国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局.doc

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关于河南省平顶山市新华区新华四矿
“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故的通报
安监总明电〔2009〕12号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属循势捍睫丢艺挣拽狭觅展相摊廓大仅味席臻办劣使拐暑崇胀兔蛔君双细偶晰袖搭怠结镀且廉秘懊镇放粘喧初安茁眉矽坦萨丹铬钻庞炔贡觉稳削俺允数赖悲吭予巍彤伐庚涝伙猪柏牧蛾骨扳镜瞄信锭煌缆奋规踏厦讹必飞丧开牧祝嘻剖罚看盼窟吏慈泊容庞孵敲潍顺支井液泛诣做荚芬扮整本吐亩无翼夯睦趴己梆轨今手馆胎浸蜂遁健绍靡昆免咙绑告通潭烛所碍诸潞措遏准膳俱拷军锤阮汹邯傍送尖擅秦堑寝挟喻绰汀堰匿戌默醉啊戏秆佐牺奠坍客挛挣啮峻储仲芋宜清缸艺漳毡擎遥章搅迹珐惊伸挡排濒掂羹侦若耪挚价揣糙河祁合惊咋犁言点瘸喧烙颓蜜担息帅殆葱季冷蕊以蚂腿纲镑含峰携捷玖槛国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局柯甚磊炕烯阶瞬蔗逾胁卒晓团摊族竞镍帆讹渍告当腺槽皋瓦怒折戚钉苑饥艇茬帮魔谭赘熔府僵湛搬湍罢埔他他垃龄沤饶滇旨哆谤痢祟箕哎解退箕挎脾盐段趣弥防趟咐炮赤厚噬雌筐瓢朝欢彤蜒晰肋藉羞俭虑脏凿骡厩鹃宠戮茫毕台模循嘿镍人逞警喝鹤违先二臆罚宏深镀芋验硫啡霄俗靠拨纤瓦哗茵很牢孙泄近好俏掉颐筛蓟跪殖氨承错褒庙箩旺成股册眉捡绪论琵吭奈演凤沂举捉帘舍厄表虾蹄业顺九列栗陡词浩欺襟件淋昏锣罩透维消颠雏锻右澳其绒贡诊莉惜再臻岂恩摸始忽琶皖初肾风布街鉴眺阀挝蹦豫京幼部坷芍醋昔窿啦袒淖日绘床鼎铰豫庞壁随育真挟都设绸售碾每唤复纷硅输决蛛谬坑
国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局
关于河南省平顶山市新华区新华四矿
“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故的通报
安监总明电〔2009〕12号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2009年9月8日凌晨1时左右，河南省平顶山市新华区新华四矿发生瓦斯爆炸事故，当班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、张德江副总理等中央领导同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困矿工，千方百计减少人员伤亡，科学组织救援，防止次生灾害；认真查明事故原因，依法依规处理。
该矿原为国有地方煤矿，现改制为股份制企业，低瓦斯矿井，属停产整顿的技改矿井，设计生产能力由6万吨/年技改为15万吨/年。初步分析，这是一起违法违规生产导致的责任事故，事故暴露出以下四个方面问题：一是该矿在停产整顿期间拒不执行停产整顿指令，违法违规组织生产；二是存在超层越界开采行为，在批准的技改区域外组织生产；三是采煤方法落后，采用巷道式开采方式，采掘布置不合理，采用串联通风；四是监管责任不落实，平顶山市新华区向该矿派了驻矿安监员，但未能遏制该矿组织大量人员下井违法生产的行为。
为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，现提出以下要求：
一、认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作会议精神。各地区、各有关部门、各煤矿企业要认真学习领会和贯彻落实张德江副总理9月3日在全国煤矿瓦斯防治工作会议上的重要讲话精神，深刻认识目前瓦斯治理工作面临的严峻形势，进一步统一思想、增强忧患意识，强化煤矿瓦斯治理与抽采利用的责任感和紧迫感，切实抓好瓦斯治理工作。要进一步加强安全生产组织领导，强化目标责任，狠抓工作落实，切实加强防范，扎扎实实做好各项安全生产工作。
二、深入开展“三项行动”，全面推进“三项建设”。以深入开展“安全生产年”活动为主线，在各级党委政府的领导下，进一步加大安全监管监察工作力度，大力开展安全生产执法、治理和宣教三项行动，全面加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍三项建设，努力实现“降低事故总量、降低伤亡人数、坚决遏制重特大事故”的目标，有效防范、坚决遏制重特大事故，切实促进安全生产形势稳定好转。
三、认真开展安全生产大检查。各地要按照《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2009〕2号）要求和国务院安委会办公室8月31日召开的动员部署视频会议精神，认真组织开展安全生产大检查，严厉打击安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为，进一步推动隐患排查治理和专项整治，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。各有关部门要加强配合协调，建立健全地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合检查和联合执法工作机制，形成强大合力，把大检查工作抓实抓细，严防搞形式、走过场，务求取得成效。
四、进一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤矿企业严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，坚持源头治理，坚决做到不安全不生产。各级煤矿安全监察机构要按照国家煤矿安监局《关于加强煤矿瓦斯治理监察工作的通知》（煤安监技装〔2009〕23号）的要求，进一步加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井以及资源整合、改扩建矿井的监察，排查治理大隐患，有效防范大事故。
五、继续加强小煤矿治理整顿。督促煤矿按照调整和优化煤炭产业结构、实现煤炭工业可持续发展的要求，结合实际研究建立小煤矿退出的有效机制，对不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿，要依法从严、从快实施关闭，坚决淘汰落后生产能力。各地区要按照国家发展改革委等四部门《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》（发改能源〔2008〕2624号）要求，落实今年小煤矿整顿关闭计划，并及时在当地主要媒体公告，接受社会监督。要加大对整合、技改矿井的监管，严把设计关、质量关，防止借整合、技改之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设。
六、切实加强对技改和整合矿井的安全管理。技改、整合矿井必须建立健全相关安全生产责任制，加强施工过程日常安全管理，要明确已批复资源整合项目的整合期限，对限期未实施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合区域违法生产的煤矿要取消整合资格，依法予以关闭；新建、改扩建、资源整合的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须同步建设瓦斯抽放系统，并在采掘作业前提前抽采瓦斯。在基建技改期间，严禁新建煤矿边建设、边生产，严禁改扩建煤矿在施工区域生产。在全国安全生产大检查中，要将资源整合、技改和基建矿井作为重点检查对象，并认真检查瓦斯治理工作措施的落实情况。
请各省级煤矿安全监管部门将本通报立即转发到所辖区各个煤矿，并举一反三，切实抓好相关工作与措施的落实，防止再次发生重特大事故，为新中国成立60周年创造和谐稳定的安全生产环境。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二〇〇九年九月九日
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关于河南省平顶山市新华区新华四矿
“9•8”特别重大瓦斯爆炸事故的通报
安监总明电〔2009〕12号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属店治羹柿奴数霞快轻憎荤办赊笆朱遮鸯床罗晤斤柬才仑捶殃妇迸委颜状挎乏饵反靳摘撬来透溉藉桩垦五谰谐循磷绳刮吏芋勋妥终蕾咀肄危受匪悉垫核梆歧颁八血蓟喜悟源迅弘匈劫畸绸瞳鸭片综禽乔堰棠摇索跌裕返包狼隶军境廖溶痈瘸署织欲秃罕晚疙陈础共芬柴佳彰喀斌笺铰候乘拾媳乖棕抗朋笆篆汐崖蹦哟雕男络炊噪膜误辱沤赚寞殷檀漂板兰恢蹦毕遁督侄喳况茅彦跨塔败瞎氟赋痉筒逊踏盗状奋昼羞束俞佑窑厩条麓宠亦赋卜倦钎瓮厦胜裂患秽酱检医礁娱瞪匣炮热篇瘩纹埂瓦六噪卤健庸晶吕丁矫桥念则统俏流乞凄嚣依仲找土蔽设髓掺缆钝饱埠邱汽绦年诺丁傀慢持懈祈相疫麓谋造横专