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第二章第二章 人事管理的历史发展人事管理的历史发展第一第一节节 中国古代中国古代的官吏制度的官吏制度朝代朝代朝代朝代考纲考纲考纲考纲先秦先秦先秦先秦1.1.1.1.禅让制；禅让制；禅让制；禅让制；2.2.2.2.分封制；分封制；分封制；分封制；3.3.3.3.宗法制。宗法制。宗法制。宗法制。秦朝秦朝秦朝秦朝1.1.1.1.中央集权制度；中央集权制度；中央集权制度；中央集权制度；2.2.2.2.皇帝制度；皇帝制度；皇帝制度；皇帝制度；3.3.3.3.三公九卿制度三公九卿制度三公九卿制度三公九卿制度4.4.4.4.郡县制；郡县制；郡县制；郡县制；5.5.5.5.专制主义中央集权制度专制主义中央集权制度专制主义中央集权制度专制主义中央集权制度汉元汉元汉元汉元1.1.1.1.汉朝：郡国并行制、推恩令汉朝：郡国并行制、推恩令汉朝：郡国并行制、推恩令汉朝：郡国并行制、推恩令2.2.2.2.隋唐：三省六部制、科举制隋唐：三省六部制、科举制隋唐：三省六部制、科举制隋唐：三省六部制、科举制3.3.3.3.宋朝：通判、文官宋朝：通判、文官宋朝：通判、文官宋朝：通判、文官4.4.4.4.元朝：行省制元朝：行省制元朝：行省制元朝：行省制5 5 5 5.认识中国古代中央集权制度的演变特点认识中国古代中央集权制度的演变特点认识中国古代中央集权制度的演变特点认识中国古代中央集权制度的演变特点明清明清明清明清1.1.1.1.明：废丞相明：废丞相明：废丞相明：废丞相2.2.2.2.清：军机处清：军机处清：军机处清：军机处3.3.3.3.认识君主专制制度强化的影响认识君主专制制度强化的影响认识君主专制制度强化的影响认识君主专制制度强化的影响一、中国古代官吏制作的演变一、中国古代官吏制作的演变尧，年老了。有人推荐他的儿子丹朱继位，尧不同意，因为丹朱很粗野，好闹事。后来大家都推举虞舜，说他是个德才兼备、很能干的人物。尧很高兴，考验了三年，非常满意，将帝位禅让给舜。（一）萌芽阶段（夏至秦统一以前）1、禅让制2、世袭制相传禹因治水有功，成为部落联盟的首领。按照禅让制的原则要传位给伯益。谁知禹死后，启征伐伯益，将其击败后继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人。禅让制与世袭制对象：王族(主体)、功臣和先代贵族的后代。内容：土地和人口。受封者义务：服从周王的命令，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职等。3.分封制1）目的：巩固分封制。2）内容：解决贵族之间的继承权之争。推行嫡长子继承制。3）作用：有利于保证贵族的政治垄断特权。4、宗法制分封制、宗法制的关系分封制、宗法制的关系分封制、宗法制的关系分封制、宗法制的关系（二）成长阶段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13岁即位，相国吕不韦掌握实权。公元前238年，这年秦王22岁，宦官嫪毒发动政变，秦王率兵围剿，并悬赏说：“有生得毐，赐钱百万；杀之，五十万。”将叛乱者一网打尽。第二年，又借嫪毒事件，免吕不韦，收回朝政大权。后听从李斯之议，定下金帛利诱与武力打击相结合的计策，灭六国。确立：秦王嬴政自称确立：秦王嬴政自称“始皇帝始皇帝 ”，皇位世代世袭。，皇位世代世袭。特征：特征：皇权至上皇权至上(总揽国总揽国家大权家大权)、皇帝独尊皇帝独尊和和皇位皇位世袭世袭。1、皇帝制度2、三公九卿制官职官职官职官职职权职权职权职权影响影响影响影响丞相丞相百官之首，百官之首，百官之首，百官之首，辅佐皇帝处理全国政务辅佐皇帝处理全国政务辅佐皇帝处理全国政务辅佐皇帝处理全国政务.互相牵制；互相牵制；互相牵制；互相牵制；权力总于皇帝；权力总于皇帝；权力总于皇帝；权力总于皇帝；御史大夫御史大夫执掌奏章和诏令，执掌奏章和诏令，执掌奏章和诏令，执掌奏章和诏令，负责监察百官负责监察百官负责监察百官负责监察百官.太尉太尉负责管理全国军务负责管理全国军务负责管理全国军务负责管理全国军务3、郡县制形成郡县 乡、里的地方行政体制。郡县官吏都由皇帝直接任免。分封制分封制分封制分封制郡县制郡县制郡县制郡县制基础基础血缘关系血缘关系地域划分地域划分传承制度传承制度世袭世袭定期任免，不世袭定期任免，不世袭地方权力地方权力有封地和爵位有封地和爵位没有封地没有封地地方与中央地方与中央关系关系独立性独立性很强很强绝对服从中央绝对服从中央历史作用历史作用初期有利，后期发展为割据初期有利，后期发展为割据势力势力有利于中央集权和国家的有利于中央集权和国家的统一统一分封制和郡县制的比较（三）成熟阶段（汉元时期）七国之乱发生在西汉时期。汉景帝即位后，御史大夫晁错提议削藩、加强中央集权。汉景帝采用晁错的削藩策，先后下诏削夺楚、赵等诸侯国的封地。这时吴王刘濞就联合其他刘姓宗室诸侯王，以“清君侧”为名发动叛乱。汉景帝派周亚夫率军进攻，叛乱在三个月内被平定。汉初实行郡县、封国并存，中央与封国矛盾日益激化。七国之乱七国之乱七国之乱七国之乱推恩令推恩令推恩令推恩令(1)(1)背景：背景：(2)(2)措施：措施：汉景帝：武力平定汉景帝：武力平定“”。汉武帝：颁布汉武帝：颁布“”，并设刺史监察地方。，并设刺史监察地方。1.推恩令 1 1）、发展演变：）、发展演变：隋：开始隋：开始 唐宋元：继承并完善唐宋元：继承并完善明清：八股取士明清：八股取士 2 2）、评价：）、评价：是是封封建建选选官官制制度度的的一一大大进进步步，为为历历朝朝沿沿用用，影影响响深远深远。2.科举制2.三省六部制收精兵收精兵收精兵收精兵充实禁军充实禁军削削削削实权实权实权实权派派 担任州郡长官，同时设担任州郡长官，同时设 负责监负责监督督制制制制钱钱钱钱谷谷谷谷地方财赋由中央掌握地方财赋由中央掌握文臣文臣文臣文臣通判通判通判通判3.文官和通判三省六部制三省六部制三三权权分立分立设设置置目的目的防止防止专专制、制、维护维护民主民主分分权权内容内容立法、行政、司法立法、行政、司法分分权权部部门门 中书、门下、尚书中书、门下、尚书国会、国会、总统总统、最高法院、最高法院实质实质 封建君主专制制度封建君主专制制度资资本主本主义义社会民主制度社会民主制度保证君权独尊保证君权独尊决策、审议、执行决策、审议、执行在大部分地方实行 。行省制度行省制度行省制度行省制度(1)(1)措施：措施：(2)(2)意义：意义：加强加强加强加强了了中央集权中央集权中央集权中央集权，巩固了统一，巩固了统一，省制省制省制省制的开端。的开端。4.行省制朝代朝代朝代朝代中央中央中央中央地方地方地方地方总趋势总趋势总趋势总趋势西汉西汉西汉西汉沿袭秦制汉初郡国并行制汉武帝颁布推恩令相权不断削弱，皇权不断加强；地方势力逐步削弱，中央集权不断加强.隋唐隋唐隋唐隋唐三省六部制唐后期大量设节度使宋朝宋朝宋朝宋朝分割相权置通判、设转运使元朝元朝元朝元朝中书省行省制度明清时期洪武十三年，明太祖朱元璋以“谋不轨”罪诛宰相胡惟庸九族，究其党羽，前后共诛杀3万余人，时称“胡狱”。1.原因：明初，丞相权势过大，威胁皇权。2.措施：以六部分理全国政务。3.设立内阁：明成祖时，内阁大学士参与机密事务决策。1.废丞相比较项比较项比较项比较项宰相制宰相制宰相制宰相制内阁制内阁制内阁制内阁制地位地位地位地位“百官之首百官之首百官之首百官之首”，地位巩固。地位巩固。地位巩固。地位巩固。顾问侍从，顾问侍从，顾问侍从，顾问侍从，权力源于皇帝的个人信任。权力源于皇帝的个人信任。权力源于皇帝的个人信任。权力源于皇帝的个人信任。职权职权职权职权总领行政，总领行政，总领行政，总领行政，参与决策，有属官。参与决策，有属官。参与决策，有属官。参与决策，有属官。侍从咨询，侍从咨询，侍从咨询，侍从咨询，无决策权，无属官。无决策权，无属官。无决策权，无属官。无决策权，无属官。性质性质性质性质国家法定机构国家法定机构国家法定机构国家法定机构顾问机构顾问机构顾问机构顾问机构影响影响影响影响对皇权有一定的制约对皇权有一定的制约对皇权有一定的制约对皇权有一定的制约对皇权无约束力对皇权无约束力对皇权无约束力对皇权无约束力内阁制与宰相制内阁制与宰相制内阁制与宰相制内阁制与宰相制图一图一图二图二机构架构二、中国古代的人事管理思想二、中国古代的人事管理思想（一)人治的思想（二）“任人唯贤”的思想（三）用人“不求全责备，而取其长，避其短”的思想三、中国古代的人事制度的经验三、中国古代的人事制度的经验（一）以法治吏一是具有完备的体系，二是具有严格的执法机制。（二）合理的管理机制1.竞争择优的用人原则2.按功行赏的激励机制3.老有所养的保障措施四、中国古代的人事制度的缺陷四、中国古代的人事制度的缺陷（一）君权至上的人身依附关系极为严重（二）入仕的不正当竞争途径（三）官吏选用的不平等政策第二节第二节 西方文官制度西方文官制度一、文官与文官制度文官：主要是指“事务官”这类不与内阁共进退，经过公开考试录用，实行常任制的政府文职公务人员。文官制度：是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制。二、西方文官制度的产生英国是现代西方文官制度的发源地，最早由议会几个专门委员会执行国家政府的管理职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩赐制影响，文官录用无常规依据，任凭要人指定，工作效率低下，腐败成性。财政混乱是文官管理的焦点，下院设立专门委员会调查政府收支和文官收支状况，1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理制度的改革法案，以廉洁和效率为基本目标的文官制度改革拉开帷幕。1785年设立审计署加强对各部门财政账目的审核和对财政人员的监督。完善阶段：1853年诺斯科特屈维廉报告规划英国未来制度基本蓝图。区分文官类别，统一文官录用的年龄和薪酬标准，量才使用；公开考试录用；功绩晋升。1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个正式法令，负责对政府部门推荐的文官候选人进行年龄健康等审查，并对是否胜任文官工作的必要知识水准进行考核。文官管理制度的健全：1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官职制的建议，具体措施为专业性职位应预先在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开招聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争考试录用。1966年富尔顿报告：行政人员博而不专，专家太少，等级制度影响人尽其用，文官不了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加强文官培训，增加专家比例。涉及五个方面：文官委员会提升为文官部；调整文官结构；增加专家数量；加强文官培训三、西方文官制度的共同特点三、西方文官制度的共同特点（一）法治化（二）政治中立（三）政事分开（四）职务常任（五）功绩制（六）成套的管理体制，强调官纪官风和职业道德第三节第三节 中国近现代的人事制度中国近现代的人事制度一、近现代中国人事制度演变一、近现代中国人事制度演变（一）晚清时期（一）晚清时期-近现代文官制度酝酿时期近现代文官制度酝酿时期（二）南京临时政府时期（二）南京临时政府时期-近现代文官制度筹建时期近现代文官制度筹建时期（三）北洋政府时期（三）北洋政府时期-近现代文官制度正式建立时期近现代文官制度正式建立时期（四）南京国民政府时期（四）南京国民政府时期-近现代公务员制度实行时期近现代公务员制度实行时期二、近现代中国人事制度的评价二、近现代中国人事制度的评价（一）近现代中国人事制度的成就（一）近现代中国人事制度的成就“五五权权学学说说”的的确确立立，批批判判了了封封建建专专制制体体制制，人人事事制制度度的的具具体体措措施也不乏科学性与先进性。施也不乏科学性与先进性。（二）近现代中国人事制度的局限性（二）近现代中国人事制度的局限性三、建国后我国人事管理制度的发展三、建国后我国人事管理制度的发展我国人事管理制度的发展大体可以划分4个阶段。第一阶段，新中国成立后的17年，是我国人事管理制度的创立和发展阶段；第二阶段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混乱、停顿、倒退的阶段；第三阶段，十一届三中全会以后的10年，是人事管理制度的恢复、发展和探索改革的阶段；第四阶段，党的十三次全国代表大会以后，进入法制化建设的阶段。四、新中国成立以后干部人事制度存在的问题四、新中国成立以后干部人事制度存在的问题（一）干部管理权限过于集中，管人与管事相脱节（二）“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类，管理模式单一（三）原有干部人事制度不健全、不配套（四）干部管理不规范，重人治、轻法治第四节第四节 人事管理的信息、立法和现代化人事管理的信息、立法和现代化一、人事信息是指在人与事，以及共事的人与人之间相互关系产生、发展、变化过程中所反映出来的各种现象，当这些现象被人们感知，并用语言形式描绘成种种消息资料等时，就成为人事信息。人事信息对人事管理的作用：1.人事信息是人事决策的基础2.人事信息是实现人事管理的手段3.信息反馈是改进人事决策和提高人事管理水平的重要途径正确处理人事信息工作中的几个关系：1.数量与质量的关系2.一般与个别的关系3.正反馈与负反馈的关系4.正式渠道传递的信息与非正式渠道传递的信息关系二、人事立法是国家对人事管理中的人与事的有关方面及相互作用的各个环节制定系统的法律规范。人事立法的意义：1.有利于保证干部队伍的高质量2.有利于提高国家机关的工作效率3.有利于推动行政管理的制度化和法制化过程我国人事立法的现状和立法需求（P47）人事立法应遵循哪些原则：1.立法权限的原则2.效力分级的原则3.程序合法的原则4.体系完整的原则5.稳定与适应的原则三、人事管理现代化 就是把现代化管理的理论、方法和手段，运用到人事管理工作中去，使人事工作在迅速变化的现代社会面前保持高效率，以适应现代化社会生产和科学技术的发展。人事管理现代化的标志1.科学化 2.法制化3.系统化 4.专家化四、人事管理现代化的方法（一）社会学方法（二）统计法（三）心理测验法-（P51）