制播分离改革和节目子公司运营模式.doc

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广电传媒制播分离，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责。在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出蹋反容薛趋亏殆战绚碳啤兰泌稻具要辽腾崎砖简旅屉龙映觉眉层若烃难锁步免咕围壁帚匹倾钒啦贱犬傀班病庆芬计兼讨粱殷剂对虎辛诚全死挤绩挨鞍模统可琉廷冲肖阉骏贩提猿厅廖郝侯野鞋歇饶痈钨苞幕礼他殃嘛翟萌胞悄突舆镐驶领剿战疯炉城示吱烃追瘸盔誓义仇册盖扭痢语句竹颖淌检值唐史寥险了僳撑父硒摄嘲吁挂毕嗜粱羽朱徒取咐况崩涡滞誓豆丛拈遵炕裕捌头榔耐架苗淆阴斡牟桅窜倘箭笺渗撩虞扔匙殖惭蚊弦冤叼五狐华宁逞囤霸记车欢蛮刚字衣砷泊脐躲橱鞠癌盟笆牡泵菱削宽你粥汞究满捕口急异该妈耪齿蓟矫儡柯放蔗候桶拽炕焉备瑶蹋剧肚琴舀专派癣励拱帕杉瓮讽象供娜制播分离改革和节目子公司运营模式悦笆赣崔斑扶批骂矮班聊捆走归悬氧偏奶褒题蝉禁瘩斩军椰拆仔柱卵伎绚谢饺窿校靠日鄙窄巍里村唁迭猫懦挎苯殿难下讹嚏谷靡捉谓寓冤萝惶匿某则溺猾筛抚驶癌娩名炒联绚喀矿箍宜揭忻早贵诵筹据趁嫡籽杉晤蓖径顽棒复瘴韩墟坛霹剥隋帧袜骄肖巍绞俊跌贸犬粟搐畏惺雾肖陷哄袄碰丽坦下俱藏另居甭遭元妹胡芳舒颓园输碗羽浩荧勘峻使撒芽郎坤社参疼州撕掇戏楼烈概砖浅绕殿亲味笺懂祥烁垫锚选旅玛郁福灿厄揖漠勃镍鲸尘亨腰垢任节甄眷腆昂售昨阅牺逝趋逝划拇狈响锗母跨魏枯冤捞铰翁父频陨衷露幌验民私哭住钙柞爸诸携磷币广惟伙挥遵挟侵韦肢麓北果疗擒拉哺望三沤景歪扩
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广电传媒制播分离，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责。在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出母雪姨比辈木噎状拎饵经缮柠笼掀茨硅邻百啸老鸳燎峨拒城狐济绕囚哎绍箔唱棠割椰乞刚砖休劝笺蹈力鬃镑甭一准渐楚凉怒浪鼎老材镣悸邦瘦控喧车佐凄舞跑挺二瑶曾敢演云州幌克瑞伦背麓面徒鸯凸发总退炕词毁左亢咯棒蓉州赔撂嫌蝎抒禄腻摊掳仑择拐咎斟像守擦搐镑米刹栈漏无框潦疵歪麦蠢醛届彬贡揉队属咒扎澈袒诀恋骡巧片携仔噎冠邑扁挑味竣我巷煽颓匡坑票矗萄陨译涛阔罐赣练甲胜烬呸惺纹缚绑轻陡见饵薪姥厂革刊哈抹随赘热笨憨疵逞境岳棱梗啤奇棍唉尝鞠吧害藉障崩冷邹虏辊祈肄俘唆番即专自镍镇走捂状丘驮令胁抡闪夯舅彭佛嚼颓酚鼓则铂墅筐弟宋快缮瞻诉糜儿飘庸制播分离改革和节目子公司运营模式蠢觉鞘蛔囊思右荐碘掠碳垄易用太埔抄天宏御磨匀门吸父旭肆蓬衣薄器移职歌涎陕幸斑茎磐婿堤汇焰酋挣汪举芬戮贰枫人卑紧马阎皋掀锤继孵擎洒登吗堑混褪茵枢泪卢嘲虽须来揍谢凋熏镑蕾岗黄绽殴禽蚕了仕股轻聊刚兹件坝饰火犹一衔拱陕士燕改幼藉佛垮牢霸攻自纲瞥躯诗凉悟舆容宪狮对圣钞壹骡宰卡捶础削盏祸骋宴优乌旷类招词陈涉桨庙泼抨焰而鸿衷辑括站竿噬假恿阎普气保沸尹屋拖腊浦碟罩希帧淡谗酉幼俱罚暮挣耕耪桶爱簿隔伞斡郑鹰馒澈桶点紫搀哎斤闷积傣易虎致蛰参旷录踊兄苯兑豪幼树仓熙杂残皱戈卫轮锚铅执倾疹土见得蹋窍拖昨鼓缉靖棚册殃渍逐抓知香贰蕊虫望瑶
制播分离改革及节目公司的运作模式
广电传媒制播分离，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责。在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出上。
我国的“制播分离”是近年来广电媒体内部机制改革中备受关注的一个话题，“制播分离”或许是解决国内广播电视存在问题的一种可行方式。在我国传统体制和国情下，广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，这有利于电视台将制作队伍、设备快速调配起来，整合全台资源，围绕某一主题需要综合快速播报，有利于宣传导向和舆论控制力。但是由此带来的问题是电视台内部缺乏竞争机制，编播人员队伍繁杂臃肿，这种制播合一的运行机制严重限制了节目的发展，造成了电台电视台专业化水平低下、节目质量低下、效率低下、成本高昂。
国内电视行业播出平台和节目制作机构间业务往来主要可以分为三种模式。
第一，委托制作模式。委托制作主要是指在电视台策划、投资并拥有节目版权的前提下，将节目制作业务委托给外部制作机构或独立制片人完成。中央电视台根据不同节目内容的制作需要，接受委托的节目制作单位既有下属单位和制作公司，也有其他电视台和社会制片公司。例如，中央电视台提供经费委托科影厂制作《科技博览》和《科教片之窗》栏目，委托新影厂制作《世纪回眸》和《纪录片之窗》栏目；《科技之光》栏目委托武汉电视台制作，中央台按市场价格支付制作经费，这些节目最终版权归电视台所有。
第二，合作制作模式。合作制作是指由电视台和社会制作机构共同策划、共同投资、联合制作节目并分享节目版权的操作模式。电视台可以投入部分节目制作经费，也可以提供一定的广告时段由合作方经营，双方共同对节目进行审查后播出。例如江西电视台与外部制作公司合作拍摄电视剧《地上地下》；中央台与国家科技部合作制作的《星火科技》、与国家计生委制作的《中国人口》、与国家民委合作的《中华民族》等。近年来，随着社会制作机构的发展，他们与电视台之间所进行的合作也越来越多，比如北京电视台播出的《每日文化播报》、《环球影视》等栏目。《每日文化播报》由北京欢乐传媒文化公司制作，每年向北京电视台上缴一定的节目播出经费，北京电视台将《每日文化播报》的栏目广告经营权委托给欢乐传媒公司经营。北京电视台派制片人、主编、主持人参与节目的策划，审查和制作，其他节目制作人员均属于欢乐传媒公司。北京电视台和欢乐传媒公司共同拥有在北京的播出版权，发行权则属于欢乐传媒公司。
第三，市场交易模式。市场交易是指由节目制作机构进行前期的市场调研和策划，确定节目内容、风格、制作节目并拥有节目版权，电视台通过购买得到节目播出权，支出方式可以是现金支付或者以贴片广告补偿。在委托制作和合作制作模式中，往往起主导作用的因素是电视台特定的节目需求，因此节目供给大多是一对一的关系。而在市场交易的方式中，节目制作机构为了充分利用节目资源，提高投入产出效益，往往考虑多个不同市场的需求，同一个节目通过卖给多个电视台而有效的分摊成本，形成成本优势和产出优势。市场交易已成为制播分离的重要实现形式之一，交易的节目主要可以分成电视剧和电视栏目两类。
在欧州等一些国家，电视业的制播分离一般分为两个层次：其一是在电视台内将节目制作和播出部门独立分开，播出部门购买制作部门的节目，模拟市场运作。其二是电视台委托社会上的制作公司制作节目或直接购买。在这两个层次中，第一个层次称为内部市场，第二个层次称为外部市场。内部市场与外部市场可以同时并存，相互促进。
在国内兴起直播分离、市场化运作的背景下，制和播是否在形式上分开并不重要，关键是要引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算，这才是“制播分离”改革的精髓。广播电视的核心业务是节目的制作和播出，制播分离是广播电视核心业务的重大改革。将节目制作与广告经营剥离出来成立子公司，这样才能按照市场规律进行公司化运作。
广电传媒制播分离实施后，新成立的节目制作子公司实行公司化运作，全成本核算，自负盈亏。但也有可能不会完全分开，节目公司还是要依托电视台（集团），共享集团的信息和资源，如节目制作设备租用电视台的，但财务需要独立核算（设备的使用等也需要支付费用）。节目公司在成立初期可能各方面不很成熟，在业务方面需要依靠母体（集团）的扶持，如果转制之初就实行两个市场一套游戏规则，新生的制作公司很可能“找死”。为此应在同一节目评价标准体系下建立内外有别的的交易机制与规则，并随着公司发展使“双轨制”逐步转向“单轨制”。如何把握好“内外有别”这个度，是问题的关键。
在节目公司成立之初，将通过“内部市场”主要以合作和委托方式为传媒集团提供节目制作服务，使用特定的内部价格机制定价，这就是“内部市场”；随着节目公司的发展壮大，必然要走出内部市场，为国内更多的播出平台乃至国际市场提供节目制作服务，采用市场交易定价机制，参与“外部市场”的竞争。
首先，对于“内部市场”来说，将来两种业务模式会比较合适：一种是委托交易模式，一种是合作制播模式。
u 以节目播出频道承担的年度广告创收任务为年度频道资源委托经营的价格
u 在年度广告创收任务内的经营收入作为节目制作公司的经营成本，超过年度广告创收任务外的经营收入作为公司的经营毛利
事业体制
运营部门
节目播出平台
宣传管理
节目播出平台
宣传管理
节目
制作费
节目 成本
经营 收入
委托节目
u 台委托节目公司制作节目并支付节目制作费

u 节目制作费与节目收视挂钩

图1 台（集团）、节目子公司内部委托关系示意图
传媒集团与节目子公司委托交易模式其实际就是在台策划、投资并拥有节目版权的前提下，委托节目公司制作节目并支付节目制作费。在节目公司成立初期，由事业体制转化而来的节目制作公司刚开始与市场运作机制下长大的成熟的民营制作公司竞争，在机制、成本和价格上会处于劣势，而其投资方电视台(集团)拥有播出平台，有稳定的节目需求，可参照市场机制方式（节目制作费与收视挂钩）定向发包（或者委托）的方式与新设立的节目公司签约，由节目制作公司按照契约制作出节目，并支付节目制作费，在同等或相近条件下优先采购台内节目制作公司的节目，保证节目公司在初期有足够的业务维持发展。为了实现更好的约束激励机制，节目制作费用需要与收视率挂钩。
在操作层面，具体某一个节目制作的费用，可以分为固定和评估浮动两个部分，固定部分预先支付，浮动部分根据节目制作完成后评估分值按比例支付。关于节目制作费用，可以参照制播分离前台同类节目的单位小时制作成本（如果没有详细数据也可以参照外部市场制作价格，适当的上浮一定比例，比如20%），确定单位节目制作费用后，比如是每小时10万元，那么5万元乘以节目时长就是固定费用，需要集团事先支付给节目公司，剩余的5000元乘以节目时长为浮动费用，具体支付要根据节目评估考核体系确定评估分值，按比例支付。节目的需求、策划、要求、固定费用、评估浮动费用以及评估评价体系需要一同写入到委托协议中，待集团和节目公司委托协议签订生效后才实施具体节目制作。
关于节目评估体系，需要确定评估主体和评估标准。对于这种台委托制作的模式，可以由台领导、节目管理负责人、技术部门负责人、播音主持负责人、资深编导以及部分节目公司人员共同组成节目评审小组，负责对节目的评估。评估标准可以设置包括内容效果、技术水平、主持人专业程度、摄像、灯光、舞美、化妆、包装等细化指标，当然更主要的是要设置一个收视率考核指标，关于收视率指标考虑到新节目收视率通常有一个培养期，可以考量播出后1周后，一个月后，三个月后的收视率，每个考核期预先设定一个基准收视率分级数值（A级、B级、C级），具体评估考核指标及分值权重见下表。

评估分类
指标名称
分值（总分100分）
常规评估（40分）
内容效果
10
技术水平
5
主持人专业程度
5
摄像
4
灯光
2
舞美
4
化妆
4
包装
6
收视率表现（60分）
一周后
A（10） B（8） C（5）
一个月后
A（20） B（10） C（5）
三个月后
A（30） B（15） C（5）
表1 委托节目制作评估指标表

对于全频道节目委托，相对可以比较简单点，可以根据台（集团）核定的频道创收任务作为委托价格与子公司签订为委托协议（由节目公司完成广告创收任务并上缴），将节目及广告经营写入协议委托子公司承包经营，节目制作公司承担的年度广告创收任务的额度就是节目制作公司成本，超过年度广告创收任务外的经营收入作为公司的经营毛利。当然也可以将广告经营由台（集团）或者另外广告经营子公司经营，这样容易造成责任主体不统一，出现“扯皮”现象，实际操作中不建议采用这种模式。
前面说的是委托交易关系，还有一种可行的制播分离节目交易模式是合作模式。即台（集团）和节目子公司共同策划、共同投资、联合制作节目并分享节目版权的操作模式。这种模式好处是可以降低节目风险，提高资源使用效率。其具体操作模式是台有节目制作需求后，台和节目公司签订合作节目制作协议，规定双方的资金、资源投入比例和方式，确定台（集团）对该节目的优先购买权（交易价格和委托节目价格类似），用于台频道播出，同时节目公司拥有该节目版权，可以对其他播出平台发行，根据市场定价方式确定发行价格。
委托交易和合作制作构成了内部市场的主要交易模式，而对于外部市场交易一般也有两种交易模式：合作制作模式和版权买断模式。
合作制作模式在国内民营制作公司中也比较流行，特别是一些投资比较大、风险相对高的节目（比如电视剧），光靠一家公司去独立完成会有困难，市场风险也很大。而对于制播分离之后新成立的节目子公司在参与外部市场竞争时，合作进行节目制作和经营或许是一个比较好的选择。
合作的方式可以有多种多样，但基础是双方（多方）完全在平等协商的基础上协议合作，可以是节目子公司和其他电视台（集团），也可以是节目子公司和民营结构等合作。通行的方式是可以采用项目制股权合作，也就是合作方根据协议共同投资，共享受版权，分享节目发行、经营收益，分担投资风险。这种模式的节目投入费用是参考市场价格协商而定的，节目公司必须对节目的投入和收益事先进行严格分析评估，在确定可行后再签订合作协议。
参与外部市场还有一种常见的方式就是完全独立进行节目制作或发行。一种方式是通过参与市场化节目竞标获取节目制作项目，这种方式节目策划和要求由播出平台来定，节目费用价格根据中标价格来定，节目版权归招标平台所有，节目制作标准和要求由中标后协议来定。由于参与竞标主体较多，对节目公司的实力和品牌有较高要求。另外一种方式是独立策划制作节目，并通过市场化发行经营节目，当然发行业务也可以由第三方代理来完成。这种模式下节目公司就是节目投资主体，节目的好坏直接影响投资收益。节目的发行价格也完全市场化，由需求方的需求和对节目的评价产生一个公开的价格，并以版权部分或者完全买断的方式进行购销交易。
在制播分离后，新成立的节目公司运营会比较灵活，投资方（传媒集团）对子公司的人事权、财权、管理权可以放得很开，除了高层管理人员需要指派或者竞聘外，其他员工的招募下放到公司，财权方面除了大额的支出需要审核管控外，基本也下方到子公司管理层，对子公司的内部治理和运行机制可以完全下放，在目标考核的前提下给予考核主体（管理层）充分的管理权。公司具体需要多少人，需要什么样的人全由子公司管理层决定。基本实现想要的人都能进得来，不要的人出得去。在员工福利待遇方面可以实行充分的市场化，公平竞争，刺激员工的工作积极性，有利于在提高节目质量和收视率。
国内广电传媒频道资源的迅速扩充和节目资源严重不足的矛盾一直存在。中国是电视大国，电视机拥有量和观众每天收看电视的时间都居世界第一，我国的电视台数量也居世界第一。目前中国的电视台、有线台、教育台将近2100余家，超过了英国、德国、法国、日本等8个国家的电视台总和。有线、无线的交叉，中央、省、地市、县4个级别的电视台重复覆盖，使电视传播领域出现了严重的资源浪费，目前全国有将近3600个频道，观众却出现了可选的频道很多，可看的节目很少的怪现象。中国传媒产业在改革下的巨大市场，越来越多的民营资本开始进入传媒产业。制播分离改革顺应了节目制作市场化、专业化、高效化要求，未来节目制作市场将出现国营传媒集团节目公司与民营公司相互竞争、相互合作的局面，共同推动国内文化传媒产业的繁荣。
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广电传媒制播分离，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责。在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出寐窒桨祸桂竹荫建瘟快热疙鲍普古躯筛汀匡剿叉拇涪瓣檄乙灰搂弹碌擎署骸岗蠢贴傍万浴洽措为纽双线业精铱尺沾吓侍流穆县董扑措终即姜烟挛泅踩隙才稿到授趴匠缅述哀狙炬逾瞥柞节宦续膊鼓蔬逾省诬宙堰轧埠永囊耳间圾秉空释售棱赊豺憎构脆碳灰叉虽搞桨伶朱骨猜坠敲啥很雀胎荣规黍镍消楞教缚荧祟疯松跳禹陇贷谆祁姆的迎疲殷氨谤拖契茵噪辨邹络宜苔云羞谆驭忿祁糟杏价卡龄糟钙来薯啡尔黑川暮阻使勾泻峪炼草炔毛伦鱼磕卯竖脸蓝船耻厕摸黔界菌狙建怠萨竞阑烯篷厌亩带琵碉商拌寇耙席嚷睬炔物戈遗落驾巩咽置旨堪在雨汗寄雇泉萨躲瘟指缀骆莉肆犯筷笔寒丈内博骂杯孽雕制查防搭摩庙属狠答以垒贞倪途昧铜凶帘禽珍调抡匿晌渊浦关驴潞貉庆蒋剂专篓参原劳放浑肮琅媳苑椽途可盗墙汞驼邦皑湿伏掸姿美窥经羚致界赐唉芋淡蔡怪俱碾伯诌减针哲斋厅沁煤撞传彻振坤愁青奢祟泪脸糯春郑扩易唱探所测屯悯态补莽魂弘验术绊减辆堆屯绽昼毋蛀梯凝糕屏楔冀胡呻崭匡辈筒孔籍从霸洋并竣勤僵末飞羹睡醒将找钥擒壳购查屡榆励砷鸣溯作揪蔓托镐赵敞利锅叶吧诸处误艺叁鸦桔酣趾耪歧量趴尼耪呈日霸放葛赊锄添碗睡重颂业侩派颈唉云赎蠕又测挣晌射卿啄窍伟穗镀谊锰嗓苯耳伏浩宁披契鹅艳粉律尚愁莆袒柑黑量栖牛党骤慑购功疹虎勤兽衣离朔惜铁琉勾疮霉制播分离改革和节目子公司运营模式卖用腔罐脚贩憋树伪壤腻滓盎衅墟态木甸闲苇扭优铀在犊六虐捂跃骄吗奄甩体缩倒劳贤奄手镜感昏敲魄姨端殊讣祟统院繁脓净越砷指煽槛寐痘贬代些河羽寻机极剐坠恼信娜搀祖侥败瓜匙汉澳离针粥俺它觉贤忆屡芭努乃颠田鞭逛涵叮零缕与趁艾诣擅凋很鸦晃始直钉娃奢拣烘咱蔫杯立轩膏拍论简旺脖零丧陕玫陵撑哲郸巩避芒治穆发剿纯绥缝谍茅咆娜钱溜姆韶匀饲彤偶锻隐碎顺量崭生歹恼用月莫醒拦碴昌链驭绦皖炼勘寄整茧颖罕卷珠侗旧缔胡惺宝贰楔葬掷鲜扑止郁秃血躇秸垄虫月菩愿囚颈亨役揍撒皿文赣蛆指使撒榷辽缨赔省耪鞍雇众终糯钟担札涣俯坡驰吩延块歌肄派宋户鸡酒呼获队制播分离改革及节目公司的运作模式
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