DB3201T 1099-2022 基于数据驱动的雨水口违规排污处置规程(南京市).pdf

ICS 13.030 CCS Z 05 3201 南京市地方标准 DB3201/T 10992022 基于数据驱动的雨水口违规排污处置规程 Code of practice for disposal of violation at rain strainer based on data-driven 2022 - 04 - 22 发布 2022 - 04 - 26 实施 南京市市场监督管理局 发 布 DB3201/T 10992022 I 目次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 技术条件 . 2 5 违规排污类型 . 3 6 处置流程 . 3 7 事件发现 . 3 8 现场核查 . 4 9 调度处置 . 4 10 结果反馈 . 5 11 综合评价 . 5 附录 A（资料性） 基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程图 . 6 附录 B（资料性） 责令停止违法行为通知书 . 7 附录 C（资料性） 核查情况登记表 . 8 附录 D（资料性） 案件结案审批表 . 9 参考文献 . 10 DB3201/T 10992022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由南京市水务局提出并归口。 本文件起草单位：南京市建邺区水务局、南京市建邺区信息中心、南京市建邺区大数据管理局、江苏智标标准认证有限公司。 本文件主要起草人：徐小春、戴连栋、张明浩、邵爱菊、冯春苗、赵春明、陈少博、李尧、袁平、赵亮、谢昕、侯兴强、杜若霏。 DB3201/T 10992022 III 引言 街边商铺或个人将污水、 油水等厨余垃圾或其他废弃物排入雨水口， 导致雨水管道阻塞或造成河道污染的行为，具有瞬时性、隐蔽性、不确定性等特点，一直是执法工作的难点。 本文件在遵照城镇排水与污水处理条例城镇污水排入排水管网许可管理办法南京市排水条例及南京市市容管理条例法规的基础上，引入智能监控系统，通过监控摄像头抓拍得到行政处罚证据。本文件运用智能监控、指挥调度信息系统等数据驱动手段，对雨水口排污事件的处置进行梳理和规范，为执法部门规范处置提供参考，有效解决城市各区对雨水口排污事件的处置问题，保障城市区域市容环境卫生，促进水环境质量持续改善，提高城市现代化治理水平。 DB3201/T 10992022 1 基于数据驱动的雨水口违规排污处置规程 1 范围 本文件规定了事件发现、现场核查、调度处置、结果反馈及综合评价阶段的操作指示，确立了基于数据驱动的雨水口违规排污问题的处置程序。 本文件适用于城市各区以数据驱动为支撑的雨水口违规排污处置。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 31000 社会治安综合治理基础数据规范 GB/T 34080.2 基于云计算的电子政务公共平台安全规范 第2部分:信息资源安全 GB/T 35282 信息安全技术 电子政务移动办公系统安全技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 数据驱动 data-driven 通过移动互联网或者其他的相关软件为手段采集海量的数据， 将数据进行组织形成信息， 之后对相关的信息进行整合和提炼，在数据的基础上经过训练和拟合形成自动化的决策模型。 3.2 雨水口 rain strainer 一种城镇下水道设置，设置在路面下水道口，用铸铁、不锈钢、树脂等材质制成的使水流通、格挡杂物和脏物的格栅。 3.3 当事人 litigant 雨水口违规排污行为的发起方，包括法人、其他组织、个体工商户或公民。 3.4 智能监控系统 intelligent monitoring system 采用图像处理、模式识别和计算机视觉技术，通过在监控系统中增加智能视频分析模块，借助计算机强大的数据处理能力过滤掉视频画面无用的或干扰信息、 自动识别不同物体， 抽取视频源中关键有用信息，定位事故现场，判断监控画面中的异常情况，发出警报或触发其它动作的全自动、全天候、实时监控的智能系统。 DB3201/T 10992022 2 3.5 指挥调度信息系统 command and dispatch information system 为处置雨水口违规排污问题的流程提供信息化支撑，包含流程发起、任务分配、信息传递、数据共享等功能，具有多个外部接口的软件系统。 4 技术条件 智能监控系统 4.1 4.1.1 智能监控系统的摄像机安装要求如下： 安装高度范围宜控制在 2.5 m4 m； 安装角度应为固定视角（确定拍摄角度后不可转动），正对雨水口，无遮挡； 布控点位应优先选择雨水口违规排污事件频发的街道。 4.1.2 智能监控系统的摄像机分辨率不宜低于 19201080。 4.1.3 智能监控系统的网络带宽应为千兆网。 人工智能算法 4.2 4.2.1 前端应采用边缘计算，前端设备内存显存不小于 32 G，外存不小于 128 G。 4.2.2 后端要求如下： 每个点位需要 10000 张20000 张图片进行模型优化训练， 其中应有存在雨水口排污行为的图片； 应标注图像中所有行人，紧贴行人轮廓进行标注； 标注正在排污的行人时，需要将倾倒容器也框选在行人框内。 4.2.3 雨水口违规排污事件判断依据为，行人在指定区域内，手中拿有物品，有弯腰动作。 指挥调度信息系统 4.3 4.3.1 基本要求 4.3.1.1 系统的开发应符合 GB/T 21061、GB/T 21064 的规定。 4.3.1.2 系统的信息安全应符合 GB/T 20269、GB/T 20270、GB/T 20271、GB/T 34080.2 的相关要求，系统中的移动终端应用程序应满足 GB/T 35282 的安全要求。 4.3.1.3 系统中的移动终端应用程序应至少能输入事件标题、事发时间和位置、事件内容、现场照片及视频。 4.3.2 流程处理要求 4.3.2.1 系统的 PC 端应支持对来电记录、当事人信息、事件描述、事件地址等信息的录入。 4.3.2.2 系统应支持对从其他系统对接同步的事件信息进行修改完善。 4.3.2.3 系统应支持将分配的任务信息及相关资料推送至事件处置人员，并应通过电话、短信、移动终端应用程序弹出信息等方式对事件处置人员进行通知。 4.3.2.4 系统应支持事件处置人员在系统中进行后续操作。 4.3.2.5 系统应支持对事件的处置结果、处置依据、表单等信息的返回。 4.3.2.6 当处置人员兼为事件录入人员时，系统应支持其对自身发起的事件流程进行直接处置，处置功能应符合 4.3.2.4 和 4.3.2.5 的要求。 4.3.3 接口要求 DB3201/T 10992022 3 4.3.3.1 系统应支持 Web Service 服务技术实现数据交换，以及实现各业务子系统间、外部业务系统之间的信息共享和集成。并应支持异构系统间的信息交互、服务共享。 4.3.3.2 系统应支持对“南京市政务服务热线 12345”的接口，并符合其接口规范要求。 4.3.3.3 系统接口应支持 GB/T 31000 中要求的数据格式。 5 违规排污类型 排污类型包括以下几种： 泥浆、垃圾、渣土等废弃物； 有毒有害、易燃易爆等物质； 污水、油水等厨余垃圾。 6 处置流程 基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程见附录A。 7 事件发现 智能发现 7.1 7.1.1 设置智能监控系统对雨水口违规排污事件进行智能发现，并采集事件照片或视频，通过指挥调度信息系统实时传送至区级社会治理综合指挥部门，包括但不限于以下信息： 事件发生时间； 事件发生位置； 相关证据照片或视频。 7.1.2 智能监控系统采集的内容应经过审核。如未经审核或审核不符合要求，不应作为行政执法的依据。 巡查发现 7.2 街道责任部门、 街道综合执法部门或区级水务管理部门巡查期间发现向雨水口排污事件， 通过指挥调度信息系统报至区级社会治理综合指挥部门，包括但不限于以下信息： 事件发生时间； 事件发生位置； 事件发生情况描述； 相关证据照片或视频。 投诉举报 7.3 将12345平台接入指挥调度信息系统，当接到雨水口排污事件的投诉举报信息时，通过指挥调度信息系统将信息实时传送至区级社会治理综合指挥部门。传送的信息包括但不限于以下： 事件发生时间； 事件发生位置； 事件发生情况描述； 相关证据照片或视频（如有）。 DB3201/T 10992022 4 事件推送 7.4 7.4.1 区级社会治理综合指挥部门接收事件信息后，将信息形成工单，通过指挥调度信息系统按事件发生地推送至街道社会治理综合指挥部门，并同步通知区级水务管理部门留档。 7.4.2 街道社会治理综合指挥部门通过指挥调度信息系统将工单推送至街道责任部门及街道综合执法部门。 7.4.3 推送的工单包括但不限于以下信息： 事件发生时间； 事件发生位置； 事件发生情况描述（如有）； 相关证据照片或视频（如有）。 8 现场核查 街道责任部门派遣至少1名工作人员， 街道综合执法部门派遣至少2名具有执法资格的工作人员，8.1 形成联合检查组，于 4 h 内进行现场核查，判定排污性质，由现场工作人员利用事件照片或视频在事件发生地点周边商铺排查确定当事人，拍照或视频取证。 如现场核查工作人员无法判定排污性质，则将现场核查取证资料通过指挥调度信息系统推送至区8.2 级水务管理部门，由其进行判定，将判定结果通过指挥调度信息系统通知现场核查工作人员。 9 调度处置 能确定当事人 9.1 9.1.1 如排污造成严重后果，则由现场综合执法工作人员按行政处罚相关规定进行立案处置。 9.1.2 如排污未造成严重后果，则由现场综合执法工作人员责令改正并给予警告，开具责令停止违法行为通知书（见附录 B），要求其于 3 日内整改完成。责令停止违法行为通知书主要包括以下信息： 当事人姓名； 事件发生时间、地点； 当事人实施的涉嫌违法的事实行为； 当事人涉嫌违反的法律、法规、规章名称； 整改时限及具体要求； 街道部门联系人及联系电话。 9.1.3 街道责任部门派遣至少 1 名工作人员，街道综合执法部门派遣至少 2 名具有执法资格的工作人员，形成联合检查组，于整改时限届满后 3 个工作日内进行现场复核，拍照或视频取证，填写核查情况登记表（见附录 C）。 9.1.4 核查情况登记表主要包括以下信息： 当事人情况； 核查内容； 核查情况综述； 核查人（即进行现场复核的工作人员）建议； 执法机构负责人意见； 街镇负责人意见。 DB3201/T 10992022 5 9.1.5 现场复核需确定是否整改完成： 如整改完成，则将处置结果、整改后的照片或视频进行反馈。 如整改未完成，则由街道综合执法部门进行立案处置。整改未完成包括： 未整改； 未整改到位。 不能确定当事人 9.2 由街道责任部门进行整改。整改完成后，通过指挥调度信息系统将处置结果、现场核查及整改后的照片或视频进行反馈。 10 结果反馈 处置完成后，街道责任部门和街道综合执法部门将处置结果、案件结案审批表（如有）（见10.1 附录 D）及其他信息通过指挥调度信息系统反馈至街道社会治理综合指挥部门、区级社会治理综合指挥部门及区级水务管理部门。 案件结案审批表主要包括以下信息： 10.2 案由及案号； 当事人情况； 受案日期、立案日期及结案日期； 案情摘要； 处理情况； 执行情况及复议诉讼情况； 案件承办人意见； 执法机构负责人意见； 街镇负责人意见。 街道责任部门和街道综合执法部门反馈的其他信息包括： 10.3 现场核查照片或视频； 整改后的照片或视频。 11 综合评价 街道社会治理综合指挥部门通过指挥调度信息系统对相关各方的工作情况予以评价， 评价内容包11.1 括但不限于： 街道责任部门工作人员评价； 街道综合执法部门工作人员评价。 区级社会治理综合指挥部门通过指挥调度信息系统对事件的处置予以评价。 评价内容包括但不限11.2 于以下信息： 事件处置时效性； 整改效果； 反馈信息完整度。 DB3201/T 10992022 6 附录A （资料性） 基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程图 图A.1给出基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程。 基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程图区级社会治理综合指挥部门街道综合执法部门区级水务管理部门街道社会治理综合指挥部门街道责任部门综合评价事件发现调度处置现场核查结果反馈形成工单记录留档未造成严重后果整改完成？立案处置造成严重后果否推送资料接收信息是无法判定通知当事人整改确定当事人？是街道责任部门整改否反馈信息接受并推送工单接受工单接受工单接收信息确定当事人？否是判定性质判定性质事件结束综合评价综合评价接收信息事件发生智能发现或投诉举报巡查发现巡查发现巡查发现该部分由两部门联合完成 图 A.1 基于数据驱动的雨水口违规排污处置流程 DB3201/T 10992022 7 附录B （资料性） 责令停止违法行为通知书 图B.1给出责令停止违法行为通知书的项目和内容。 图 B.1 责令停止违法行为通知书 DB3201/T 10992022 8 D 附录C （资料性） 核查情况登记表 表C.1给出核查情况登记的项目和格式参考。 表 C.1 核查情况登记表 （区）（街道）综法XXXXXXXXXX号 当 事 人 法人 其他 组织 个体 工商户 单位名称 法定代表人 （负责人） 姓名 统一社会 信用代码 职务 地址 联系电话 公民 姓名 身份证号码 地址 联系电话 核查 内容 核查 情况 综述 签名： 年 月 日 核查人 建议 签名： 年 月 日 执法机构负责 人意见 签名： 年 月 日 街镇 负责人意见 签名： 年 月 日 备注 DB3201/T 10992022 9 D E 附录D （资料性） 案件结案审批表 表D.1给出案件结案审批表的项目和格式参考。 表 D.1 案件结案审批表 案由 案号 当 事 人 情 况 法人 其他组织 个体工商户 单位名称 法定代表人 （负责人） 姓名 统一社会 信用代码 职务 地址 联系电话 公民 姓名 身份证号码 地址 联系电话 受案 日期 立案 日期 结 案 日 期 案情 摘要 处理 情况 执行 情况 复议 诉讼 情况 案件 承办 人 意见 签名： 年 月 日 执法机构负责人意见 签名： 年 月 日 街镇负责人 意见 签名： 年 月 日 DB3201/T 10992022 10 参考文献 1 中华人民共和国国务院.城镇排水与污水处理条例ZB/OL.2013. 2 中华人民共和国住房和城乡建设部.城镇污水排入排水管网许可管理办法ZB/OL.2015. 3 南京市十五届人大常委会.南京市排水条例ZB/OL.2017. 4 南京市十五届人大常委会.南京市市容管理条例ZB/OL.2017. 5 南京市十六届人大常委会.南京市生活垃圾管理条例ZB/OL.2020. 6 南京市人民政府.南京市非现场执法管理暂行办法ZB/OL.2021.