加强执政能力建设-加快改革发展步伐.doc

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加强执政能力建设 加快改革发展步伐

加强党的执政能力建设，必须不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性；不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设；不断健全执政体制，推进民主政治建设的制度化、规范化；不断改进执政方式，大力提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基；不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性。 加强党的执政能力建设，是我们党在不断认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律基础上向全党提出的一项战略任务。对于重庆市而言，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，事关重庆改革开放和现代化建设的全局。我们应坚持从实际出发，全面加强党的执政能力建设，更好地团结和带领人民群众，求真务实，开拓奋进，不断加快改革开放和现代化建设步伐。 不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性 执政党在履行执政使命、巩固执政地位的实践中表现出来的政治责任感，集中体现为广大党员的执政意识。执政意识的强弱，是执政党能否加强自身建设、始终充满生机和活力的关键因素。从重庆市党员干部的思想实际看，应着重强化几种意识：一是强化执政的自觉意识，尤其是一些普通党员和基层党组织应着力克服“执政与己无关”的思想，自觉履行执政职责，宣传好、执行好党的路线方针政策，自觉维护党的执政形象。二是强化执政的使命意识，始终以加快重庆改革发展为己任，团结和带领全市人民实现重庆新的振兴。三是强化执政的为民意识，时刻想到手中的权力是人民给的，必须用来为人民办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化执政的忧患意识，积极适应党的历史方位发生的根本性转变，努力克服自身存在的“不适应”、“不符合”等问题，保持清正廉洁的作风，增强拒腐防变和抵御风险的能力，在人民群众中树立良好形象。 不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局 任何一个成功的执政党在执政过程中，都有其鲜明的执政理念。全心全意为人民服务，努力实现立党为公、执政为民，是我们党长期坚持的正确执政理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使我们党的执政理念得到了新的升华。我们应从重庆的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的思想，牢牢把握“科学”二字，始终突出“发展”主题。应切实解决好经济体制改革中的一些重大问题，妥善处理坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展、按劳分配为主体与实行多种分配方式、市场机制与宏观调控以及改革发展稳定等重大关系，加快重庆市建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。根据各区域的不同特点和优势，加强统筹协调，促进区域协调发展；实施大城市带大农村战略，下大功夫解决好“三农”问题，促进城乡协调发展；努力繁荣教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展；倡导清洁生产，积极发展循环经济，加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。在加快经济发展的同时，认真解决城乡就业、社会保障等民生问题，建设“平安重庆”，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。 不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设 正确的执政方略是执好政的前提。必须站在战略和全局的高度，从自身的工作实际出发，坚持并不断完善执政方略：一是自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚持“三步走”、科教兴国、人才强国、可持续发展和西部大开发等重大战略和依法治国的基本方略，把中央提出的一系列大政方针贯彻落实到重庆改革发展的各项实践之中。二是牢固树立“全市一盘棋”的思想，继续坚持直辖以来确定的富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标和“三步走”的战略步骤，进一步实施好科教兴渝、人才强市、依法治市等重大战略，认真落实好参与西部大开发，完善社会主义市场经济体制，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化等重要部署，加快重庆改革发展的步伐。三是适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，及时制定新的方针政策，创造性地开展工作，努力开创各项工作的新局面。 不断健全执政体制，推进社会主义民主政治建设 解决好通过什么样的制度和体制机制执政的问题，是我们党执好政和长期执政的根本保证。我们应按照党的十六届四中全会《决定》的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的原则，进一步健全执政体制，保证党的大政方针和重庆市各项工作部署的顺利贯彻落实。一是坚持和完善人民代表大会制度。积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，畅通人大代表与人民群众的联系渠道，使各项立法、决策、监督、选举和任免等工作更好地体现人民的意志和利益。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力加强同各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报会、双月座谈会、市委领导联系民主党派和无党派知名人士等制度；支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。三是坚持和完善党的民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善群众参与决策的形式。四是坚持和完善基层民主制度。在全市深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。 不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平 一是努力掌握重庆市改革发展的特点和规律，大力推进科学执政，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。紧密结合重庆的特殊市情，继续抓住整合行政资源、理顺市和区县的关系、提高区县领导综合素质、强化区县管理职能等关键环节，积极推进行政管理体制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新兴直辖市的管理体制更加科学、更加规范、更加高效。二是大力推进民主执政，着力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。三是大力推进依法执政，进一步实施依法治市，切实提高立法质量，尽快完善适应重庆特殊市情的地方法规；不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府；支持各级法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，切实增强司法工作的透明度，确保司法公正。 不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基 巩固党的执政基础，就是夯实党执政的思想基础、经济基础、阶级基础和群众基础等。基础越牢，根基越稳，党的执政地位就越巩固。应从巩固党的执政地位的高度，下功夫做好强化执政基础的工作。在巩固思想文化基础方面，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、教育广大群众，坚持用“红岩精神”、“三峡移民精神”激励广大党员干部的斗志，积极发掘和利用巴渝文化、抗战文化和三峡文化的丰富资源，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有重庆特色的优秀文化。在巩固经济基础方面，始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，加快经济发展步伐，不断增强重庆的经济实力和综合竞争力。在巩固阶级基础方面，始终坚持党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时，积极把经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸引到党内来。在巩固群众基础方面，始终坚持为人民执政和依靠人民执政的思想，切实做到真诚爱民、真心为民、真正靠民，高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理好群众反映的征地拆迁等方面的突出问题，防止矛盾激化；最大限度地维护群众利益，尤其要切实保障困难群众的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群众、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题，努力在全市形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把不同阶层、不同群体都凝聚起来，共同投身于富民兴渝、全面建设小康社会的伟大事业。 不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性 加强党的执政能力建设，既是实践的过程，也是将实践经验上升为理论的过程。我们应紧密结合重庆实际，切实加强党的执政理论的学习和研究。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结、研究、提炼重庆市加强党的执政能力建设的实践经验，为党的执政理论宝库提供丰富素材和有益成果。重庆作为一个具有特殊市情的新兴直辖市，在执政理论研究和执政实践方面都具有自身的特殊性和优势。我们在深入实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略方面的有益实践，与坚持和完善党的执政方略是直接相连的；我们积极探索适应特殊市情的行政管理新路子方面的经验，对于党的执政制度建设具有重要意义；我们成功推进三峡百万大移民的壮举，为我们党做好新形势下的群众工作提供了重要启示；等等。当前，应按照中央的要求和部署，精心组织，周密安排，认真搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强重庆市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

党的十六届四中全会强调：“加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”这一重要论述，对于我们深刻认识加强党的执政能力建设的重要性，深刻认识新世纪新阶段国内外环境的深刻变化和党所肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求，具有重要意义。加强党的执政能力建设是带有全局性、根本性的重大时代课题。加强党的执政能力建设是时代的要求，表明党的执政能力建设问题已紧迫地摆在全党面前。经过长期的革命、建设和改革，我们党发生了“两个根本性转变”，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史方位的这种变化，使党面临着执政和改革开放的双重考验。从国际来说，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。从国内来说，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现，解决这些问题的难度日益加大。从党内来说，党的执政能力相对于党担负的执政使命而言，还存在不适应的地方。世情、国情和党情表明，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是立足于我们党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性、根本性的重大时代课题。加强党的执政能力建设是实现国家繁荣、人民幸福的必然要求。中国共产党是一个有着83年建党历史、55年执政历史的党，在长期革命、建设和改革的过程中，党的领导和执政为全国人民所拥护、所认同。历史证明，只有坚持党的领导和执政，中国才能实现社会主义现代化，才能实现中华民族的伟大复兴。同时，实践表明，我们党始终重视从各个方面加强执政能力建设，紧紧依靠人民群众，依靠全党共同努力，有力地推动了党和国家事业的发展，党的执政能力同党所肩负的重任和使命总体上是适应的。但也要看到，中国共产党是一个有着6800多万党员的党，是一个在和平与发展时代主题下领导一个有13亿人口、正在全面建设小康社会的发展中国家的执政党，这就使党的执政能力建设不仅对党自身的发展，而且对国家和民族的振兴，具有决定性的意义。党来自人民，服务于人民，加强党的执政能力建设从根本上说也是为了人民，对人民负责。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。社会在发展，时代在进步。人民群众对我们党的要求和期望不会永远停留在一个水平上，人民群众对党的执政能力的要求也会越来越高，作为执政党必须坚持与时俱进，不断提高自身能力。党的十六届四中全会强调，要解决党在执政过程中不适应时代要求、不适应新形势新任务需要的问题，解决执政过程中不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求的问题。这些问题既有党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制不完善的问题，又有一些党员干部思想理论水平不高、执政本领不高的问题。我们必须正视这些问题，必须勇于创新，开拓进取，使党的执政理论和执政实践能够真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正为人民执好政、掌好权，这既是时代的要求，也是人民的要求。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：加强党的执政能力建设，必须坚持“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”；“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻’三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。在新的历史条件下，如何围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力来加强和改进党的基层组织建设，是一个重大课题。近年来，中共大连市委坚持从实际出发，积极探索构建基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。充分认识构建基层党建工作新格局的重要性和紧迫性执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为一个由中央、地方、基层各级组织构成的严密的统一体，党的执政能力是各级党组织能力的综合反映。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着团结带领群众实现党的历史使命和奋斗目标的重要职责。党的基层组织自身建设和战斗力发挥得如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。应当看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这使得经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化。但我们从本地区的实践中感到，目前在党的基层组织建设中，与这些重大变化相适应的基层党组织体系尚未完善，不能有效地开展工作。同时，在原有的农村、国有集体企业和机关事业单位领域，党的基层组织建设也遇到了许多新情况、新问题、新矛盾。因此，面对新的形势和新的任务，科学构建基层党建工作新格局，已经成为加强和改进党的建设的重要内容，成为提高党的执政能力的迫切要求。在深入调查研究的基础上，大连市委提出：构建基层党建工作新格局，就是要立足于经济社会生活的变化，坚持以“三个代表”重要思想为指导来认识和构架基层党建工作的宏观布局，逐步形成严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的工作网络，从而有效地推进基层党建工作，实现党的有效领导。所谓“新格局”，是相对于计划经济体制下传统的基层党建工作格局而言的。具体地说，主要是指：在“面”上，随着城镇化进程的加快、城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，党的基层组织建设由农村延伸到城市社区；在“线”上，随着所有制结构的调整，党的基层组织建设由国有集体企业延伸到非公有制经济组织；在“块”上，随着经济体制改革的深化和机关事业单位职能的转换，党的基层组织建设由机关事业单位延伸到社会团体、中介组织和民办非企业单位。由面、线、块组成的三大传统党建领域和三大新兴党建领域，构成了整个基层党组织建设的新格局。基于这种认识，大连市委以及有关部门坚持在探索中推进，经过4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的基层党建工作新格局。从实际出发构建基层党建工作新格局立足新格局，统筹谋划基层党建工作的总体思路。构建基层党建工作新格局，关系巩固和扩大党的执政基础，涉及一些深层次问题，必须从宏观和全局上加以正确认识和把握。传统党建领域和新兴党建领域，既有联系，又有区别，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。大连市委确立了“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路：在传统领域，把工作着力点放在与时俱进、创新发展上；在新兴领域，把工作着力点放在打好基础、逐步深化上，以此推动新格局的构建。实践证明，这一思路是行之有效的。立足新格局，合理划分各类基层党组织的功能定位。通过研究和分析，大连市委提出：在“面”上，由于构成新格局的农村党建领域和城市社区党建领域，其党组织覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的各种组织和各项工作的全面领导，因而这两个领域的党组织的功能应当定位于领导核心上；在“线”上，由于构成新格局的国有集体企业党建领域和非公有制经济组织党建领域，其党组织是附在农村和社区这两个面上的经济实体中的，社会领导职能已由农村党组织和社区党组织承担了，企业党组织只是围绕生产经营发挥保证监督作用，因而这两个领域的党组织的功能应当定位于政治核心上；在“块”上，由于构成新格局的机关事业单位党建领域和社会团体、中介组织、民办非企业单位党建领域，其党组织也是附在农村和社区这两个面上的行政实体和社会实体上的，领导核心的责任已经由农村和社区党组织承担了，同时机关党组织还附在地方党组织的本体上，因而除了高等学校，这两个领域的党组织的功能也应当定位于政治核心上。立足新格局，科学构筑基层党建工作的组织体系。这包括两部分工作：一是根据形势和情况的变化，在三大传统领域完善党建工作体制，适时整合和拓展党的组织体系；二是在三大新兴领域建立相对完备的党组织体系。特别是后者，必须根据各自领域的规律和特点来进行。大连的做法是：在社区，建立由区（市县）、街道、社区、楼院等层次构成的组织网络；在非公有制经济组织，建立由区（市县）、街道（乡镇）和非公企业等层次构成的组织网络，并依据外资企业、私营企业和个体工商户的特点，分别采取“派建”、“内建”和“外建”方式建立党组织；在社会团体、中介组织和民办非企业单位，建立由业务主管单位、行业协会、社团中介（民办非企业单位）等层次构成的组织网络。立足新格局，集中梳理、指导“隐性党员”归位。大量“隐性党员”游离于党组织管理之外，是新形势下基层党建工作的一个难题。通过分析可以看到，“隐性党员”多是因为体制变化和结构调整，党员在从三大传统领域流向三大新兴领域的过程中，新兴领域党的工作没有及时跟进而造成的。为此，我们先后在社区、非公有制经济组织、社会团体、中介组织和民办非企业单位中，对“隐性党员”进行集中梳理，帮他们接转组织关系，3年时间将72000余名“隐性党员”纳入党组织的有效管理之中。在此基础上，在全市普遍实行党员组织关系接轨“回执”制度，有效杜绝了新的“隐性党员”的产生。立足新格局，积极完成党建工作的各项任务。构建基层党建工作新格局，是为了更好地完成党建工作的各项任务。根据新形势新任务的要求，针对不同领域基层党组织的不同职责，我们研究确立了农村和社区、国有集体企业和非公有制经济组织、机关事业单位和社会团体、中介组织以及民办非企业单位等基层党组织的工作任务和重点，提出了当前和今后一个时期基层党建工作的方针和目标，这就是：围绕巩固党的执政基础，全面推进农村基层党组织建设，努力提升社区党组织建设水平；围绕培育市场经济主体，加强国有集体企业党组织建设，抓好非公有制经济组织党组织建设；围绕强化服务功能，切实抓好机关事业单位党组织建设，努力探索社会团体、中介组织和民办非企业单位党组织建设。立足新格局，合理确定新兴领域党建工作的责任主体。从实际情况看，社区党建工作的责任主体相对比较容易明确，就是必须由区（市县）委承担第一责任；而对非公有制经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业单位的党建工作，由于行政上无上级主管，确立责任主体比较困难。我们坚持从实际出发，对非公有制经济组织，实行属地管理为主、条块相对结合，以区（市县）委为第一责任者，在区（市县）成立非公企业党工委，区域内实行分级管理；对社会团体、中介组织和民办非企业单位，本着有利于保证行业自律组织的健康发展、有利于加强行风行规建设、有利于围绕业务工作开展党的活动的原则，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。构建基层党建工作新格局的几点启示各级党委增强主动性和创造性，是构建基层党建工作新格局的关键。构建基层党建工作新格局是一项复杂的系统工程，需要各级党委的协同配合。地方党委作为一个地区的领导核心，对地方经济、政治、文化和社会发展负有全面的领导责任，是联系中央和基层组织的纽带，发挥着承上启下的作用，在构建基层党建工作新格局中负有不可推卸的责任。要把这项工作做好，就必须把中央精神和上级要求与自身实际结合起来，大胆探索，稳步推进，创造性地开展工作。正是由于坚持立足实际，把握规律，大连市才科学有效地构建起了基层党建工作新格局，使基层党建工作发生了深刻变化。坚持分类指导、形成配套制度体系，是构建基层党建工作新格局的重要原则。基层党建工作的六大领域有各自不同的规律和特点，发展也不平衡，构建新格局不能搞一刀切、齐步走，而必须具体问题具体分析，坚持分类指导，并通过加强制度建设，及时加以规范，巩固实践成果。大连市委为解决社区党建共驻共建协调难、部分非公企业党组织工作不理直气壮以及社会团体、中介组织和民办非企业单位党建责任主体不明确等问题，先后出台了9个文件114条规定，使新兴领域的党建工作明确了责任主体，完善了组织体系，有效地开展活动，党的工作覆盖面和影响力不断扩大；为解决农村直选后“两委”关系不和谐、国有企业党组织政治核心作用发挥不力、机关党建“各自为战”等问题，先后出台了13个文件149条规定，使传统领域党建管理体制进一步理顺，工作机制不断创新，党组织的功能得到强化。在实践中不断完善，是构建基层党建工作新格局的内在要求。构建基层党建工作新格局是一个创新发展的过程。在基本框架形成后，我们适时提出，基层党建工作要由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的组织和工作覆盖并举转变，由具体抓应急性工作向探索把握规律转变，使全市基层党建工作进入了一个新的阶段。鉴于党政机关党组织在整个地方的党建工作中处于承上启下的地位，以及农村和社区党建工作在整个基层党建工作中居于中心位置的情况，我们明确提出，基层党建工作要以机关党建为龙头，以农村、社区党建为重点，以此带动企事业单位、非公有制经济组织和社团中介组织、民办非企业单位的党建工作实现整体推进、协调发展，取得了较好的效果。

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