合同环境服务商务模式推广的障碍及对策研究.doc

湖 南 涉 外 经 济 学 院

本科毕业论文（设计）

题目
合同环境服务商务模式推广的障碍及对策研究
作者
刘佳黎
学院
商学院
专业
市场营销
学号
104325241580240
指导教师
赖流滨

二〇一四年五月五日
诚信声明

本人声明：本人所提交的本科毕业论文（设计），是在指导老师的指导下，独立开展调查试验工作所取得的成果，结论不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本论文不存在任何其他个人或者集体曾经发表或创作过的作品成果。对本文工作具有重要贡献的个人和集体均已在文中明确注明。本人郑重承诺本声明的法律结果由本人承担。

本科毕业论文（设计）作者签名：
年 月 日
摘 要
合同环境服务是发达国家普遍推行的、运用市场手段治理环境污染的服务机制，是促进环境友好的重要模式。本文介绍了合同环境服务的起源及现状；分析了合同环境服务面临的现实障碍，包括观念、配套政策支持、项目基线确定和监测、价格确定等问题；并提出了提高社会认知度、完善相关法律体系和政策规定、培养和引进专业性人才、加强与公共部门的合作、拓宽融资渠道、加强试点与示范等对策。最后以湖南海尚环境生物科技有限公司开展的合同环境服务作为案例进行了深入分析。
关键词：合同环境服务，推广，障碍，对策

ABSTRACT

Environmental services contracts are generally adopted in developed countries , the use of market mechanisms for environmental pollution control services means , is an important model to promote environmentally friendly . This article describes the origin and status of the contract environmental services ; analyzed the practical obstacles faced by environmental services contract , including the concept of supporting policy support , project baseline setting and monitoring , to determine the price and other issues ; and made a raise social awareness , improve relevant legal systems and policies , training and the introduction of professional talent, strengthen cooperation with the public sector , expand financing channels , strengthen the pilot and demonstration . Finally, environmental services contract with Hunan Environmental Biotechnology Co., Ltd. Shang Hai conducted as a case in-depth analysis .
Keywords: environmental services contract , promotion, obstacles , countermeasures

目 录
诚信声明……………………………………………………………………………………Ⅰ
摘要…………………………………………………………………………………………Ⅱ
ABSTRACT…………………………………………………………………………Ⅲ 第一章 绪论……………………………………………………………………………1
1.1 选题的背景与意义………………………………………………………………1
1.2 文献综述…………………………………………………………………………1
1.2.1 国外研究现状………………………………………………………………1
1.2.2 国内研究现状………………………………………………………………2
1.2.3 简要评述……………………………………………………………………2
1.3 可能的创新点……………………………………………………………………3
1.4 合同环境服务的定义及类型……………………………………………………3
1.5 合同环境服务的特征……………………………………………………………5
1.5.1立足市场机制的商业模式…………………………………………………5
1.5.2产业链与资金链的整合协同………………………………………………5
1.5.3多方参与和多方共赢………………………………………………………5
1.5.4风险性与结构设计…………………………………………………………6
1.6 研究方法…………………………………………………………………………6
第二章 合同环境服务的发展现状…………………………………………………7
2.1 合同环境服务的发展现状及政策概述…………………………………………7
2.1.1 国外发展状况及政策概述…………………………………………………7
2.1.2 国内发展状况及政策概述…………………………………………………7
2.2 合同环境服务面临的障碍………………………………………………………8
2.2.1 观念的认同问题……………………………………………………………8
2.2.2 配套政策支持体系建设的问题……………………………………………8
2.2.3 项目基线确定和监测的问题………………………………………………8
2.2.4 合理市场价格的确立有难度………………………………………………9
2.2.5 发展环境产业融资能力有待提高…………………………………………9
2.2.6 政府资金和政策的支持有待加强…………………………………………9

第三章 合同环境服务商务模式推广对策………………………………………10
3.1 制定信用评价等级，提高社会认知度…………………………………………10
3.2 完善相关法律体系和政策规定…………………………………………………10
3.3 培养和引进专业性管理技术……………………………………………………10
3.4 推广环境服务业与公共部门的合作……………………………………………10
3.5 拓宽融资渠道……………………………………………………………………10
3.6 加强示范城市和示范项目的带动作用…………………………………………11
第四章 案例：湖南海尚环境生物科技有限公司的合同环境服务…………12
4.1 公司简介…………………………………………………………………………12
4.2 主要做法…………………………………………………………………………12
4.3 合同环境服务工程………………………………………………………………13
结论…………………………………………………………………………………………14参考文献……………………………………………………………………………………15
致谢…………………………………………………………………………………………16

V
湖南涉外经济学院本科生毕业论文（设计）

第一章 绪论
1.1 选题的背景与意义
环境服务业占据地位的不断上升表明一个国家的环境服务产业不断完善。合同环境服务商务模式是合同能源管理在环境服务业中的特殊模式。随着产业化生产链的逐渐释放和市场逐步外部化，环境产业正向以综合环境服务为核心的产业阶段转变。这种环境产业向环境服务业的转型将带来巨大的产值增值，同时环境服务业在整体行业中所占地位的升高体现了一个国家的环境产业的日益成熟。同时合同环境服务模式在环境服务行业中的地位不断上升，逐渐成为主要模式，并且引起了人们越来越高度的重视。
以专业的眼光来看，合同环境服务业是具有前瞻性新型的商务模式，具有研究价值。地球,是我们人类从古至今赖以生存的家园。环境无时无刻不在与人类发生相互关系，人类不能脱离环境生存，它与人类已经形成了密不可分的关系。但是目前,在人们生活水平快速提高时,环境被污染这个严峻的事实已经摆在我们的面前,所以保护环境至关重要。环境服务业是环境产业的一个重要组成部分。20世纪90年代以后，环境服务业在环境产业变得日益重要。近年来，环境全球化、经济全球化的趋势不断显著，在全球环境市场中环境服务行业的比重不断上升，使其具有相当大的发展潜力。另外，合同环境服务通过以量化收益作为环境服务成果的检测指标，这种方式将利于环境服务行业进入市场，促进企业的优胜劣汰。这种成果指标是能够测量与证实的，标准来源就是其产生的可视化的直观成效，为实现这些效果的过程是合同承包商的努力目标，这将促进企业本身积极创新，改进技术。
1.2 文献综述
1.2.1国外研究现状
合同环境服务是一种在西方发达国家已经开始发展起来的基于市场运作的全新机制，这种方式不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本节能投资服务管理，即客户见到节能效益后，公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。合同环境刚刚发展，因此各种体制还不算太健全，正如Gochfeld M, Mohr S在2007年发表的文章《Protecting contract workers: case study of the US Department of Energy's nuclear and chemical waste management》中所描述在美国的能源部，安全文化在理论上还是比较可以的，但涉及到实际应用中，许多合同语言的信息却有些混淆——包括一些安全因素，所以某些方面仍然需要健全[1]。
Hart VA在1986年发表的文章《Energy management installation at North Middlesex Hospital》中提到节能的军官为以哈林盖卫生局北米德尔塞克斯医院的低能经营模式带给大家合同环境服务方面治理的很多启示[2]。
Benda G与1984年发表的《Shared savings finance energy investments》文章中介绍了共享节约能源金融投资的相关内容，给合同环境服务的投资建设带来启发[3]。
Greider GM在1985年发表的《Energy conservation: a powerful tool for hospital cost control》文章中通过成本控制寻找方法来节省金钱，一个经常被忽视的领域是节约的能源成本，需要的成本量可减少20%到40%而且有节能绩效合同的技术和财务风险，通过他的研究可以引申为环境的治理如何达到高效性
。
1.2.2 国内研究现状
袁海臻,高小钧,杨春权,张兴平等在2011年发表的文章《我国合同能源管理的现状、存在问题及对策》中指出在美国，联邦政府和各州政府都支持合同环境服务的发展，并将这种支持作为进节能和保护环境的重要政策措施[5]。
梁跃清在2010年的《输变电工程设计阶段造价控制的问题及对策》研究中说在美国EMC市场上，如果是有声望的 ESCo 拿出合理的能源审计报告、验证和测试计划，都能作为贷款的依据，法律允许其获得10年及10年以上的长期贷款，获得批准的EMC 项目能得到一种称为Ratepayer- Funded Energy Efficiency Program（REEP）的专项基金融资,融资环境宽松[6]。
早在2003年，陈汉深在《搞好工程造价管理的几点浅见》中指出美国政府制定了“联邦政府绩效合同”(ESPC)法案,美国能源部还对政府机构进行具体的指导和帮助,制定有关EMC的文件[7]。
王婷,胡珀在2007年的《合同能源管理项目的运作机制及风险分析》文章中说综合环境服务商需要具备将融资能力、技术集成能力、运营能力、品牌建设能力多方融合，并具备一定的规模[8]。
同时，2007年，沈龙海在《合同能源管理与中国节能服务产业发展》中表明节能服务产业正在快速发展[9]。
杨振宇,赵剑锋,王书保等人在2004年《合同能源管理在中国的发展及待解决的问题》研究中的数据结论表示，2009年节能服务产业总计综合节能投资360.37×108元，形成年节能能力1 757.9×104 t（标煤）[10]。
常燕,陈武,张晓萱等2011年的《节能投资新机制:合同能源管理》研究中表明，作为一种市场化的节能机制，节能服务公司只是其中一方市场主体，围绕节能服务业务的其他主体还有用能企业、金融机构、担保机构、保险公司等[11]。
虽然发展迅速，但通过李爱军等2010年《我国燃煤发电技术进步的节能减排效果分析》的调查结果可获知合同环境服务的发展也存在一些问题，具体表现如下：（1） 激励机制不健全;（2） 融资渠道不顺畅;（3） 企业的信誉和认知度较低[12]。
1.2.3 简要评述
合同环境服务是一种新型的市场化机制。首先介绍了合同环境服务概念的相关理论，进而在分析国内外合同环境服务现状、政策，并且总结出存在的主要问题，最后提出了合同环境服务推广应注意的问题，应当形成加强政策扶持和引导，建立成熟、完善和规范的市场环境，多管齐下引导合同能源管理规范发展的建议。
1.3可能的创新点
本文拟利用国内外各地区的相关情况来分析合同环境服务商务模式推广的障碍及对策研究。与以往文献比较，可能存在以下主要区别：第一，以往文献多是直接陈列各种障碍及对策，但是本文试图通过从合同环境服务的本身概念理论入手来逐步分析研究。第二，对于合同环境服务这个新概念，本文从它的本身特征及与相关概念的辨析分析入手，广泛解读其内涵，从而顺理成章的将读者引入课题探讨的核心内容中。
1.4 合同环境服务的定义及类型
定义分别从广义与侠义上进行分析：
广义上来讲合同环境服务是：“用规范的合同形式提供综合的环境服务”；促进开展系统解决方案的综合环境服务模式。规定相应的衡量准则，来促进政府、企业投入到环境整体治理活动中。其中“综合”包括两方面含义，即为全方面的处理和全程序的帮助。试点开展合同环境服务模式创新。鼓励环境服务市场主体以合同环境服务的方式面向地方政府或排污企业提供综合环境服务，以取得可以量化的环境效果，从而以此作为基础来收取服务费。
合同环境服务的狭义定义可以通过参考合同能源管理来进行定义： 
提供环境综合治理服务的乙方与需要保护环境的甲方之间签署契约的形式来约定好所要达到的环保目的，综合环境服务的乙方根据先前约定好的合同目标来给甲方制定相应措施，相应的环保受益方依据服务方的各种实施方案最终产生的积极成效来选择支付相应费用，包括其服务过程中产生的花销及应得的利润，综上所述，这种综合的市场化的环境服务模式称为合同环境服务模式。
环境服务业曾被相关部门分为四类，分别进行试点工作。在整个测试经过，是由专门提供环境服务的乙方对受益方的各项硬件设施进行测评，然后指出可行的综合性方法，服务方提供多方面的全面环境服务，例如环保方案设计、评估、施工运营，通过利用减排技术所获得的有利用价值的富余物来回收所付出的成本。
合同环境服务包含的类型主要分为如下几种类型：
1、政府综合环境服务采购与服务外包
在我国以外的国家中逐步出现水处理及垃圾治理模式都进入市场化的现象，所以政府关注的方面主要是局域化处理及部分环境问题严重地区的环境恢复方面上。然而当涉及到我国的模式时，政府在上述情况上的处理上采取了服务外包的方式。例如，服务外包的一个典型例子就是BOT等模式，但这种模式存在一定的弊端，就是该模式没有将最终的服务成效与每个人的自身收入合理的联系起来，所以这种模式在环境服务领域里仍存在自身的不足之处，有待于进一步提高。政府采用服务外包模式将促进行业的市场化，降低节能减排的成本，同时大大减轻企业治理环境和体系内部监管的压力。
2、区域环境服务试点；流域（湖泊、库区）合同环境服务模式
至于某些地区的环境保护治理工作也是需要通过利用合同环境服务的方式来进行的，另外除了局域性的进行环境治理之外还可以对整个地区进行综合环保治理模式，进行更好更全面的规划，形成整个体系，从而，避免企业以自我为中心，各自为战，不能整体考虑自身所处的大环境，最后的直接结果就是全面降低了处理单位污染物的投资成本和运营成本。同时由于采用合同环境服务后，公司自身的收益完全处决于环境的处理效率，这样使企业的支付制度更加明确（例如依据不同环境现状及治理目标来确定各不相同的价位），真正做到了污染方付出代价的准则，进而使外部成本得以内部化。 
合同环境服务方式应用于局域性的环境处理之中，能够提升服务提供方的业务能力，更加显著的反映出治理之中存在的问题，彻底为政府减轻了完全靠自身的能力去定制详细的技术化政策的压力，也降低了盲目投资的风险。
3、重金属重点区域和重点企业合同环境服务模式
根据我国内部的实际情况可见，目前环境服务模式仍然还处于初步发展的试点阶段，而以湖南为例，针对它的实际情况来看，政府推行的试点的范围肯定就是主要在于重金属重点区域和重点企业合同环境服务。这个问题已经有了文件支持，例如在环保部《环境服务业“十二五”发展规划 》初稿试点范围描述有所提及。
4、工业企业减排领域合同环境服务模式
具体情况具体对待，在许多领域里都可以利用到合同环境服务模式原则。然而工业企业减排与一般的市政业务的区别就在于工业行业相对较多较复杂，同时对于不同的工业行业，其污染的特点也各不相同，这就需要制度具体问题具体分析，制定出多种形式具体细化的政策市场。同时对于对某一行业很有经验的环境服务商而言，就能够轻而易举的通过合同环境服务模式向业主提供出明确的处理成效，依据最终的成果制定收入，从而使环境服务提供方在招投标中把握其独特的优越位置，更加具有竞争能力，减轻压力；另外，为了最大限度的获取企业自身显著的竞争力，合同环境服务模式也激励着企业不断进行技术创新，与业主分享节省的成本费用，继续提高自身技术实力，巩固加强自己的优势地位。
5、其他减排领域合同环境服务模式（农业和服务业等）
农业和服务行业与工业和市政领域不同之处在于企业或者个人自身一般没有拥有专业知识的环境管理的专业人员，所以如果需要真正实现治理目标，唯一的办法就是只能直接购买的方式来获得环境服务。因此可以知道，合同环境服务方式是农业及其他行业节能环保的最佳方式。
6、专业技术咨询服务
很多时候中国环保存在的问题，不是单纯的因为没有环保设施，关键是“专业化程度不够，管理不规范；重硬件，轻软件”的认识误区所造成的，过去的技术咨询服务基本上仅仅停滞在项目执行之前，认为只要完成了项目的规划和可研工作，即为完成任务，这样的服务效果是非常有限的。现在推行的合同环境模式商务模式，要求专业服务商在项目实施的整个全过程中能够提供全面完善的技术咨询和项目群治理服务，把技术，管理，硬件和软件等各方面有机地结合在一起，为客户提供全方位立体化的解决方案，从而保证企业任务的完成和目标的实现。例如国外的以美华集团等为代表的专业环保技术服务商就成功出色的做到了这些，一般都是保证在工程项目实施过程中会给客户提供全面完善的咨询顾问和管理服务，这一理念很值得中国企业借鉴学习。
1.5 合同环境服务的特征
通过环境服务的过程而得到的企业收益可由合同环境服务的契约双方共同分享，同时购买服务的企业可以通过前期直接付费，亦可由后期的收益分成来付费。包括两方面的内容：(1)产生环境破坏方依据合同环境服务制定的模式将治理环境获得的费用收益与参与治理环境方分享；(2)合同环境服务作为商品来由国家政府进行买卖。这种模式体现了合同环境服务的特点是通过比对一个第三方创造的服务前后造成的差别，以这种差异作为收益的衡量标准。近些年，自从出现了合同环境服务这个行业，环保服务业不断成为系统周全的形式。采购方与服务企业间的关系也随之改变，由采购工程设备转为采购服务。这就催生了两类新的服务企业，即综合环境服务商与环境解决方案提供商。与此同时，合同环境服务形成了一些自身的特征：
1.5.1 立足市场机制的商业模式
合同环境服务是一种可以使主体给予相关企业一种全面整体的服务模式。即为，公平收入是成交的核心。虽然这种交易的内容是一种服务，交易的另一方会是政府等主体，但这种模式本身就是一种交易，具有市场化。环境服务的公益性体现在政府对大家的责任心上，不能作为遏制环境服务作为商业活动的发展。
1.5.2 产业链与资金链的整合协同
合同环境服务不是简单的各项相关单一活动的机械累加，而是系统全面灵活的一体化的商务模式。实施合同环境服务的一方可能没有环保方面专业的技术人才支持，却可以提供优良、先进的环保理念及管理模式思维方式；可能不是专业的工程运营商，但可以提供方便快捷优良的总和全面的工程设施及运营服务；合同环境服务提供商不一定是金融机构，但却能够为客户的环保项目引进巨额资金，解决了客户短期资金不足问题，社会资本也有了进入的通道。可见，合同环境服务的提供商同时扮演的不同的角色，需要各个产业的团结合作，整合协同，来完成整个环境服务的过程。
1.5.3 多方参与和多方共赢
在合同环境服务模式下，综合环境服务所涉及到的所有相关行业，例如其服务提供商、客户、设备制造商和金融机构等都能从中分享到相应的收益，形成互利共赢、共同发展的局面。环境服务商能够利用优化项目结构，达到节省成本，得到较高利润的目的；受益者通过实施项目，即能避免因建设、运营经验不足导致的技术风险，又能在提高资金使用效率、降低前期资金投入的同时，获得环境治理效果的保障。
1.5.4 风险性与结构设计
合同环境服务提供商首先要对受益方的项目进行成本投入，并且提前保证环境改善成效，所以，环境服务商责任较大。如何减低风险就需要结构合理，使这个市场化活动中每个环节的危险度和收入高低程度相协调，这就要求企业本身能够控制风险，同时政府方面的各个法律法规监管力度都应当到位。
1.6 研究内容与方法
本文的研究主要内容简单介绍如下:
本论文先介绍了合同环境服务的一些相关基本理论，分别为其概念，合同环境服务包括的范围及各方面的关系，合同环境服务的特征，优势及应用范围，它与合同能源管理的异同之处。接着，有介绍了合同环境服务的国内外发展现状，最后重点讲述了合同环境服务面对的障碍及推广的对策。本文整体沿着介绍概念，提出问题，分析解决问题的思路来分析这个研究课题。
本文所采取的研究方法主要有:
一、专家访谈法：询问对自己的研究课题比较熟悉的人，包括相关的工作人员、熟悉情况和掌握资料的人员等。目的是为了全面熟悉所研究课题的背景状况，为后续的正式研究奠定基础。
二、文献研究法：广泛搜集查阅相关期刊文献等，从已有的资料中寻找对本课题有帮助的信息，从以往的理论文献和调查报告中，可获知其他人是从那些角度、采用哪些方法来研究这一课题的，他们得出了哪些结论，哪些经验值得吸取或者值得借鉴。
三、实地调查法：针对自己研究的内容在相关行业内进行调查，收集数据资料。
四、对比分析法: 利用自己所了解到的相关资料，结合自己本身的对题材的认识，深入分析整体文献，最后进行全面的总结。确保论文的真实性、可行性、价值性的体现。

第二章 合同环境服务的发展现状
2.1 合同环境服务的发展现状及政策概述
2.1.1国外发展状况及政策概述
合同环境服务商务模式最早源自于西方发达国家，它是一种市场化的销售模式，提出了环保新理念。合同环境服务模式不是简单的买卖销售，而是推广传播能够降低环保投入的运营模式和思维模式，就是服务受益方在获得环保成效以后，提供服务方才可以与受益方同时享受环保效果，互利共赢。现在，在西方国家中，合同环境商务模式发展很乐观，例如威立雅和美华等模式就是很典型的例子，它们分别代表了系统环境解决方案和专业技术服务。威力雅环境集团给多个国家多个层次提供了完善系统的环保方式方法理论。同时在美国、加拿大等国家，由于政府的关注，经济上的支持很充实，环保服务公司有资本顺利完成之前约定的合同内容，因此有利于环保公司信誉度的提升，同样，合同环境服务的切实落实促进了环保公司的快速成长成熟。美国的合同环境服务的发展最为成熟，节能产业规模最大。1995年，美国联邦政府开始执行“联邦政府能源管理计划(FEMP)”，其核心方面就是帮助节能服务公司在国家政府内部做到合同环保监管模式。加拿大的各级政府机构都很赞成环保服务产业的发展，不但希望管理机构首先接纳环保服务公司的工作，而且激励企业大众一起接受。早在1992年，加拿大出台“联邦政府建筑物节能促进计划”（The Federal Buildings Initiative，简称FBI计划），为的是促进政府阶层与提供环保服务方合作共同办公。
2.1.2国内发展状况及政策概述
在国内，地方政府是环境治理的责任主体，面对社会、公众对环境需求的日益提高，必须从环境治理的效果出发，找到真正解决环境恶化并使之好转的途径。主要针对在水处理和垃圾处理两方面重点上。自从2002年以来，相关行业尝试了从污水处理角度来进行环保方面的管理的模式，并且取得非常瞩目的成绩，造就了一大批上市公司。这种新型的方式在合同环境服务行业中占据无法替代的作用。另外，让工厂犯难的一个重要的环保问题就是电厂的脱硫处理，“十一五”计划之后出现了一种利用电价补贴来购买脱硫服务的活动活跃了市场。此时，国家经济支持欠缺，市场积极支持的现状下，合同环境服务商应运而生，政府只需要购买最终的环保活动产生的成效，合同环境服应当具有多种技术能力集合为一体，具有系统全面的办业模式。在我国东部大部分经济快速发展的地区当中，经济发达，资金支持不是问题，这就为合同环境产业的发展壮大提供的有利的条件。现在，部分企业逐渐认识到企业定位在环境服务业提升中的重要作用，在我国环境服务业转型中，具备融资能力、技术集成能力、运营能力和好的品牌管理能力的企业才更有机会成长为环境服务供应商。2010年9月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保产业位于七大战略性新兴产业的第一位，可见国家对环保产业关注度很高，希望能够产出较高经济效益，其经济增长值将在以后的20年中国家的经济总体增长中占据重要地位，国家对环保服务业赋予相当大的重视。环保部2011年4月5日出台的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》明确指出：“制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”。
2.2 合同环境服务面临的障碍
随着政府、企业对综合环境服务业重视度的不断提高，环境服务业迎来了发展的黄金时期。但同时，目前环境服务业的发展仍然在技术层面和宏观政策层面面临着诸多挑战。如下面所所述：
2.2.1观念的认同问题
合同环境服务模式对于我国来说还处于新生事物阶段，政府和企业在实施过程中还是难免都会受到固有模式、观念的影响和阻碍。环保服务的实施是需要服务方和受益方两方面的共同努力；例如服务的实施需要企业或政府之前能够对相关内容进行调查予以支持，另外前者可以将一些管理的权限给提供服务方，使其自主管理工作，这就要求两者之间达成长期彼此信任的合作关系。另外，通过这种买卖环境服务的活动来不断建立为这种无形资产技术知识付费的观念，从而尊重知识产权。还有就是长期以来，由相关法律规定由污染者承担污染责任，然而，根据合同环境服务的合同约定，服务商应该是污染责任主体，但是企业和政府管理部门是否还是需要承担与原来相同的管理责任，这仍然处于需要进一步讨论的阶段。
2.2.2 配套政策支持体系建设的问题
在目前，仍然没有规范的合同环境服务业发展相关的法律法规或者管理规范等指导性文件以及标准的合同文本，缺乏环境服务的专业人才；试点工作属于探索阶段，如果出现争议，用法律的武器难以解决，所有这点而言，对进行投资的环境服务商有较高的风险。
对于合同能源管理方面，目前国家已经公布了合同能源管理标准合同文本和一系列配套的技术准则，虽然相关标准在实施中也存在许多问题，但是“有法可依”的，使参与者易于操作，出现争议时也容易解决。所以根据合同能源管理方面的经验来看，合同环境服务同样需要国家建立一系列类似的标准，使服务规范化，从而提升服务的整体质量。
2.2.3 项目基线确定和监测的问题
对于合同环境项目，项目的目标是该项目实施前后环境质量的改善情况以及减排的实效，所以在实施项目前需进行全面质量评估，在项目合同中需要对项目基线的具体情况进行详实的描述。当遇到矛盾时，两方可以一起（或者邀请第三方）测量基准水平，同时定位更加合适的新的准则。其中污染修复这类工程具有特殊性，在工程实施前较难取得充分的数值，来精准的定义工程中的数据标准。所以采取合同环境服务模式比较灵活多变，具体情况具体分析，根据实际情况选择不同的服务方式，没有拘束性，更容易适合工程实施管理中。
2.2.4 合理市场价格的确立有难度
根据环境经济学原理，污染物处理的市场价格可通过排污许可证交易，环境税的价格等指数进行测算，如果目前有比较准确的市场价格，再根据其实际情况进行适当调整。 但是目前国内环境管理经济手段仍然不足，总量控制具有盲目性，排污权交易没有形成市场，环境税还处于理论研究期，并没有开始试验，缺乏规范的市场化的污染物排放标准收费。例如，目前《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》及有关配套措施已经出台，规范了污染物排放贸易的特点，就是不管配额发放定价是多少，市场交易行为能够体现出污染物减排的实际成本，可是现在市场还没有形成，政府价格的指导意义有限。
2.2.5 发展环境产业融资能力有待提高
目前，我国的环保服务的资金主要来源还是主要为政府的财政支持。即使仍存在多种包括银行贷款在内的多种其他集资的方式，但是资金来源渠道和资金储备仍十分有限。目的减少政府经济的投入负担，可以选择促进国内外、商业非商业等的多种来源来增加集资方式，所以多种多样的融资模式，是激励环保产业不断进入市场化的有力推动手段。提供环保服务方的资金来源是和其工程的运营成效有关，服务方需要付出更高的责任心和面临更大的风险度，可是能够帮政府企业减轻资金负担，另一方面就是会增加提供服务方之前的资金投入度。因此，在地方性环保融资平台还不算健全的条件下，政府应该多在金融政策上给予环境服务商的支持，促进产业的发展。同时，合同环境服务方可以通过国际上集资方式来增加自身资金来源，同时加强自身资金运作和管理的能力。
2.2.6 政府资金和政策的支持有待加强
据报道称国家政府将拨出一部分资金重点加强建设合同环境服务方面，并且按照主要污染物减排量的标准给予一次性奖励环保服务方面的成效。同时在“十二五”期间，环保部又不断颁布有利于促进环保服务产业改进的若干法律和措施，从融资、信贷等方面，重点促进环保服务公司的进步。可是直到现在，仍然还没有实现以上的设想。国家缺乏相应措施来促进环境产业的进步，减少计划投资，需要对环境服务采购的企业予以“基于环境产出”的采购补贴。同时，对于环境服务等以技术服务为主的服务商，有待国家的宏观调控作用来依据其特点，相应给予相关优惠对策，扶持行业发展。

第三章 合同环境服务商务模式推广对策
3.1 制定信用评价等级，提高社会认知度
组建合同环境服务行业协会或监管部门并对企业进行企业监督工作及信用等级评价，为金融机构和节能客户筛选合作对象提供参考，并为金融机构按不同的级别实行不同的贷款提供分级依据。
3.2 完善相关法律体系和政策规定
在合同环境服务中的每一个方式都是要求合作双方的诚信的，比如一方面，客户要向企业提供企业的经营管理、财务状况以及企业用能的真实情况，否则会给企业带来巨大的损失，阻碍了环境服务产业的发展；另一方面，一些企业偏重于前期的推销方面，售后服务无法保证，存在诚实守信问题,最终使客户不能享受既定的节能成效，所以，科学合理的市场准则对推动合同环境服务的发展具有重要的意义。
3.3 培养和引进专业性管理技术
合同环境服务最早是从国外发达国家中产生出来的环保模式。这项项目模式不是单纯的营销，更重要的是传播一种环保理念策略，只有在接受服务方在得到相应的环保方面的成效后，提供服务方才能够获得收入，与受益方共同享受项目效果，达到双赢的目的。所以我们改革开放，加强与国际合作交流，取长补短，弥补国内发展的不足之处，更能促进国内合同环境服务模式的推广工作。
3.4 推广环境服务业与公共部门的合作
将环境服务业的服务对象进行扩展，从单纯的企业方面变成到政府、学校或者医院等公共服务行业，扩宽服务范围，不但使相关行业甚至整个国家社会人群都相应的受到益处，例如在美国，就是一个在这方面的典型例子，由于国家政府规定的促使作用，环保行业的服务对象更注重于社会的公共生活方面上；然而相对应的现在我国很多环保服务行业的服务对象都是锁定在非公共行业中，这是我国模式中存在的不足之处，有待于改进。
3.5 拓宽融资渠道
因为环保效益分享往往需要较长的周期才能实现，加上企业投资所购买的节能设备固定于客户企业内部，所以金融机构需要建立在一种新型的融资方式上，首先在了解企业业务特点，进而转变其信贷评估部门的资产认定方式，最终为企业设计新型的和切实可行的金融产品及融资模式，另外环保服务业需要国家从财政方面给予资金方面的促进；另外，对于银行或者非银行等多种融资机构都需要对环保服务行业进行促进支持。

3.6 加强示范城市和示范项目的带动作用
作为一种新兴的产业，对环境服务的核心支持来源于资金支持及制度的全面规范，因此，示范效应在推动环境服务方面具有重要的作用，例如北京市作为环境服务示范城市，出台了合同能源管理项目扶持办法 （试行）和 北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则 （试行），以推动和支持合同能源管理在我国的发展，目前在能源用户中有大量的技术上可行、经济上合理的节能项目，这些项目完全可以通过环境服务的经营模式由企业来实施，所以，北京市应在成功案例的基础上发现和弥补不足，在相关法规的支持下切实搭建好北京市环境服务公共服务平台。具体落实支持政策的工作，利用建立节能服务机构库和节能量检查机构库的方式加强对企业和节能量审核单位的管理，实现合同范本和节能量检测审核规程范本，以便使市场规范化，从而保证环境服务的顺利进行，将环境服务示范城市形成的经验逐步推广到其他城市，并逐步推广到全社会，是促进环境服务发展的一种合理高效的方式。