宝安区发展循环经济的可行性分析.doc

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上游企业的产品，特别是副产品和废弃物能否成为下游企业的的原材料或能源，能否得到有效的利用，利用的程度有多大，这关键取决于区域的科技发展和利用程度，而先进的科学技术必须转化为实用技术，实现规模化生产，才能保障循环经济机制运转正常。对于一个区域，体现其技术先进程度的指标很多，如果将其分为量和质两个方面，在量的层面上，最常用而且是在各个区域的统计资料上都可以相对便于得到指标就是区域内单位能源或者水资源的GDP产出，这个值越大，说明研究区域的技术越先进，资源消耗越少，对环境越亲和；在质的层面上，指标主要集中在资源的重复利用率上，这个值越高，该技术越适合于发展循环经济的要求，这方面的指标主要有工业废物综合利用率，水、材料、能源重复利用率等等。 通过对国内25年来统计数据的分析和国际已经进行循环经济试点的产业生态园和建立循环型社会已经卓有成效的国家日本的研究，本项目组对单位能耗GDP产出进行了归一化处理（水耗由于行业不同而差异很大，不具有普遍意义上的可比性），用以表征研究区域的当前技术水平，并对该技术水平进行了讨论。 在收集了中国能源消耗大省和全国有代表性年度的万元GDP能耗，国际先进的生态工业园，2004年度日本和美国的能耗情况以及对我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工和纺织8个大能耗行业和限制与淘汰类企业的调查，特别是利用2005年6月和11月的国内产品价格对传统建材行业水泥行业和能耗大水耗大污染重的电解铝行业的万元工业产值对应的综合能耗进行测算的情况下，对该项指标（地区单位能耗对应GDP产出）和相关指标（单独的某行业无法测算万元GDP能耗）有了较为深入的了解，为了分析的方便，对数据进行了对数处理，以达到理想的数据分散程度。 由此定义单位能耗GDP产出指数I（单位：万元/吨标准煤）： 则定义由单位能耗GDP产出表征的区域技术水平归一化指数Ie（无量纲）： 根据目前的国内国际形势，Ie所体现的区域技术水平与循环经济关系基本对应如下（由于I并不存在严格的上下限，因此仍然存在着小于0或者大于1的值： Ie0 ：研究区域的技术水平低于我国改革开放初期的全国平均情况 0Ie0.2 ：研究区域的技术水平相当落后，能源利用率极低，能源消耗极大 0.2Ie0.4 ：研究区域的GDP贡献主要依靠高耗能产业，对应我国的低效率高能耗地区，如资源大省山西省。 0.4Ie0.6 ：目前中国大多数的地区的情况，研究区域技术水平为全国平均水平。 0.6Ie0.8 ：研究区域的技术水平较为先进，能源利用率高，是资源小省而能耗大省必须达到的标准。 0.81 ：研究区域的技术水平和能耗水平已经达到或超过国际目前先进生态工业园的标准。 研究区域要进行循环经济建设，其技术水平归一化指数Ie应当大于0.8，这里按照区域进行循环经济建设的步骤具体又细化为： 0.8Ie0.875 ：区域的技术水平已经适合于进入区域建立循环经济体系的准备阶段，这一阶段主要是技术的进一步改造，换代，能源利用率的进一步提高，为区域建立完善的循环经济体系提供技术保障，Ie=0.875对应0.3吨标准煤/万元GDP，这里参考了目前国际先进水平和深圳十五对深圳2005年的预期。（Ie=0.8对应约0.42吨标准煤/万元GDP） 0.875Ie0.965 ：区域的技术水平已经可以保证区域建立循环体系，区域在技术层面上可以进入循环经济的初级阶段：以减量化为主，达到资源能源的最低消耗。Ie=0.965对应0.2吨标准煤/万元GDP，这对应着目前国际产业生态园的先进水平。 0.9651 ：区域技术非常先进，能够支撑区域继续进行循环经济中级阶段的建设，甚至进入循环经济高级阶段，即实现完善的循环型社会。 值得指出的是，以上标准只对于大多数地区适用，对于以重工业为主的地区由于主要行业的能耗较大，目前技术提高潜力空间有先限，Ie值普遍偏低，相应标准和预期要求也会适度降低。表3-1 国家/地区/行业技术水平归一化指数及高能耗行业的行业产出能耗国家或地区或行业Ie或行业产出能耗国家或地区或行业Ie或行业产出能耗国家（2004年）0.51日本（2004年）0.998深圳市（2004年）0.74美国（2004年）0.786宝安区（2003年）0.78水泥行业（2005年国内）5.88吨标煤/万元工业产出山西省（2003年）0.28电解铝行业（2005年国内）1070吨标煤/万元工业产出表3-2 各种能源与标准煤换算关系能源类型单位热值（KJ）标准煤动力配煤kg209080.714焦碳kg28434.880.9714重油/标准油kg418161.4286汽油/煤油kg43070.481.4714柴油kg45997.61.5714电力kwh3596.180.1229 以上主要讨论了从量的层面上（减量化）对区域技术水平的测算，从质的方面上看，指标要相对简单，选取目前最常用的两个指标：工业废物综合利用率和工业用水重复利用率来进行讨论。根据2004年全国环境统计公报，我国工业废物综合利用率（主要指固体废物）为55.7%，工业用水重复利用率为74.2%，2004年全国城市工业用水重复利用率为80.3%。目前，宝安区的工业废物综合利用率为76.9%，根据一般产业生态园和国内其他城市的现状水平和各经过改造的高耗水行业的情况，认为区域要达到具备进行循环经济基础准备的技术水平从质的方面考虑工业废物综合利用率80%，工业用水重复利用率85%。 结论：从该归一化指数上看，目前宝安区的技术水平已经远远超过全国平均水平，按照目前技术改进的速率，很快就能达到建立循环经济准备阶段的技术最低要求。因此，宝安区在技术水平上已经基本具备了进入为建设全区循环经济体系进行各项准备的阶段，今后一段时间内最在技术上最重要的任务仍然是进一步进行技术改造和更新，以达到能为全区进入循环经济初级阶段进行技术支持。 3.2行业空间分布可行性分析 这里体现的是地理位置的概念，同类行业或者互补性强的上下游行业地理位置越集群，将越有利于节约成本，减少资源消耗，提高行业经济效益。反之，企业间分布混乱，难以形成规模效应，物质循环运输成本加大，都会影响到区域循环经济体系的运作，对区域行业空间分布的讨论将有助于我们判断区域实现循环经济的可性性和成本。可见，地区的产业集中度影响着地区实现循环经济的可能性。对于国家这样一个大范围来说，产业集中度高或者低都是不利的，过高的产业集中度会引发地区间的摩擦，引起一系列的社会问题，而平均主义，过低的产业集中度会使优势资源不能得到应有的开放利用，无法形成整体优势。 对于本次项目的研究区域来说，属于少数条件较好的地区，在这样的一个研究范围内，产业集中度处于中高情况是合理的，只有同类或互补产业相对集中，才能有效的利用资源，降低成本，有利于建立循环经济体系。 根据数据的获取情况，本项目组在集中指数、地理联系率和工业生态生境破碎度中挑选了集中指数作为衡量国家或地域单元经济空间集中度的指标：集中指数=（1-H/T）*100 式中，T全国或全区总人口； H占全国或全区经济总量半数的地区人口。 此指数在50-100之间。指数50，说明国家（或地区）经济分布高度分散；指数在50到60之间，说明较为均衡；指数在70到80之间，表明相当集中；指数90，则为高度集中。表3-3 宝安区行政区划、人口与工农业总产值（2003年度）镇（街道）常住人口工农业总产值常住人口比例工农业总产值比例合计1827302152926981.00001.0000西乡镇22964712800910.12570.0837福永镇15188014799210.08310.0968沙井镇30066610475340.16450.0685松岗镇1893459049050.10360.0592公明镇1839287483540.10070.0489石岩镇9964613683700.05450.0895观澜镇1366397984030.07480.0522龙华街道办26065072969900.14260.4772新安街道办2392271318070.13090.0086光明街道办342752363230.01880.0155 结论：按照上面的分析，宝安区进行循环经济的适宜产业集中度大约为70-80。对2003年宝安区统计年鉴的数据通过线性插值测算，宝安区目前的产业集中度大约介于82.87与85.05之间，相对理想值区间有所偏高，全区约半数的经济总量集中于占全区土地面积12%的区域上，这样少数区域产业高度集中，大多数区域产业分布非常分散，经济发展不协调，而且，同类行业在全区分布分散，有必要形成大的产业集聚带。因此，为了区域经济的协调发展，应当适当降低宝安区的产业集中度，扶持经济发展速度较慢的区域，过高的产业集中度虽然使资源利用有所提高，但却使大部分区域发展速度放缓，资源不能得到有效利用，经济发展不平衡，容易引发社会矛盾，对首先是一个社会行为的循环经济的建设有抑制作用。 3.3行业规模与相关性指标 在本部分的6个指标中，其他5个都是对研究区域能否进行循环经济或者已经在某方面可以对进行哪一个阶段的循环经济提供支持进行探讨，本部分则侧重对研究区域适宜建立什么类型的循环经济进行讨论。 研究区域中行业的种类数与规模严重的影响着区域内构筑循环经济体系的可能性，行业的种类数过低，行业内不能形成有效的互补关系，以反馈为特征的循环经济难以实现，而且必然导致有利用价值的部分副产品和废弃物被浪费并造成环境压力。但是行业的种类数过多，各行业规模就难以保证，互补关系复杂，长链条导致能源利用率降低，下游企业所需要的资源很可能达不到创办企业的规模数量，同样制约了区域实现循环经济的可能。与行业数量对应的，行业规模也非常重要，龙头企业可以带动其下游企业的发展。因此，对研究区域有必要进行区域行业的种类数和规模分析。根据对宝安区目前工业部门的研究，其拥有深圳市39个工业部门的28个，多样性适中，而且占一定规模的部门比较多，其中行业规模最大的是电气和电子行业。 循环经济以产业链为基础，建立什么样的循环经济体系，取决于循环经济体系中关联环节上产业关联程度。如果关联程度高，适合建立强关联型循环经济体系（以不同产业间以产业链连接为主要特征的循环经济形式）；关联程度低，适合建立弱关联型循环经济体系（以同产业间的清洁生产，减量化为主要特征的循环经济形式）。X产业关联度=X产业对Y产业输入资源价值/Y产业所被输入价值总和。其次是计算产业间的关联弹性系数k，k表示X产业发生变化时Y产业产值变化幅度与X产业产值变化幅度之比。K1时，关联性强，适合建立强关联型循环经济体系；0K0时，X，Y产业是负关联性产业，是互斥性产业，不适合建立循环经济体系，而适合建立顺序接替性产业关系。 这里我们用一般的中间产品代替了废弃物、负产品的讨论是因为通常产业间废弃物、负产品的流通和使用还没有形成规模，特别是没有很好的以此关联各生产部门的投入产出分析存在。因此目前仍然只能采用一般的产品进行产业关联度的研究，然后以实际工作经验对结果进行一定的校正，虽然以普通的产品进行关联度研究会和以废弃物再资源化为主要特征的循环经济模式有一定出入。如果能够获取以废弃物、负产品关联的投入产出分析数据，那么将不仅能对区域适宜采用的循环经济类型进行讨论，还可以提出可行的补链方案。 经过挑选，采用区位商指标评价区域产业结构的专门化程度，区位商Q的计算公式如下： 式中，j1和j2分别为研究区域及其较高层次区域某同一产业部门的就业人数或总产量；b1和b2分别为研究区域及其较高层次区域就业人数。Q1，则研究区域某一产业部门的集中程度大于其较高层次区域平均水平，是研究区域的专业化部门和产品输出部门。Q值越大，则研究区域在该产业部门的集中程度越高。反之，Q1，则该产业部门不是研究区域的专业化部门。需要注意，一个区域是否形成了主导产业，一个简要的衡量指标就是产业专门化率或者区位商，但区位商和产业专门化率只是反映了区域专业化的相对程度，并不能完全反映区域的实际专业化程度。对总体经济规模较小的地区尤其如此。目前深圳市的支柱行业为电子及通信设备制造业、电力生产和供应业、石油和天然气开采业、电气机械及器材制造业、仪器仪表文化办公用机械、化学原料及化学制造制造业、金属制品业、印刷业及记录媒介的复制等九大行业。下面采用2003年深圳市宝安区统计年鉴和2004年深圳统计年鉴对宝安区的产业结构专门化程度进行分析。（区一级统计年鉴为当年数据，市一级统计年鉴为上一年数据）表3-4 宝安区产业结构专门化程度分析表（2003年度）项目工业总产值（宝安区）单位：万元工业总产值（深圳市）单位：万元j1/j2区位商1.农副食品加工业354876048480.0586709390.5052.食品制造业319252272170.1405044521.2103.饮料制造业882593340010.2642477122.2774.纺织业419512568800.1633097171.4075.纺织服装、鞋、帽制造业1243745791500.2147526551.8506.皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业1784423086410.5781539074.9817.木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业797121071320.7440540646.4108.家具制造业685874408280.1555867591.3409.造纸及纸制品业831712859280.2908809212.50610.印刷业2642746154460.4294024173.69911.文教、体育用品制造业1707174264220.4003475433.44912.化学原料及化学制品制造业2090517248520.2884050812.48513.医药制造业455216732970.0676090940.58214.橡胶制品业675931415440.4775405534.11415.塑料制品业68858312999610.5296951224.56316.非金属矿物制品业368514401390.0837258230.72117.黑色金属冶炼及压延加工业314371204660.2609615992.24818.有色金属冶炼及压延加工业18689860160.2172735311.87219.金属制品业42675013355420.3195331932.75320.交通运输设备制造业3262525057160.6451288875.55821.通用设备制造业237192258080.1050405650.90522.专用设备制造业745574659900.1599969961.37823.电气机械及器材制造业127016427414850.4633124023.99124.通讯设备、计算机及其他电子设备制造业8915865472772510.188586791.62525.仪器仪表及文化办公用品机械制造业83678218500210.452309463.89726.工艺品及其他制造业790096314570.1251217421.07827.电力、蒸气、热水的生产也供应业578075543560.1042777570.89828.自来水的生产和供应业37498713430.5256016714.528 备注：1.鉴于数据获取情况，表中工业总产值为限额以上工业总产值 2.价格采用1990年不变价格计算 对上表的数据进行分析，鉴于区位商在分析区域主导产业上的先天不足（上文已经提到），引入各行业的工业总产值也作为区分研究区域的主导产业的重要评价因素，一般来说，区域的主导产业分析都需要对非常多的因素采用AHP等方法进行综合打分，这里由于数据的获取难度，采用了一个快速而简洁的方案对研究区域的主导产业进行评价，以区位商Q=1和区位商Q=2（宝安区50%工业部门所达到的区位商）和工业总产值10亿元（宝安区工业总产值处于前40%位置的工业部门）将以上的28个工业部门分为以下几类：表3-5宝安区主导产业的一个简单分析表工业部门区位商Q主导产业部门分析工业总产值10亿元Q2该产业是研究区域的主导产业1Q2该产业的专门化率不高，可能是上层区域的主导产业，是否是该区域的主导产业需要视区域具体情况而定Q1该产业专门化率低，如果工业总产值较大，则说明其是上层区域的主导产业，是否研究区域的主导产业需要讨论，可能性不大工业总产值1该产业专门化率高，说明上层区域这一产业基本都集中于研究区域，是研究区域的特色行业，但不是主导产业Q1该产业不是研究区域的主导产业 由上面的分析，保安区目前的主导产业主要有皮革及制品业、印刷业、文教体育制品业、化工行业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电子、电气、仪器仪表制造业等，其中，特别具有宝安区特色的（Q4）是皮革及制品业、塑料制品业和交通运输设备制造业。其他主导产业与其上层区域深圳市差异不大，具有明显的“同构性”。 下面采用产业关联度体现产业间的相关性，对上面分析出来的主导产业进行关联度的分析，对目前的宝安区如果进行循环经济建设则更适宜采用的类型进行一个初步的探讨，关联度计算公式如下： 式中，xij为列昂惕夫矩阵第一象限的第i行第j列元素。上式表示i产业对j产业投入占j产业所有投入的比例。 采用深圳市1997年投入产出表数据进行分析，结果如表3-6。可见，目前宝安区各主导产业之间的关联度很低，仅有电子及通信设备制造业对造纸及文教用品制造业关联度达到0.303，化学工业对造纸及文教用品制造业、建筑材料及非金属制品业和电气机械及器材制造业的关联度分别达到0.133、0.124和0.174，金属制造业对电器机械及器材制造业的关联度达到0.194，缝纫及皮革制造业对交通运输设备制造业的关联度达到0.109，其余部门间关联度都低于0.1。部门内部的关联度（对角线上的数据点）都比较高，说明同一部门内部联系要远大于其他工业部门的联系，如电子及通信设备制造业部门内关联度高达0.845。 分析的结果表明，宝安区的主导产业之间的关联度偏低（大部分小于0.1），而化学工业和金属制造业，皮革制造业相对于其他行业是明显的上游行业，对其他行业的关联度较高。根据对深圳市部分新兴工业区的实地考察，目前以交通运输设备、电气机械制造业和电子设备制造业为主的高新技术产业其生产过程中产成废弃物都较少，而且回收利用的情况也很常见，一般不会形成规模的负产品，以负产品产业链为特征的循环经济形式难以构建，更倾向于建立以清洁生产或者减量化为特征的循环经济模式；而传统的化学工业、金属制造业、纸、木、石、塑料制造及加工业由于废弃物或负产品的形式比较单一、组分比较确定或者在加工前后物理化学性质变化不大，更容易实现以“再循环”，“再利用”等产业间链式连接为特征的循环经济模式。因此在综合了对宝安区主导产业的关联度分析和实践经验的分析结果的基础上，得到以下结论： 结论：当前宝安区主导产业之间关联度总体偏低，适宜发展弱关联型循环经济体系，即以减量化为主要特征的循环经济体系；在化学工业、金属制造业和皮革及相关制品业上应着重研究其废弃物和负产品的再利用、再循环，在这些工业部门和他们的下游部门间尝试建立强关联型循环经济体系（可能需要设计一个“补链方案”），后者是宝安区日后进入循环经济中级阶段必须完成的任务。表3-6 深圳市各工业部门两两关联度分析表备注：1.表中,第i行第j列表示i部门对j部门的行业关联度 2.表中-表示关联度0且二阶导数0；波动型停滞部门，指发展已经处于饱和状态的部门，对其5年内工业总产值数据拟合的曲线呈现波动状态或基本为水平线；慢衰退型停滞部门，指研究区域中工业总产值逐年下降，但降幅逐年放缓的部门，数学特征是对其5年内工业总产值数据拟合的曲线的一阶导数0；衰退部门，指在研究区域中工业总产值迅速下降，正从区域中退出或淡化的部门，数学特征是对其5年内工业总产值数据拟合的曲线的一阶导数0且二阶导数0且二阶导数0文教体育用品制造业、金属制品业波动型停滞部门曲线呈现波动状态或一阶导数0食品加工制造业、纺织服装鞋帽制造业、皮革制品业、化学工业、橡胶制品业、非金属矿物制品业、交通运输设备制造业慢衰退型停滞部门一阶导数0造纸及纸制品业衰退部门一阶导数0且二阶导数0备注：1.工业总产值为年销售收入500万元以上的独立核算的工业企业的工业总产值 2.价格采用1990年不变价格计算 下面是几个代表性工业部门的示意图：图3-1 兴旺部门电气机械及器材制造业图3-2 慢增长型停滞部门金属制品业图3-3 波动型停滞部门纺织服装、鞋、帽制造业图3-4 慢衰退型停滞部门造纸及纸制品业 结论：由对宝安区目前主导产业的分析和表3-8可知，宝安区目前的主导产业基本是兴旺部门和已经处于稳定状态的波动型停滞部门，基本没有衰退部门，这与深圳市发展的轨迹是一致的，整个区域的发展态势很好，满足对循环经济需要稳定的产业链的要求。但值得注意的是，对于兴旺部门，由于投资预期较大，可能存在一部分的盲目投机，应当注意市场的饱和程度，适时加以引导，以避免不必要的风险出现。 3.6社会及政策基础支持条件分析 循环经济的实施首先是一个社会行为，其实是一个市场行为，最后是政府行为的引导，是一个系统工程的概念。循环经济体系的建立需要社会和政策的基础支持面，包括区域内公众认同度，区域有关环境保护，发展清洁生产，建立节约社会的相关政策或政策意向，资源能源的供应情况，劳动力丰富程度，文教卫生条件，公路、水、电设施等基本情况。 研究区域基本市政设施，能源、资源情况在报告第二章已经提到，这里不再累述。本部分着重从政府对循环经济建设的政策支持上进行一个分析，从大的层面上看，国家在最近几年来，对循环经济体系的建设越来越重视，清洁生产是循环经济在企业层次的具体体现。2002年6月，中国全国人大发布了中华人民共和国清洁生产促进法，该法已于2003年1月正式实施。2003年12月，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其它9个部门共同制定的“关于加快推行清洁生产的意见”。国家发改委和国家环保总局还共同发布国家重点行业清洁生产技术导向目录,目前已经发布了两批目录,涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、石油和建材等重点行业。全国人大环资委已将循环经济促进法列入立法计划，并开始了立法前期调研。据称将于2007年提交全国人大常委会审议。 2002年，国家环保总局、科技部组织开展了我国循环经济战略框架、立法和指标体系的研究。2003年底，国家环保总局发布了循环经济试点市与生态工业示范园区的申报、命名和管理规定。循环经济试点工作已逐步纳入国家环保总局的日常管理中。在中华人民共和国固体废物污染防治法的修改中，也体现了循环经济和生产者责任延伸等相关内容。 2003年,中国修订了资源综合利用目录,对四类资源综合利用项目实行税收优惠政策。这四类项目包括：在矿产资源开采加工过程中综合利用共生，伴生资源生产的产品；综合利用“三废”生产的产品；回收、综合利用再生资源生产的产品；综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品。此外，中国还专门制定了鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免征增值税的政策（2001年），翻新轮胎免征消费税政策（2000年），废船进口环节增值税先征后返政策（2002年）等。 近两年来，国家发改委发布了我国第一个节能中长期专项规划，并指出循环经济将成为我国政府投资重点，要形成中国特色的循环经济发展模式，而相关的政策也不断出台，如近日的煤电循环经济新模式的提出，促进产业结构调整暂行规定的公布，这些都表明中国已经决心进行循环经济体系的建设，并提供了强有力的政策支持。 从宝安区所处的上层区域深圳市来看，深圳循环经济促进条例已经审议通过，于2006年7月1日起正式实施，该条例将是深圳市进行循环经济建设的政策导向，这也是我国在地方循环经济专项法上的一个重要突破。 可见，无论是大环境还是小环境，目前在循环经济体系的建设上已经有了非常明确的目标，不过根据在深圳部分工业城的调查，仍然有部分企业管理人员对循环经济的理念不甚了解，因此，进一步加大宣传教育，让循环经济和可持续发展的理念深入人心仍然是非常重要而急迫的。 结论：目前宝安区进行循环经济体系建设的社会基础设施比较齐全，政策环境日益成熟，需要继续制定鼓励与发展循环经济的政策规章，另外应加大对普通民众的相关知识的宣传，增加公众认同度。 3.7可行性分析总结论 从技术层面上看，宝安区目前的技术水平已经比较先进，只要略加改进完善就可以达到支持区域进入循环经济第一阶段准备阶段所需要的技术水平。从区域的产业结构上看，宝安区目前的产业大多数属于兴旺类和稳定类，适于形成稳定的产业链，在今后较长一段时间内可以保持其发展速度。全区的产业分布过于集中，约半数经济总量集中在全区1/8的面积上，而且同类行业集聚不够较为分散，今后应注意各区域的协调发展提高同类行业的集聚度，从而降低循环经济发展成本。产业多样性适中，主导产业较多，具有一定的特色产业，工业部门之间关联度不高，现阶段适于发展弱关联型循环经济体系，即以减量化为主要特