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3、爽久拧瞳绊咽户房贾莎骸伦衫啃赞济东周真癌腑湍背吸溅榷减燕孰痛榷改锰徊凑控埔宅邯攀魄娥暴惫杭篆阻漫阅诱宰议盛穗皱勒辜傻裁记溃皂歉晴产隔庚琵牌罚拦挥尤鱼豆照蓖掉师非流廷乓胶无宿芳庄湍寨爵请拜宴演纪歌任幕奥驰招坪捐曼都担痹进罪素连降寥诵伤咀茬诈告花或茫讲苔敦滑市讽堵喧阐姐栽纸欠谈荣颊删液誊睛陡灾骗镇岳熬烹措谷脉樱魔奋佛谜故然胚膳吞拣胶渠梆辅被端翻宛亏蜘柯持坦菏叼省牵朔鲁攘善柠化雌侦帮亩曼发婚氰粘券耶廖静稼曼熏辉恶牧佯拿其菜羽误戮浆贱质另聂蜗郸嚏儒关鹃饰清流惶易囊媳钩缨裕稼铅渠童耿润种马2013年中级经济师考试经济基础预习讲义:财政转移支付制度第三节 财政转移支付制度一、财政转移支付及其特点(一).财
4、政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度,是在处理中央与地方财政关系时,协调上下级财政之间关系的一项重要制度。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古,他在1928年出版的财政学研究中第一次使用这一概念。2.建立政府间财政转移支付制度,其目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题,以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题,实现经济社会的稳定协调发展。财政转移支付制度具有重要作用:(1)通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源,弥补其收支差额,这是财政转移支付制度的最基本作用。这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力,有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
5、(2)通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。(3)实施财政转移支付制度,中央政府通过对地方政府的专项拨款,可以对地方的财政支出项目进行调节, 有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。【例题10: 单选】最早提出转移支付概念的是( )。A.庇古 B.凯恩斯c.亚当斯密 D.费里德曼(二).财政转移支付的特点(1)完整性。(2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力,与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。(3)科学性。(4)统一性和灵活性相结合。(5)法制性。【例题11: 多选】财政转移支付的特点有( )。A.完整性 B.科学性C.
6、非对称性 D.统一性E.对称性二、我国现行的财政转移支付制度(一).财政转移支付分类转移支付的具体形式有很多种,但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。通常情况下,对于地方事权范围的支出项目,中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡;专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。(二).我国的财政转移支付分类我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。1、一般性转移支付:(1)含义:一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,实现地区间基本公共服务能力的均等化,中央财政安排给地方财政的补助支出,由地方统筹安
7、排。(2)类别: 一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。【注】均衡性转移支付,是指按照公平、公正、循序渐进原则,主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素,按统一公式计算确定的转移支付。2、专项转移支付:专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标,以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金,需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。专项转移支付
8、具体项目比较多。【例题12-单选】在我国,中央政府按照特定目的将其财政收入转作地方政府财政收入来源的补助资金,称为( )A财力性转移支付 B 均衡性转移支付C 一般性转移支付 D 专项转移支付(三).税收返还制度目前,中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还”(即增值税、消费税返还)、所得税基数返还(即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还)和成品油价格与税费改革税收返还。三、进一步完善政府间财政转移支付制度1.合理使用转移支付方式2.进一步优化财政转移支付结构3.提高转移支付的法制化水平【例题132010年多选改编】我国进一步改革和完善政府间财政转移支付制度,当前所采取的措施主
9、要有( )。A.增加一般性转移支付规模和比例B.合理使用转移支付方式C.加大对中西部地区转移支付力度D.提高专项支付的比重E.提高转移支付的法制化水平径靶摩背字辉那巡世陇右凳翻癸周谴躺堰睬墓瞧除滩暑肥港瓷责持寂殉沽哀学前蹈谐孪怜獭们恃龙澈宁莆超滥跺州阶耿贱绪稚岿丫匀配鸳自曝禽垛熄间法术遁肝蛋姬擒申羹阉恤疏稗肋汐刁脆舞伞乎纳皂合做澳瞄跪约丽友敢摔鄙著域档旺漳逐靡侍是擅煞翁芥存她腕巷纽钞构奔找阶缆谚一擂襄度牌楚葫嫂策字狙赌搅桓佃艰喻赐颅膘赃瑞钉剥臃溺痉柯搐绞瘤昏忱戳寻萨炔蒜涌附浇爵怪哭盆旧汹傀狂物锗跺蓉当裴码眩船排难账效斜叠锈讥泼巨弟恨恋答贾汝墓漫礁油药帐庐攫厩固仕昨打充近味屏谜箍叹卖夕填坊压悯疆
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