[word格式]-SPS协议下官方兽医机构必备的基本素质和要件.doc

SPS协议下官方兽医机构必备的基本素质和要件一5一中国动物检疫2005年第22卷第1期文章编号:1005944x(2005)01000504SPS协议下官方兽医机构必备的基本素质和要件李瑞红李卫华陈向前黄保续于丽萍(内蒙古农业大学呼和浩特010018)前言卫生与植物卫生措施实施协议(AgreementOntheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,以下简称SPS协议)是世界贸易组织(WTO)成员签署的旨在保护人类,动物和植物卫生,安全,促进国际贸易自由化和便利化的协议.为避免国际贸易竞争中某些成员”假借”该协议保护国内畜牧业,构成国际贸易自由化和便利化发展的障碍,该协议中规定:以保护国内人类和动物卫生,安全为由制定限制进口卫生政策和措施时,须提供科学的风险分析,以证明其所采取的卫生措施是合理的,无歧视的;动物和动物产品的出口方成员,也须证明其国内无重大动物疫病或者证明其兽医机构能够保证出口的动物,动物产品对进口方的人类和动物的生命与健康是安全和卫生的.因此无论出口还是进口都必须有定性或定量的动物卫生数据进行进出口风险分析.世界粮农组织(n)1991和2001年出版的加强发展中国家动物卫生机构指南(以下简称指南),(sPs协议下,国家兽医机构具备的必要条件中对国家兽医机构建设提出了指导性建议.世界动物卫生组织(OIE)在陆生动物卫生法典(以下简称法典)中也规定了国际贸易中兽医机构评估标准.OIE是1)中国农业大学,北京1000942)青岛东方动物卫生法学研究所山东2660323)农业部动物检疫所,山东青岛266032WrO指定负责动物卫生事务国际组织,可以说其所制定的准则,标准和建议就是国际标准,wro成员必须遵循.所以FAO的建议和OIE的标准不仅是评估一个国家兽医机构和国家动物疫病控制能力的基本素质和要素,而且也是世界各国推进兽医管理体制改革的基本要求和科学依据.本文参考FAO和OIE相关规定,阐述了官方兽医机构必备的基本素质和要件.1官方兽医机构基本素质由于各国的政治,经济和文化不同,兽医体制也不尽相同,但若要建立或维持兽医机构的国际信任,必须遵守OIE所规定的如下基本素质21:1.1合理正确的业务判断能力官方兽医机构的官员应具有相当的资格,科技知识和经验,有能力作出合理,正确的业务判断.兽医机构的官员应通过国家资格认证,并定期进行专业培训,以便保证其能胜任所承担的任务.1.2决断的独立性确保兽医机构职员无任何可影响其业务判断或决定的商业,金融,政治,等级及其他方面的压力.为保证兽医机构职员工作的独立性,应建立守法评估评审系统,尤其是出证兽医与所证明的动物和动物产品在商业上无利害冲突并与商业各方保持独立.1.3服务的公正性兽医机构应确保公正,特别是受其活动影响的各方面有权获得合理,无偏见的服务.在进出口贸易中,出口国应保证其所提供的动物卫生状况信息的客观,有效和正确;进口国保证进口动物和动物产品在其国内检验程序和标准的科学性,合理性和无歧视.1.4工作的诚信度兽医机构应保证其官员的工作具有高度的诚信度,应揭露和纠正任何弄虚作假和腐败的行为.国家应立法规定兽医官员渎职所适用的惩戒条文.在国际贸易中,贸易双方兽医机构相互信任是动物和动物产品贸易稳定发展的根本.1.5办事的客观性官方兽医机构办事应当客观,透明和无偏见.兽医机构应明确规定质量政策,质量目标及质量承诺,在条件允许时,兽医机构可实施与其工作类型,范围和量相适应的质量系统.及时处理有关兽医工作的投诉和申诉.保证兽医机构具有合理,正确的业务判断能力,决断的独立性,服务的公证性,工作的诚信,办事的客观性的基本原则,其须以如下要件为基础,即动物卫生法律体系保障,完善的组织机构和明确的分工,人力和物资资源支持,实验室支持体系,动物卫生和公共卫生监控能力.2官方兽医机构应当具备的要件随着全球食品安全意识的提高和世界动物卫生状况的改善,官方兽医机构的任务不仅包括监控动物卫生,扑灭动物疫病和动物产品的检验,还必须包括公共卫生监控和环境保护,如残留监控和病原污染物的处理等.所以要适应新时期动CHINESEJOURNALOFANIMALQUARANTINE2005,22(1)一6一物卫生的发展,官方兽医机构除了遵循以上基本素质还须具备如下要件:动物卫生法律体系保障,完善的组织机构和明确的分工,人力和物资资源支持,实验室支持体系,动物卫生和公共卫生监控能力.2.1动物卫生法律体系的保障动物卫生法是兽医机构从事全部兽医工作和部分公共卫生工作的法律保障,制定动物卫生法时须考虑如下的立法原则和立法内容.2.1.1立法原则FAO指南第8章中指出,各国在制定动物卫生法律时需考虑以下原则:1)与本国特殊的经济发展,政治体制和司法体系相协调;2)适应本国动物卫生状况和相关动物卫生的技术发展水平,切实体现国家动物卫生发展的需要;3)相对稳定,可操作性强;4)法律体系至少包括3个层次4项内容,即国家最高立法机关通过的基本法律,法规或规章,技术规范和标准,其中必须包括兽医机构组织形式,强制性通报疫病,动物卫生和公共卫生以及进出口控制;5)动物卫生法主体包括官方兽医机构,私人兽医机构,动物饲养与经营者,动物产品加工者,兽药和兽医生物制品生产,经营者,以及动物卫生科研机构等利益相关者.2.1.2动物卫生法律体系内容(1)兽医机构的组织形式和职责国家法律应明确规定兽医机构的组织形式,各部门职责以及各部门之间的隶属或协调关系;还应规定兽医机构与其他相关行业组织或团体(如协会,大学,实验室,信息机构等),尤其是与私人兽医机构的关系和动物卫生事务的分工,合作.(2)强制性通报疫病通报疫病是对人类和动物健康以及国家畜牧业发展有较大威胁的,官方重点预防和控制并实施强制通报程序的动物疫病和人畜共患病.法律应规定通报疫病的名录和通报疫病发生时所采取的一系列强制性措施以及鼓励通报和惩戒不报/误报的措施(包括紧急屠宰之后的补偿).(3)动物卫生和兽医公共卫生动物卫生法律应授权官方兽医机构全面监控所有动物卫生事务的职责,具体包括如下权利3】:1)审核动物,动物产品,包装物,饲养场,设备和运输工具等官方卫生认证的申请;2)发放或撤销官方认证和许可;3)吊销非法从事和经营动物和动物产品的企业的许可执照;4)禁止,限制,约束或规范动物,动物产品,饲料,兽医生物制品,消毒剂和药物的进出口和运输;5)监督和实施动物隔离,检查和试验;6)监督疾病诊疗,动物免疫,监督/处理污染动物产品,消毒场所,设备和运输工具;7)采样;8)没收染疫动物和动物产品;9)无害化处理染疫动物或污染的动物产品;10)禁止,限制,约束或规定人员进出特定饲养场或饲养厂区;11)动物繁殖卫生监控;l2)监督动物福利;13)监督兽医或其它人员的兽医卫生工作;14)监督兽医实验室及其相关研究组织的兽医卫生工作.动物卫生法律除给予官方兽医机构履行其职责所必需的权利,还应规定家畜饲养者和其他有关个人和组织的权利.另外,相关兽医机构的权力也可在其他法律中予以补充,如动物生产和水产业,野生动物卫生,动物福利,疫苗和生物制剂生产,动物卫生实验室等.兽医公共卫生法典规定,兽医机构应有权力对动物源性食品卫生,人畜共患病,兽药和化学残留进行监控.为了确保动物源性食品卫生和人类消费的安全,兽医机构有权对动物源性食品生产的全过程进行监控和卫生检验,食品卫生方面应规定饲养场,屠宰场,肉品加工厂,冷藏场等注册条件和厂房卫生标准.人畜共患病防控也是官方兽医机构的法定职责,国家也应规定发生人畜共患病时,兽医机构和卫生机构的分工和人员分配.应有监控兽药及其生物制品的注册,生产,进口,销售和使用以及残留监控的法律规定.法典中指出由于各国政府立法责任分工不同,兽药监控可以作为人类和动物药物监控的一部分,也可以单独为兽药监控立法.随着养殖业的发展,兽医卫生和环境的关系日益密切,生物污染,城市宠物,家畜(禽)饲养,兽药残留以及动物尸体,排泄物等的无害化处理等,也属官方兽医机构的管辖的范围.(4)进出口控制官方兽医机构经授权全面管理和控制进出口动物和动物产品的卫生.法律除规定兽医机构对进出口动物和动物产品的运输,处理和储存实施检验的权利之外,还应规定拒绝或/和撤销官方出证的权力,以及出证兽医官员渎职所适用的惩罚,以确保进出口动物和动物产品出证的正确和公正j】.为保护国内民众和动物的卫生与健康,还应当根据本国动物卫生状况并参照OIE和FAO/CAC的标准制定进口卫生限制措施.2.2完善的组织机构和分工明确的职责指南附件中指出,官方兽医机构可包括三层级,中央级兽医机构一省(州)级兽医机构/野外兽医服务机构.其中官方兽医机构至少应包括中央动物卫生行政部门,田间工作系统,进出口控制和实验室服务.2.2.1官方兽医机构的组织形式(1)中央动物卫生行政部门中央动物卫生行政部门由首席兽医官领导,监管全国的动物卫生一7一中国动物检疫2005年第22卷第1期工作,而首席兽医官直接向农业部长负责.指南第4章规定,首席兽医官的工作目标是促进本国动物卫生发展,促进养殖业的发展,参与保护人类卫生和健康以及环境保护.首席兽医官的职责是b】:1)提出官方动物卫生工作的策略和政策;2)根据本国动物卫生状况制定动物卫生工作重点和方向;3)规划和实施各项动物卫生项目;4)本部门财政预算;5)人员和物资管理;6)评估动物卫生项目的效益/费用;7)与外国及国际组织之间进行动物卫生事务方面的合作和交流;8)兽医部门与卫生部门之间的合作和交流;9)监控人类疾病的动物宿主;10)通过宣传动物疾病信息提高公众的动物卫生意识.通常首席兽医官,可设立副手协助;也可成立专门的动物卫生咨询顾问机构,就动物卫生工作向首席兽医官提供建议.由于国家社会,经济和畜牧业发展状况不同,中央动物卫生行政部门内部的组织形式也可有所不同,但是指南第4章规定,至少应包括动物卫生规划,评估部门和动物卫生工作实施部门,兽医公共部门,培训和再教育部门,行政管理部门.将国家兽医职责下放到省级政府的,其职责和机构应当与国家兽医机构相同.(2)田间兽医系统指南第4章中指出,田间兽医系统是动物卫生必需的,至少应有提供临诊和治疗服务的动物诊疗服务机构和田间动物卫生工作人员.畜牧业较集中和发达的地区或国家也可由私人兽医提供服务,这样可以减轻官方日常诊疗工作的压力引.(3)进出口检疫机构指南第4章指出,保护国家动物卫生安全,防止引进动物疫病是官方兽医机构的重要任务,而动物和动物产品的进出口控制是关键.进出口检疫机构根据国家地理特点和动物卫生状况以及疾病流行特点,在边境,港口设置检疫机构,同时应考虑检疫设备和人员的配置.(4)兽医实验室兽医实验室是官方兽医机构完成动物卫生工作和监控进出口动物/动物产品卫生状况及官方出证所必需的.任何国家都应建立某些重大动物疫病诊断和研究为主的,国家认可的权威实验室和以诊断一般疾病为主的地方兽医实验室,还可建立研究生产疫苗等生物制剂的实验室.还可根据本国家畜的数量和通讯体系,考虑建立卫星实验室.任何实验室均应当建立严格的质量保证程序.2.3人力和物资资源支持2.3.1人力资源及培训法典规定,官方兽医机构中的人员主要为以公务员为核心的大学本科兽医,还包括其他兼职兽医,助理兽医和私人兽医,其他合格的专业官员,行政官员和技术支持人员等.下文主要介绍一下官方兽医和私人兽医.兽医兽医人员应是毕业于兽医大学或同等学历的从事兽医工作的人员.官方兽医应是国家公务员,其职权和待遇应同其他同等水平的公务员.所有兽医应遵守其特定的授权权利,道德标准和培训标准.私人兽医私人兽医专门从事的兽医工作包括:临床诊断与治疗,兽药和生物制品的生产和销售等;也可协助官方兽医如通报疫病监控,疫病紧急反应体系,人畜共患病控制,动物疾病诊断与通报,强制性检测,免疫接种和实验室诊断(不属于国家监控计划中的疫病诊断)等.私人兽医的收入主要来源于诊疗服务费和药品差价,此外还由政府支付参与官方兽医工作的酬劳,如疫病调查,根除或免疫,肉品检验,奶检验等.指南第5章指出,动物卫生工作者的再教育和培训是兽医机构能力建设的主要内容,国家应根据本国动物卫生状况,技术发展水平,动物数量以及国家财政,制定兽医人员的培训计划.2.3.2物资资源(1)财政财力资源是实施动物卫生各项工作的基础,应列入国家财政预算.法典中规定,兽医机构人员的报酬不低于其他行业的同等水平,并制定相应的奖励机制.兽医工作运作经费尤其是紧急反应体系的经费应充足.(2)办公场所,通讯和运输工具法典规定,兽医机构应当有开展日常工作的办公场所,中央级兽医机构和各部门及地区办公室应尽量靠近,便于内部交流和提高效率.官方兽医机构必须有有效的通讯系统,尤其是动物卫生监控计划方面的通讯系统,兽医机构内部,各部门之间,野外工作与实验室之间的通讯系统必不可少.国家还应配备快捷的国际通讯工具,以利于按OIE的要求及时报告国家疫情变化情况及与贸易伙伴国兽医机构就紧急事务进行双边接触.2.4实验室体系官方兽医实验室的质量是保护国内人类和动物卫生状况,控制进出口动物和动物产品卫生的根本保证.指南第4章规定,官方兽医实验室应包括中央诊断实验室,省级/地区诊断实验室和疫苗生产实验室,并且各实验室都应实行严格的质量保证体系.2.4.1中央诊断试验室中央诊断实验室的主要功能是提供田间兽医特殊的兽医服务,参与国家重大兽医卫生项目的研究,也可参与某种动物疫病的调查,以协助政府制定疫病控制政策;同时负责起草动物疾病诊断程序和控制技术.作为国内兽医实验室的权威和所承担的特殊任务,中央诊断实CHINESEJOURNALOFANIMALQUARANTINE2005,22(1)一8一验室需配备有先进的技术,研究人员及设备.中央兽医实验室也可设主要学科的分实验室.中央诊断实验室应与FAO,WHO,OIE等国际参考实验室保持密切的技术,培训合作和交流.2.4.2省级/地区诊断实验室应在省(州)级建立从事基础研究和一般疾病诊断的实验室,并配备相应的人员和设备.指南第4章规定,省级/地区诊断实验室的财政和行政管理隶属于省级/地区官方兽医机构,而技术和科学研究应隶属于中央诊断实验室.2.4.3疫苗生产实验室疫苗生产实验室的建设需要考虑本国技术水平和经济效益.为了确保疫苗生产的效能和安全,应严格制定疫苗安全生产规范,如疫苗生产实验室的选址,技术人员的素质,安全生产操作规程以及实验室污物的处理等.2.5动物卫生和公共卫生监控能力动物卫生和公共卫生监控能力是兽医机构整体素质的体现,集中表现于国家动物疫病报告系统,动物监控计划,动物疫病紧急预案和反应计划以及兽医公共卫生监控计划的实施.2.5.1国家动物疫病报告系统(1)疫病报告.本国家畜的动物卫生状况报告系统是动物和动物产品的贸易和疫病监控体系所必需的.国家疫病通报系统根据屠宰场,田间工作,实验室诊断,产品检验等数据和资料,向国内和国际通报:家畜(禽)分布,动物产品进出口贸易,通报疫病的状况,疫病控制或根除计划进展等信息.疫病报告系统应覆盖本国的所有地区.(2)区域区划.SPS协议规定,应当承认”无疫区”和”低流行区”的概念,指南第9章指出”无疫区”和”低流行区”的卫生设施,卫生措施和卫生状况通报,对促进动物和动物产品国际贸易尤为重要.2.5.2疫病监控计划疫病监控计划是动物卫生工作的重点环节,也是SPS协议认可的制定国家进口限制的依据.疫病监控计划的制定需考虑本国疫病流行状况,国家财力,兽医人员队伍,疫病诊断和防制水平等因素;由兽医行政管理部门统一指挥,多部门协作,各个相关利益群体参与的国家计划.指南第9章规定,本国存在的A类病和对人类和动物卫生健康威胁较大的其它动物疫病和人畜共患病都应列入疫病控制计划.2.5.3紧急反应体系紧急反应体系应对外来病,突发病及新发病暴发时,所采取的快速扑灭行动和措施,是反应国家兽医机构疫病监控能力的指标.紧急反应体系涉及到疫病诊断,检测,流行病学分析,疫情控制和扑灭等多个方面,因此制定紧急反应体系应至少涉及应急行动组织,应急方案和应急资源储备三方面,其中应急方案应考虑如下因素:紧急疫情通报,疫情调查和诊断,流行病学调查,隔离检疫,应急措施以及赔偿制度.3启示我国兽医卫生工作方面存在如下问题【5】:1)动物卫生法律法规体系不健全,配套性较差,及时性不强,动物防疫法规与技术标准的衔接不紧密;2)兽医机构设置不统一,管理体制为”分段管理”即畜牧兽医部门主要管理饲养环节的动物防疫和监督,屠宰环节的检疫由企业实施,动物源性食品卫生由卫生部负责,出入境检疫检疫由国家出入境检疫检验机关实施;3)兽医人员素质普遍较低,培训计划不完善;4)国家兽医诊断实验室投资不足,生物安全度底,兽医实验室建设重复;5)紧急疫情反应系统的技术和物资储备不够充足,补偿制度有待进一步完善.面临世界动物卫生的发展及我国动物卫生现状,为促进动物和动物产品的国际贸易,促进畜牧业发展,促进人类和动物卫生的安全和健康,我国兽医机构改革是势在必行.参考文献1OIE.EvaluationofVeterinarySer-vicesinInternationalAnimalHealthCode.2003.Paris.2OIE.GuidelinesfortheevaluationofVeterinaryServicesIntemationalAnimalHealthCode.2003.Paris.3FAO.Guidelinesforstrengtheninganimalhealthservicesindevelopingcotmtries.1991.Rome.4FAO.Necessarycomponentsofha.-tionalanimalhealthservicesundertheSPSAgreement.2001.Rome.5陈向前.关于中国与国际动物卫生法比较研究总报告自中国与国际动物卫生法比较研究,北京:中国农业科学技术出版社,2003,913.海南省生猪凭”票”入市场从2004年12月l5日起,海南省生猪肉品检验合格票证全省统一,该票证实行一猪一票制或一猪二票(半头)制,随货同行.肉品检验合格票证是生猪定点屠宰厂(场)和代宰点对生猪肉品检验合格后发给的票证,是生猪进入市场的主要依据.各生猪定点屠宰厂(场)和生猪代宰点对进点屠宰的生猪,检验合格后要加盖各市县商务部门或生猪办的印章和发给检验合格证才能上市销售,各生猪定点屠宰厂(场),各生猪代理宰点必须对盖有肉品检验合格证印章和开给肉品检验合格票证的生猪产品质量负责.摘自畜牧兽医在线网