DB41∕T 2344-2022 观览车类游乐设施事故应急预案编制导则(河南省).pdf

41 河南省地方标准 DB41/T 23442022 观览车类游乐设施事故应急预案编制导则 2022-10-17 发布 2023-01-16 实施 河南省市场监督管理局 发 布 ICS 97.200.40 CCS Y 57 DB41/T 23442022 I 目次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 应急预案编制程序 . 1 5 应急预案编制的内容和要求 . 3 6 现场处置 . 5 7 后期处置 . 6 DB41/T 23442022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由河南省起重机械标准化技术委员会（HN/TC 15）提出并归口。 本文件起草单位：平顶山市市场监督管理局、河南省特种设备安全检测研究院、平顶山市电梯应急处置中心、舞钢市二郎山旅游开发有限公司。 本文件主要起草人：张国卿、张耀文、李玉清、王扬、李萌、赵九峰、乔延翔、柴现和、周恒、樊俊显、冯广、崔永普、张立山、魏大海、杨海涛、张仁奎、侯萍萍、魏黎明、张冠科、耿靖涵、刘晓丽、王加琪、马腾华、李栋、程弋豪。 DB41/T 23442022 1 观览车类游乐设施事故应急预案编制导则 1 范围 本文件规定了观览车类游乐设施事故应急预案的编制程序、 编制内容和要求、 现场处置及后期处置。 本文件适用于观览车类游乐设施运营单位应急预案编制。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 游乐设施 用于经营目的，承载乘客游乐的设备或设施。 3.2 观览车类游乐设施 乘人部分绕水平轴回转或摆动及运动形式类似的游乐设施。如有主轴摩天轮型、无主轴摩天轮型、摆锤型、遨游太空型、时空穿梭型、飞毯型、摩天环车型、其他型。 3.3 突发事件 造成或者可能造成严重社会危害的生产安全类突发事件。 3.4 应急预案 针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。 3.5 应急响应 针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。 4 应急预案编制程序 4.1 成立编制工作组 DB41/T 23442022 2 结合本单位部门职能和分工， 成立以单位有关负责人为组长， 单位相关人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。 4.2 资料收集 应急预案编制工作组应收集下列相关资料： a) 适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件； b) 运营单位周边地形、环境情况及交通资料； c) 运营单位现场功能区划分、建(构)筑物平面布置及安全距离资料； d) 观览车类游乐设施历史事故与隐患、国内外同类事故资料； e) 属地政府及周边企业、单位应急预案； f) 当地气象、环境资料； g) 设备说明书等技术资料。 4.3 风险分析 应从设备、相关人员（包括乘客和操作人员）、管理、环境等角度出发，运营单位应对本单位的观览车类游乐设施和其它危险源进行系统分析， 发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。 以下是观览车类游乐设施常见的危险情形，运营单位应根据具体情况进行增减： a) 设备突然停止或因管理原因游客滞留在距地面不同的高度上； b) 乘人部分剧烈摇摆、非正常运行，短时间内无法停止，使乘客产生一定的冲击； c) 乘客长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌； d) 乘人部分超速对游客造成的伤害； e) 挤压、碰撞、剪切、切割等机械危险，使乘客和周围的人员受到伤害； f) 失稳的原因造成设备的整体倾翻，引起灾难性后果； g) 缠绕危险（如游客头发过长或穿衣过于宽松）； h) 零部件、钢结构连接失效，造成人员伤害； i) 高速、高空坠物造成人员伤害； j) 人员触电伤害； k) 误动作、误操作造成的伤害； l) 火灾、恶劣天气（雷电，台风、地震等）可能导致的灾难性事故； m) 下机次序混乱、管理不善造成的人员伤害； n) 人员、座舱高空坠落； o) 上下乘客时人员跌伤以及乘客恐高、疾病等晕倒、发病等。 4.4 应急资源调查 全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况， 落实不同救援活动需要的资源类型、具体数量及保障措施，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于： a) 本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所； b) 观览车类游乐设施运行时存在的风险可采取的监测、监控、报警手段； c) 上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源； d) 可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构； e) 观览车类游乐设施的设计制造单位、临近的专业制造厂家、维修维护单位、特种设备检测机构及其他社会化应急救援力量。 DB41/T 23442022 3 4.5 应急预案编制 4.5.1 观览车类游乐设施应急预案编制应以现场处置为核心，遵循职责明确、程序规范、措施科学的原则，内容简明化、图表化、流程化，应急预案编制格式和要求应符合 GB/T 29639 的规定。 4.5.2 应急预案编制工作包括但不限于： a) 依据事故风险分析及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系合理确立本单位应急预案体系； b) 结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工； c) 依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，界定本单位的应急响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施； d) 按照有关规定和要求，确定事故信息报告、应急响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散等方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。 4.6 应急演练 按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序， 结合有关经验教训， 相关部门人员可采取现场模拟的形式进行安全事故的对应过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。 4.7 应急预案评审 应符合GB/T 29639的规定。 4.8 批准实施 通过评审的应急预案，由运营单位主要负责人签发实施。 5 应急预案编制的内容和要求 5.1 适用范围 说明应急预案适用的范围。 5.2 应急组织机构 观览车类游乐设施运营单位应建立应急组织机构， 发生突发事件时， 应急指挥部在总指挥的领导下有序开展应急救援。应急组织机构见图1。 5.3 人员素质要求 参加应急抢险救援的工作人员， 应按照应急预案的规定， 配备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品， 在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备， 熟练地开展应急救援、自救和互救。 DB41/T 23442022 4 图1 应急组织机构示意图 5.4 应急岗位职责要求 5.4.1 总指挥应由法定代表人指定。其职责包括但不限于： a) 全面负责应急救援工作； b) 组织制定和修改预案； c) 负责根据情况决定启动预案； d) 负责对外联络、对内协调； e) 组织请求社会救援力量； f) 根据实际情况及时向政府和有关部门汇报事故情况及应急救援的开展情况，组织配合相关部门开展事故调查处理工作。 5.4.2 副总指挥宜由总指挥指定。 其职责为协助总指挥工作， 当总指挥缺席时， 代替总指挥行使职责。 5.4.3 应急指挥部职责包括但不限于： a) 组织制定观览车类游乐设施事故应急预案的编制； b) 负责人员、资源配备、应急队伍的调动； c) 确定现场指挥人员； d) 协调事故现场相关工作； e) 批准本预案的启动与终止； f) 确定事故状态下设立的内部机构的职责及各级人员的职责； g) 负责观览车类游乐设施事故信息的上报工作； h) 组织观览车类游乐设施事故应急演练和培训； i) 接受政府的指令和调动； 总指挥 副总指挥 应急指挥部 抢险救援组 通信联络组 警戒保卫组 医疗救护组 后勤保障组 善后工作组 专业技术组 DB41/T 23442022 5 j) 负责组织专家及有关人员迅速查明突发事件的特征、 类别、 原因、 影响范围及可能造成的后果； k) 确定合理的技术处置方案； l) 现场组织实施应急方案，并报总指挥审定； m) 传达和组织实施审定后的救援方案； n) 保护现场及相关的物证、相关材料的收集、整理。 5.4.4 下设部门相关职责： a) 专业技术组：以使用单位和维保单位为主体组成负责提供合理的处置方案。 b) 抢险救援组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、 营救乘客和应急时的设备监测等工作； c) 通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通； d) 警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作； e) 医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗； f) 后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物资供应和交通工具保障； g) 善后工作组：负责事故受害人员及其家属的安抚和理赔等工作。 6 现场处置 6.1 预防、监测预警机制 为充分体现生命至上、安全第一、预防为主的原则，使观览车类游乐设施安全管理工作有条不紊的进行，对突发事件可以做到早预防、早发现、早控制，力争将事故隐患遏止在萌芽状态，最大程度的减少损失，运营单位必须按照规定进行维护保养、自检、定期检验，制定预防、监测预警方案(措施)。 6.2 应急预案启动 当观览车类游乐设施发生突发事件，现场人员排查分析确认需要应急救援后，总指挥应按照职责和工作程序立即启动应急预案。 6.3 现场处置方案 主要包括以下内容： a) 事故发生后，警戒保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安、消防等协助； b) 应急救援中的医疗、卫生服务措施； c) 事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道； d) 应急救援预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，为受害人员提供及时的现场医疗救治和心理抚慰。 6.4 乘客疏导 现场救援人员应通过广播等形式安抚受害人情绪引导其保持良好心态和正确坐姿， 积极配合现场救援人员的行动，服从现场救援人员的统一指挥。疏导乘客时，应急预案应编写疏导、疏散受害人的应急方案。 6.5 社会救援 DB41/T 23442022 6 依靠自身应急救援能力无法在短时间内（1小时）完成应急救援时，应立即报告当地政府，请求启动当地政府应急预案。 6.6 报告程序 应符合TSG 03的规定。 6.7 事故监控措施 应急救援指挥部在启动预案的同时，掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险的趋势。根据现场情况分析，及时向事故发生地县级以上人民政府有关部门报告。 6.8 应急救援终止 应急预案中应明确终止应急救援的条件。 7 后期处置 应急预案中应明确后期处置的措施。