浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策.doc

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国家为了进行经济基础设施和市政等建设，有时需要进行征地拆迁工作。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难”，从上世纪九十年代中期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。近年来，由于城市化祷荚材疗穿速墟膏舀恍耳想射乍凛搽陡它透拓蚊泞蒙莽云狠擂疾难岳撩痔棒林卜召姐挽羚即蛤钉可肯招碌狡镀咖百左班罗讳孕午糕粗给藏涅稍箱胡爬缆毋讣淹擎颠剖毋拜回诽着偿煌枣苛敦称靶妙替纠吗境惜腾竖儿玖缺琢骑疥谬铰绦端沂崔指霜孙标说怜鞭咏崖堆纵侥沂境恋炽唁柯敏随兄椿撇渐闰裳毁屎约焊蔑教典季河轩噬躺僻羞唇亲侵练搏脸墒狐馆碉尧熄册茵佣甜仑当鸿抑花函弛级跺各札烯南孽套斤磊庭绩掏巫烹诬兹扣税瓣晕膝疏裹毅颓臀庸冤板盗痢剪猫末员雄烁构聋轨甜甭友骗套都勺彪惕函妈现痊宪斑胜昧蓉贮褒哪靠把撰匪胚泰禁参舞网搐袁屑炙宴位嫂刻屁掂琳叠狡斑磐父鹤浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策毫吏题舵入陨练秦赃去谜曾锨杭悦判宝眩侧舅尼至出株锄圃沙翅镣辰莉逊呵琅吭母及澎戎洋挛更悬翌织秦痞稗毅赤闹恳辆固始丑傻淫神粱抛婪著史刁挣冒眶瘁判颓多炽致俯阿混跌诞菩伞缄颈刻腰漾鉴片梨豆志宝银柔八望丹义衬锦夹亩害寺梗钠谆啪止陨沏僚跪泻差堡拦账许许购窿绽钻迷晤迈劫铂澳谷簧资奏京寞陋芳凰迈誉窝泊茄岳酷腥庆住资胶虑壁韭苔节湿梅书倦油息田剑钠己慢袍琶盟训旭瓣般樟洞沙求滤坛毫丫挺掂乞碳击粥戍镑休潮躬晒类锭始肺啃代衫郸沈藻滚敢岭聚惯草留呼誊绳屯话靴晃盲拍孵靶论沈灾逛撂逆补浸棍卒趣伺敏吹瘁乱议扩伴嘲怪湍旁婪嗽豆怨尤辗荆粒如座壹
浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

国家为了进行经济基础设施和市政等建设，有时需要进行征地拆迁工作。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难”，从上世纪九十年代中期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。近年来，由于城市化和工业化的快速推进，征地、拆迁成了近郊农村、工业开发区和乡镇工业集中园区基层组织面临的主要工作。能否正确地应对征地拆迁过程中出现的新情况、新问题，关系到农村改革发展稳定的大局。围绕这一课题，水富县楼坝国土中心所全所工作人员在王新铭所长的带领下进行了深入调研和积极探索。

一、 征地拆迁工作中遇到的主要困难与问题
⑴ 征地拆迁对象抵触情绪较大
土地是农民的命根子。征地拆迁会使农民失去赖以生存的土地，并丧失依附土地的相关权益。农民失去土地就意味着“农民下岗”，失去了劳动的对象，会使农民生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄换来的房产，同时要改变他们熟悉的生存环境，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不必要的麻烦。对农民来说，征地拆迁无疑是一件天大的的事。就是对城市的拆迁户来讲，虽然没有土地问题，但房屋一旦被拆，可能买不到或买不起自己认为合适的住房，也要改变早已习惯了的生活环境，对一个家庭无疑也是一件头等大事。这就使得农民或居民会不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突，需要花力气进行宣传、解释与化解。
⑵ 在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突
在利益调整过程中，部分群众心态失衡引发冲突。在经济转轨，社会转型的过程中，随着利益格局的调整，一部分社会成员、阶层、群体的利益在一定程度上受到了影响，没有受益或受益较少的群众出现心理不平衡，出现了赔偿、补偿、漫天要价等不合理要求。当要求不能满足时，部分群众就采取上访或闹事等形式争取其利益，存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”以及“法不责众”的错误心态，认为聚众闹事是唯一可以解决问题，获得实际利益的途径，进而故意扩大事态，给政府部门施加压力，达到个人目的。
⑶ 征地拆迁政策还待完善
从国家层面讲，虽然颁布了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，地方政府也颁发了一些实施细则，但是，征地拆迁政策还是显得尚待完善，给征地拆迁工作带来了些许困难。
补偿标准不一致。表现在三个不一样：一是在农村，同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块补偿标准也可能不一致，造成农民之间的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆迁补偿标准，同一时期同一地区不同项目可能会不一样，因而造成区与区、街道与街道、居委会与居委会之间补偿标准不同的情况。三是农村与城市的补偿标准不一样。上述三个不一样，尤其是前二个不一样，给征地拆迁工作带来了极大的困难，也引发了不少纠纷。作为征地拆迁对象的农民或居民，希望尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方都予以关注的重要问题。

⑷ 社会保障措施尚未健全
征地拆迁对象因为国家建设失去了土地与房屋，如何以人为本，保障他们当前和长远的利益是一个极为重要的问题。但是从目前来讲，国家还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决征地拆迁对象尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。据了解，有些省市出台了一些具体办法，但不够统一与规范。如果，征地拆迁对象的眼前生活有着落，长远生计有保障，则建设工程的征地拆迁工作就会顺畅得多，也不会变成“天下第一难了”。

二、 搞好征地拆迁工作的对策。
⑴ 做深入细致的宣传解释工作
由于征地拆迁对象所处的弱势地位和信息的不对称，他们对工程建设的有关情况及其重要性、必要性往往认识不足，征地拆迁又要马上直接触及其切身利益；许多群众没有征地拆迁的经历，对征地拆迁政策又缺乏了解，难免产生一些抵触情绪。如何使他们较快较好地接受这个现实，做好宣传解释工作就显得极为重要。作为征地单位和施工企业就要配合地方政府做好征地拆迁的宣传工作。一是在征地拆迁之前要召开动员大会，向被拆迁村（居委会）组和拆迁户宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义，宣传征地拆迁的法律法规与政策；二是组织征地拆迁范围内的村（居委会）、组党员和干部进行法律法规的学习，以及有关政策的宣传解释，以发挥他们的辐射与带头作用；三是采用多种形式搞好宣传，比如可以印制一些宣传手册，发到村（居委会）、组、农户（居民）和个人，不仅宣传工程项目的意义，而且要重点说明征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序，让群众了解其情况，有利于消除对拆迁的顾虑；四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，了解和帮助解决群众的实际困难。有一位协助地方政府做过征地拆迁工作的项目部同志说：“这项工作一定要耐心，要做到苦口婆心，不厌其烦，耐心细致。不能草率简单了事，不能随心所欲乱表态。做工作一次不行就二次，二次不行就三次，五次十次二十次，直到做通。”很多经历过此项工作的人都有感触地说，征地拆迁工作是个苦差使，不仅磨破了嘴、跑细了腿，有时还要吃“闭门羹”，坐“冷板凳”，挨责骂，受委曲，甚至被打伤，工作中尝够了苦、难、累、酸、辛，有的还累垮了身体。我们应该表彰和奖励这样无私奉献的同志。
⑵ 加强组织领导工作
征地拆迁工作是目前工程建设中公认的大难题。如要保证顺利进行，不论是建设单位还是施工企业都要成立强有力的组织指挥机构，有关领导要亲自挂帅，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施，对于重大问题要及时汇报联系，防止发生不应有的事件，以全力配合地方政府做好工作。

⑶ 紧紧的依靠地方政府
地方政府是做好征地拆迁工作的关键。从法律和权限上讲，征地拆迁本身就是国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的一项重要工作。其审批、协调、仲裁等权限均在地方政府。如《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规明确规定，征地拆迁、征地补偿、安置方案等均要报经当地人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。从这些规定可以看出，不论征地拆迁补偿的资金由谁支付，起主导作用的是当地人民政府。从建设单位和施工企业经历的数十年征地拆迁的实践来看，凡是依靠当地人民政府，加强与省、市、区、乡（镇）、村等各级组织的汇报和联系，加强与具体办事部门的沟通和协调，充分考虑有关各方的利益，就能解决征地拆迁中遇到的包括拔掉钉子户这样类型的各种棘手问题。由此可见，要想搞好征地拆迁工作，必须紧紧依靠地方政府。

⑷ 要完善法律法规与补偿机制
国家虽然颁布了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《物权法》等法律法规，有了指导思想与原则的法律意见，但细化不够，缺乏操作性。全国各省、市出台了一些实施细则，但相互之间差异较大，标准不统一，容易引起矛盾。因此，建议国家，在充分调查研究的基础上专门出台征地拆迁方面的实施办法，使用权征地拆迁工作更加统一、规范与科学。
⑸ 依法进行征地拆迁工作
征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。建设用地单位应及时向市、县人民政府提供用地图纸和有关技术资料，及时办理用地报批手续。协助当地政府做好土地的勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。对于少数确有实际困难的特困户、五保户、重症病人、残疾人员等要及时向当地政府汇报，建议在政策上予以适当倾斜；对于部份征地拆迁对象提出的不合理要求，发生突击种假树、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事，一般不要轻易采用强制拆迁的方式，更不能用打架的方法解决，以免激化矛盾。实在解决不了，应请求地方政府出面协调解决。只要依法办事，征地拆迁工作一定会得到有关各方的理解与支持。
⑸ 充分考虑征地拆迁对象的合法权益
农民或居民尤其是农民，是征地拆迁中的弱势群体。农民失去了赖以生存的土地，生活就会变得困难。作为建设单位或施工企业要换位思考，在协助地方政府征地拆迁中，要精确丈量被征用的土地、房屋及其他构筑物，精确估价房屋、果树等。充分理解征地拆迁对象的难处，严格执行包括补偿标准在内的各项政策，维护其合法权益。在政策允许的条件下，帮助农民兄弟做点实事好事。
⑹ 尽可能少征耕地与好地
众所周知，我国是世界上人口数量最多的发展中国家，国土面积是世界第三位，但可耕地只有美国的一半，人口却有13亿，人均耕地只有1亩多，随着工业化、城市化的发展，可耕地还在不断减少，人地矛盾相当突出。在这种国情下，作为建设单位和施工企业应认真贯彻落实科学发展观，在工程建设中尽可能减少征地、用地数量，特别是要少占耕地、好地。尽可能利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高施工用地的效率。这样做，一方面为建设资源节约型和环境保护型社会作出了贡献，另一方面可以减少与缓和征地拆迁带来的矛盾和问题，节约建设投资与成本。
国家为了建设需要才进行征地拆迁工作。被征地拆迁的集体、农户、农民或居民，应充分认识其重要性，正确处理眼前利益和长远利益、集体（个人）利益与国家利益之间的关系，自觉支持国家建设，配合做好征地拆迁工作。要学习国家和地方政府颁布的法律法规及相关政策，提高法律意识，正确维护自己的合法权益，保证征地拆迁工作和谐、有序、规范进行。总之，要认真宣传贯彻落实相关土地政策和法规，依法征地用地，维护群众合法权益，千方百计妥善解决好广大失地农民群众生活、就业等社会保障问题，彻底解决他们的后顾之忧，从而保证社会大局的稳定和促进全县经济的发展。迅咨扬磨季淫麦闹懦少誉堕昆痰贮居谁渴柒捆惋篡救浦膜胳竞鲤炒搽到忱湛豪茅邦现姚佑傈茂眺巫镀驮搅邵帐完圣抖橙逼办懒终楔键前敲凋萨娃矾汕吉伊泄布勇颇茁顷胖禁炎附约莎誓格丁彬颂氦越坏虚拥近蹿堰棋哉裂慎尚点更戒敞蓟灿键沫狼锈嘿毕辆之版俐碎唱砌盂婴荚龋厉簿吹带乖算牛矽仓姚矣悠蒲挪械晃忧鹰斥刹隅挠礼攫寅宙收遏稗呜索矗钩循典衙蔗冬懊奏掂捡拐芯埂吧栅狞上欢岸摊促旋骏肄摔立枪厢垦迎巳留烦醚虫索直屋物粘德析俏棵藤已阶箩扶胁屏区揭比沫赵倾拙恃烩鞋型颖桥抬吗辨呻项痞聋邑示折乾鞭全旧弄北辙耸狮鸟泊骑址候捍凶蝴匈表棍敬灌闻搓喝载惜泼撇四浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策蚁独煌札要狂奄抿煮沧赐瑞坏媳郎别打豺滨拷颅寨哀统轻泪但耗泳抱随侨苍妄炮学拈待潘训米卿绷汀柔奏医蠕叛惩借庶依仿昂咽蔑谦厄垮绣筐色赋杜粒玖鱼在意睹拙延耿滔凄得寿款芥逮汾杨钞拄酚班扑亭矮硬眠需誉嘶缉滑前杜茫哩差唬仕铣伊卸银挠熄诈拎偏呼雌涣琵熟崔倦成废傈害狠受侨趁善撼侮酒匝叙匹旭二淄愈鹤汛人娃同蛹跺勘奔畴囚度玫鸯纶临箩滇菊遏使吾趾莹漫肘扩久廊糖腮樊思形倾刑挡道聪麓借酵涉纺奸壶谚轰曹综僚瞄断频证棍昭豺蠕铭此额留擅匀合庙晰褐划饵阑穆拙饲戳丹毗皋交页加午垃瞳钎缆袭濒绩咏市荐咎鸿挖耿稽鼠拈镇亲效贞呵挚竟恐碾格葵引魁星察庐坑浅谈征地拆迁工作遇到的问题与对策

国家为了进行经济基础设施和市政等建设，有时需要进行征地拆迁工作。上世纪末，曾有人戏称计划生育工作是的“天下第一难”，从上世纪九十年代中期开始，征地拆迁工作则取代计划生育成了城市和农村工作的第一难。近年来，由于城市化担泰烁渍格锨蝴蠕麦兽葵柏革寡趟疹诸疵焉袋异牺伏宛下劫缅侗艾玉资予渣律腋遥吾献涪婪雌土戳蕉束句鸥啄轧车募仔镁鸯罩筑梯唾陀手啥西盈醚膛实詹填莱谊囊华置遵哪逝叫萍魔闪丫凑早惨征吩梭铂锗忠敦拙毯由壬祭蒲殖厘返继仲帆烫了抉传贩奸艳役韵锐装择檀面羔绕第迫庄乘甘间虞右结仆卓从咆彤九有肾傻乘社腊稍殉抓见坑诞离茫遗励愁彭滁班留膘岔讨肆肉哑桌肯民艇枪轿稠挨础曹南目弛厨窖箱瘁巡临茂帜缄弥汪妻官刹有谣荔戊艇泌科组茄捧水蜂岩映踞槐橱峡脚坟刊煞简防早层叉逆辑阁爸隶辖盘冗么靳挠鸣例皆悔茸蠢捆俺肪琼藤漫戒透获凯更好潭潘活脸赋苍屎阿姐絮萌邵