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博州污染源在线监测存在的问题及对策

刘艳+吐尔拉娜·亚力肯
Summary：介绍了新疆博尔塔拉州重点污染源在线监测现状，分析了当前在线监测工作存在的主要问题，提出了对策和建议，以期为进一步推进博州重点污染源在线监测工作提供参考。
Key：污染源； 在线监控； 现状； 对策
：X501
：A ：1674-9944（2017）6-0096-02
1 博州重点污染源在线监测现状
1.1 在线监控平台建设及管理现状
博州环保局于2009年7月建立污染源在线监控平台，2010年4月部署新疆环境监控中枢系统软件，与污染源现场端自动监控设备联网，实现了国控重点污染源与自治区环保厅和博州环保局监控平台联网数据传输。当时监控中心设在环境监测站，由一名技术人员兼职。2012年6月博州成立环境信息中心，负责在线监控平台的日常管理。
1.2 在线监测设备联网情况
截至2016年12月，博州共有在线监测设备68套，其中烟气在线监测系统41套，污水在线检测系统27套。共有27家企业安装了在线监测设备（其中国控、区控重点污染源企业共16家），已全部联网。目前在线监控系统运行稳定，在线数据实时上传环保部和自治区污染物监控中心与信息中心，为污染减排及环境执法提供了必要的依据。
1.3 在线监测设备运维管理现状
2010年起，博州污染源在线自动监测设施都是由排污企业自行维护，自2016年8月启动在线监测设施第三方运维工作。
2 污染源在线监测工作存在的主要问题
2.1 在线监测设备品牌繁杂
博州重点污染企业在线监测设备均为企业自行采购，自2009年开始购置安装，由于未实施质量准入制度，部分企业低价格低成本采购，导致安装的在线监测设备品牌多，质量参差不齐。目前，博州安装的在线监测设备品牌共计12种，其中废水品牌7种，废气品牌7种。
2.2 设备运行不稳定影响在线传输率和数据有效性
部分企业设备老化超期运行，故障率高，由于没有相关的退出机制，难以要求企业及时更换。一些企业不配合在线监测工作，设备出现故障不及时维修，有的长期带病运行。个别企业弄虚作假，修改设备参数或计算公式，影响自动监测数据的准确性。上述原因导致设备运行不正常，数据有效性审核通过率低，严重影响了在线监测传输率和数据有效性。
2.3 现场端建设不规范
在线监控设备间面积未按要求建设，面积小；站房未专用；排污口建设不规范；站房无UPS电源，规章制度不完善；数采仪老化，无法存储历史数据；标气、灭火器过期；对自动监测设备日常运行管理差，未按照技术规范要求对自动监测设备进行巡检、维护保养，定期校准和校验。
2.4 在线监测设备运维能力不足
自动监控设备专业化程度高，污染企业设备操作人员没有相应的技术和能力维护和维修，且人员更换频繁。在线监测设备需要24h连续运转，容易出现部件损坏等故障，设备供应商大多距离较远，不能及时派人修复。按照要求，自动监控设备出现故障48h内必须恢复正常，但有些设备配件损坏需要返厂维修或更换，导致一两个月不能正常运行。
2.5 第三方运维工作滞后
自2013年起，全疆各地陆续开展自动监控设施第三方运营管理，而博尔塔拉州从2016年8月才开始启动第三方运维工作。由于经济下行压力大，企业经济效益下滑，自动监控设备保养维护费用较高，多数企业不愿意委托第三方运维机构运维。目前，该州共有7家重点污染企业与第三方运营单位签定了运维管理合同，仅3家开展了第三方运维管理。
3 对策和建议
3.1 规范在线监测设施的采购和更换
对在线监测设备实行准入制度，对设备供应商进行严格筛选，实行公开招标的形式，选取信誉好，技术力量雄厚，售后服务好的供应商。建立污染源自动监控设施信用评价制度，整治该州自动监控市场，坚决淘汰质量差、运行稳定性差、故障频发的自动监测设备。对现有在线监测设备进行评估，对质量差、维护成本过高的设备予以淘汰更换。同时，对在线监测设施从设备选型、安装验收和后期管理等环节进行全过程管理，相关部门应履行好自己的职责。
3.2 加强自动监控设施现场端运行管理
各级环保局要认真贯彻《污染源自动监控设施现场监督检查办法》，对辖区内的污染源自动监控设施加强现场监督检查，确保自动监控设施運行正常、运行维护记录齐全、管理到位。按照有关技术规范加强对污染源自动监控设施现场端建设工作的指导，确保建设规范。
提高监管绩效，激励与处罚措施并用。尽快出台相关文件，采取激励措施，促使污染企业加强设备管理，更好地履行法律法规及规范要求。同时，加大对违法排污企业的处罚力度，起到应有的震慑作用。
3.3 推进在线监控系统第三方运营管理
根据《污染源自动监控设施运行管理办法》，国家支持鼓励有资质的专业化运行单位对设施开展社会化运行。各级环保局要积极推进自动监控设施第三方运营管理，采用专业化的维护维修技术，实现在线监控设备运行维护的集约化、规模化和专业化，节约资源降低运行成本，大大降低设备故障发生率，有利于监控设施的稳定正常运行，保障自动监控数据的有效性。
3.4 切实发挥在线监测数据在环境管理中的作用
自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据[2]。在线监测已成为污染源监测的主要手段，应加强在线监测数据的应用。虽然该州目前离这一要求还有一定差距，但是通过近几年的工作，其在线监控系统已经具备相当的规模，而且正在逐步完善。因此，要加强对监测数据的比对和质量监管，保证数据的有效性，切实发挥在线监测数据在环境管理中的作用。
Reference：
[1]陈 兴，陈 颖.污染源在线自动监控系统综合应用及探讨[J] .城市建设理论研究，2011，23（2）：1～2.
[2]龚 怒，顾 乡.污染源自动监控相关问题探讨[J] .环境监测管理与技术，2011，23（2）：11～14.
[3]国家环境保护总局. 污染源自动监控管理办法[R]. 北京：中国标准出版社，2005.
[4]中华人民共和国环境保护部.污染源自动监控设施现场监督检查办法[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2012.

-全文完-