公路工程标准施工-招标资格预审文件(2018年版)-word版.docx

中 华 人 民 共 和 国 交 通 运 输 部
公路工程标准施工
招标资格预审文件
（2018 年版）
交通运输部公告2017 年第51 号
自2018 年3 月1 日起施行
1
交通运输部关于发布公路工程标准施工招标文件及公路工
程标准施工招标资格预审文件 2018 年版的公告
（交通运输部公告 2017 年第 51 号）
为加强公路工程施工招标管理，规范招标文件及资格预审文件编制工作，依照《中
华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，按
照《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令 2015 年第 24 号），在 国
家发展改革委牵头编制的《标准施工招标文件》及《标准施工招标资格预审文件》（以
下简称《标准文件》）基础上，结合公路工程施工招标特点和管理需要，交通运输部
组织制定了《公路工程标准施工招标文件》（2018 年版）及《公路工程标准施工招
标资格预审文件》（2018 年版）（以下简称《公路工程标准文件》），现予发布。
《公路工程标准文件》（2018 年版）自 2018 年 3 月 1 日起施行，原《公路工程
标准文件》（交公路发〔2009〕221 号）同时废止，之前根据《公路工程标准文件》
（2009 年版）完成招标工作的项目仍按原合同执行。
自施行之日起，依法必须进行招标的公路工程应当使用《公路工程标准文件》
（2018 年版），其他公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据
项目实际情况，编制项目专用文件，与《公路工程标准文件》（2018 年版）共同使
用，但不得违反国家有关规定。
《公路工程标准文件》（2018 年版）中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”
“评标办法”和“通用合同条款”等部分，与《标准文件》内容相同的只保留条目号，具体
内容见《标准文件》。《公路工程标准文件》电子文本可在交通运输部网站
()“下载中心”下载。
请各省级交通运输主管部门加强对《公路工程标准文件》（2018 年版）贯彻落
实情况的监督检查，注意收集有关意见和建议，及时反馈。
中华人民共和国交通运输部
2017年 11月 30日
《公路工程标准施工招标资格预审文件》
（2018 年版）
审定委员会
主 任 委 员 ： 吴德金
副主任委员： 杨 洁 王 太 张建军 裴岷山
委 员： 赵成峰 顾志峰 石国虎 张竹彬 高会晋 王海臣 高新文
编 写 人 员
主 编： 石国虎 王 太 张建军 赵成峰 高会晋
编写人员： 王海臣 徐致远 王恒斌 艾四芽 李培源 刘建涛 彭耀军
李 悦 张 磊 马召辉 程 刚 高德风 程 磊 袁 静
王 林 张雄胜 阮明华 贺晓东 陈文光 刘 涛 朱友梁
范炳杰 梁营林 王应槐
3
使 用 说 明
一、为加强公路工程施工招标管理，规范资格预审文件编制工作，交通
运输部公路局会同国家发展改革委法规司，组织华杰工程咨询有限公司和国
内专家对《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2009 年版）进行修订并
经审定形成了《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2018 年版）（以下简
称《公路工程标准资格预审文件》）。
二、《公路工程标准资格预审文件》以国家九部委《标准施工招标资格预
审文件》（以下简称《标准资格预审文件》）为基础，以《中华人民共和国招
标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招
标投标管理办法》（交通运输部令 2015 年第 24 号）等法律法规和部门规章
为依据，结合公路工程施工招标特点和管理需要编制而成。《标准资格预审文
件》规定通用部分，《公路工程标准资格预审文件》规定公路工程内容，两者
结合使用，其中《公路工程标准资格预审文件》不加修改地引用《标准资格
预审文件》的部分只标注相关条款号，其内容详见《标准资格预审文件》。
三、《公路工程标准资格预审文件》适用于依法必须进行招标的各等级公
路和桥梁、隧道建设项目，其他公路项目可参照执行。
四、招标人根据《公路工程标准资格预审文件》编制项目资格预审文件
时，不得修改“申请人须知”正文和“资格审查办法”正文，但可在前附表中对“申
请人须知”和“资格审查办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“申请
人须知”和“资格审查办法”正文内容相抵触。
五、《公路工程标准资格预审文件》用相同序号标示的章、节、条、款、
项、目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招标项目具
体特点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
六、招标人按照《公路工程标准资格预审文件》第一章“资格预审公告”
的格式发布资格预审公告后，将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预
审文件中，作为资格预审文件的组成部分。资格预审公告应同时注明发布的
所有媒介名称。
七、《公路工程标准资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格
制和有限数量制两种资格审查方法，招标人原则上采用合格制。
第三章“资格审查办法”前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在本章
（前附表及正文）标明申请人不满足要求即不能通过资格预审的全部条款。
招标人选择适用有限数量制的，在满足第三章“资格审查办法”相关注释的
前提下，各审查因素的评审标准和分值等由招标人根据项目特点和需要合理
确定。
八 、采 用 电 子 招 标 投 标 的 ，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况
和交易平台操作特点，在资格预审文件中载明相应要求。其中，资格预审文件的
获取、澄清、修改、异议，资格预审申请文件的制作、加密、递交，资格审
查、结果通知等条款可参考附录“采用电子招标投标条款示例”对《公路工程标
准资格预审文件》的相应条款进行调整。
九、各使用单位或个人对《公路工程标准资格预审文件》的修改意见和
建议，请及时反馈交通运输部。
5
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
省（自治区、直辖市）
（项目名称） 标段施工招标
（招标编号： ）
资格预审文件
招标人： （盖单位章）
招标代理机构： （盖单位章）
年 月 日
目 录
第一章 资格预审公告.......................................................................................................................2
1．招标条件 .....................................................................2
2．项目概况与招标范围 ...........................................................2
3．申请人资格要求 ...............................................................2
4．资格预审方法 .................................................................3
5．资格预审文件的获取 ...........................................................3
6．资格预审申请文件的递交 .......................................................3
7．发布公告的媒介 ...............................................................4
8．联系方式 .....................................................................4
第二章 申请人须知 ............................................................ 6
申请人须知前附表 ................................................................6
1. 总则 ........................................................................16
1.1 项目概况 ................................................................16
1.2 招标项目的资金来源和落实情况 ............................................16
1.3 招标范围、计划工期、质量要求和安全目标 ..................................16
1.4 申请人资格要求 ..........................................................16
1.5 语言文字 ................................................................18
1.6 费用承担 ................................................................18
2. 资格预审文件 ................................................................18
2.1 资格预审文件的组成 ......................................................18
2.2 资格预审文件的澄清 ......................................................18
2.3 资格预审文件的修改 ......................................................18
2.4 资格预审文件的异议 ......................................................19
3. 资格预审申请文件的编制 ......................................................19
3.1 资格预审申请文件的组成 ..................................................19
3.2 资格预审申请文件的编制要求 ..............................................19
3.3 资格预审申请文件的装订、签字 ............................................22
4. 资格预审申请文件的递交 ......................................................22
4.1 资格预审申请文件的密封和标识 ............................................22
4.2 资格预审申请文件的递交 ..................................................22
5．资格预审申请文件的审查 ......................................................23
5.1 审查委员会 ..............................................................23
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
5.2 资格审查 ................................................................23
6. 通知和确认 ..................................................................23
6.1 通知 ....................................................................23
6.2 资格预审结果的异议 ......................................................23
6.3 确认 ....................................................................23
7．申请人的资格改变 ............................................................24
8. 纪律与监督 ..................................................................24
8.1 严禁贿赂 ................................................................24
8.2 不得干扰资格审查工作 ....................................................24
8.3 保密 ....................................................................24
8.4 投诉 ....................................................................24
9. 是否采用电子招标投标 ........................................................24
10．需要补充的其他内容 .........................................................24
10.1 申请规定 ...............................................................24
10.2 资格预审申请文件的修改 .................................................24
10.3 招标人的权力 ...........................................................25
第三章 资格审查办法（合格制）................................................ 27
资格审查办法前附表 .............................................................27
1. 审查方法 ....................................................................29
2. 审查标准 ....................................................................29
2.1 初步审查标准 ............................................................29
2.2 详细审查标准 ............................................................29
3. 审查程序 ....................................................................29
3.1 初步审查 ................................................................29
3.2 详细审查 ................................................................29
3.3 资格预审申请文件的澄清 ..................................................29
3.4 不得否决资格预审申请文件的情形 ..........................................30
4. 审查结果 ....................................................................30
4.1 提交审查报告 ............................................................30
4.2 重新进行资格预审或招标 ..................................................30
第三章 资格审查办法（有限数量制）............................................ 31
资格审查办法前附表 .............................................................31
1. 审查方法 ....................................................................34
2. 审查标准 ....................................................................34
2
目 录
2.1 初步审查标准 ............................................................34
2.2 详细审查标准 ............................................................34
2.3 评分标准 ................................................................34
3. 审查程序 ....................................................................34
3.1 初步审查 ................................................................34
3.2 详细审查 ................................................................34
3.3 资格预审申请文件的澄清 ..................................................34
3.4 评分 ....................................................................34
3.5 不得否决资格预审申请文件的情形 ..........................................35
4. 审查结果 ....................................................................35
4.1 提交审查报告 ............................................................35
4.2 重新进行资格预审或招标 ..................................................35
第四章 资格预审申请文件格式.................................................. 36
目 录 .......................................................................38
一、资格预审申请函 .............................................................39
二、授权委托书或法定代表人身份证明 .............................................40
三、联合体协议书 ...............................................................42
四、申请人基本情况 .............................................................43
五、近年财务状况 ...............................................................45
六、近年完成的类似项目情况表 ...................................................47
七、申请人的信誉情况表 .........................................................48
八、拟委任的项目经理和项目总工资历表 ...........................................49
九、拟委任的其他管理和技术人员情况表 ...........................................50
十、拟投入本标段的主要设备表 ...................................................52
十一、其他资料 .................................................................54
第五章 项目建设概况.......................................................... 55
附录 采用电子招标投标条款示例................................................. 57
3
第一章 资格预审公告
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
第一章 资格预审公告①
（项目名称） 标段施工招标
资格预审公告②
1．招标条件
本招标项目 （项目名称）已由 （项目审批、核准
或备案机关名称）以 （批文名称及编号）批准建设，初步设计已由 （批
准机关名称）以 （批文名称及编号）批准，项目业主
为 ，建设资金来自 （资金来源），出资比例
为 ，招标人为 。项目已具备招标条件，现进行公开
招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。
2．项目概况与招标范围
（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、
标段划分等）。
3．申请人资格要求
3.1 本次资格预审要求申请人须具备 资质、 业
绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。
申请人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：
//）”中的公路工程施工资质企业名录，且申请人名称和资质与该名
录中的相应企业名称和资质完全一致。③
① 招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守《中华人民共和国招标投标
法》第十六条和《招标公告和公示信息发布管理办法》等有关法律法规的规定。
② 招标人应自资格预审文件开始发售之日起，将资格预审文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运
输主管部门政府网站或其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人的全部资格条件
要求、资格审查办法全文、招标人联系方式等。招标人可将资格预审文件的关键内容全部载明在资格预审
公告正文中，或作为资格预审公告的附件进行公开，或作为独立文件在网站上进行公开。
③ 本段规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字〔2011〕114 号）要求，
招标人应通过名录对申请人资质条件进行审核的公路施工企业。
2
第一章 资格预审公告
3.2 本次资格预审 （接受或不接受）联合体资格预审申请。联合
体申请资格预审的，应满足下列要求： 。
3.3 每个申请人最多可对 （具体数量）个标段提出资格预审申请；被招标项
目所在地省级交通运输主管部门评为 信用等级的申请人，最多可对 （具体
数量）个标段提出资格预审申请。①每个申请人允许中 个标。对申请人信用等级
的认定条件为： 。
3.4 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的单位，不得提出资格预审申
请。单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，对同一标段提出资格
预审申请的，最多只能有一家单位通过资格预审。
3.5 在“信用中国”网站（
行人名单的申请人，不能通过资格预审。
4．资格预审方法
本次资格预审采用 （合格制/有限数量制）。
5．资格预审文件的获取
5.1 请申请人于 年 月 日至 年 月 日②每日上午 时 分
至 时 分，下午 时 分至 时 分（北京时间，下同），在 （详
细地址）持单位介绍信和经办人身份证购买资格预审文件。参加多个标段资格预审
的申请人必须分别购买相应标段的资格预审文件，并对每个标段单独递交资格预审
申请文件。
5.2 资格预审文件每套售价 元③，售后不退。④
6．资格预审申请文件的递交
6.1 递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分
⑤，申请人应于当日 时 分至 时 分将资格预审申请文件递交至 （详
细地址）。
6.2 逾期送达的、未送达指定地点的或不按照资格预审文件要求密封的资格预
审申请文件，招标人将予以拒收。
① 招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，对信用等级高的申请人给予一定的奖
励，例如，增加参与投标的标段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施。
② 资格预审文件的发售时间不得少于 5 日。
③ 资格预审文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。
④ 每套资格预审文件售价只计工本费，最高不超过 1000 元。
⑤ 依法必须进行招标的公路工程，自资格预审文件停止发售之日起至申请人递交资格预审申请文件截止之日
止，不得少于 5 日。
3
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
7．发布公告的媒介
本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒介名称）上发布。
8．联系方式
招 标 人： 招标代理机构：
地 址： 地 址：
邮政编码： 邮政编码：
联 系 人： 联 系 人：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
电子邮件： 电子邮件：
网 址： 网 址：
开户银行： 开户银行：
账 号： 账 号：
年 月 日
4
第二章 申请人须知
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
第二章 申请人须知
申请人须知前附表①
条款号 条 款 名 称 编 列 内 容
名称：

1.1.2 招标人

地址：
联系人：
电话：
名称：

1.1.3 招标代理机构

地址：
联系人：
电话：
1.1.4 招标项目名称
1.1.5 标段建设地点
1.2.1 资金来源及比例
1.2.2 资金落实情况
1.3.1 招标范围
计划工期： 日历天
1.3.2 计划工期
计划开工日期： 年 月 日
计划交工日期： 年 月 日
②

1.3.3 质量要求

标段工程交工验收的质量评定：
竣工验收的质量评定： 。
1.3.4 安全目标
③
资质要求：见附录 1
财务要求：见附录 2

1.4.1

申请人资质条件、
能力和信誉

业绩要求：见附录 3
信誉要求：见附录 4
项目经理和项目总工资格：见附录 5
其他要求：
④
① a.“申请人须知前附表”用于进一步明确正文中的未尽事宜，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要
编制和填写，且应与资格预审文件中其他章节相衔接，并不得与本章正文内容相抵触。
b.“申请人须知前附表”中的附录表格同属“申请人须知前附表”内容，具有同等效力。
② 招标人如有阶段工期要求，请在此补充。
③ 招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，对工程施工过程中的人员安全提出目标要求。
④ 对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加附录 6、
附录 7 对申请人的其他管理和技术人员（例如项目副经理、专业工程师等）以及主要机械设备和试验检测设
备提出要求。
6
第二章 申请人须知
续上表
条款号 条 款 名 称 编 列 内 容
□不接受
□接受，应满足下列要求：
1.4.2 是否接受联合体资格预审申请 （1）联合体所有成员数量不得超过 家；
（2）联合体牵头人应具有 资质；
……
1.4.3 申请人不得存在的其他关联情形

1.4.4

申请人不得存在的其他不良状况或
不良信用记录

2.2.1 申请人要求澄清资格预审文件

时间： 年 月 日 时 分
形式：
2.2.2 资格预审文件澄清发出的形式
时间：收到澄清后 小时内（以发出时间为
2.2.3 申请人确认收到资格预审文件澄清
准）
形式：
2.3.1 资格预审文件修改发出的形式
时间：收到修改后 小时内（以发出时间为
2.3.2 申请人确认收到资格预审文件修改
准）
形式：
3.1.1 构成资格预审申请文件的其他资料
3.2.4 近年财务状况的年份要求 年至 年

3.2.5

近年完成的类似项目情况的时间要
求

年 月 日至 年 月 日

3.3.2

资格预审申请文件副本份数及其他
要求

资格预审申请文件副本份数：
是否要求提交电子版文件：
其他要求：
3.3.3 装订的其他要求
招标人名称：
招标人地址：
（项目名称） 标段施工招标资格
预审申请文件 4.1.2 封套上写明
在 年 月 日 时 分前
不得开启
申请人名称：
7
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
续上表
条款号 条 款 名 称 编 列 内 容

4.2.3 是否退还资格预审申请文件

□否
□是，退还时间：
审查委员会构成： 人，其中招标人代表 人，

5.1.2 审查委员会的组建
①

专家 人；
专家确定方式：依法从相应评标专家库中随机
抽取

5.2 资格审查方法

□合格制
□有限数量制
6.1 资格预审结果的通知时间

6.3 资格预审结果的确认时间

收到投标邀请书后 小时内（以发出时间为
准）予以确认
监督部门：
地 址：
8.4.1 监督部门
电 话：
传 真：
邮政编码：

9 是否采用电子招标投标

□否
□是，具体要求：
每个申请人最多可对本项目的 个标段提出
资格预审申请；被招标项目所在地省级交通运

10.1.1 申请人申请资格

输主管部门评为 信用等级的申请人最多可
对本项目的 个标段提出资格预审申请。②每
个申请人允许中 个标。
对申请人信用等级的认定条件为：
需要补充的其他内容
① 国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，审查委员会应由招标人代表和有关方面的专家组
成，人数为 5 人以上单数，其中技术、经济专家人数应不少于成员总数的三分之二。
② 如果每个申请人只允许中一个标，则同一个申请人在不同标段资格预审申请文件中提供的项目经理（以及
备选人）和项目总工（以及备选人）在满足资格要求的基础上可以重复。
8
第二章 申请人须知
附录 1 资格预审条件（资质最低要求）
①
施工企业资质等级要求
① 具体资质要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定。
9
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
附录 2 资格预审条件（财务最低要求）①
财 务 要 求
① 具体财务要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定。例如招
标人可对申请人近三年的平均营业额、流动比率、资产负债率、净资产等提出要求。
10
第二章 申请人须知
附录 3 资格预审条件（业绩最低要求）①
业 绩 要 求
① 具体业绩要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得
设置过高的业绩资格条件。
11
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
附录 4 资格预审条件（信誉最低要求）①
信 誉 要 求
① 具体信誉要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得
与“申请人须知”第 1.4.4 项规定的内容重复。
12
第二章 申请人须知
①
附录 5 资格预审条件（项目经理和项目总工最低要求）
人 员 数 量 资 格 要 求 在岗要求
项目经理
项目经理备选人
无在岗项目（指目前
未在其他项目上任
职，或虽在其他项目
上任职但本项目中
标后能够从该项目
撤离）
项目总工
项目总工备选人
① a.对项目经理（以及备选人）和项目总工（以及备选人）的具体资格要求，由招标人在满足国家相关法律法
规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的资格条件。
b.招标人可不设置项目经理备选人和项目总工备选人。
13
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
附录 6 资格预审条件（其他管理和技术人员最低要求）①
人 员 数 量 资 格 要 求
① 本表仅适用于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程。对其他管理和技
术人员（例如项目副经理、专业工程师等）的最低要求，由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据
招标项目具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的资格条件。
14
第二章 申请人须知
附录 7 资格预审条件（主要机械设备和试验检测设备最低要求）①
设备名称 规格、功率及容量 单位 最低数量要求
① 本表仅适用于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程。对主要机械设
备和试验检测设备的最低要求，由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际
情况确定。
15
公路工程标准施工招标资格预审文件（2018年版）
1. 总则
1.1 项目概况
1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条
例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，本
招标项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣承担本