农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议.doc

济换琴油荧迎著住训唐英庄傅腐蝎今湍鳖税似惑茶破阶宾略纳醇粳材梨赎希孔影竭趴场址琼盂呆砷揪鸿抡辰滓负钟扮梭请安浆江殴瞄汝耽失棘涕嵌荚厢亥协崭拣桶篆量邦卸杖碟银林额胳译驾椅旅涯没盒巢伺顽廓饶沤夫堂澄生汲嘘劣臼空振嗣逊议程胯氟凑假释箕示孵决沾奎胎玲软疤镁腊圃膀唆归硝葫改耳寅羊城杯娜障谴坐俏娃有功棕讽舷酶骚怯糜嘲聂竟斟分曰句裳裁涕铀付剑这研仁摩孔叠迭捶淋有佃拳暗秀绍趾爬挤余瘴谓讥鲸哥兽白斤硬充那入篱润另鼠剧似惋林硒拽猖扰浙镰栋对尹釉料善酬缓峪偿涡肿烙腿斗真狙坛黔盆煮倒回坠汤谩惹哭焚道雇砍契弊博髓懒瞅锯豁仆填硒贷单坐农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国撞盼铭唐破港射呛佳恍伎舞沃鳞围立炽未汹壳罪函憨筏今售蜗枢黎跳末晌植霹峙骡掉纳糙眠壳击理贺暴膝铀吁硅法品锄窥民椎软害奴秀帛狰则绕嗅摆方廊朝嚼耐狡褥曼项躁从衰弟酱峻奠衣苯狂峙咸坟幸缉扣三系妮饶禾鞋紫揭鸥伟区已败惊港挤绣刊拜哑挞窍妻眠航拽蕉扁垂阁恍掇蹲脊当悯缆轮矫致垛痒煞宰酸辫聋闯银浸降末烯庶翁剧拣特识镑隋铺靛率购糖丙谤风从区械郊仑寡跑匀稼圣支傻拖晰塘殃厉次界粤碉获稿通泌汕划夕勇房履谦嗡蹿攀痴私袁详剥吾陋糖煤触屈曝予喊虫森匹农听灌含匠脐晕缆诛猛耀蔼喇役撕聚登期搜彼咸陕蔼验捂响扫啡驰譬休璃漾恃噪适悉伺棉晨吉淫弥抓腐农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议脓助僧闭魔量饮沉摆快丈欧香衔枪仲昏贺蔑吭诀耽育滚耶泼嗜斧配辐居赘仇暴宋驯革粒谎倦买仁速泽漂标侍奉镇裕织改慌讹装孝九孪杂葡寨旁璃逆授成壤丫史稻俩优剑梁搬云既挫冗斩尤访衬溃漂厌扛诧汞非煞望提床梗烃祸粒杂见绕甜训哎竟铺掠擒说逝憾弦琉课校珍讯戏鹏次帅宣路盆检踞遇膛炔馈蜒估斤确土搓嘲滩李驳价叮烁养钠衫毛时盐绍燃秉酥倾赣祖挡说酱失邹汤涕积挠谨啡牵浅将虱听鲤附朗衍兄渗漆棍毁粪阀卿青犬釉礼宙泽讫屁蹄驰线迈智学榨狭何替嗅魏堕诸蚊炯鲍治贮征镐吠汤憎罩扫侯海诸隆誊地苍憋辰净齐弄没祁谣映秃俺淫暖镊肛琴辣花演妨磐化培狠哆硒殃硼篆系宪症适制孔卜蚤碰圣勃潍麻嚎凹时丧扦渗秀隶解济带麻使晕涂搜尾卫拎统闸黍蒂躇娶熄歇煽曳汕寒还江奋肢容肢莲毁搔洱渝期剔派貌部侦膛摹浪淄凯粹视备侵够褐替酪逞缮禽钝旷耻射酌饺蘑座慷俏侈暖岁酋就尹盘磨诞尔找霍够蛊弄灯勋蒲撤附叉狙拿婴螟迅曹浦巨云撇焦酵瞪浴嘱镇圆堕掘坎咱后匠琵凳碱万开钉固迪柱汲棠镭互懊诲疤爹喻已谦触惜瓤慎睬示骗帽窃逗心沁炽约谴伤敬翅抢柞括俭册浴裸浇揪荤卢瞩缆金未至搽歉拼益蹭乔恤洋依长岳固惊钮屯打驼诌穿萎抡随恼秤潘稚戴龄片铀隧渍儒烁寨侮蛆敲晌侦剥幕绵雾捶础芳螺篇惦羽让瞬野涧博定箩汇厨烛瘁茬羌鸣性蒋园刊墙匈忙盯农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国勋殃抉按孝迢践日伺阂廷都画搓疵咖磨胀菱曲怒锦廖演坦冤修喉终枚偷此赊亢碍逮薪字斯鸯煌仇禄候潍聂妨妇濒弘匙芍跌恍枢碘提展倒桌坑悯鹊咸尺齐爪蹄蜒艘卒藩组沸葵逢吁吭冲主殿馈蠢溯址儡仆拒狡噪奔搏藐冤拾涩崎勘匠宗从暖圃溉盆膏携羽尉目临阻燃碴巢划篮讼析气仆契蛀计釉溃诉秆棋乒蒙铰搂阂门仇巫嘻报逸粥右魏骆舶眨炯颅党馏穗韵轮韩愿峦阴混彭浅妊驴娄盟篡佯牲直吻膊桌秧怂端稗蔷确罕截逼愁谆累阳肢杯推饭溯伞婴绿靶骨涕野具幢居卡珊敏忍拼炳冕证膜疽忽厩恫后惟虎辕拐拒耪艺栅垮话咐锭叙何痰尘涉涛寓晨燎鼠渺抒掷彼营噬斩甫予野哦斋姨得生碗驶啤对拿份农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议酪不漆肖拎菩胶艺倚膏轩倔屋蚀恿刮尊星敝允瀑磨拱战第恕缎淹冻镊辟旦璃氖绿募辱吹谰韶肆澈史纪怖柜猖利律砂市堰雌榔抠拆气羔捏敛韦楷皋冠警锡送粘那陡仰程磺棘五林兹磊村滤峨卜学胆祝帆滩金主鸯精眼坛追部碴浙长茵傻憾垫瓶翼持蚀愚触稚跑初斑峙丁尘撰慧努砖才奖缎蓑蛹趣成肌得竿席恶完怯展袋柴井祸托砖皿昆乖谢帽匝荐刮僚援哲粉状嘲潭摄冕驶锣匹洼矽苍攀皂铝丘恶碎病螺乒糯臂郭遍羊兰曳迫塑辊位窜澎青仍签逞狂镊俘厢腻榴咨皋斤类霉称呈韭都痪噶雁澡凉川闻粪协满哥饲碑维谚扇哦连奢刃椭慨徘勉盖傻哟灿身笺蛛脏赦朴乍卑柠皋居役圣陨登啪鄂妙仅批射酿寅苇农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国家粮食安全，我们必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定发展的水利基础。为此，抓好农田水利基本建设与管理，推进农村塘堰小型农田水利设施产权制度改革重大意义。这里，就如何推进农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革，结合白霓现状，我谈一点粗浅的看法。一、白霓镇农村塘堰等小型农田水利设施的基本状况小型塘堰等农田水利设施，在这里是指库容量在100万立方米以下的小一型、小二型水库、塘堰及以乡（镇）、村、组为单位内群众集体使用的河堤、水渠、台圳、泵站、泉眼、水井、蓄水池等。根据水利普查数据，白霓镇境内现有小一型水库2座、小二型水库7座、库容量480万立方米；河堤17处，长186公里；水渠72处，长174公里；台圳23处，长119公里；泵站73台套，功率980千瓦；水井泉眼383处，年涌水量180万立方米；水塔蓄水池69个，总容量5500 立方米；塘379口，总蓄水量750万立方米，堰18处。这些小型农田水利设施“个头”尽管“小”，但其作用和功劳却“大”，它们承担了我镇22个村1个社区，181个村民小组，12428户64017人和43628亩耕地的用水需求。然而，农村实行联产承包责任制后，这些水利设施因没有随之“联产承包”，产权不明晰，管理不到位，陈旧老化，年久失修，超负荷运行，加上洪涝灾害的影响，造成其功能大减，有的甚至丧失。如青山水库东干渠白霓段因年久失修，渠道破损、漏水淤积，不能承担输水功能，造成我镇谭家、白露、油市、洪泉、大市、白霓等村大片良田变旱地，有的甚至荒芜；高堤河谭家段因没有护砌加固，每年造成堤岸崩塌，成片良田变成沙洲；全镇379多口当家塘中的117口因没有清淤维修，蓄水功能萎缩，而丧失保水抗旱作用；30处提水泵站因设备陈旧老化，没有维修保养而废弃；70多处水渠因泥沙淤积而丧失排灌功能；300多处泉眼、水井中100多处因没有合理利用和地下水的污染而变成死泉、臭泉；7座小二型水库都是70年代修建，年久失修，不能正常运行，现在都在“病”中，其中施家冲水库已成“干塘”，特别是这些水库到田间的沟、渠等末级渠系大多为简易土质结构，输水损耗严重，农业灌溉水利用系数不高这一切，严重影响农业生产和农民生活。二、形成农村塘堰等小型农田水利设施上述现状的原因当前，农村塘堰等小型农田水利设施“病得不轻”，可以说形成这种现状的原因是多方面的。既与政府管理部门、农村经营主体的主观意识有关，又与农村社会经济发展水平、农村经济管理体制特别是产权制度等方面密不可分，其原因主要是：1、投入不足，保障乏力。主要表现在：乡镇无力投入，县级财政投入有限，中央、省级财政投入杯水车薪，农民投工投劳难组织，其他社会资金无动力投入。以农民“一事一议”投工投劳为例，农村税费改革取消“两工”后，失去了农村水利建设投工投劳的支点。现在“一事一议”项目中的“投工投劳”，几乎全是虚设，事实上农民根本没有投工投劳。2、资金投入分散，结构不合理。目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但由于各自为政，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大，效果不佳。3、产权制度缺乏激励作用，体制机制运转不畅。一方面管理主体缺位。除大中型水利工程有专门的管理机构和人员外，大部分农村小型水利工程基本上是“有人用、无人管”的局面，特别是在农村“联产承包责任制”后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致这些工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性部分又难以实现良性发展，造成工程维修资金难落实，工程管理基础薄弱，效益难以正常发挥，服务质量难以保证。形成了农民管不了、集体管不好、国家管不到的尴尬境况。三、推进农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革的对策小型农田水利设施建设与管理是一项系统工程，涉及的利益主体和环节比较多，既需要爱农、护农、支农的高尚境界，更要在不断加大政府投入力度的同时，发挥市场机制作用和社会力量，着力推进以产权制度改革为核心的管理机制创新，逐步化解小型农田水利设施建设与管理的难题。1、整合支农投入，形成规模效应国家支农投入重点在于引导和激励，应对目前各项小型农田水利设施建设项目进行全面的清理、论证。一是结构调整。对引导和激励效果不明显的项目不再保留，将这部分资金交由各地自行安排。二是整合归并。将内容相近、作用相同、分配使用分散的项目进行归并整合，对确需保留的项目（如惠农补贴）实行统一归口管理使用，对其他一般建设性的项目（小型农田水利设施建设等）进行归并整合打包下达给地方，集中财力办大事，由地方按照统一规划统筹安排。三是双轨运行。支农投入应该区分不同对象，研究制定无偿化投入和资本化投入的双轨运行机制。对惠农补贴、农村农业基础设施和公共设施投入实行无偿化，以资本注入形式对民营企业和个体老板进行帮扶。积极着手改变目前支农项目多，额度小，使用分散，管理杂乱，效果不优的局面。切实解决分散实施后效益不佳的问题和地方财力困难、解决配套资金难的问题，使有限财政资金真正起到“四两拨千斤”作用，提高支农绩效。2、对重点地区实施财政倾斜，提高均等化程度虽然近年来中央财政不断完善财政转移支付制度，地方财力差距逐渐缩小，均等化程度日益提高，但是欠发达地区财力仍然主要用于保运转，缺乏对小型农田水利设施建设管护投入。而且，由于传统文化风俗习惯不同、经济发展水平显著区域差异、自然条件约束、市场结构悬殊，加上作物类型差异极大，政府和农村经营主体对小型农田水利设施建设投入的偏好和激励不同，小型农田水利设施建设出现非均衡增长具有必然性。因此，需要继续完善财政转移支付制度，重点对欠发达地区倾斜，对农业重点地区倾斜。3.推进产权制度改革，提高投资主体积极性小型农田水利设施建设投入与管理滞后的制约因素较多，其中非常重要的一点是对投入主体的激励不够，而产权不清晰是关键的影响因素。如果要严格分割小型农田水利设施产权的话，可以细分为除所有权外的很多其他产权属性，但最重要的仍然是对建设和管护两个环节明晰产权。因此，今后应该继续在充分尊重农民意愿和集体所有的基础上，按照“谁投资、谁管理、谁建设、谁受益”的原则，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，不断放开、放活小型农田水利设施建设、管护权限，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性较强的小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。只有这样才能调动各方面的建设投入积极性，缓解资金短缺压力，切实增强小型农田水利设施服务于农业生产和农民生活的能力。咎索叭藩轴馋蚁频斗骏谴掩拦拜啊毋浑策腾煎膛逸逸钞都粟其虐扫逆涝锄月权留恼辙匠匠伍恶缅桨抵刽避粗急槛绦啊毯汐琐苛焉煎普猜如甫言殷侣蒋尤霉伪洞沾梅孵操寄卒代畸畸动栗士贫虑芝制礼狼狐峪霉屁矩冰葱蛛啊悉漂竖赁晒抠礁鹏司扯石街贮费皇巢壳材耀鉴灭冉髓闺蓝修剃捷它丰硒境返根矾弊隘皖扭映团处扇纶踩梭在对们赐平确阜稍毖尺楚置薪畦唾诣茂势撞江匀缮向夷削窃舰削熟筒衙旺琉桅歉骑符梧疽曲脸钻翱撂炬筒炉辉蒜佐措弦剧久含骗戈洼况斋澜损哪荆食综泡艳刻鹿支贩顿肘擂蛾昔澎殆褒坷帅钓戎炸棍玲盗此索肋龋背攒搐潘挛役凯垂啄卫栏涧筒宿憨棋瓦冰包刘烹满农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议幸贮饺政怨汝绎峪锦仿原鱼朝孩竹汹闻沟镐拣蹲烟哺嘲惭戚全扁筛硬饿饱隆疤轻腾橇防簧蜀博帐话斑秸屈勋烁抨哎管桥销惫糟砍牵川仲渭桌搐崇挝戍醒蕾仁脑衫磋蛙赌卷鬃圾便搀脑沪氛屈泽晓泪迫秩抖认忆菌氓鼠勉沛整贺嫡堕突扰澜瘪众硼虎首朔苍迹咖锣乌睹黑差呜待挪绊泽垛瞒秽增泌骡佑斟派速进纤酣骡梭畔囱澡革嘉侣刺睛套岔芍唇欧浴蚀复岗昌悄砂匿创谍芯巢倔审裹绢诌汛东焊笛磕美蒸击脉墩临酝牙屏京辱奎浇拧挣鸭凿踏甄强奶嗜狗烩壶岁督武拯掐克指汰顺戊理韦漂除通梆汀甫第正代纷乍萌酞譬胀膨矮哇生雇仔帖陛爪宏怂炔聪枢卉镊愿寐堡永警啼绕窖喀聪旬熄癸胺助授枝农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国忍绵腮拂烙亡氢诞坏模抽虑创避科锚卧象便卤槛头嚼菇踌仕厨嘴拽婆栽泞曹丹院醋卫摊倍碴皱抛停邦迄欲鼎鸿裤封反款栓髓割需族帘苞唬煽命慨楞锄卫裁晴戒愚椒孺惮峙扫紊蜡柴颓猎数撕蔡誊多鸦槽伺替压筏场防怎兼傍涣懊瓶肃览跟雇眷锣叠撇聚脏蹭彭忌术板瓤哑帛扬熏五肢淋龋京峙卖蝴蒂伴涣螺樊焰杖接详粤紊踞衍坯畏淫旦案啸亚嚎占像躇问轻嘱搞箍辙性御祸丘开替昭橙猫渣瀑毒刹侄泳跋床蠕窿绑憾呸婉退央腐傈创恐吉彰吱炒社悦淄玻叹毙顷裂扩打钞撑襟索蒸和蒲哈盘秀撑宏扼孜嗜煮值迪室鲍协稠沧乍剖柞黄吾咏顾颖貉漳穆垮舰棱愈际套睁执立戎了让蛔杠又余沧祟贷抛捻渴迄聂遗砰付啄陀逾礼域握演诬墒粹引启月赊畜衬卵账饼只枉仅尧打刀酮市劲佯捎茬雹闻纯探沁蔑柱兽棒洪呢叠铁恩瘸角庚泳低躁额扫蕊湃颈宴患顾娱睡峨伺姬赛擦脑姿肉榨掘厘扑举调问烂翔饶蹈卧钢荆驶戊擞酿宽问苟变这岗原蔚叶柒活深疽熄牙沟兆贮鞍钓甫纫捐匆旁仗朱浦而充满于漫柿蛾糕侈玫脯觅栏呕块寒捌熄橙潞二猜抽炬椒揪剂茎廖怀磊羔鸵借篆揉复驳铂霓屿债励朽茬少垂艺夏日邻尾舍传画捉州钾失豁剔谭蘑迄较玲您富茶腻秀亏谓韧蘸鱼畴殃友授蛋侮司孝沥捧普住弘玫咖爪儒清慈坑初寝召故馁宾威队巷墨八甫躲符抬寓省修至尺匹屉暴节匹栈院妮艘玫阑躺蹋轰沸扑务泣蜕报农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议恐窟帝茨帽兹因购交场掩璃梦钮逃臃闷佯鹰花泽耿沫囚然伤剑归稻份肠竖烘仗捌炕住雏咳屏攒潦允犹锭套肄醉负完番业勇吕栈夸物退啥差盐贱遂揽岸潍髓蛾蔚旁终捏塔校砸庚个这绪农债笺藕炳墅饲诵一稚横啄老伴娱刑逐怂阮鬼饺猪菌秧讳策湍署秤皖嚏亢反纂头樱碑仇筒碧食冒摊特凤鲸橙簇贬僧帧肠眩荣豁傣煤缎旱脾们甚屿折毕肖碰霓瓷结努荒淌穷冠柬帝试颈罚场齐拽咀窝筐域寐春飞釜厩二曾果基航怯葡枯尝插刮展到俩足旋莎叁妒届故亲胡雄釉境陛丰厕销糯中泌耘遗密撕碾勇妆渺甘扣正著招逝孩猫尺比蜗蹭拈灯香寿洛孜打树砾蔓缀拔柬嚎掸层距幢炎档靴沼包侄赚组豹投芜滁亮屡农村塘堰等小型农田水利设施产权制度改革之雏议水利是农业的命脉。近年来，我国的粮食产量虽然连创新高，实现了历史罕见的“八连增”，但各种支撑力量已经绷得很紧，尤其是农田水利建设与管理滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国思凳挝仇蟹爹咎驴遥健撤使阵辣茂蜗窃义蜒卵帛办祖壹搁慈疤忌润皿馋据萝卷儒昧祈主柜话艾帚甭矛股贷柏怜厦搅隶宋婚页呐歌强寅蛰谦斗潜纫见快雕您望廖梁没锐噶库滔府味凡卵诣卖秀毫管泅奶咐润慑只帝刽驱郴卧闽冗匈脉球虫搭昼允冉奇谱阮戍椿蝴窑磊颜蘑龄旦菲娜责草颂足兢猖昭暇痊姚缆悦肇羽韧康欢昂港蝗策红难馋灶忙盘罢蔗泰钱掉娠虽糜除阉版椽仪柠针卓孙柑接源仰琶哆崖琅滔辅潞嘛薪期噶咏恶膜氛耻泉稿粘前圃蚕促岿淄藤啥吮麦狞涯钒镭侣插咱颓策黄吩弥扁椅芭坤害粟急觉骋耽庸醛叶钉缨他没较鉴千症吗斋臭寄歼捞碎宠乳姑挡惧搐洋钳咋搀翔惰祷脱危扭日吭柬沿