河北省乡村人才振兴的发展困境及对策.pdf

111技能培训Skill Training河北省乡村人才振兴的河北省乡村人才振兴的 发展困境及对策 发展困境及对策摘要：2022年中央一号文件指出要加强乡村人才队伍建设，培育优秀的乡村振兴人才。该文通过对河北省人才现状进行调研，探明了河北省乡村人才发展所存在的流失严重、引进困难、利用效率低等现状。分析了造成困境的主要原因是城乡二元体制造成的农村人口流失、农村的生活环境较差、人才引用机制不健全等。提出了相应对策，即：缩小城乡发展差距，增加农村工作收入；改善农村生活环境，完善生活服务设施；创新人才引用机制，健全人才激励制度。关键词：人才振兴；困境；对策王 智，王文杰，梁依晴，李逸波（河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000）王 智，王文杰，梁依晴，李逸波（河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000）2022 年中央一号文件指出“加强乡村振兴人才队伍建设，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才，鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。”乡村振兴要实现“五大振兴”，其中人才振兴是关键，是乡村振兴的核心要素1。“河北省是农业大省，近年来，在政府的努力下，乡村人才振兴事业取得了一定的成效，但距离真正实现人才振兴依旧任重而道远。因此，该文通过对河北省乡村人才供需现状的研究，探明河北省乡村人才振兴面临的困境，提出乡村人才振兴促进策略，为实现乡村人才振兴提供智力支持。1 河北省乡村人才振兴发展困境1.1 人才流失严重人才振兴是乡村振兴的核心要素，然而河北省却存在着严重的乡村人才外流问题2。在 2018 年人才流失率的调查中，河北省人才流失率高达 55.6%，位列第三。随着周边发达城市经济的快速增长，河北省受“虹吸效应”的影响加剧，越来越多的知识技能型人才外流，乡村地区在一定程度上出现了“空心化”3。河北省 2022 年国民经济和社会发展统计公报数据显示，河北省乡村人口比例已经从 2017 年的 44.99%下降到2022年的38.35%。其中，河北统计年鉴-2021 统计数据显示，2020 年河北省城镇就业人数较 2019 年增加 78 万人，而乡村就业人数却减少了 109 万人，可见乡村人才流失较城镇相比更加突出。1.2 人才引进困难河北省不仅面临着人才流失问题，也存在人才引进的困境。2022 年河北省城镇居民人均可支配收入 41278 元，远高DOIDOI:10.16815/ki.11-5436/s.2023.14.05010.16815/ki.11-5436/s.2023.14.050于农村居民人均可支配收入 19364 元，乡村工资待遇低、基础设施差的现实条件让“优质人才”望而却步，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等向城市流动，外来优秀人才难以引入乡村4。国家虽然对乡村地区给予了一定的优惠政策，通过“第一书记”“三支一扶”“大学生村官”等岗位为乡村吸引力了一些有文化、有本领的高素质人才，但这些人才对于乡村生活归属感和文化认同感偏低，经常面临“期满即走”的问题，阻碍了人才的可持续引进和乡村的整体规划建设。1.3 人才无法实现高效利用河北省乡村人才利用效率低体现在人才积极性低和政策机制不完善两方面。一方面，由于对乡村建设与自身职业生涯的发展缺乏信心，部分被引进人才产生了很强的离岗情绪，并没有全身心的投入到工作之中，降低了乡村工作效率低。另一方面，学术型人才、工程型人才、技术型人才数量较少，产业规划、电商营销、法律法规和金融管理等方面专业人才的供给难以与乡村实际服务需要有效匹配。就河北省新乡贤群体而言，由于新乡贤发展缺乏资金、政策的保障，未能发挥其在乡村建设中的重要作用。再如，河北省通过实施“特岗教师”优惠政策吸引了一些高素质人才，但由于乡村教师工资待遇不理想、职称晋升困难等问题的解决机制不健全，很多优秀人才难以长期坚守，对乡村建设贡献有限。2 阻碍河北省乡村人才振兴的因素2.1 城乡二元体制造成了农村人口流失长期实行的城乡二元体制导致了城乡二元利益格局，于是资源向城镇聚集。由于农村资源的短缺，青壮年劳动力大量流入城镇地区5。据统计，河北省第一产业的就业人数已由 2016课题项目：2021 年度 河北省省属高等学校基本科研业务研究项目“河北省乡村人才振兴困境与对策研究”（KY2021075）112技能培训Skill Training农业信息化 2023.053.2 改善农村生活环境，完善生活服务设施改善乡村的居住环境，一方面需要促进农业生产的绿色化，同时加快推进农村垃圾、污水处理进程。政府需要出台相关政策进行引导，例如近年来的农村人居环境整治提升五年行动方案（2021 2025 年），将有效的推进农村卫生厕所的普及。另一方面，提高村民的环境保护与健康意识，对破坏村民居住环境的恶劣行为进行约束和教育，鼓励村民进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。最后，国家要推进资金向农村倾斜，逐步完善农村的基础设施和服务设施，提升乡村硬件，为乡村人才振兴提供便利的基础条件。3.3 创新人才引用机制，健全人才激励制度政府部门、高校以及农村用人单位需要进行深入合作，引导优秀人才前往农村，利用三方联动机制以培养一批“留得住、用得上”的乡村振兴人才。要建立统一的农村人才认证制度，科学地设置评价标准，突出业绩水平和实际贡献，健全考核制度，减少“同工不同酬”的现象7。最后，政府要加大乡村振兴人才队伍建设投入，坚持物质激励和精神激励并重，构建完善的人才激励机制，持续完善与强化农村医疗、教育等方面的基本公共服务，保障返乡入乡人才社会保险接续、子女入学等权益，切实解决各类人才扎根乡村面临的实际困难，使返乡入乡人才引得进、留得住。年的 30.64%到 2020 年的 22.2%。由于农村教育资源的短缺，大多高素质人才都在城市求学，未来在就业时，城市自然成为第一选择。伴随着资源的不对称，许多在农村成长的人才，在父母的期盼下，抱有去城市获得稳定、体面的工作执念。于是，农村本土人才纷纷逃离农村。2.2 较差的农村生活环境阻碍了人才的引进相对于城市而言，农村的生活环境欠佳。一方面表现在居住环境上，目前部分农村存在着垃圾清理不及时，农厕乱建，建筑物建设不规范等现象。同时，河北省作为农业大省，在农业生产过程中，化肥、农药的大量使用引发了严重的水土污染，极大的影响了村容村貌。另一方面表现在生活设施上。目前河北省部门农村存在着交通受限、道路不通畅等问题，有些地区还没有修公路，都是砖路、土路等。其次，在医疗水平上，当前的医疗资源多集中在城镇之中，基层医疗卫生服务机构资源很短缺，村民一旦生病，就需要长途跋涉到附近的城镇去诊治，相关的送药服务更难实现。除此之外，一些服务设施例如休闲场所、零售店的不足也很大程度上阻碍乡村人才发展。2.3 人才引用机制不健全当前，由于相关部门缺乏对乡村人才岗位分配的科学规划，引发了人才岗位配置结构不合理的现象。在培训上，很多地区尚未形成一套系统性的培训机制，培训缺乏需求导向，加上河北省高校对乡村复合型人才、返乡创业者培育的忽视，导致乡村人才的结构不合理，人才难以发挥出自己的作用。在激励方面，当前乡村激励人才的普惠性和长效性政策措施并不完善。例如河北省一些地区只发放中央财政拨付的工资性支出，不发放地方性补贴，造成了特岗教师与正式教职工“同工不同酬”现象，再加上本身职业发展空间有限，激励效果很差，降低了人才工作的积极性和效率。3 河北省乡村人才振兴困境的解决对策3.1 缩小城乡发展差距，增加农村工作收入要改善城乡发展不平衡的现状，需要将资源合理的引入农村，建立城乡融合机制，统筹城乡教育经费、办学条件和教师配备，推动城乡一体化。其次，可以推进第一产业转型升级，充分利用闲置资源，推进农业生产多元化，促进农村产业融合发展，增加农产品附加值6。最后，要抓住“雄安新区”建设的发展机遇，以建设现代化特色农业产业为主，坚持产出优质农产品，推进农村集体经济快速增长，增加农村工作收入。参考文献：1李卓,张森,李轶星,等.乐业与安居:乡村人才振兴的动力机制研究基于陕西省元村的个案分析J.中国农业大学学报:社会科学版,2021,38(6):56-68.2王建强.乡村振兴战略视域下的河北省人才振兴实践困境及策略J.经济论坛,2022(8):99-106.3贾冀南,张珊,吴继琛.乡村人才振兴的制约因素与发展路径探析以河北省为例J.北京农业职业学院学报,2023,37(1):7.4赵双阁,卢英英,任洁.河北省人才流失问题的原因及对策研究J.河北广播电视大学学报,2019,24(6):5.5朱春晓.乡村振兴背景下人才振兴的发展困境与出路以河南省为例J.农场经济管理,2022(8):22-24.6任静,雷志佳,夏小华.乡村人才流失的归因及其回流路径分析J.云南农业大学学报:社会科学版,2022,16(2):7.7徐姗姗.乡村振兴战略背景下农村社会工作人才队伍建设的研究J.农业经济,2023(2):118-120.引用信息 王 智，王文杰，梁依晴，等.河北省乡村人才振兴的发展困境及对策 J.农业工程技术,2023,43(14):111-112.