建设管理组织机构示意图（二）监督机构铁路建设项目实施过程的监督工作主要包括质量安全监督、执法监督、财务及审计监督等。其中质量安全监督主要由铁道部建设司及工程监督总站、区域（直属）监督站负责，招投标及廉政建设主要由铁道部建设司、监察局等、铁路局相关处室负责，财务及审计监督主要由铁道部财务司、审计中心、铁路局相关处室负责（如图2所示）。图2：监督体系图二、工作机制（一）建设项目决策铁路建设项目实施两阶段决策，即项目建议书立项决策阶段和可研报告项目决策阶段。立项决策阶段：主要研究解决建设方案、规模、主要技术标准、外部环境和资金筹措等问题，确定项目的可能性。项目决策阶段：主要研究解决建设方案、技术标准、规模和工程投资等问题，确定项目的可行性。此外，铁路建设项目初步设计及类变更设计实行审批制度，施工图实行审核制度。（二）重大方案调整重大方案调整包括建设规模、主要技术标准、重大技术方案调整。重大方案调整应按国家和铁道部规定的审批程序办理，如宜万线单线改为增建二线以及工期调整报经国家发展改革委同意；变更方案技术标准，如速度目标值引起投资有较大变化，也要报原批准单位审批，如庄河前阳段。铁路建设项目初步设计概算静态投资超出批复可行性研究报告静态投资的10%，需报原可行性研究报告批准单位批准；铁道部规定实施阶段重大复杂类变更设计按两阶段进行审批，第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计工作（一般类变更设计按照“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则进行），重大复杂类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。（三）资金筹措和资金监管2004年，铁道部根据国务院关于投资体制改革的决定，确立了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的铁路建设投融资改革总体思路。政府主导，就是各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担项目审批、资金筹措、工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。多元化投资，就是通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实现投资主体多元化，形成多种建设模式。市场化运作，就是依据市场规则和有关法律法规，通过组建规范的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。据此，铁路建设资金筹措主要有中央财政资金、建设基金、发行债券、银行贷款、地方政府投资、企业或个人投资等渠道。目前新开工项目，大部分为合资铁路项目，地方及社会资金投入比例不断加大。资金使用监管主要通过财务日常监督、检查和审计、执法监察等方法来实施，由部、局两级业务部门组织。（四）安全质量监管根据国务院批准的三定方案，部内由建设司负责铁路建设工程质量和安全生产监督管理工作。为加强铁路建设工程质量安全监督工作，充分履行铁道部的监督管理职责，2008年10月经中编办批准，铁道部专门组建了工程质量安全监督总站。建设司负责制定铁路建设工程监督管理的规章制度，工程监督总站受铁道部委托具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作，监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站（共19个监督站）。各监督站对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务；直属监督站主要负责客运专线质量安全监督工作。工程质量安全监督站在国家和公众利益立场上，具有公正性、权威性、强制性特点。（五）管理权限制衡铁道部通过内部分工形成了各负其责、分工合作、相互制衡的铁路建设管理机制。计划司：编报或审批建设项目建议书及可行性报告，批复开工报告，下达投资计划，对投资执行情况进行考核。财务司：建设资金筹措与管理。建设司：拟定铁路建设规章制度和技术标准，承担铁路工程建设招标投标、合同履约、工程质量和安全生产监督管理工作，组织管理铁路工程大中型项目建设，组织重点建设项目竣工验收，对建设单位进行业务指导和考核。监察局：铁路建设廉政建设、执法监察。运输局客专技术部：指导、督促客运专线站后系统集成工程推进，协调客运专线各子系统的接口关系。指导、督促客运专线联调联试工作。组织客运专线重要关键技术攻关。鉴定中心：受部委托或授权，负责铁路建设项目的初步设计审查、类设计变更审批工作。审计中心：铁路建设项目审计。工管中心：受铁道部委托，监督和管理铁路客运专线建设项目的质量、安全、工期、投资和环境保护等事项。组织完善和审核客运专线建设机构内部管理办法、规章制度，并对建设工作绩效进行考核。负责施工图审核管理工作，审核施工组织设计并监督实施。监督总站：负责铁路建设工程质量安全监督检查的管理工作，指导、检查、考核监督站工作。组织开展铁路大中型建设项目的工程质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，组织交流工程质量安全监督工作。三、管理模式铁道部委托铁路局或铁路公司组织建设的项目，采用铁道部决策监督、铁路局或铁路公司组织建设的建设管理模式。（一）铁路局作建设管理单位实际是铁道部决策监督、路局管理、指挥部实施，即决策、管理、实施三级管理。铁道部委托铁路局按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资组织建设，路局对建设项目的质量、安全、投资、工期、环保水保、技术创新等方面对铁道部负责，并承担建设过程中的民事责任。（二）铁路公司作建设单位实际是铁道部决策监督、铁路公司管理并实施，即决策、管理并实施两级管理。铁道部委托铁路公司（筹备组）按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资组织合资铁路建设，公司对建设项目的质量、安全、投资、工期、环保水保、技术创新等方面对铁道部负责，并承担建设过程中的民事责任。对于合资铁路，中国铁路建设投资公司或铁路局作为出资人代表，受出资人铁道部的委托，对合资公司进行股权投资，行使股东权利，履行股东义务。铁路公司内部按公司法的规定运作，每半年要向董事会全面报告工作并及时向董事长报告建设管理中重要情况和重大问题。（三）参建单位选定无论铁路局还是铁路公司作建设单位，铁路建设项目的设计、施工、监理和物资设备供应单位都必须通过招投标择优选定。国家规定：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标。（四）建设单位地位作用建设单位在铁路建设项目中居于核心地位，必须发挥好核心作用。原因有四点：一是建设单位对工程建设负总责；二是建设单位有统一组织的职能；三是建设单位在处理内外协调、宣传教育、管理措施等问题上处于主动地位；四是建设单位是铁道部和地方政府在建设项目上的代表，有一定的行政管理职责。铁路建设参建各方虽然从法律意义上讲是合同关系，但实际上也是一个具有共同目标、共同责任、共同利益（其中也包括政治利益和社会信誉）的社会系统。在这个系统中，建设单位是各种经济关系的交点，也是各种管理关系的枢纽，有条件、有资格、有能力在铁路建设项目建设过程中发挥组织领导作用。发挥建设单位核心作用，最根本的就是按照部党组提出的“六位一体”要求，统筹兼顾建设项目的质量、安全、工期、投资、环保和技术创新工作，实现各项工作协调推进，其中最要害的是质量和安全。那么，如何理解和把握“六位一体”要求，充分发挥出建设单位的核心作用呢？我认为就是要认真履行铁路建设管理办法（2003年铁道部令第11号）中规定的14项职责，并要建立相应的机制保证。1.要建立建设单位负总责、参建各方各负其责、体现“六位一体”特色的目标责任体系，按合同约定，建立相应的制度保证和纪律保证，采取有效的激励约束手段，确保各项目标责任逐级落实到位。2.要紧密围绕工程建设总目标，坚持科学组织、统一指挥，有效带领参建各方形成整体优势，努力实现“一盘棋”向前推进。3.要创造条件在参建各方中同步推行质量、安全、环保体系一体化贯标，着力克服同一项目上建设、设计、施工、监理单位质量、安全和环保体系各自为政的状况，认真整治施工现场以包代管、管理层与作业层脱节的顽疾，实现全线质量、安全、环保体系统一运作，依靠纵向到底、横向到边、贯穿全过程的闭环管理，从根本上有效防止事故发生。4.要以标准化管理为龙头，在整个建设项目及其全部建设过程中，实行统一管理制度、统一工作流程、统一作业标准、统一技术要求，大力推行建设项目管理信息系统，努力提高管理规范化、科学化、现代化水平。第二部分 铁路建设项目管理方法项目管理是指按照客观规律，在有限的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等建设全过程实施的计划、组织、协调、控制和总结评价等活动。铁路建设项目管理具有铁道部直接组织指导，建设单位为核心，施工、设计、监理、咨询等单位全覆盖、全参与的特点。1.铁道部是大业主，统一组织、管理建设项目，铁路局、铁路公司实际是在部（省）授权范围内行使职责。2.能够团结协作、集中力量办大事，有效配置各种资源、发挥各方优势，形成统一意志和强大合力，实现共同的目标和利益。建设单位既管工程，又管队伍。3.铁路建设项目管理虽在单个项目一次性实施，但对铁道部总体管理工作而言，具有连续性、重复性、可持续性。4.铁路项目涉及面广，常常跨省区；涉及技术层面多，包括材料、机电、建筑，等等；涉及的投资和实物工作量巨大，最大的项目投资2000多亿元，1000余公里桥梁。以上这些特点，决定了铁路建设项目管理除具有工程建设项目管理的一般属性外，还有自己的特殊性。根据这些特点，铁路建设必须在总结以往经验、吸纳国内外先进管理理念和方法的基础上，探索创新一种既符合中国铁路工程建设实际，又适应形势任务发展需要、行之有效的建设管理方法。经过长期思考，2007年起，铁道部开始推行铁路建设标准化管理，通过实践，铁路参建单位以及社会各界普遍认为，推行铁路建设标准化管理，是落实“六位一体”管理要求、全面快速提升铁路建设管理水平的有效途径，是又好又快推进大规模高标准铁路建设的必然选择。下面，重点讲一讲铁道部推行标准化管理的主要思路（建设单位如何推进后面再讲）。一、标准化管理的基本概念（一）标准化管理及其内涵铁路建设标准化管理是一个完整的概念，主要是指通过系统化、标准化原理，强调对“人、财、物、机、环”等的量化管理，将建设项目管理各岗位职责、技术要求、工作流程、操作工艺、工作方法以及管理程序等做出科学统一规定，并作为铁路建设项目管理全方位、全过程、全员参与并共同遵守的准则。推行铁路建设标准化管理，是以建设项目为依托，以建设单位为核心，铁路参建各方广泛参与、共同推进的一项系统工程。铁路建设准化管理主要从管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化四个方面入手，以技术标准、管理标准、作业标准为重要内容，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，充分体现“先进性、系统性、统一性、文化性”。1管理制度标准化管理制度标准化涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工作的方方面面，是全面推行标准化管理的基础。不实现管理制度标准化，没有规章制度和标准作为依据，管理标准化就无从谈起。管理制度标准化的目标任务是，构建结构清晰、职责分明、内容稳定，实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的铁路建设管理制度和工作标准。2人员配备标准化管理制度要靠人去执行，再好的管理制度，没有符合条件的人去执行，实施效果也会大打折扣。人员配备标准化就是把具有相应技能、能力、知识以及协调能力，能够实现岗位设置要求的人员配置在相应的岗位上，使参建各方构成能够实现建设目标的工作团队。建设单位以及各参建单位人员素质决定了建设项目的管理水平和效率，是实施铁路建设标准化管理的根本。3现场管理标准化建设项目现场是各种建设要素的集合，是实施建设单位标准化管理的载体和重点，现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等工作标准落实在现场，以实现现场文明施工、规范施工、规范管理。4过程控制标准化过程控制标准化就是将工程实施过程中的每一个步骤和流程控制具体化、定量化形成的过程管理工作标准落实到每一个环节、每一道工序、每一项作业，从而形成闭环管理，确保工作成果达到工作标准的要求。（二）四个标准化间的关系2009年，铁道部研究下发了关于推进铁路建设标准化管理实施意见（铁建设2009154号），提出了铁路建设标准化管理体系框架，明确了建设项目不同管理层次在管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化中的主要工作内容。在这四个标准化管理方面，管理制度标准化是前提，人员配备标准化是保障，现场管理标准化和过程控制标准化是关键，四个方面的标准化工作相辅相成、缺一不可。二、三大标准简介我经常强调，推行标准化管理不是另起炉灶，是学习总结、借鉴过去管理办法基础上的提升。铁路建设标准化管理是以法律法规、规章制度和建设规范等为基础,积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等先进成熟的现代管理方法，建立健全管理、技术、作业三大标准（如图3所示）并加以落实，以全面实现铁路建设项目管理目标。图3：三大标准示意图下面是一个立法体系示意图，从这个图中可以看出法律法规和管理标准的相互关系。 图4：立法体系示意图（一）技术标准铁路工程技术标准是科学技术发展的综合体现，是铁路工程建设的基本依据，包括产品标准、造价标准和建设标准，其中建设标准由共用标准（同时适用于高速铁路和时速250公里以下铁路的标准）和专业标准两大部分组成。共用标准包括同时适用于新建时速250公里及以上高速铁路和时速250公里以下铁路，即与速度无关的基础标准、通用标准、专用标准三个层次。专业标准包括与速度有关的高速铁路、时速250公里以下铁路的通用标准和专用标准两个部分，也可根据使用需要、专业分工进行划分（见图5）。技术标准是推行标准化管理基础性、前提性条件之一。建设单位必须根据项目采用的技术标准进行管理，推行标准化管理，不需要大家在制定技术标准上花更多时间、下更大功夫，但建设单位要组织设计单位在前期工作中，结合项目类别、所处地理环境等具体情况，在技术标准的采用上多做一些比选，力求采用的技术标准科学合理、经济适用、便于实施；对技术标准没有完全覆盖，但项目建设又急需的一些技术问题，建设单位要组织设计单位认真研究提出建议或实施方案。 图5：铁路工程建设标准体系示意图（二）管理标准管理标准的内容丰富、层次分明，既涉及建设方面的有关规章制度，也覆盖建设、设计、施工、监理等不同参建单位的工作规则和要求。管理标准包括部门规章、规范性文件和项目管理制度。铁路建设管理必须执行国家有关方针政策，严格执行国家法律法规，根据法律法规制订管理标准。铁道部以及国务院相关部门制订的部门规章、规范性文件及工程建设强制性标准必须严格执行，目前，铁路建设已经构建起了一整套比较完整的规章制度体系（如图6所示），大家必须认真学习、熟练掌握、自觉遵守。建设单位组织制订的项目管理制度，各参建单位依据部颁文件和工程项目、企业实际制定的实施办法或管理规定，也是本项目或本单位的管理标准，必须认真执行，并尽可能提高这些管理标准的可复制性。图6：规章制度体系示意图（三）作业标准作业标准主要包括施工作业指导书、施工作业要点卡片，试验、测量人员作业标准，勘察作业标准，监理检查、审核工作作业标准，引用、编制设备操作规程等等。一方面，要认真执行经过实践检验、运行便捷有效的既有作业标准，实现作业过程规范管理；另一方面，要结合采用“四新”成果和现场实际，充分发挥施工单位的作用，不断补充完善、创新提高，形成新的作业标准，体现行业先进水平，持续提高现场管理成效。部里已经制订了铁路建设项目施工作业指导书编制暂行办法（建建2009107号）、铁路工程施工作业要点示范卡片（建技2009185号）等作业标准指导性文件。施工作业指导书是根据分部、分项工程施工具体要求，针对特殊过程、关键工序向施工人员交待作业程序、方法及注意事项，落实各项验收规范和标准，指导现场施工作业而制订的作业及工艺标准。作业要点示范卡片主要面向施工作业人员，针对铁路工程主要专业中的关键工序，以突出工序流程主线，明确工序作业中的安全、质量、环保等为控制要点，以图文结合、重点突出、易懂实用为基本要求编写，示范卡片共计208项，其中轨道31项，路基22项，桥梁31项，隧道41项，通信19项，信号29项，电力16项，电牵19项。建设单位要指导施工单位结合工程特点编制本项目的作业标准。作业要点示范卡片举例如下：无砟轨道精细调整施工工序作业要点卡片卡片编码：轨（客专）313 上道工序：应力放散锁定线路序号工序作业控制要点1准备轨道精细调整前，应对CP控制点进行复测，经监理确认。检查轨道几何状态测量仪、全站仪等测量仪器的工作状态。提前配备相应数量轨道精调所需调整件。在轨道几何状态测量仪中输入线路平、纵断面及CP网资料。2轨道检查清扫钢轨踏面和内侧的杂物，特别是粘在钢轨上的混凝土和粘稠状油渍一定要清理干净，避免对测量产生影响。扣件应安装正确，无缺少、无损坏、无污染。扣件弹条与轨距挡板应密贴，扭矩符合规定要求。轨下垫板应安装正确，无缺少、损坏、偏斜、污染及空吊。钢轨焊头平直度应符合标准要求。3轨道测量采用全站仪通过线路两侧的4对（8个）CPIII控制点进行自由设站，困难情况下，设站所用控制点不应少于6个。全站仪设站完成后需测量设站所用的一个控制点对全站仪的设站进行检核，一般偏差在1mm以内。采用轨道几何状态测量仪对轨道进行逐根轨枕连续测量。区间轨道应连续测量，分次测量时，两次测量搭接长度不应少于20m。4调整量计算根据测量数据，对轨道精度和线形分区段进行综合分析评价，确定需要调整的区段，用软件进行调整量模拟试算，并对轨道线形进行优化，形成调整量表。根据计算完成的调整量表和扣件型号，选配合适的轨道挡块的规格和垫片的厚度，并在表中详细记录安装位置、方向。5轨道精调轨道精调基本原则：“先轨向，后轨距”，“先高低，后水平”。钢轨精调作业的基准轨，曲线地段以外轨为准，直线地段同前方曲线的基准轨。钢轨精调时，宜先调基准轨的轨向和另一轨的高低，再调两轨的轨距和水平。轨距、轨向调整通过更换轨距块来实现。高低、水平调整通过更换轨底垫板来实现，板式轨道也可采用充填式垫板进行高低、水平调整。6质量检验用轨道几何状态测量仪进行检测，并对超标点进行反复调整，直到轨道状态符合标准要求，并按相关规定提交检测成果资料。下道工序：钢轨预打磨无砟轨道静态铺设允许偏差（mm）序号项 目旅客设计行车速度v（km/h）200200V350km/h1轨 距222高 低弦长10 m22/10m弦长30m2/5m弦长300 m10/150m3轨 向弦长10 m22/10m弦长30 m2/5m弦长300m10/150m4扭 曲基长6.25m 325水 平21在目前铁路建设标准已经趋于完善的情况下，各单位应把主要精力放在落实标准上，以贯标、抓落实为主，要建立健全考核机制，实施有效的激励，在执行力上做文章、下功夫、出成果。三、专项管理主要内容铁路建设项目管理必须按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新的 “六位一体”要求，实现全寿命期、全要素、全方位管理，重点抓好以下几个方面的专项管理工作。(一)安全管理1.管理要素（1）安全生产责任体系建设单位要将质量安全作为最核心、最重要、最关键的工作来抓，要建立健全安全责任体系，将安全责任落实分解到每个部门，落实到每个工作人员，严格落实领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责的全员责任制。只有建设单位认真履行职责，认真对待安全管理工作，才能带动设计、施工、监理单位认真去抓安全工作。只有建设单位的主要领导对安全工作较真，才能带动其他同志较真。有了这种认真和较真的劲头和气氛，参建单位的质量安全责任、每个工作人员的工作责任，就一定能落到实处。（2）技术方案要组织优化工程设计，加强技术管理，特别是要加深安全生产措施和施工方法审查。要落实技术措施，加强风险管理，加强现场监控，健全应急机制。（3）人员素质建设单位要配齐配强质量安全部门的力量，全面落实质量安全管理制度和工作职责，加强对工程质量安全的过程控制。同时，要检查督促参建各方配齐配强项目质量安全管理人员，加强人员培训，全面提高管理、技术、施工人员的业务技术素质。（4）基础管理建设单位要规范基础管理，加强安全管理制度建设，建立强有力的激励约束机制。要督促施工单位要加大安全投入，确保安全生产费用全部用于施工现场，确保安全措施落实到位。2.重点工作（1）抓既有线施工安全切实加强既有线施工安全管理，全面抓好路料管理、要点施工、方案审查、安全协议签订、机械设备管理、电缆及拨接防护、高边坡深路堑及线路防护等工作，尤其要加强对施工组织、施工计划及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审批和执行检查，认真执行营业线施工安全管理规定，严格遵守既有线施工“天窗”和慢行处所规定，强化现场安全预控及防护措施。（2）抓隧道施工安全隧道历来是安全事故比较集中的地方，同时也是现场施工安全盯防的重点。要认真抓好超前地质预报、围岩变形量测、仰拱及二次衬砌紧跟、软弱围岩及突水突泥地段安全防护、风险隧道评估及预警措施等，全力整治随意改变施工方法、现场作业不规范、技术措施不到位、督促检查不严格等突出问题；要认真执行铁路隧道设计规范、隧道施工安全技术规程等规定，严格按照设计和质量验标要求，全面落实重难点隧道的安全防护措施，确保隧道施工安全。（3）抓桥梁施工安全近年来桥梁施工安全事故时有发生，也是现场安全监管的重点之一。建设单位要切实加强对铁路在建桥梁勘察设计资料、安全方案、技术措施的复查，尤其对深水、深基础桥梁的施工方案、设计标准、桥梁基础地质情况，以及跨铁路既有线、跨公路等高墩桥梁施工安全方案，必须进行重点复核，进一步完善高空深水作业的安全防护措施，确保桥梁施工和作业人员安全。（4）抓大型设备安全目前全路大型施工机械设备非常多，在使用和管理方面还存在一些薄弱环节，这也是安全事故多发的一个重要因素。建设单位要切实加强对起重、运梁、架桥、盾构、铺轨等大型机械设备安全使用和管理情况的检查，督促施工单位完善机械设备安全管理制度，加强日常检查、维修和保养，确保大型施工机械设备性能良好、质量可靠、运转正常，并严格按安全操作规程施工作业，杜绝各类违规、违章施工，坚决防止因设备问题发生安全事故。（5）抓火工品管理火工品管理混乱或失控，是安全事故的一个潜在因素，必须高度重视火工品管理，绝对不能发生任何问题。要加强对火工品运输、存储、使用、登记等各个环节的过程控制，实行专人专管、管用分离，做好防盗、防破坏工作。现场爆破施工剩余的雷管、炸药等，不得乱堆、乱弃，必须及时入库并完善手续；现场消防器材、照明设施，必须整齐归一、性能良好、备品充足。（二）质量管理1.管理要素 （1）质量保证体系建立及运行质量是工程建设的核心和生命，要始终把质量放在工程管理的突出位置，建立完善的质量管理体系程序性文件，体现流程、标准和责任人三大要素，落实参建各方和每个人的质量责任，确保质量保证体系有效运行，确保施工过程所有行为的有效受控。对检查出的问题，要实行闭环管理，确保每个检查出的问题都得到整改，提高检查的有效性。（2）技术管理技术管理是建设项目管理的重要组成部分，要研究落实施工技术方案中的质量保证措施，科学确定工艺流程，创新工艺工法，提高作业水平。要加强试验检测工作，规范试验程序，保证试验数据准确真实。要加强临时和附属工程设计、复核和实施工作。确保内业资料真实准确。（3）人员素质质量管理人员必须懂技术、懂管理，做到能够及时发现问题、敢于指出问题、善于解决问题。（4）基础管理加强质量管理制度建设，建立激励约束机制，加大监督检查力度，督促参建单位根据标准化管理要求，真正把管理标准、技术标准和作业标准落到实处，切实消除质量通病和质量隐患。2.重点工作（1）严把原材料设备质量原材料、技术装备是确保工程质量的基础。建设单位在严把物资设备招标关的同时，要严把物资设备进场关，对不符合技术标准或合同要求、物理化学指标检测不过关的材料，绝不能让其蒙混过关；对于施工中发现的不合格材料和偷工减料行为，要及时处理并责令施工单位整改。（2）提高施工工艺水平先进的施工工艺是工程质量的重要保障。施工单位要结合工程实际，积极探索研究新的施工工艺和工法，不断改进完善现有的施工工艺和工法，尤其是复杂地质条件隧道的施工工艺和工法，切实提高施工标准化作业水平，保证质量安全。未经同意，施工单位不得擅自改变设计确定的施工工法。特别需要强调的是，施工企业要切实抓好工艺设计，严格实施，绝不准随意变更。（3）规范检验检测做好现场检验检测、工程测量等工作是确保工程质量的重要基础。建设单位要加强对各级试验室工作的指导和检查，做好测量管理、第三方检测等工作。必须按照高精度、高可靠性要求建立勘测设计、工程施工、运营维护“三网合一”的精密测量控制网，督促施工单位规范建立试验室，做好隧道围岩变形观测、路基沉降观测等工作。各类检验、检测、观测等数据必须准确、可靠，坚决杜绝弄虚作假。（4）注重典型引路建设单位要加强现场质量工作的检查评比力度。路基、桥梁、隧道等工程都要选树“样板工程”，组织参建单位观摩交流学习，以点带段、以段带线，充分发挥样板工程的带头作用和示范作用，做到典型引路。（三）投资控制1.管理要素（1）全员全过程管理工程建设的投资控制贯穿于建设的全过程，涉及方方面面，必须实施全员、全过程、全方位的管理。我个人认为主要是四个方面：规划、技术标准的制订和选用、设计方案和工程措施、工程实施阶段的过程控制。这四个方面，建设单位都有义不容辞的责任，也大有可为。尤其是工程实施阶段，投资控制要作为项目标准化管理工作的重点，深挖节约投资的潜力。（2）推行全面预算管理牢固树立全面预算管理的观念，全面推行建设项目资金预算管理。要建立建设项目投资控制模拟运行表，从项目一开始就要分项进行核算，要涵盖工程预付款及其结算抵扣、工程形象进度款、甲供料款、按合同约定需扣除的质保金、验工计价与工程结算的时间差异等内容，确定目标，有变化时要具体分析原因、准确进行核算。各建设项目原则上每年要进行一次全面检查分析，全年实际支出是否与年初预算相符，对存在的问题要采取应对措施加以改进，这项工作要有专门领导负责，具体工作要落实到人。 （3）建立责任体系建设单位是建设项目投资控制的责任主体，必须牢固树立投资控制的意识，建立完善投资控制责任体系，落实投资控制责任。“一把手”亲自抓，真正从思想根源上重视投资控制，是确保建设项目投资控制落到实处的重要基础。对由于建设单位管理失误等原因造成投资失控的，要追究有关单位和人员的责任。2.管理重点（1）科学合理制订规划铁路建设规划的编制要注重科学性、合理性和严肃性。应充分考虑长远发展、城市规划，要一次规划到位，坚决避免刚建好就改、刚使用就不能满足功能需要的问题。（2）技术标准制订和选用技术标准制订体现适度超前，技术先进、经济合理；技术标准的采用体现符合规划，适应当地情况等要求。（3）设计方案和工程措施设计方案和工程措施既能符合标准、确保安全、质量，又能最大限度减少工程量，节约投资，避免过强或过弱。（4）加强实施阶段过程控制工程实施阶段，主要抓好招投标、合同管理、验工计价、变更设计、物资设备采购、施工组织、资金管理、征地拆迁和管理费开支等九个重要环节的投资控制工作。（四）环境保护1.管理要素（1）提高对环保工作重要性认识铁路是最环保节能的运输方式，而铁路建设也必须走符合低碳经济发展的道路，铁路建设要以节能减排为己任，走低碳经济发展道路，高度重视环保工作。要进一步深化对铁路建设环保工作重要性的认识，牢固树立全方位、全过程抓好环保工作的观念，将环保工作作为建设管理的重点工作之一来抓，并加强环境保护知识的宣传教育和培训。落实环境保护“三同时”制度，把环保工作纳入标准化管理中，切实提高铁路建设环保水平。（2）严格执行批准的环评报告要严格执行批准的环评报告等文件，将之体现在设计和施工措施中。设计单位在线路选线和确定重大方案时要尽量绕避自然保护区的核心区、缓冲区和重大环境敏感点；编制环评报告书时要严格以可研报告为依据，不断提高编制质量；编制初步设计文件时要严格执行环评报告书批复意见，杜绝不按环评批复意见变更环保工程设计的现象。建设单位要切实负起总体责任，根据环保批复要求，加强施工期环保的监督检查，及时发现处理环保出现的问题，保证环保措施落到实处。施工单位要明确现场环境保护管理范围、环境标准，制定针对性的环保控制措施并认真抓好落实。 （3）制度建设建设单位要切实负起总体责任，建立完善环保管理制度，根据环保批复要求，加强施工期环保的监督检查，及时发现处理环保出现的问题，保证环保措施落到实处。要做好环保专项验收工作，在开通前必须先进行环保专项验收。施工单位要按照“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则抓好项目收尾清理工作，工程收尾清理不合格的不得进行验收。（4）研究应用环保新技术要加大环保新技术的研究和应用，进一步扩大国内外建设环保技术交流与合作，积极应用先进成熟可靠的环保技术成果；加强环保技术创新，围绕铁路建设实践中的环保重点、难点问题，组织开展科研攻关，尽快解决线桥隧的减振、降噪，生态保护、水源保护等问题。要广泛应用环保节能的新材料、新技术、新工艺，重视创新成果推广应用，在节地、节水、节能、绿化等方面取得实效，不断提高我国铁路建设环保技术水平。2.重点工作（1）做好生态保护工作生态环境主要包括大气质量、水资源、土壤和地质、生态资源、植被等。铁路建设对生态环境的影响主要是施工期改变地貌、占用土地、破坏植被、影响水环境、影响野生动植物生存环境等。要切实加强自然保护区、自然景观、植被、水资源等保护，合理选择取弃土场位置，减少临时占地数量，避免造成水土流失或水质污染等问题。（2）加强污染防治工作采取有力措施，做好对扬尘污染、废水、废油污染，垃圾污染等的治理工作，避免施工机械振动、噪声扰民，做好水土保持路基边坡和桥下绿化等工作。（3）节能、节地、节水、节材以节能减排为己任，走低碳经济发展道路，在施工用电方面，尽量使用电网供电，少用或不用自发电；在临时用房方面，要以租用为主，少用自建房，自建房屋时多用环保型板房；在大临建设方面，坚持永临结合，临时设施地面尽可能少硬化，基础处理少用混凝土浇注；在施工装备方面，要多采用大型专业化机械设备，少用效率低的小型设备；在物资采供方面，要多选用环保节