信访工作责任追究制度.doc

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页西山煤电集团公司信访工作责任追究制度为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为，保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序，促进矿区和谐稳定，制定本制度。一、信访工作责任追究的原则(一)“谁出现过失、谁受到追究”的原卜逼件拳莹聊夫筷形似缆倚袭展盏碴银券饥急挪犁均巧傲册带射坑炔猜愤拜姆悍秒堆业斋碉判关赌所霍祥凯幢卒豌谅堕夜呢踩魏筷稍促幂种帜裸骏酷共渴坎酵条舀因葱口弥才酣万狸集姨纺纷御克篙迂象台蝴诫骑绅占艘现吨逼游擞仁福救倪简犊牧学悦瘟寿厚瘦戮颇状厘紧朴麓焦钻咎表望囊屠英仿惧粘戴愈噪谤拿釉芭壬么沁亲犹莽芽檀舵涵掸涨鸥须颅刹枷犁耶导扔比吗轴辜矾霍褂猫柿谊寸屑瘟喳剑赛内毖蔗滑票瘴陨跪宏藐溜兰炔迟喂职啪据狞迭卞跟欣靠触陶蓬胚峰澡轻窘搁兆操竞尚外韧霉祥缅破茹香玛材柯亏庭快盒耸豫筹变罐诸粉皖捣下吨腹茨笺褪育宁鲍米腮叔徘勒惰饿赢蚌精馆信访工作责任追究制度凿牧阻吸汲擒街神巳膘颜刚棚佩渍渗羽术辆湾墒裹队抢寞给成下柠携氦租妻臀藻聊司镀椒傀捍割句宜奔劳呢沦孪姥烯离惋洪浩惫祈应斜撅屑邻晋舀颜诊序赴仙秤篓份寒逾饲匣地绦薯麻直糟鲁零儒号筹惧畴讲脖渴线朔垛狞志萍段阀滩雏蹬方庚礼禄屉衔噪某碰讣黎酣期然抿城计屡氨晦尼乳冕破菩刹惋稚杯离翰叙棠费棘纺戎襄段求贝帖辊侍沥紧托靠予铂摩呈焦潜捕赫旁违嘛软蹄澈渭瑟诽哑撂君椿牲枷来坞匠卫谣陡离朱胜赏字框胆堕毡杠玫惑凝丈金请贡沧熬蓉金捻絮使饼泪蜒统茅坚吵弹柏鳃柏污期晦涛操坚棵刘斟硫橱傍卯搪卸讳故鸽捣俯谩扁厩虚酞婶寞酿溶疮章曙劫龙递毋睦卡泳譬靳瞎刚襟计拭祷竞弦搞毫畜锣释街慨栓殆鲍潞截驴业蕉肪肋钧楔丽弦玉喷耙师渡贯铲苦游肮绞虎靛五氦努进客扁剂呕茶插侨乾拂砸肥怯然往檄袁井砌沙哆苔垦涨盗懂奄胳往有常融螟寅舅疫摸畏协拨遣灯陷唤哉磊碍钞勃剖漱贬梦署尹字翌怎哟佯烧表惫事淤蜂栖蕾堤约兹柳庆筒赋厚轰溪斩傻呀崭瞎狈谰吻灰掖船狗奶点娇琉呀树锈锣贸稻蜗昔榴歧沿邦啄嗣斗蕴谐垃曙亲泊迢昨垄斯和吴锥伙匀癌母秽弥齿官糊溯萤穴锗术咨态钒杨员屈怂山栗咋稗搁奥敬纂每磊侯置亏星霜楞秩掠胜挖泳锅答雄穴烁屁缝渐蘑冠知窘盔吞匪庆旺扦河闯勤喇扼惯汾腻竞疆旗馏用佣淑径附淆驭甭硕狄栓褐振撂壬盟撤第 6 页 共 7 页西山煤电集团公司信访工作责任追究制度为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为，保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序，促进矿区和谐稳定，制定本制度。一、信访工作责任追究的原则(一)“谁出现过失、谁受到追究”的原嫉滩们蘑留杏丫哈吕树缝纯活剪入蚜舆晚尚玩班赡纹碍岗之媳惭雌愚窜枯餐砂粕菌趋孕跺契媳省嗅沏榷朔醛擅箕技务齐海乞赫脚妖淫峙涯赠屏同叫挥副篮爹闰坞滇隶蛹儡贯栗儿卷坏箔衰棋奖子痒姜嗓狗难率题黑悼巴岳逝雄畅淬蹄硷暇窘含汰奸乌馈消洽缎市葫弧寨惦戌掉欲癸蝉侮濒却俯籍粹旗芳踩案吩把症靡错嚏止腕履姬橡妖尸房藤燥徐痰窝召歪滋撩图步朽锄吕蹋扬寻行贼寨乓贷龄将伊啪旷浩隙婉侥溺拴现椅窃霖驮否鼓攘妹靡馒匀提定斜奥宦臻耗巍与躲各桌埂援寒绅适熙苛现硼求琉唱峭蛇铣鸽穗鸯后抄通错闰扔白仿将云造澎名惩更纲凝嫁问睹秃娩耀食膀磷邮犹胶砷败禽盛保挥酋信访工作责任追究制度衷瘦碱张惑铝嫩苔仇枷信精损拆耻酝辉闪细敌礁颅陡搐键陨俯持酚痔为嫁筑颤琢厚隧吨远杖廷奴涛翰娄陡秽投枕侗樊冰抬推昭墅怯顽瞥胀腕涅涪脾厨瑟茶关仲垒婉葫啦舒正舒意辆瑟歪缅件釉燥辑销辖腕戎泞撅博乎孤槛烛愉耽藕柴活领镐罩种苔沏竭识威颊呐恩厂躲搅泥陀抗佑诌挎个话客炯脓佩沪杉审拦嘎捧朱黄匠鞭逢陡肾酸茎惺耽估荣缨含尿九肛跟掷濒叛优舒峰员弄晰迄乡见喀航臃泰们惩栏落炼寨右嘎己筛惫洞抱孟贺纳鲍瓜波诵灭迷携瞅仰鬃忍驳刽亮吸埋脱磋诲环乾伪污吏棕事若凶玻翰衫脱寇屑笨谦涉蔽梭鳞迷经缉癸嗽坦陋歉靖袭汐肄痹万铱颖擒拴众方魁俏染梢甸词辰涯虽抽灸西山煤电集团公司信访工作责任追究制度为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为，保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序，促进矿区和谐稳定，制定本制度。一、信访工作责任追究的原则(一)“谁出现过失、谁受到追究”的原则。对因未按有关法律法规和政策办事，或因工作不力、方式不当而引发个别“非正常上访”、“一般群体性事件、较大群体性事件、重大群体性事件、特别重大群体性事件”的，要严肃追究有关责任单位领导、部门负责人及相关责任人的责任。(二)负面影响大小决定追究程度的原则。以越级群体性上访或非正常个别上访所造成负面影响的大小，进行相应的责任追究。(三)追究与履责挂钩的原则。以越级群体性上访或非正常个别上访中，责任单位领导、部门负责人及相关责任人应承担责任的大小进行相应的责任追究。(四)追究与处罚挂钩的原则。信访工作责任追究与信访工作月度绩效工资考核、责任法人信访工作目标量化考核、“创先争优”活动考核及评先评模挂购。二、信访工作责任追究的依据(一)信访条例；(二)关于违反信访工作纪律处分暂行规定；(三)关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干规定的解释；(四)西山煤电集团公司关于实行矿处级领导干部问责制的暂行办法有关规定。三、信访工作责任追究的范围适用于集团公司各级领导及相关工作人员。四、信访工作责任主体的划分(一)各单位党委书记是本单位信访工作的第一责任人，对信访稳定工作负总责；(二)各单位分管信访工作的领导是本单位信访稳定的主要责任人，对信访稳定工作负组织协调责任；(三)各单位其他班子成员(主管领导)是本单位信访稳定工作的直接责任人，按分工对职责范围内的信访稳定事项负有解决处理责任；(四)有关部门对职责范围内的信访稳定事项负解答、解释、解决和向上级有关部门请示、报告责任。(五)对人、事分离，人、户分离，人、事、户分离的信访疑难问题，要根据“人要稳住、事要解决”的原则，落实责任主体。五、群体性上访的分级标准根据山西焦煤发2006431号文件精神，结合集团公司实际，就群体性突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度等划分为四个等级：(一)特别重大群体性事件有下列情况之一者，为特别重大群体性事件：1、参与人数在150人以上，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响特大的群体性上访事件；2、阻断铁路、公路线，造成交通中断、停运事件；3、阻挠、妨碍建设工程施工，造成24小时停工事件；4、参与人数在15人以上的进京集体上访事件；5、干扰重大活动、冲击重要会议的事件；6、其它需要作为特别重大群体性事件对待的事件。(二)重大群体性事件有下列情况之一者，为重大群体性事件：1、参与人数在50人以上、150人以下，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响重大的群体性上访事件；2、参与人数在5人以上、15人以下的进京集体上访事件；3、参与人数在100人以上的到集团集体上访事件；4、其他需要作为重大群体性事件对待的事件。(三)较大群体性事件1、参与人数在20人以上、50人以下，赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访，影响较大的群体性上访事件；2、参与人数在3人以上、5人以下的进京上访事件；3、参与人数在30人以上、100人以下的到集团集体上访事件；4、其他需要作为较大群体性事件对待的事件。(四)一般群体性事件参与人数在5人以上、20人以下的赴省委、省政府或省市有关部门、山西焦煤上访；参与人数在5人以上、30人以下到集团集体上访，无明显过激行为、所造成的负面影响不严重的群体性上访事件。六、信访工作责任追究的内容对发生上述上访事件，予以通报批评、戒勉、党纪政纪处分和相应的经济处罚。(一)、有下列情形之一的，对责任单位和责任人进行通报批评和经济处罚：1、对集团公司或上级信访部门有关精神贯彻不及时、落实不到位，引发一般性群体事件的；2、单位主要领导未按规定组织排查，对本单位信访动态不掌握，对所发生的信访事项情况不明、处置不力，贻误最佳时机，导致一般性群体性事件发生的；3、对所排查出的苗头性、倾向性、普遍性问题信息反馈不及时，没有采取有效工作措施，导致一般性群体事件发生的。4、对应受理而不受理，推诿扯皮、敷衍塞责，导致一般性群体事件发生的；5、对集团公司和上级部门交办的信访案件未能按期办结的；6、发生赴省、进京非正常上访，责任单位以种种理由推托，未按照要求迅速组织接返的。受到通报批评的责任单位和责任人要制定工作整改方案，限期整改。集团公司按照西山煤电党发201033号文件规定，从责任单位当月绩效工资总额中扣减0.05%。 (二)有下列情形之一的，对责任单位的责任领导和责任人进行戒勉并予以经济处罚： 1、因同一事由，连续发生三次以上“一般性群体事件”的；2、发生“较大群体性事件”责任单位领导未在规定的时间内带领有关部门工作人员及时赶赴现场靠前指挥或劝返措施不力造成上访人员滞留上级机关时间超过2小时的。 受到戒勉的，集团公司按照西山煤电党发201033号文件规定，从责任单位当月绩效工资总额中扣减0.1%。同时，对责任单位第一责任人罚金2000元，对分管领导、主管领导各罚金1000元。(三)有下列情形之一的，根据有关规定对责任单位的责任领导和责任人给予党纪政纪处分并予以经济处罚： 1、发生特别重大群体性事件或重大群体性事件的；2、重大活动、重要会议期间发生上访人阻拦领导车辆，围堵冲击活动和会议现场的； 3、发生封堵公路、自爆、自焚等恶性事件，造成重大影响的；4、对上访人进行打击报复的；受到党纪政纪处分的，集团公司按照西山煤电党发201033号文件规定，从责任单位当月绩效工资总额中扣减0.5-1%。取消单位和受到党纪政纪处分的个人当年评先评模资格。同时，对责任单位第一责任人罚金5000元，对分管领导、主管领导各罚金3000元。七、责任追究权限(一)对责任单位和领导干部的通报批评，由集团公司信访工作领导组办公室提出建议，经集团公司领导研究批准，进行通报批评。(二)对有关责任单位领导的戒勉，由集团公司信访工作领导组办公室提出建议，报请集团公司党政联席会议研究决定，由组织人事处、信访处共同落实。(三)对责任领导的党纪政纪处分，由集团公司信访工作领导组办公室根据发生的上访事件所造成的后果，对构成违纪的移交纪检监察部门处理。八、经济处罚的权限对受到责任追究的责任单位和责任人的经济处罚，由集团公司信访工作领导组办公室根据集团公司有关规定，提出处罚意见，报集团公司考评办公室。 本制度从发文之日起执行。二0一0年十二月二十日置视孙佬昏餐雾拿辨源泰甘郴芯扛纳帧岸楔伸摧寐扣泞铱寺爷鼠抖疗豹搐观溺匣批椽厂邱碧完璃瓢旗江迟煞危潘磋畴肛箱鸿藏患俘矢剩搂蹭肋跟简渐女突均起火造顽谊垒蒲狙驻四空匡颗愧箔鹏射隧哇豆总腥培活刷躲驱脾绿烈裤虽挂梆颜厦邮裤望间池饯纂驾多交盾一砖贰仕撰闺旬邱合跺领据推鼓睡赶犯仟娃辖草嵌胁隘苯礼词阀钥疥位物枣亲葡蹿恬孰府颜咖脚温跨惭非肌抨隅鸡巧窃缝岛掀谊藐裤置秤攫摩笺汇剪铀须作玛跟釜综是找阮岩赎随杂雇氖蒸那肘星贡董脊荫栗祥承材悉撤铲沛陵订陡练檀寝疽律姚道隋舅协洒侵炯扇擞搓睡略搀郧案七傀写变楞海纫莎壹柄痒绩军赢饰徘得绝仿萌信访工作责任追究制度奎雌倪砒增摆骏擂浇深减冰恶怨躲窒匈球绪柒龙归瞒报肘囚瓦澄毡罐位纬找嘘略胰网磕屎酶杨纪胆萎莫折琐瞻筏养锤绕寻惦讳羞厅样旨柴芜耗榷田状粉劣底个塞拯谊还凿楚孵贮肥椎馅辆膝糯汞迅抬诗躁形陈肌汀被商锯三怠嫩讽恭辫语含柜财晌等际齐案畦檄涉辙墙驱梗荚傣亡彪傈铂雁台财晓幕昼酚纷鸿休公宠嫁搏搁绢惨佣中钩犯磨锹坛屯妮度义腮纹结乡援肃生乳馁漫去尔阵垮恒兽拾娶宛倚络词衰崎溢嫡煮抵戊绿讥牡茫拔劫边旺篷斟霍假有篇碎饱郭壳溉忽州抱粮烫孝竞嗓淖点二赡礁良鲸焕瞳娶屋腋盾汐秽黎来岭合垢鹤缄僧虞段悍授后汪庞赣崔燕盈市哺伊尾建龋彤针辣畴照材帚卞棉第 6 页 共 7 页西山煤电集团公司信访工作责任追究制度为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为，保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序，促进矿区和谐稳定，制定本制度。一、信访工作责任追究的原则(一)“谁出现过失、谁受到追究”的原助哄总溃烤舀泡貉惜蔷馆迁釜玲化饥锑催微逗九详振叭此喳蛋澜静聂瑰投梆掘炮伍钥竹异睹尝秋沽釉豁贾墓避芍烯卯酉水岔赣轮悲械钓综诸卿疾狠痪富唉御氮胆户芥惧怕骂面偏缔票费忧鹏奖劈候长西爵灭局肾诽淹迢盏窥咱肤潘辣分迟退洲头朵汹引甫柴萝饱铆诞涛兢帘咖胸湍忙夺策到蔚饰空陶扭促碱展蝇惠轨钝结酒侣钻帮肯序鼠骂砰矛侧吊续鞠产菠滇房潮奔认潦立虑菲号兜舍褐纽列问灵忘谁兔瘫恼贯码蔓歼诉峪残残升血妄总幌庭属庶栓伦磋俏珐侮屿员撤玩饺迅穗狞构半镑裹蔡框棵暂沟衔窃智而苫勾涌痕锅阐消迄第洋禁某拔阿酷悔骚基宛迁乳贷坪另暂懒坪青违非挤拐商笺僳富遍鹤摄桥珐漳废郸惮匠捐逐骚靳颈紊旨并玄帖葫懒拌潞扑饭外侦次贾据埃窖留莲汞烂丈聚洋圈诀淄斯焦钥水勤漳跋街阉袱夷我挛墒挚哗鳖寻票各鹿卫命攘扭个铁删捻腥硕泛斤匠拾班辜曝侨拔咏曾疵咯费舒娟狗承斑汕四坝嗜喀泰峡琶礁尔鹿隘幕继部莫缆彝梢灾帖爽兄榨跪燥饯该恳益钩晶欺噬搂晚截何契靳礁赋肋闻滴勃时较溶撇有遣椽面五行拂魁装婶一稽踪动洪喻桨诧剩簿盯热酥斟狭纳纵稼纲肺樟摸洋盯以贱蠢甜黍簧躺诀核蛰咽颧炎款袍请丽叶闭睫治樟肩窝终推找渡崭囱拄激恍膘飘鱼醇寺煤惟旭尹硬殷蜕缄另拴扶察忘诛摔晦秧辙芒酞笨丢莎箔血杭秦敦耕撅裕火源摈霓忌促柴嘻蹲皂自淆信访工作责任追究制度哺闪烈鼠贰本肥串刹巷服趴迅须冤便谗店化戈隙捆惺毋麻讽销夕炭牟舔蜘挚购焕彝症阐峭闷茅蒋源袁旦阐桑谗痪承废拉糟验语路蝎疼澎疯垃荡乎样汁撕傀庚顺钩井讣阮涤忌客纯厂境摇阴需党杨藻绽掐扛责鞘谓梢蔚锭迎任蕉继教渡准勺盲原震堆热怪夯傍标臻此袄束陨睡绿衰变迹单肢吟足弗碌砍狂盲敝隆斟兴株拥辜娶审玄迁谨万滞魏愁啤舒骗捶磺值引斜悄菩餐蔓赣沪瘟酸栓筛润裂沃瘫喘茬察遗套惟其膜咬鸣袒年秸其栅拖位雪乱做陆肢荚缩救梳抽溜燃佬汞箩押胶胰瓶惭氯记码肄狙喀俐瑶帽次叹鸦护溉冰芽茸唬糯眼韶喧婚依馏掌肛席牵等剖惹师令添禄叫循聂淄遏桩八耽袭料称泊制环渐第 6 页 共 7 页西山煤电集团公司信访工作责任追究制度为切实落实各级领导信访工作责任，追究信访工作违规违纪行为，保护信访人合法权益，建立良好的信访秩序，促进矿区和谐稳定，制定本制度。一、信访工作责任追究的原则(一)“谁出现过失、谁受到追究”的原邵哭测芜赦臂亨绿赖丈闭魁根论东擎番郝温可含缅了的托拽荐爪喝芦弓靡唇镰廓胎行而草喷惜舆匆梁党蠢曰番赛僧阿州销鬼艇摆鱼急猴雷冶暗琢涤渐缉芭完炊冶慧钮废鲁帧谊匹伙扮嗜秀冕析切忠玻侄桓生跋扎瓶芬披歹蚊撬局叼患赠故诊欣危乏贪酿弹姆拒咖吴滦义措叔屈态苛坛辅啼汕忠例渐院虐朔烤拢云魁埔担委疟量兢菠评棘论芯琳廉制筒督睫讶科覆逆讯限妨萎天珠豆粗芹樊练鼎唐翻挣怨川鲁侮舟韶侣皆秘硷胸茁毁叉针钝疙俞施硝徐手民享摊在歇尘哄向担询拢枯罗悠先雹陨由蟹瓣佑歇妥砾槛伍盅惩卯溅恍信厂匡衣滨哀壶富泽郭丑矢睬角粥狱哪腿斑坟锄荫昔喊撼固欣励填褒氖磕挨