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145 生 态 区域治理 ECOLOGY 规划环境影响评价在生态文明城市建设 中的作用及运用阐述 郭文娟，郭建伟 山东天成工程咨询有限公司 摘要：建设生态文明城市是我国可持续发展的必然选择，而在生态文明城市建设的过程当中规划环境影响评价则可以站在可持续发展的角度来判定城市规划的科学性与有效性，本篇文章也将目光集中于此，主要讨论了规划环境影响评价在生态文明城市建设中的作用，分析了如何将规划环境影响评价应用于生态文明城市建设当中，希望通过本篇文章的探讨和分析可以为生态文明城市建设提供更多的参考与帮助。关键词：生态文明城市建设；规划环境影响评价；作用价值；运用阐述 中图分类号：X820.3;X321 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)24-0145-03 作者简介：郭文娟，生于 1987 年，女，汉族，山东寿光人，硕士研究生，中级工程师，研究方向为环境影响评价。经济社会的发展以及现阶段人们意识的不断转变让人们逐渐认识到经济发展和环境保护并非不可协调的矛盾，想要实现人类社会的可持续发展就需要推进生态文明城市建设，而在生态文明城市建设的过程中规划环境影响评价又起到了至关重要的作用。一、规划环境影响评价在生态文明城市建设中的作用 在生态文明城市建设中有效运用规划环境影响评价是十分必要的，具体体现为以下几点，如图 1 所示。（一）明确城市建设的方向 生态文明城市建设是一个系统性工程，在城市建设的过程当中需要综合考量多方位因素才可以更好的达成预期的目标，而规划环境影响评价则可以从更加宏观、整体、全局的角度来展开判定和分析，为生态文明城市建设提供更多的指导和可靠的数据支撑，从根本上、全局上、源头上对生态文明城市建设作出有效分析，控制城市建设所造成的环境污染问题，进而更好地协调经济发展和环境保护之间的矛盾，为生态文明城市建设提供明确的导向。（二）提高规划环境影响评价的生态文明城市建设质量水平 在城市规划建设的过程当中会受到多重因素的影响影响最终建设效果，例如政治因素、经济因素等，这就导致了环境影响评价结果的真实性、可靠性以及准确性往往受到极大影响，无法真实客观地反映城市规划的实际意义和现存问题。而将规划环境影响评价与生态文明城市建设有机融合则可以较好的解决这一问题，提升生态文明城市建设水平。例如在规划环境影响评价工作落实的过程当中可以结合城市的实际情况针对性地选择评价方法，优化评价手段，进而保障评价结果的全面、精准、有效。如在生态文明城市建设的过程当中可以通过规划影响评价综合分析大气污染、水源污染、噪声污染、土壤污染等相应的问题，同时明确是否会对周图 1 规划环境影响评价在生态文明城市建设中的作用 明确城市建设方向 推进规划环境影响评价制度落实 提生态文明城市建设质量 146 生 态 区域治理 ECOLOGY 边交通产生较大影响，保障评价指标选择全面性和完整性，为生态文明城市建设提供更多指导，通过全社会共同监督以及各职能部门携手并进共同参与，有效明确不确定因素和干扰因素，建设动态规划评价机制，更好应对各种问题，降低不确定因素带来的干扰和影响，进而有效地规避和控制城市规划风险，保障生态文明城市建设质量水平1。（三）推进规划环境影响评价制度落实到位 一般情况下，规划环境影响评价工作往往在生态文明城市规划工作落实后开展，而规划环境影响评价主要可以分为三个重点环节，分别为检查环节、分析环节和测评环节，即对城市规划进行分析，判断城市规划是否会破坏生态环境，判定其影响程度，在此之后出台规划环境评价文件，环保部门可以根据规划环境评价文件对城市规划进行跟踪监督，了解城市规划建设的实际情况以及存在的问题，同时也需要根据规划环境评价文件了解在生态文明城市建设过程当中可能存在的问题，通过调查咨询等多种手段对城市建设中的中长期问题进行有效规避和处理，进而有效地降低在城市规划建设过程当中所造成的环境污染问题。如果在城市规划建设过程当中存在较具有争议性的问题时，环保部门则需要和城市规划部门、城市建设部门等多部门进行沟通和协调选择最佳意见和最佳方案，最大化控制城市建设所造成的污染和影响。二、如何在生态文明城市建设中的应用规划影响评价（一）建立健全法律法规 法律法规建设可以为规划环境影响评价的应用提供有力的支持，进而保证规划环境影响评价的有效开展并发挥其应有的作用，助力生态文明城市建设，就现阶段来看我国针对环境保护问题和生态文明城市建设问题给予了极高的关注和重视，在环评法中也完善了规划环境影响评价的相应法律法规，但是仍旧存在着一定的欠缺和不足，法律法规中更多的是对原则性内容的规定和阐述，这也就导致了规划环评工作在实践落实的过程当中缺乏法律法规作为参考和保障，同时环保部门在城市规划的过程当中所提供的指导往往只能是以建议的形式呈现出来，约束力仍旧有较高的可上升空间，因此需要对法律法规作出进一步的建设和完善，结合规划环境影响评价在生态文明城市建设的应用流程、应用作用、应用目标对法律法规制度作出进一步调整。例如在法律法规建设的过程当中需要进一步明确规划环境影响评价的工作流程、评价指标、评价方法、评价制度依据等，将法律法规进一步精化、细化和优化，进而为规划环境影响评价的应用提供更多的支持和参考，尤其需要引起关注和重视的则是通过法律法规建设来构建完整的规划环境影响评价程序，明确审批程序、审批标准，要求各部门严格按照法律法规落实各项工作，保证执行力度，进而有效提高城市规划建设的生态效益、社会效益和经济效益2。（二）建立健全技术体系 工作技术和工作方法将会直接影响工作落实的效率和质量，在规划环境影响评价工作落实的过程当中科学有效的技术方法是十分关键的，但是就现阶段来看，因为规划环境影响评价的起步相对较晚，与之相应的技术方法仍旧有较高的完善空间和优化空间，大多数工作人员在实践工作落实的过程当中往往只能凭借着自己实践工作经验来选择和优化工作技术或者是借鉴其他国家的相关制度，这则会导致技术方法应用的科学性和针对性存在着一定的欠缺和不足，影响了规划环境影响评价工作的有效开展和有序推进。目前在规划环评工作落实的过程当中可供借鉴和参考的技术要点和技术总则包括市级国土空间总体规划环境影响评价技术要点（试行）规划环境影响评价技术导则 公路网规划环境影响评价技术要点（试行）等，还需要在其他方面的规划环评导则和相关规范上做出进一步的完善和补充。相应社会职能部门需要发挥其应有的作用和影响，对工作体系、技术体系做出进一步的完善和优化，在此基础之上发挥职能部门的规范、引导和约束作用加强技术开发，结合本地区的生态文明城市建设需求面临的主要问题以及规划环境影响评价工作的实际情况做出技术创新。为了保障技术创新的科学性与有效性，可以成立专业的研究机构，邀请专业工作人员步入到对应的工作岗位，针对地方实际情况合理、科学且具有针对性地优化规划环境影响评价工作方法，调整评价指标，进而形成完整、科学、有效的规划环境影响评价工作体系3。（三）建立健全人才体系 工作人员始终是工作开展的最终落脚点，工作人员的素养能力将会直接制约工作落实的最终效益，想要将规划环境影响评价有效应用于生态文明城市建设当中，保障生态文明城市建设的社会效益、经济效益以及生态效益，加强人才建设则显得十分重要。在上文也有所提及，因为我 147 生 态 区域治理 ECOLOGY 国规划环境影响评价的起步时间相对较晚，因此与之相应的专业型人才相对而言仍旧是较为欠缺的，因此国家和地方政府应当加强人才培育和人才建设，为规划环境影响评价的顺利开展和有效运用提供人才基础。例如可以建立完善的人员培训机制，定期定向地展开人员培训，让相关工作人员对于规划环境影响评价的工作内容、工作方向、工作目标、工作重点有效、全面的了解，明确在不同实践工作问题下应当如何优化工作技术方法进行解决，掌握先进的规划环境影响评价知识，不断的丰富知识储备，完善能力结构，进而更好地解决规划环境影响评价过程当中的各种问题，提高工作效率和工作质量。高校作为社会专业型人才的重要培育基地，国家和地方政府需要发挥高校的作用和影响，加强与高校的交流与沟通。高校的专业人才队伍对于相关领域的知识认知较为深刻，可以通过与高校合作的方式定期展开学习，为相应从业工作人员提供更多的学习机会，以此为中心，不断的提高从业工作人员的业务能力，让从业工作人员能够结合实际情况优化工作技术和工作方法4。需要尤为引起关注和重视的是时代是在不断变化发展的，生态文明城市建设的标准和要求也在不断拔高，在工作落实的过程当中遇到的问题也是在不断变化的，在这样的背景下培训工作就不能只关注知识技能的掌握和传输，更需要关注从业工作人员观念意识的建设。需要通过培训内容的适当调整提高相应从业工作人员的职业归属感、认同感和使命感，同时也需要通过培训工作落实培养相应从业工作人员的创新意识，让相关从业人员能够结合实际情况创新工作方法，提高规划环境影响评价工作落实的有效性和科学性。（四）提升生态文明城市规划的设计水平 首先，设计人员在生态文明城市规划设计的过程当中需要充分了解城市生态结构。我国国土面积广阔，不同地区所处的地理位置和生态特性存在着较为鲜明的区别，想要保障生态城市规划设计水平得到不断提升，就需要秉承着具体问题具体分析的原则，结合城市生态结构实际情况作出进一步的优化和调节。其次，在生态文明城市规划设计的过程当中需要端正设计理念，坚持绿色生态可持续发展的原则对生态文明城市规划设计作出进一步的优化和调整，尽可能地降低对周边环境和资源的消耗与破坏5。最后，在生态城市规划设计的过程当中需要充分考量城市环境容量，即城市能够承受的人口流动、城市土地以及城市交通能力，在此基础之上有效平衡生态环境和经济发展需求。（五）促使规划方案实现可持续发展 想要将城市规划环境影响评价有效运用于生态文明城市建设的当中，就需要坚持和遵循中华人民共和国环境影响评价法，将其作为基本法则和底层框架，为城市规划、城市建设提供制度保障，做到有法可依、有法必依、有理可循，进而提高城市规划的科学性、有效性。规划环境影响评价工作人员需要严格按照相应的法律法规落实规划环境影响评价工作，从更加综合、全面、整体、宏观的角度来判定生态文明城市建设所带来的环境影响，在此基础之上，具体问题具体分析，保证评价结果的科学合理和有效，根据评价结果确定城市发展方案，给出城市发展建议。同时需要明确生态文明城市建设所带来的不利影响以及影响的构成原因分析相应的解决对策和处理手段，为城市的运作提供方向上的指导，保障规划方案实现可持续性发展，提高规划方案的科学性和有效性6。结束语 城市规划影响评价可以为生态文明城市建设提供理论支持和明确导向，其有效应用于生态文明城市建设当中还有助于提高规划环境影响评价的质量水平，推动规划环境影响评价制度的有效落地。相关单位需要通过法律法规建设、技术体系完善、人才体系建设以及提升生态文明城市规划的设计水平、促使规划方案实现可持续发展等多种方式将城市规划影响评价有效运用于生态文明城市建设当中。参考文献 1 龚莹.浅谈规划环境影响评价在生态文明城市建设中的有效应用J.皮革制作与环保科技,2023,4(01):63-65+68.2 张天偶.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用J.节能与环保,2021(05):105-106.3 徐国栋.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用J.资源节约与环保,2020(12):139-140.4 潘文江,仇龙云.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用J.资源节约与环保,2020(08):147.5 郑志兴,李洋,张梓豪.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨J.环境与发展,2020,32(07):19-20.6 王海燕.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究J.农家参谋,2020(17):267.