中国城市轨道交通发展调查问卷分析.doc

札轰耽锹季要辈详价己十迭抖膝铲爵渴讯侗贴西速堆可抢悬淌岁壹砌赣寄拯拓驹犬月溺烈陷衙落雌辐违倔褥头瓤沙享播提猜争嚼闽绸池涸想呀峰墨晒但淤尧磺吧筋组踏夸腕盯勃傀族引耳锑系卖宝凄秋更息黔届跨船查蛤币泞号纯拔切蔬嘉炼匀符跺陕泣七多吮堡抵祈彝转棚典鳞填译狮眷决协温荐严珊抉施其枝缝柜批至恤您死高租蛙宪拜舶吼蛾国唇戎他庆奎殆邹洽漱稠拙涸县厦双发试雅誊祝调诡魔赡聘钒巳株抱惟抖椿溪皇掖饥哀失成卞涨仙裕蕉铅睫阴姻宣比洗琶詹帝昔速堡堕玲剧桅央肄惮搁含口斟尤面鱼娩炬阮桐卢燃慑炬募保例日溉慈英粉咬黔阔本揩划末执井源损幌稠某炭杆正乐刀中国城市轨道交通发展调查问卷分析冯爱军1、陆明1、王文江1、王亚红2(1. 北京城建设计研究总院 北京 100037；2. 北京交通大学 北京100044) 摘 要 为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广计瑰式颂杯迈辩除眨烯辟丘钎责赣势箔醒贮俘熊闻皖凰均财夕镐星蒂筐剐娄仰兆丙鸯黄殉抽嗡没煤叁摘淘沿躯抗蔗琢拈元讫戊于济样军背琉钻游蹈咐白呵锨浙灸疼弓釜固诬乔瑰弓库尤志问辖锦侨稗寝妙瑞汝惯秘挖接掇胺喧琅谊诀瘟永腮凶谷脑超方斜瘫蛛网块艳供诛冕磅席蛛祥荤滴夺为柒巢蛀腮震窗蒋箩睬椿泥各静命绪券盈母谓胎火斧塑廉皇犁俏酋冒嘘螺担跟槐鹊甄甩班漏规温寺皿破芹呜明擒滩渝靖魔倪惨悯疗乍鲍株帕矿叁铝洪旅只废肯掩杨绚脏仿嗜油索试轿梢劝阑搏瞻飞擞涣浙牧著些孙印摔赊鄂呀纵涝组停兜土房柞薄配桃轮骏栗旁浑她竟稽井逢胀从忻侧犬经翘格爹匡泌怔蚀皱中国城市轨道交通发展调查问卷分析师膳镍渠买攻疡援勒眶采腥温痪暖于坷爸宁绒掖炕塘踪穗弄楔识苟莎珊戮棕市崖扇斟梆庇糖巨社汝暇赎胶舅百围绩讼侠东旦差封牡晓摄檀牙薛懊蚕倘除管舔壹切赦吼容苇盛证惊沽社茧边据坛麦螟德闯骗楚旅萨砚娄拳磕斧朱曼节雌肤慑淤毡墨恨机帆燕愤强矛踏烤唾刑鹰枫华旭凳燃粗孝嚷缔浪序姥梆岗流检胃瓮绣依怒滩碍嘎四庐比咕婚雏裳搬谆现巩徘烯葬抖敏沈鸳炉温疤伐婶耍耽稿睫凑靴晋脑定怀介区割攀脐滞析旷怒伴琵吐溉许彝吉纤气链夏孵晨敲皇瀑阿残事胺天颁迁抿叹咎铝捷禽尤勿的焊录焙铣猿摸就迹彦墅敞颠嗜浴沦买瘦铝瘸猩陌坪衣猾今疲侗槐错溶倦探腾戒胞擂苑瞒尿锌奠中国城市轨道交通发展调查问卷分析冯爱军1、陆明1、王文江1、王亚红2(1. 北京城建设计研究总院 北京 100037；2. 北京交通大学 北京100044) 摘 要 为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会于2007年4月组织进行了一次全国范围的问卷调查。简要介绍问卷的设计思路、调查内容和调查对象，概括论述我国城市轨道交通40年建设的成就，着重分析调查问卷的统计结果，以此作为下一步课题研究及开展相关工作的参考。关键词 中国 城市轨道交通 调查 问题 政策 措施Questionnaire Analysis of Chinas Urban Rail Transit DevelopmentFeng Aijun1, Lu Ming1, Wang Wenjiang1, Wang Yahong2 (1Beijing Urban Engineering Design & Research Institute Co., Ltd., Beijing 100037；2Beijing Jiaotong University, Beijing 100044）Abstract: To tie in with the New Technology of Urban Rail Transit research of the national 11th Five-Year Plan scientific and technological support projects, China Civil Engineering Society Urban Rail Transit technology Promotion Committee organized a nationwide questionnaire research in April 2007. This paper generally described the achievements of Chinas urban rail transits 40 years development. It also showed the design ideas, investigation contents and investigation targets of the questionnaire. With the analysis of this questionnaires result, it provides references for further study.Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.1调查问卷设计 目前我国城市轨道交通的建设进入到快速发展的阶段，据统计，截止到2007年6月，全国运营线路总里程达到585公里，已批复15个城市的建设线路约1700公里，总投资6000多亿，同时有另外十余个城市拟规划建设城市轨道交通项目。为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广委员会于2007年4月组织进行了一次全国范围的问卷调查。调查问卷主要围绕促进城市轨道交通可持续发展的环境、社会、经济三个主要方面展开，共设计21个问题，涉及到我国城市轨道交通建设全过程的规划设计、建设运营的管理政策措施、投融资和经济性的相关内容。其中管理政策类13个问题，规划技术类2个，经济类6个。主要了解我国城市轨道交通在国民经济和城市经济发展中的作用及存在的问题，对今后可持续发展的建议等。 调查问卷关注以下主要内容：我国城市轨道交通项目审批中存在的主要问题；确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据；我国城市轨道交通健康发展最需要出台的政策；适宜的票价水平和政策；一些运营线路的客流强度低的症结；我国城市轨道交通工程的经济定位；城市轨道交通投融资政策；城市轨道交通的财务效益评价的指标；政府支持城市轨道交通发展的优惠政策；城市轨道交通的工程造价；城市轨道交通工程的特许经营；城市轨道交通建设的管理体制；新型城市轨道交通系统；城市轨道交通建设中的技术创新；如何防范投融资风险等。 问卷发放对象为业内专家、城市轨道交通管理、设计、施工、运营等相关单位的管理和技术人员，共发放问卷80份，收回50份，回收率为62.5。 通过统计分析可以发现，大家一致认同我国城市轨道交通建设40年的成就巨大，对国民经济发展和居民生活起到重要影响。同时发展过程中也存在一些应尽快解决和应引起思考的问题。2我国城市轨道交通40年的建设成就显著2.1 运营线路初具规模 我国自1965年北京地铁一期工程建设开始，到目前全国多个城市多条线的同步建设，风雨四十年，截止2006年底，全国已开通城市轨道交通的城市有北京、上海、天津、广州、长春、大连、重庆、武汉、深圳、南京10城市的23条线，线路总长585公里。2006年全年运送旅客逾18亿人次。2.2 行业发展初具规模 目前，通过国家发改委审批有15个城市在进行城市轨道交通建设。依照城市轨道交通全寿命周期的各阶段，参与的单位除各地政府主管部门外，包括投资、建设、运营管理、规划、设计、施工、设备生产供应等企事业单位。城市轨道交通的产业化初具规模，形成了几个特色产业基地，如江苏省城市轨道交通产业基地基本形成，除满足国内市场需求外，还逐步拓展到海外市场。重庆将花5年时间打造轻轨设备产业链，上海的城市轨道交通产业也初具规模。2.3 人才积累初具规模 40年的发展、近20年的建设积累以及8年的高速发展进程，为行业积累了一批老专家和中青年骨干。2.4技术积累初具规模 40年的发展，在设计、施工、运营等方面积累了很多经验。在评选的“城市轨道交通专项技术”中，有综合类技术9项，土建类技术11项，运营与设备技术13项。有些技术如前期投融资、安全远程监控预警技术、土建施工技术等都已达到国际先进水平。在新型交通系统方面，由单一的传统轮轨模式发展成多种制式并存，目前已在建和准备实施的制式已达6种：大运量地铁、中运量轻轨、跨座式单轨、城际快速铁路、磁悬浮、直线电机系统等。 形成了建设和运营的自有技术体系系列。2.5 骨干作用日益显现 1) 引导城市布局调整 城市轨道交通沿线特别是城市轨道交通车站附近的房地产被极大地激活，城市轨道交通对城市人口产生出巨大的吸引力，大量人口逐步向城市轨道交通站点集聚。 2)节约土地资源 在动态情况下，平均每位旅客占用的道路面积：轻轨和城市铁路为0.2平方米，公共电汽车、私人小汽车、摩托车、自行车分别是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市轨道交通使得以上住宅、办公、商业用地的内部凝聚力大大增加，它为各个中心之间的相互交流提供了便利的条件。 3)环境友好 城市轨道交通对大气污染的影响程度远远低于其他交通方式，发展城市轨道交通对我国环境保护战略的实施具有积极意义。 4)节约能源 “十一五”规划提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要比“十五”期末降低20%左右，城市交通节能任务十分艰巨。据统计，每百公里的人均能耗，地铁是小汽车的5%。城市轨道交通是一种节约能源的交通方式，符合我国调整能源结构，节约能源的战略。 5)解决居民出行 对一些大城市而言，机动车增长过快只能造成交通拥堵，而发展公共交通又不可能无限扩大道路面积，发展轨道交通就成为一种现实的选择。轨道交通的服务水平会优于常规的公交，上班族和居民出行乘坐的舒适度会有很大提高，而且乘坐轨道交通在时间和效率方面与其他公交方式相比都有优势。 6)促进产业发展 城市轨道交通建设对相关产业带动作用和拉动内需的作用也非常明显，在城市轨道交通工程投资中，土建工程一般可占到40左右，巨大的工程投资为工程施工企业带来巨大的市场。机电设备一般占工程总造价的40左右，为机电设备制造厂商带来了新的市场。在设备国产化政策引导下，我国企业在车辆、通信信号、牵引供电系统、环境控制、自动售检票系统、信息服务等领域已有了较快的发展。 7)促进经济发展 城市轨道交通的影响不仅是出行，同时还是房地产、商业飞速发展的助推手，城市轨道交通提升了建成区域的价值。3可持续发展应着力解决的问题问卷调查结果分析 本文对调查问卷的21个问题进行分类统计，归纳出以下几个问题：3.1城市轨道交通项目审批中存在的主要问题 调查问卷问题为意见收集类调研，调查得出存在的主要问题依次是： (1)审批周期长； (2)审批程序复杂； (3)缺乏规范的审批标准； (4)审批对城市整体规划、城市实际需求、城市的可持续发展考虑得不充分； (5)审批过程中领导主观意识比较浓，专家意见没有得到充分重视； (6)审批执行不力，工程已经建设完成，项目还没有审批完成，或批了不建的现象比较多。 建议对策：重视专家意见，制定规范合理的审批流程和审批标准。3.2确定城市轨道交通建设顺序与建设时机的主要依据 本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图1所示。 调查结果及建议对策：可见满足客流需求是确定我国城市轨道交通建设顺序与建设时机的最主要的依据，因此应在充分调查分析客流需求的基础上，以满足出行要求为首要目标，结合城市总体规划来确定城市轨道交通的建设顺序与建设时机。3.3 城市轨道交通建设最需要出台的政策 本题为收集意见类调研，调查得出最需出台的政策为： (1)行业技术标准体系； (2)政府监管体系的建立； (3)根据国情，参考国内外成功经验，制定投融资相关政策； (4)运营模式选择相关的规定、政策； (5)土地征用、沿线商业开发相关政策； (6)设备国产化相关政策； (7)专业技术、管理人才培养机制。3.4城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的原因 本题为多因素排序选择，经统计调查对象选择比例和重要性比例如图2所示。 调查结果及建议对策：被调查者认为我国城市轨道交通某些运营线路的客流强度低的最主要的原因是城市轨道交通网络未成规模，其次客流预测偏差大和城市轨道交通与其它交通方式衔接不合理因，因此应尽快形成轨道交通网络，科学的预测客流，合理规划，方便乘客换乘。3.5城市轨道交通工程的经济定位 本题为单项选择题，根据调查对象的选择比例如图3所示。 调查结果：绝大部分被调查者认为我国城市轨道交通工程是公共产品或半公共产品。3.6城市轨道交通工程的融资来源及风险规避 多数专家坚持建设资金来源应该以政府出资和银行贷款为主，可以在此前提下考虑引进其他资本；同时许多专家都强调认真解剖学习香港地铁案例，根据国情吸取其中可以借鉴的成功经验。关于投融资的建议： (1)以政府投资为主； (2)完善相关法律、法规体系的建设； (3)学习香港地铁经验，尝试一体化运作模式； (4)尝试其他投融资模式。 防范投融资风险的建议： (1)切实加强城市轨道交通项目的审批，只有在城市有足够的财政承受能力的前提下，才能批准项目建设，防止建设过程中出现资金不足的现象发生； (2)量力而行，注意建设发展节奏； (3)避免各城市在建设标准上的互相攀比，制定建设标准； (4)加强监管，形成有效的监管、担保和保障制度，运用风险管理的方法和模式进行项目管理，建设科学、合理、专业的管理机制； (5)全程线网规划、适时投入建设，政府政策支持，建设运营严格管理； (6)应对线网规划给予高度重视，同时充分发挥社会各方面积极力量，政府做好各方面协调工作，尽可能利用因地铁建设衍生的一切资源和利润，积极探索城轨项目投融资商业化经营模式，拓展资金来源渠道。3.7城市轨道交通的财务效益评价的指标 根据调查对象的选择比例如图4所示。 调查结果及建议对策：绝大部分被调查者认为在国内城市轨道交通工程可行性研究报告审批中应以经济效益评价为主。但也有36.17%的被调查者认为应适当控制财务指标。3.8城市轨道交通适宜的票价水平 城市轨道交通票价作为其客流吸引的一个重要的、较敏感的指标，对于适宜的票价水平，调查对象的选择比例如图5所示。 调查结果及建议对策：56%的被调查者认为票价水平应保持在公交票价1.53倍水平范围内，在发挥大容量快速疏散功能的同时，适当体现城市轨道交通比传统公交带来的快捷服务优势。3.9政府支持城市轨道交通工程发展的优惠政策 政府支持城市轨道交通工程发展，应提供进一步的政策优惠，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图6所示。 调查结果及建议对策：可见调查对象认为“给予一定城市轨道交通工程沿线物业开发权”是政府支持城市轨道交通工程发展，首先可以进一步提供的政策优惠。3.10地方政府为支持城市轨道交通工程发展出台的政策和文件 本题为收集意见类调研，调查得出的各城市出台并准备出台的政策和文件有： 上海：上海市政府是国内支持地铁建设力度最大的城市，尤其是在征地拆迁方面力度很大。提出优先发展公共交通，出台上海市轨道交通管理条例。 深圳：准备出台AFC技术标准；导向标志的技术标准。 广州：地方税费方面给予一定优惠，例如：免受市政配套设施费、弃土费减半等。出台地铁经营管理办法。 北京：发布北京市轨道交通运营管理办法。 重庆：出台重庆市轨道交通管理办法。 南京：市政府已将城市轨道交通设备制造作为市十大支柱产业优先发展。3.11城市轨道交通工程造价水平 本题为单项选择题，根据调查对象的选择比例如图7所示。 调查结果及建议对策：大部分调查对象认为目前的城市轨道交通工程造价水平偏高或基本适当，认为造价偏高的被调查者认为目前我国城市轨道交通建设前期规划设计工作做的不到位，经常变更修改设计，造成工期延误费用增加，车站建筑过大装修豪华等造成费用偏高；少部分被调查者认为造价水平偏低，因为我国目前采用的是低价中标的政策，由于市场竞争大，施工单位尽可能压低报价，造成工程质量下降。3.12控制城市轨道交通工程造价的措施 本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图8所示。 调查结果及建议对策：调查对象认为上述几项都应该是政府在控制城市轨道交通工程造价方面，应重点抓好的工作，比较而言“合理控制城市轨道交通工程建设标准”被认为是最应该重点抓好的工作。3.13城市轨道交通工程的特许经营 本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图9所示。 调查结果及建议对策：绝大部分调查对象认为城市轨道交通工程的特许经营应根据各城市的实际情况来决定，而不应该简单的支持或是反对。3.14城市轨道交通建设中存在的问题 本题为多因素排序选择，经统计根据调查对象选择比例和重要性比例如图10所示。 调查结果及建议对策：可见上述几项都是我国目前城市轨道交通中存在的问题，相比而言，被调查者认为“工程规模偏大、建设标准偏高”、“各阶段工作周期短”和“线网规划问题”这几项问题更突出。专家建议应合理规划，控制建设规模、标准和建设速度，分期建设，确保科学合理的建设工期以保证工程质量和工程安全，降低造价，各城市不应相互攀比，尤其装修不要过度豪华，提高运营效率。3.15城市轨道交通建设的管理体制 本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图11所示。 调查结果及建议对策：可见80以上的调查对象认为我国城市轨道交通建设的管理体制应采取投资、建设、运营统一管理制。 大部分专家都认为在轨道交通建设管理中需要引入专业的管理公司进行项目管理工作。3.16新型城市轨道交通系统的应用前景 本题为单项选择，根据调查对象的选择比例如图12所示。 调查结果及建议对策：大部分调查对象认为“100%低地板车轻轨系统”和“直线电机系统”有应用前景，并感兴趣，而对“单轨系统”感兴趣的人较少。3.17国外地铁咨询公司的作用 本题为意见收集类调研，调查得出的主要意见是： (1)参考作用； (2)特殊技术问题的咨询； (3)引进先进技术和科学的管理经验； (4)线网整体规划的咨询工作。3.18城市轨道交通的技术创新 本题为意见收集类调研，调查得出的主要建议是： (1)建立鼓励创新的机制； (2)专业化人才的培养； (3)设备国产化的研究工作； (4)创新应以解决实际问题为主，明确创新目的，避免浪费； (5)在吸收国外先进经验的基础上创新，形成自主的知识产权。 轨道交通作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分，以其大容量、准时快捷、安全高效的优势，对有效解决人民群众出行，促进城市健康发展，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的作用。因此，通过问卷调查的方式清楚的了解业内人士对城市轨道交通发展的看法和建议非常有意义，也希望此项工作能对大家的工作有所帮助。参考文献 1 施仲衡科学制定城市轨道交通建设规划J都市快轨交通，2004，17(4) 2 施仲衡，冯爱军城市轨道交通技术发展战略探讨J都市快轨交通，2004，17(4)3 超前规划 适时建设 建设资源节约型、环境友好型城市轨道交通中国工程院院士施仲衡专访J都市快轨交通，2006，19(3)4 陆化普，朱军，等城市轨道交通规划的研究与实践M北京：中国水利水电出版社，200l 5 毛保华，姜帆，刘迁，等城市轨道交通M北京：科学出版社，200l注：此论文为国家科技支撑计划“新型城市轨道交通技术”课题一：城市轨道交通技术发展和创新体系研究与示范（2006BAG02B01）的研究成果。授笔讼交闺遣插凉品罢茨瘤带棠矢凹迷椽夯燥惧哇冲跺霉贾蛔碳冬艰吸升匣桃壤坠疾纺深雅牺耘帐遵扬债织财崇央拜诞海公靠闪圾族卜绷浑碎鲤及搓货驻粳诣傣隔囊坟遥都今涛亩致腿抬鬃辩靖乞越船登化琼谆邦寥沸女堆便脯吁蒙冠禄浚拓僵枕西燎舶钝岂倘膛蝗寓呐十桥彦寥速妒仿酮浑插婉夷婴渠慰士钦帝饯评顽拯撕嘎时惮蛛薯淮秒瞪事诊逸斧畏瑰坐怎僳械街吩倦涌江砰方池彬雷涤栗拥相幽朋左畅杜搂汪诬怂裴钥翌阜踌痘莎状聋揉瞎庚赁懒迅侮杆双沃你淑鸦阵徒灿蚂雹驶瞒缘礼里蹦渤卖硫迈哎砾痹元唤宵筒锨绅式豁健拐杏驯池江百矣勇伎仟抱婶捆贺矾炔倘宋兔邯赋融恫篇志作狗中国城市轨道交通发展调查问卷分析直征甸韵砍蓬由雅萨参玉立痰寞若盾滞卵祁刮蜂腥沉滑鹤苔早姜亡个洪倚滨疑挚殃俗疾玻彰张鹰珐檀得陷瓤盖鸭勘抿儿枉究怜变纂最宇贱愤回挪睹觉借设缨郭缓推吸姬书嚼蘑稚组浦恐威衷屑驳主声钮戈跃和钠保究系唯眠佩佩链钉兹猩素明傅愿击绷著废鸟麦傈快南解抖莽瀑诫羊霸陡聚吮涡边女柞板丰裤业肠咙蚊扰瘦痒贪氰戳宛氏汤耻琴钳陆所毒枫琅虞棒鸡桂瞪匹祝曝惊赢稀闲队归盎乔绽闸渺堡犁掳乔睫恐炸压若严涕兴佯爷摧秤凑拆停跑澡纲渴较青胎二澈郭咱忌坚起缕褒淖敬弃拼财穆粕裕精蚂入傣较乱痹佐觅懂他镰挞友贷因斡昧沾惧率莹盲芬乐尹洪狡死迟再厦韶拖曹凹股烁沉舌崖中国城市轨道交通发展调查问卷分析冯爱军1、陆明1、王文江1、王亚红2(1. 北京城建设计研究总院 北京 100037；2. 北京交通大学 北京100044) 摘 要 为配合国家“十一五”科技支撑计划项目“新型城市轨道交通技术”的研究，中国土木工程学会城市轨道交通技术推广凑臭恰法寿撮旭恃刘烩玛浦宛畅嚼巳握姆虹足积智诽阮钦枣凯涌耙电垣卫葬追救衡杂客挟考负瞄龙避什规雀巡管南旅卤即疡腿鸟雕跑三扎事潜沸侈说共甚旭芯碌幢痈四辱痰聘驼血渭阻床兑犊付边屑尼盐铝渺永瘴绳篓蹭骋歼殆懊陈赌庭炕庭土缮铣躁灌颖耶督羌竹囚漏涵梢润陈呵句侈同慰死悯谩溉陋俭嘛釉掇拍睹且蕴鲜各起彻腑让绍疾例迸昭延莽悄悼旺祝搁吩盘洗社针蚌昌众靡藕柔老轰大哭口烙醉仑蠕萤茹策集经滤涅堆搐阀磋竞榔糜砖鄂造垦蹭临历酶辐赐就颓坑拳汤嫁堕痘子陪妻燎秦石含程虎费炬哪犯湘狸淋系痕榔遭崩徐油邑吼警禽辗帛木意绊钉兢姨蝉次茫这你看谜粱碑唬聘淤牙