2010年蔬菜、经济作物生产工作总结(2011.3.23改).doc

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2010年蔬菜、经济作物生产
工作总结及下步打算
2010年哈尔滨的蔬菜、经济作物生产工作，是以党的“十七大”精神为指针，认真贯彻落实国务院统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见精神，按照市委、市政府“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，坚持以发展现代农业，推进新农村建设为统领，以增加农民收入，满足城市安全供应为中心，以科技为动力，用科学发展观和生态农业、节能农业、循环农业观指导蔬菜、经济作物生产，优化种植结构，扩大生产规模，建基地、强龙头、扶组织、注重质量和名牌，全面推进我市蔬菜产业的快速持续发展。
一年来，我们克服春季低温、雪灾、内涝严重的气候因素，按照“一圈两带”蔬菜产业发展规划，发展标准化生产，保证产品质量安全，规模化发展蔬菜基地，特别是设施蔬菜基地建设，完成了2010年的工作任务。现将全年工作总结如下：
一、蔬菜、经济作物生产和基地建设情况
1、蔬菜生产情况
2010年全市菜薯种植面积146万亩，比上年减少11.9%。总产量400万吨，比上年增长6.5%。蔬菜总产值达到65亿元。比上年增长77%。其中：春菜种植面积16万亩，产量40万吨，分别比上年减少46%、41%。夏菜种植面积50万亩，产量138万吨，分别比上年减少8%、8%。秋菜种植面积80万亩，比上年减少5%，产量222万吨，比上年减少10.5%。全市设施蔬菜面积16万亩，其中：蔬菜温室2.5万亩，蔬菜大、中棚13.5万亩。
市郊菜薯种植面积59.3万亩，总产量172万吨，总产值27亿元，分别比上年增长11%、9%、68%。其中：春菜面积7.9万亩，产量27万吨，分别比上年增长27%、62%；夏菜面积15万亩，产量36万吨，分别比上年减少5%、3%。秋菜面积36.4万亩，产量108万吨，分别比上年增长12%、4%。郊区设施蔬菜面积7.63万亩。其中:蔬菜大棚面积3.88万亩，蔬菜中棚1.66万亩，小棚蔬菜面积1.2万亩，温室蔬菜面积0.89万亩。露地蔬菜、设施蔬菜亩收入分别达到0.4万元、0.9万元。
2、经济作物生产情况
全市经济作物种植面积132万亩。产量111万吨，总产值70亿元。其中：果树种植面积29万亩，产量30.3万吨，产值8.9亿元； “两瓜”种植面积22.1万亩（西瓜面积14.7万亩，甜瓜面积7.4万亩），产量57万吨，产值7.8亿元。食用菌面积15万亩（15亿袋），产量10万吨，产值31.9亿元。中药材种植面积10万亩，产量3.3万吨，产值8.4亿元。烤烟5.5万亩，产量1万吨，产值0.15亿元。绿化花卉、苗木面积13万亩，产值10亿元。向日葵面积2.9万亩，产量0.4万吨，产值0.25亿元，白瓜子面积1.5万亩，产量0.14万吨，产值0.15亿元，杂粮面积19万亩，产量3.8万吨，产值1.2亿元。其他作物面积14万亩，产量4.06万吨，产值 1.48亿元。
3、标准化蔬菜基地建设情况
2010年基地建设总投资达到3亿元。其中：市投入资金6500万元，区配套资金4200万元，农民、企业、合作社自筹1.93亿元。围绕“一圈两带”，即郊区蔬菜圈和哈肇路、哈五路蔬菜示范带建设标准化蔬菜基地，新建与完善道里区的立业、望哈、万家，道外区的五星，南岗红星，松北的金星、呼兰的沈八、晨光，阿城金源、巴彦的西集10个设施蔬菜基地。新建与完善阿城的阿什河、双丰，五常的拉林，呼兰的双井、沈家等万亩露地蔬菜基地10个。主要新建蔬菜大棚1200亩，新建节能日光温室350亩，新打机电井40眼，修筑田间道路30公里，新增节水灌溉面积2000亩。
二、采取的措施
为确保工作任务完成，我们主要采取以下几项措施：
（一）统筹规划，合理布局，推进蔬菜产业稳步发展。2010年为贯彻市委十二届九次会议提出的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，进一步加强“新一轮”菜篮子工程建设，经过到区县（市）实地调查研究，结合我市蔬菜产业发展现状，我们制定了哈尔滨市“一圈两带”蔬菜产业发展规划，即郊区周边蔬菜产业示范圈，哈肇路（呼兰双井到巴彦西集）、哈五路（阿城阿什河到五常拉林）蔬菜产业示范带。并分解落实各年度计划，分步实施，在“十二五”期间，在“一圈两带”上，新建标准化蔬菜基地120个，新增蔬菜面积50万亩，其中，发展设施蔬菜面积30万亩，全市设施蔬菜面积达到50万亩，占蔬菜种植面积的25%，比2009年增加1倍多。新增50万亩蔬菜，产值20亿元，与大田相比，亩增收4000元，为农民增收15亿元，解决农村劳动力再就业20万人。
（二）增加投入，落实政策，促进基地快发展。为加快蔬菜基地由近郊向远郊的转移速度。一是增加对蔬菜基地建设的投入，2010年全市基地建设总投资3亿多元，其中市投入资金6500万元，比上年增加2倍多。二是制定扶持政策，建设设施蔬菜标准园规模200亩以上，露地蔬菜标准园规模1000亩以上，建设1亩温室补贴1万元，1亩大棚补贴0.5万元，1亩小棚补贴80元。露地标准园1亩补贴50元，补贴资金主要用于基础设施建设。三是制定奖励制度。对当年完成标准园建设任务，当年投产、见效益，并有创新工作的区、县（市）给与奖励5-10万元。资金的引导，政策的支持，激发农民发展设施蔬菜的积极性，自发串地，自筹资金，规模发展蔬菜。新建的道里区太平镇的立业蔬菜基地边设计边备料，边育苗，从建设到生产仅用3个多月时间，太平镇立业蔬菜基地的1茬大棚番茄平均亩收入8000多元，最高1.1万，200栋大棚番茄收入160多万元，做到了当年建设，当年投产，当年收益。
（三）加强科技支撑力度，增加蔬菜生产与基地建设科技含量。各区县（市）利用农闲季节，组织开展“科普之冬”、“科技三下乡”活动，采取现场专家讲课指导、咨询，多媒体演示，有线电视播放，大户介绍经验等办法，举办蔬菜、经济作物标准化生产、基地建设等各类培训班92期，培训农民1万多人次。市农委邀请省市农业专家，科技示范户召开典型经验交流会，整理编写易于农民可操作的《北方寒地园艺生产栽培技术》一书，印制5000册，做到送书、送讲到户，切实解决实际问题，深受农民的欢迎。
（四）启动应急预案，帮助农民抗灾自救。今年4月12、13日雪灾，导致市郊蔬菜棚室倒塌8559栋，7835亩。冻死春夏菜秧苗3000万株，给农民造成直接损失1.1亿元。灾害发生后，哈尔滨市政府立即召开紧急会议，启动应急预案对受灾农户给与补贴，拿出资金500万元，补贴农民，修复棚室设施、调拨秧苗1000多万株。各区也起动应急预案，成立应急指挥组，深入现场了解受灾情况，组织人力、物力，及时清扫积雪，抗灾自救，组织了专业农技人员，进入灾区进行生产指导，积极协调落实贷款、棚模、钢筋、种苗、化肥和农药等各种生产物资，共帮助贫困农民贷款1000多万元，解决钢材500多吨，调剂秧苗300多万株，到5月中旬倒塌棚室已基本修复完毕，并恢复生产，将损失降到了最低程度。
（五）推进净菜上市工程建设，保障蔬菜产品质量安全。2010年先行试点，把哈尔滨市净菜上市工程与蔬菜产品质量安全监管追溯系统建设相结合，在蔬菜产品质量安全追溯系统建设试点企业中，选择5个蔬菜龙头企业，5个蔬菜合作社，3个超市，2个社区，推进净菜上市工程。为确保试点工作顺利实施，4月7组织试点单位召开了净菜上市工程推介会，制定并宣布实施方案，落实了目标任务。到目前，哈达果菜批发市场净菜专营区建成营业。经过检测合格，经有关部门认证的无公害、绿色、有机的蔬菜产品进入销售，7月哈达市场又在南岗区设立1个净菜销售点。参加试点蔬菜龙头企业、合作社、社区净菜配送中心运转正常，基本资料已经归档，录入微机。试点单位蔬菜产品粘贴追溯码，已经进入到沃尔玛、中央红、新一百、远大超市销售。蔬菜质量追溯系统软件开发实现新的突破，产品追溯除微机上网可查询外，实现手机可查询，更加方便快捷市民查询，增加我市蔬菜产品的可信度。
（六）创新工作，办展会，扩宽蔬菜产业发展新领域。2010年6月14日我们把全国蔬菜会议与哈尔滨园艺节相结合，成功举办了第二十一届全国城市菜篮子工作联络网会议与第四届哈尔滨园艺节，来自上海、武汉、沈阳、长春、哈尔滨、成都等全国30多个城市，200多人参加了会议，开幕式人数达到1500多人，这次会议以“低碳、节能、和谐、发展”为主题，推进了哈尔滨市新一轮“菜篮子”工程建设，促进了园艺产业提档升级，加快城乡统筹发展，增强城市间交流与合作，提升了哈尔滨市知名度和美誉度为宗旨。通过举办全国蔬菜会议和哈尔滨园艺节，推动北方特色园艺产业城市、北方特色农业旅游城市建设与发展，为增加农民收入、丰富市民生活、改善城市形象，推动蔬菜产业发展做出了新贡献。
三、存在问题
今年蔬菜、经济作物生产虽然取得了阶段性成果，但还存在着一些问题。一是劳动力成本增加，生产资料上涨，劳动密集型产业的优势越来越小。蔬菜生产用工继续上涨，每天用工由原来的80-100元，上涨到150-200元，棚膜、钢材分别上涨10%、5%。蔬菜生产亩成本增加200多元，导致蔬菜价格上扬，番茄、茄子、黄瓜、白菜、胡萝卜等与往年同期比都上涨30%左右。蔬菜外销与出口也受到影响。二是基础设施较为薄弱，蔬菜生产后劲不足。资金投入不足等方面的原因，我市蔬菜生产的基础设施较差，抗灾能力不强。大部分蔬菜棚室基地育苗设施、水利工程老化失修；新建的基地其灌溉、道路、棚室育苗设施尚不完备，从长远看，不利现代农业发展。三是资金支持力度小，不利于蔬菜产业快速发展。农民种粮有补贴，种菜没有。新菜田费、农业发展基金、副食品风险金用于蔬菜基地建设逐年减少。影响了农民发展蔬菜积极性。四是蔬菜生产组织化程度低，不适应变化的大市场。农户蔬菜生产大多是小面积的分散种植，不超5亩的占约60%，虽然近几年在农业部及地方政府主管部门的推动下，成立了一批合作社，但数量少、规模小，一般合作社有10多个社员，经营土地的面积几十亩，整体实力不强、服务能力弱。五是现有市场设施，不适应现代物流的要求。2000年以前，市政府投入一定资金，在道里、道外、平房区建设6处占地2-3万平方米的产地蔬菜批发市场，随着城市扩容也改为他用。近几年由于基地建设资金减少，产地蔬菜批发市场建设项目未列入日程。
四、下步工作打算
根据哈尔滨市城市化建设的发展，为保证城市供应，满足市民需求，2011年全市蔬菜产业发展主要完成目标和措施
（一）蔬菜、经济作物生产与基地建设。
1、蔬菜生产。全市蔬菜种植面积达到170万亩，产量550万吨，总产值60亿元以上。郊区蔬菜面积达到65万亩，产量200万吨，总产值38亿元。
2、经济作物生产。全市经济作物生产面积140万亩，产量120万吨，产值75亿元。
3、基地建设。围绕“一圈两带”建设标准化蔬菜基地。在郊区、宾县、双城1小时都市圈新建与完善国家蔬菜标准化20个，新建棚室2500亩。在“两带”上，巴彦、五常新建与完善标准化蔬菜基地20个，发展蔬菜面积5万亩，新建育苗棚室2000亩。
4、净菜上市工程建设
2011年继续推行净菜上市工程建设，实行“三个五”工程，完善哈达蔬菜批发市场净菜上市专营区建设，扶持蔬菜龙头企业5个、蔬菜配送中心5个，在社区新建5个净菜专营店。
（二）采取的措施
2011年蔬菜、经济作物生产工作，以党的“十七大”精神为指针，按照市委、市政府十二届九次全会提出的“南拓、北跃、中兴、强县的发展战略。紧紧围绕 “一圈两带”全力实施蔬菜产业发展规划，突出城郊型经济发展，强化政策扶持，注重质量标准，规模推进标准化生产基地建设，特别是设施蔬菜与窖储蔬菜基地建设，保持全市蔬菜生产快速健康发展。
1、建立菜篮子领导工作责任制。按照国务院统筹推进新一轮菜篮子工程建设意见的要求，实行“菜篮子”工作市长负责制，成立哈尔滨市“菜篮子”工作领导小组，由市长担任组长，主管市长任副组长，市农委、工商、卫生、物价、财政、水利、农机、扶贫、开发等相关部门的主要领导为成员，各负其责。下设领导小组办公室，办公室设在市农委，负责日常工作。建立联席会议制度，由市长协调，菜篮子成员单位定期研究蔬菜产业发展中重大问题，各部门互相配合、各尽其职，按照职责分工，制定支持蔬菜产业发展的政策、资金、措施和办法，齐抓共管共同推动蔬菜产业健康发展。
2、增加基地建设投资力度，全面落实扶持政策。
一是设立专项基金。积极发挥财政投资引导作用，将蔬菜产业建设的专项资金纳入财政预算，恢复设立的新菜田开发基金，按照国务院要求征地费70%用于新菜田建设，征一亩建3亩，加强新建蔬菜基地基础设施建设。明确制定副食品风险金、物价调节基金，农业发展基金对蔬菜生产基地建设的投资制度，用于蔬菜生产基地基础设施建设、蔬菜科研技术推广和蔬菜批发市场的完善。二是全面落实扶持政策。制定基地建设发展补贴标准。在规划范围内，企业、合作社、农民规模发展蔬菜基地，发展1亩大棚补贴0.5万元，发展1亩温室补贴1万元。制定以奖代投政策，对当年规模发展大棚、温室300亩以上，增加投入50万元。当年发展大棚温室500亩以上，增加投入100万元，当年粮改菜1000亩以上，投入50万元，2000亩以上，投入100万元，主要用于蔬菜基地基础设施建设。三是农机补贴政策。蔬菜基地配套小型农机具，享受国家农机补贴政策。
3、加快推进服务体系建设。为确保蔬菜产业发展规划顺利实施。适应现代经济社会发展要求，进一步加快配套服务体系建设。一是推行蔬菜基地标准化体系建设。改变现在蔬菜大棚、温室设计建设标准混乱局面。根据我市气候的特点，并用途不同，依托东北农业大学、省、市农科院，抓紧标准化蔬菜大棚、节能日光温室、园艺小型农机具、节水灌溉的设计和研制。建立棚膜蔬菜工厂化种苗繁育中心，创办科研生产联合体，大力开发、选育和引进适应我市生产蔬菜新品种，为蔬菜生产提供优质种苗服务。对国家、省确定的蔬菜标准园，给予政策、资金扶持。二是建立科技创新体系。充实科技队伍,新建标准化蔬菜生产基地的乡镇，根据需要设立蔬菜技术推广站，基地村培训、配备1名专职农民技术员。大力引进、推广实用新技术、新品种、新材料、新设备、新工艺，不断提高生产、流通、加工各环节及各产品的科技含量。以推广标准化钢架大棚、节能日光温室、节水灌溉为工作重点，以示范园区为核心，加快推进蔬菜由露地种植向设施蔬菜转变，农户自主育苗向工厂化育苗的转变，切实提高我市蔬菜提前延后能力。加强同相关科研、教学机构的联系与合作，通过聘请技术顾问等形式寻求智力帮助。强化技术培训。有计划、有步骤地对蔬菜技术人员和菜农进行培训，力争在5年内，使每个基地都有蔬菜合作社、一批科技带头人，每户菜农都有1名技术明白人。加强科技示范，组织市、县（区）农业技术人员定点指导帮扶，强化示范引导，加快蔬菜产业建设步伐。三是完善市场营销体系。对现有蔬菜市场进行改造，主要是扩大规模，增强服务功能。根据蔬菜产业发展需要，有计划地建设一批布局合理、功能齐全的蔬菜专业批发市场。加强现代物流建设，开辟蔬菜销售绿色通道。扶持发展龙头企业、蔬菜合作社，实行鼓励政策，对集产加销于一体，规模大，带动能力强，贡献突出的企业、合作社给予表彰奖励。充分发挥笼头企业、合作经济组织在生产组织和促进营销等方面的重要作用。四是建立蔬菜产品质量安全监管追溯体系。在蔬菜主产示范园区，依托龙头企业、蔬菜合作社、专业生产大户，推行与国际接轨的生产过程HACCP（危害分析与关键控制点）质量控制管理，加快我市蔬菜质量安全监管追溯系统示范推广工作，建立蔬菜质量安全全程追溯制度。建立蔬菜产品产地标识上市制度，加快建立蔬菜产品生产经营企业自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系，建立蔬菜质量安全信息通报制度，确保居民知情权。政府鼓励企业、合作社和生产经营大户开展GMP（农业良好操作规范）ISO9001、ISO14000、绿色和有机产品认证和产地认证。
4、保证供给，建立蔬菜生产储备与应急机制。为保证蔬菜消费需求相对稳定，市场价格稳定，一是设立专项应急资金。市政府从关注民生，保护菜农减少损失的角度出发，每年从农发基金、价格调节基金中拿出一定资金，建立蔬菜生产储备金制度，予以应对。遇到雹灾、冻灾等自然灾害，农民遭受损失，给与一定补贴，正常年景，用于发展蔬菜生产。二是建立淡季蔬菜储备制度。市政府出台蔬菜窖储基地建设补贴政策，鼓励农民、龙头企业建设储菜设施，规模发展，达到一定面积，给与一定补贴。缓解蔬菜价格波动对我市影响，提供应急能力。
5、办好园艺节，扩大影响力。筹备办好第五届哈尔滨园艺节，力争把第五届园艺节办成农民科技致富“金钥匙”，农业生态游的助推器，农业对外交流与合作的窗口，提升我市园艺产业发展水平，提升我市经济社会发展和谐程度。
6、大力推进净菜上市工程。继续做好净菜上市工程试点单位基础设施建设，计划用3年时间，打造一条从基地到餐桌的净菜产业链，培育配备整理、冷链、检测等系统的蔬菜生产，配送、运输、销售等市级以上蔬菜龙头企业和农民专业合作社10个。完善与培育市级以上净菜上市名牌产品10个。在蔬菜批发市场、超市、社区设立净菜专营区、专柜、专店20个。力争实现由蔬菜产品进入中心城区的蔬菜所产生的垃圾减少60%以上，超市净菜上市率达到70%以上，集贸市场净菜上市率达到50%以上，蔬菜的包装、标识率达到30%以上。标准化蔬菜生产基地全部实现无公害生产，整理、净菜率达到50%以上，专区、专柜、专店销售的产品全部达到无公害质量标准，其中5%以上产品达到绿色食品标准。

郊区耕地面积：道里36.68万亩，道外46.64，南岗8.06，香坊19.01，平房6.53，松北50.94，呼兰216.11，阿城115.69。这是2010年统计局数据。自己加吧
市农委蔬菜与经济作物处
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