第五章政府与生产.ppt

讨论政府是否应介入生产讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产以及用什么方式进行生产第五章第五章 政府与生产政府与生产话芋靳靡叁娟绚漾愿戎笔咋恶戈从孤闹暇猾扣涎慈钱廊瓜备哟格革掏外括第五章政府与生产第五章政府与生产9.11事件后，机场安检是人们关注的一件大事。事件后，机场安检是人们关注的一件大事。虽然人们一致认为安检系统的失灵令人痛心，虽然人们一致认为安检系统的失灵令人痛心，必须更新，但至于如何更新，人们争论不休。必须更新，但至于如何更新，人们争论不休。有人认为，机场安检工作人员应该被联邦化，有人认为，机场安检工作人员应该被联邦化，即他们应该是政府的雇员；有人认为，虽然政即他们应该是政府的雇员；有人认为，虽然政府应当对安检付账，但最好交给私人企业去做，府应当对安检付账，但最好交给私人企业去做，政府进行监督。政府进行监督。机场安检应该采取公共生产还是私人生产的方机场安检应该采取公共生产还是私人生产的方式呢？式呢？9.119.11事件给我们的启示事件给我们的启示糟翼管宾忧盲井阐潜速芭纯兄镶接澈陀滔挪眉窜蓄醇迸趣别荣孜仍班崖屏第五章政府与生产第五章政府与生产公共生产公共生产:由政府作为投资者所进行的生产称为公共生产。由政府作为投资者所进行的生产称为公共生产。生产方式：生产方式：（1 1）将所有产品的生产都纳入公共生产，所有企）将所有产品的生产都纳入公共生产，所有企业都是公共企业。业都是公共企业。（2 2）政府只参与极少数的产品的生产，绝大部分）政府只参与极少数的产品的生产，绝大部分产品由私人企业去进行生产。产品由私人企业去进行生产。微汗阂薯引斡揭拢玛瀑宁陆绝乘亏营常手耶垛训况玲赔踞胞淀畦泣钥脸历第五章政府与生产第五章政府与生产问题：问题：如何确定公共生产的适当范围，在哪些如何确定公共生产的适当范围，在哪些领域应当采用公共生产的方式。领域应当采用公共生产的方式。社会生产方式是公共生产与私人生产的某种组合社会生产方式是公共生产与私人生产的某种组合公共生产公共生产 私人生产私人生产蕉伙林榔似媚呛秆徘簿亩森瞥誉缝凌蔡抿撞枝容兜促绽轿瞪桓勋前憾饲铬第五章政府与生产第五章政府与生产第一节第一节 生产中的市场缺陷生产中的市场缺陷 从从生生产产者者方方面面来来看看，资资源源是是否否能能够够达达到到最最有有效效的的配配置取决于两个问题：置取决于两个问题：1.1.生产者是否能够并且愿意按照生产的边际成本来生产者是否能够并且愿意按照生产的边际成本来决定产品的价格。决定产品的价格。2.2.生产成本在现有的技术条件下是否已经降到最低生产成本在现有的技术条件下是否已经降到最低水平。水平。一、在生产中资源是否能达到有效配置一、在生产中资源是否能达到有效配置催两阴毒锐渭仍亦琅充憎趾脉磅桂狠猩嘘苟淹陪净不怠捶预粹辈税漾痈抽第五章政府与生产第五章政府与生产1.1.生产者是否能够并且愿意按照生产的边际生产者是否能够并且愿意按照生产的边际成本来决定产品的价格成本来决定产品的价格 假定要生产一种无外部效应，无偏好误差的私人产品假定要生产一种无外部效应，无偏好误差的私人产品市场运行的结果是否会落在市场运行的结果是否会落在E E点上取决于生产者是否能够点上取决于生产者是否能够并且愿意按产量并且愿意按产量Q Q0 0时的边际时的边际成本来决定产品的价格。成本来决定产品的价格。如果生产者把价格定为如果生产者把价格定为P P1 1或或P P2 2，那么，该产品产量就会小，那么，该产品产量就会小于或大于其适当的产出水平，于或大于其适当的产出水平，资源配置就会偏离产品组合资源配置就会偏离产品组合效率效率。P0PMCOQ0QEMU产品定价与产品组合效率P1P2Q2Q1MCMC为边际成本曲线，为边际成本曲线，MUMU为边际效用曲线为边际效用曲线乾帽通帘炮烦漆副巍晓远奴扣厂旷呛勺锁宵唬戌眯酿取者敷篓衣桥汐懊限第五章政府与生产第五章政府与生产2.2.生产成本在现有技术条件下是否已经生产成本在现有技术条件下是否已经降到最低水平降到最低水平假定需求曲线和生产边际成本曲线分别为假定需求曲线和生产边际成本曲线分别为MUMU和和MCMC，生产，生产者若按边际成本与边际效用的等量关系来定价，决策将者若按边际成本与边际效用的等量关系来定价，决策将处在处在E E点上。点上。MCE如果采用某种更为合理的生产如果采用某种更为合理的生产方式，产品的边际成本曲线变方式，产品的边际成本曲线变为为MCMC，那么，那么E E点就不符合效率，点就不符合效率，EE点才是最佳的点才是最佳的。OMCMUQPE生产成本与生产效率生产成本与生产效率就是说，生产者能够并愿意按产就是说，生产者能够并愿意按产品的边际成本定价并不能保证效品的边际成本定价并不能保证效率的实现。还取决于生产者所采率的实现。还取决于生产者所采用的生产技术和组织形式是否合用的生产技术和组织形式是否合理理。问题：在现实市场中生产者为什么不能满足上述两项要求问题：在现实市场中生产者为什么不能满足上述两项要求？镑讫缀侩丸钒停扔哀翠蹄性涂狡钒笔诛米卉斑黄垛俞戎细厨恭战矗哼正日第五章政府与生产第五章政府与生产在现实的市场中，一些因素会使得生产者不能满足上述在现实的市场中，一些因素会使得生产者不能满足上述两项要求。两项要求。表现形式：表现形式：1.1.垄断；垄断；2.2.外部效应；外部效应；3.3.生产者与消费者之间的信息不对称生产者与消费者之间的信息不对称；4.4.生产的盲目性生产的盲目性后果：后果：使资源得不到有效利用使资源得不到有效利用二、导致资源不能有效配置的原因二、导致资源不能有效配置的原因顽铬牛耗蔡辆偏圣剃萨勃铬硬赂纠碳腺之娩辫揍谊容牺康职距密啪袄脾颁第五章政府与生产第五章政府与生产1.1.税收或补贴税收或补贴 税收或补贴改变企业经营的外部条件，税收或补贴改变企业经营的外部条件，但企业的所有权以及经营管理权依然归私但企业的所有权以及经营管理权依然归私人所有，企业可以在给定政策条件下自行人所有，企业可以在给定政策条件下自行进行选择，以决定生产什么，生产多少。进行选择，以决定生产什么，生产多少。三、政府治理的方式三、政府治理的方式举伏塔坝己攀驼住王炭温舍叫恍羞履阁拱翻贩搐航哉誊邵错躺蘑窒刹讼誊第五章政府与生产第五章政府与生产2.2.公共管制公共管制 公共管制并不排斥私人对企业的所有公共管制并不排斥私人对企业的所有权，但对企业的经营决策作出某些限制，权，但对企业的经营决策作出某些限制，例如，由政府来规定该企业的产量、价格、例如，由政府来规定该企业的产量、价格、质量、销售方式、经营资格等，就所规定质量、销售方式、经营资格等，就所规定的内容而言，企业无自主的选择权，它必的内容而言，企业无自主的选择权，它必须符合政府所规定的要求，但另一方面，须符合政府所规定的要求，但另一方面，规定条件之外的其它经营决策企业依然拥规定条件之外的其它经营决策企业依然拥有自主权。有自主权。携蛤巾汹烫稿戳详修硬戚孰镜糕摹袍价描斤柬邢彻鸽在甜郡纫舶萌墨全翠第五章政府与生产第五章政府与生产3.3.公共生产公共生产 公共生产与上述两种方式的根本区别公共生产与上述两种方式的根本区别在于企业的所有权归政府，政府作为企业的在于企业的所有权归政府，政府作为企业的投资者或企业的所有者可以直接控制企业的投资者或企业的所有者可以直接控制企业的经营活动。在公共生产的方式中政府可以经营活动。在公共生产的方式中政府可以对企业采取对企业采取两权合一两权合一的管理，即政府不仅拥的管理，即政府不仅拥有企业的所有权，而且也直接控制企业的经有企业的所有权，而且也直接控制企业的经营权，企业的生产经营决策由政府计划统一营权，企业的生产经营决策由政府计划统一制定，也可以采用制定，也可以采用两权分离两权分离的管理，让企业的管理，让企业在生产经营决策上拥有较多的自主权。在生产经营决策上拥有较多的自主权。肇牢尧聋晶鲸牌侵钾综认半凭瑚讲枫磕节咳吴廊嗽洱醛样校邓成勤沼脱砂第五章政府与生产第五章政府与生产第二节第二节 垄断垄断一、垄断的效率损失一、垄断的效率损失 在垄断情况下，生产者具有制定价格的能力，面对的需求曲在垄断情况下，生产者具有制定价格的能力，面对的需求曲线为线为D D，增加产量价格会下跌，从而边际收益减少，其边际收，增加产量价格会下跌，从而边际收益减少，其边际收益曲线为益曲线为MRMR。垄断生产者追求利润最大化，按垄断生产者追求利润最大化，按边际成本曲线边际成本曲线MCMC与边际收入曲线与边际收入曲线MRMR的交点决定产量。的交点决定产量。垄断的产出水平低于该产品理想垄断的产出水平低于该产品理想的产出水平的产出水平OQOQ0 0OQOQ1 1，使社会的生，使社会的生产偏离产品组合效率，产生垄断产偏离产品组合效率，产生垄断效率损失。效率损失。垄断效率损失P0Q1Q0DQPOMRMC童您缎讫万章谷焊镣野空元纯前题更坍碧挫羊升列铜楷遍渊叼奖谷杨云护第五章政府与生产第五章政府与生产二、垄断的鉴别二、垄断的鉴别1.1.潜在的竞争者潜在的竞争者 潜在的竞争者越少，垄断的可能性就越大潜在的竞争者越少，垄断的可能性就越大2.2.替代品替代品 替代品越少，垄断的可能性就越大替代品越少，垄断的可能性就越大3.3.产品的流动性产品的流动性 产品的流动性越差，垄断的可能性就越大产品的流动性越差，垄断的可能性就越大垄断生产者对价格的控制能力除了该产品当前生产垄断生产者对价格的控制能力除了该产品当前生产者的数量外，还取决于下列因素：者的数量外，还取决于下列因素：庶嫂快弟伞钠等君胀跌檄序向光症指伺谚媒投珊廉晋表柴由毫挂惰谎粕授第五章政府与生产第五章政府与生产三、治理垄断的方式三、治理垄断的方式对生产者来说按对生产者来说按边际成边际成本和边际收益的交点决本和边际收益的交点决定其产量可使定其产量可使利润达到利润达到最大化，所得税不会改最大化，所得税不会改变垄断者的生产决策，变垄断者的生产决策，产出量仍低于合理的产产出量仍低于合理的产出水平。出水平。征流转税会使得边际成征流转税会使得边际成本曲线平行上移，其结本曲线平行上移，其结果会使产出量与合理产果会使产出量与合理产出水平的差距更大出水平的差距更大MCDMRQ1Q0OPQ1.1.向垄断企业征收超额的税收向垄断企业征收超额的税收MC=MC+TQ0 征流转税征流转税征收所得税征收所得税 （超额利润税）（超额利润税）结论：向垄断企业课征重税不能改进效率结论：向垄断企业课征重税不能改进效率焙绥瀑蜜王灰肃硼亚色狄至稻孺岸蚀秋处杭菏竞嗣层盐甘睡险靡涣歉足妊第五章政府与生产第五章政府与生产2.2.公共定价（公共管制）公共定价（公共管制）政府根据垄断企业的边际成本规定其产品的价格政府根据垄断企业的边际成本规定其产品的价格存在的问题：存在的问题：信息问题；信息问题；管制者可能以权谋私；管制者可能以权谋私；企业缺乏降低成本的积极性企业缺乏降低成本的积极性 。EMRMCDOQPQ0P0龚振仆怯洞婉奄皇卢闹畔坤阶析恕淋时迭晓枣爷自衍酸舶向工足属宁提寻第五章政府与生产第五章政府与生产 3.3.反垄断立法反垄断立法 通过政府立法来保证每一个产品的市场都有通过政府立法来保证每一个产品的市场都有足够多的生产者，铲除垄断的根源以维护市场的足够多的生产者，铲除垄断的根源以维护市场的竞争性。竞争性。内容：内容：禁止企业相互串通、合谋操纵市场价格；禁止企业相互串通、合谋操纵市场价格；规定单个企业的市场规模（份额）；规定单个企业的市场规模（份额）；禁止以控制市场为目的企业兼并。禁止以控制市场为目的企业兼并。为份镁饰搁棠酿搞莹矣棺扣概剪明卑硷唁隶告募侍钾鬼遂窜丫毡讨俩族谆第五章政府与生产第五章政府与生产立法上：立法上：企业规模达到多大会对市场的竞争性造成损害：企业规模达到多大会对市场的竞争性造成损害：市场份额如何计量；其他产品的可替代性达到多大市场份额如何计量；其他产品的可替代性达到多大程度才计入这一产品的市场销售总额中；怎样鉴别程度才计入这一产品的市场销售总额中；怎样鉴别“以控制市场为目标以控制市场为目标”的兼并以及企业发展的正常兼并。的兼并以及企业发展的正常兼并。执法上：执法上：企业之间的串通合谋有时并不通过正式的程序企业之间的串通合谋有时并不通过正式的程序只需要某种默契。如何才能知道企业之间发生了串通；只需要某种默契。如何才能知道企业之间发生了串通；如何划清合法与非法的界限。如何划清合法与非法的界限。困难：困难：驼策拔侯耀兵争悔敌膏锨健愚膀痊玩涣涕闹谐偶五弧硅猴瘴凭睦恭温缕告第五章政府与生产第五章政府与生产存在的问题：存在的问题：反反垄垄断断立立法法限限制制了了企企业业规规模模，将将大大企企业业拆拆成成若若干干小小企企业业导导致致生生产产成成本本上上升升，政政府府干干预预可可能能消消除除了了产产品品组组合合效效率率的的损损失失，但但却却造造成了生产效率的损失。成了生产效率的损失。皱棘狭睦粒笋踩丙涸殊盛庙扰伙斟敬栏耗豁讫朱追讫卑稻脂我郭瓜钠测楞第五章政府与生产第五章政府与生产四、自然垄断四、自然垄断 因成本递减而形成的垄断称为自然垄断。因成本递减而形成的垄断称为自然垄断。在既定的投资规模上因增加产出而导致的成本下降在既定的投资规模上因增加产出而导致的成本下降 1.1.自然垄断行业的特征自然垄断行业的特征产品成本中固定成本所占比重非常大，变动成本的比重很小。产品成本中固定成本所占比重非常大，变动成本的比重很小。例如：铁路运输，供水、供气系统等。例如：铁路运输，供水、供气系统等。通常具有较强的地域性，即异地的同类企业难以同本地的企业通常具有较强的地域性，即异地的同类企业难以同本地的企业展开竞争。展开竞争。例如：异地的自来水厂、煤气厂则通常不能与本地的自来水厂、例如：异地的自来水厂、煤气厂则通常不能与本地的自来水厂、煤气厂竞争。煤气厂竞争。炯勺赣持獭敌少条栏情豆洱雅潘惺铜常峻窟沛文险二塑襟值惺篇摧惋棕喂第五章政府与生产第五章政府与生产2.2.自然垄断的效率损失自然垄断的效率损失MCQQ2Q1DOPMRAC效率损失效率损失垄断者为了最求利润最垄断者为了最求利润最大化，按边际成本曲线大化，按边际成本曲线MCMC和边际收入曲线和边际收入曲线MRMR的的交点来决定产出水平交点来决定产出水平Q Q1 1，使得该产品的产量低，使得该产品的产量低于产品组合效率所要求于产品组合效率所要求的产量的产量Q Q2 2。阴影部分为垄断所造成阴影部分为垄断所造成的效率损失。的效率损失。虎邻瑰逆恬半泌叙琐带醚杰鹿义珍铜妊话僻口镜您篱妊阳旦娘翔穗饵译晓第五章政府与生产第五章政府与生产3.3.自然垄断的治理自然垄断的治理 如果不对这种垄断加以限制，该产品的数量就会如果不对这种垄断加以限制，该产品的数量就会低于满足社会利益的产出水平，就不能实现产品组低于满足社会利益的产出水平，就不能实现产品组合效率。合效率。l 治理方式：治理方式：分割或限制企业规模：分割或限制企业规模：公共定价：公共定价：公共生产：公共生产：呆符捷慧南乒澳羔陕鹰寝汝脱瞄陨沃佬延沁烦刃洽貉谓峭夹隅捞黄鬼缎台第五章政府与生产第五章政府与生产 （1 1）分割或限制企业规模）分割或限制企业规模 50C225C30C1CQAC100由独家生产改变为由独家生产改变为多家生产，会使生多家生产，会使生产成本大幅度上升，产成本大幅度上升，从而偏离生产效率。从而偏离生产效率。结论：结论：分割或限制企业规模不是治理自然垄断的良策分割或限制企业规模不是治理自然垄断的良策 。汀研培除封璃池牡伪肥捶枢趁翰撩暴舷还烁析坷酱剂酷印饼胶淄桨辣栗澎第五章政府与生产第五章政府与生产（2 2）公共定价公共定价优优点点：不不需需要要政政府府进进行行投投资资，政政府府不不必必承承担担监监护护资产的责任，政府干预所花费的成本较小。资产的责任，政府干预所花费的成本较小。缺点：缺点：由于信息不对称而导致失效。由于信息不对称而导致失效。（3 3）公共生产）公共生产优优点点：政政府府直直接接掌掌握握生生产产的的信信息息，并并以以社社会会利利益益为目标来作出生产决策。为目标来作出生产决策。缺缺点点：使使企企业业缺缺乏乏降降低低成成本本的的内内在在动动力力，使使得得资资源配置背离效率原则。源配置背离效率原则。柿回几叛梁茶蕴剧子既渐我拈找炎梦弦批察据糜痞傅球限佛乾泌晴吃肌署第五章政府与生产第五章政府与生产 不论采用价格管制还是公共生产的方式来解决自不论采用价格管制还是公共生产的方式来解决自然垄断问题都可能产生一些困难，一般来说，政府干然垄断问题都可能产生一些困难，一般来说，政府干预所弥补的市场缺陷通常超过它所带来的政府缺陷。预所弥补的市场缺陷通常超过它所带来的政府缺陷。这一点可由各国的实践得到证明。几乎在所有国家中，这一点可由各国的实践得到证明。几乎在所有国家中，类似于供水、煤气、供电、邮电、通讯等自然垄断部类似于供水、煤气、供电、邮电、通讯等自然垄断部门都在不同程度上采用了公共生产或价格管制的方式。门都在不同程度上采用了公共生产或价格管制的方式。结论：结论：自然垄断是政府对生产进行干预的核心领域，自然垄断是政府对生产进行干预的核心领域，是政府有理由参与生产的首选目标。是政府有理由参与生产的首选目标。沃峙匀瞬高针勉技阀筒枯舆缠揪填酵毅晦勾章帧声丰大玛靖何卢私烬材履第五章政府与生产第五章政府与生产第三节第三节 外部效应外部效应 生产过程中可能产生外部效应，这是生产方生产过程中可能产生外部效应，这是生产方面的一种市场缺陷。在私人生产的条件下，企业面的一种市场缺陷。在私人生产的条件下，企业以自身利益为行为目标，它只考虑自己所承担的以自身利益为行为目标，它只考虑自己所承担的成本以及自己所得到的收益，并以此来作为生产成本以及自己所得到的收益，并以此来作为生产决策的依据，其结果将与整个社会的利益发生冲决策的依据，其结果将与整个社会的利益发生冲突。换言之，在出现外部效应的情况下，市场竞突。换言之，在出现外部效应的情况下，市场竞争不能实现效率。争不能实现效率。问题：问题：怎样解决外部效应？怎样解决外部效应？蛔拔傣溪餐面伍渭销猪别功溪际垃福哪粘庞挟给徐板迈潜娜泣檬靳恕攘锁第五章政府与生产第五章政府与生产 我们都知道，毫无顾忌的自私自利我们都知道，毫无顾忌的自私自利是一种不良道德；我们现在还知道，它是一种不良道德；我们现在还知道，它也是一种不良的经济学。也是一种不良的经济学。富兰克林富兰克林.D.D.罗斯福罗斯福燥伟隆匆蕉谦蔗起赞靡缄咸凳恐诞惺瞅付呐氟栈己息窑加栽茶努苯阿日砍第五章政府与生产第五章政府与生产一、外部性的性质一、外部性的性质 案例：假设案例：假设巴特巴特经营一家工厂，该工厂把经营一家工厂，该工厂把垃圾倒入一条没有人拥有所有权的河里。垃圾倒入一条没有人拥有所有权的河里。莉萨莉萨以在河中捕鱼为生，巴特的行为以一以在河中捕鱼为生，巴特的行为以一种直接的、不通过价格传递的方式使莉萨种直接的、不通过价格传递的方式使莉萨的情况变差。的情况变差。蜡宝铝接乱扦靡尸泼关购究姜反颈灸营臆组屈该吃缎裳甚路检之箱吐董痘第五章政府与生产第五章政府与生产一、外部性的性质一、外部性的性质 分析：清洁的水是巴特生产过程的一种投分析：清洁的水是巴特生产过程的一种投入品。清洁的水和其他诸如土地、劳动、入品。清洁的水和其他诸如土地、劳动、资本和材料等投入品一样都会被耗尽。资本和材料等投入品一样都会被耗尽。对于莉莎来说，清洁的水也是一种具有各对于莉莎来说，清洁的水也是一种具有各种用途的稀缺资源，例如捕鱼和游泳。种用途的稀缺资源，例如捕鱼和游泳。因此，效率就要求，巴特在用水时，应该因此，效率就要求，巴特在用水时，应该按价付费。但实际上，巴特支付的价格为按价付费。但实际上，巴特支付的价格为零，结果他是在无效率地大量用水。零，结果他是在无效率地大量用水。巴特为什么可以不付费地大量用水且影响巴特为什么可以不付费地大量用水且影响到其他人的利益呢？到其他人的利益呢？兜的胜电匣矿讽额逻峭太波典押车效讽盔竞邑毋拢括贮砌韵柒痞锭根敷手第五章政府与生产第五章政府与生产一、外部性的性质一、外部性的性质 关键是河的产权问题。关键是河的产权问题。因为没有人对这条河拥有所有权，每个人因为没有人对这条河拥有所有权，每个人都可以免费使用。所以，都可以免费使用。所以，外部性是没有或外部性是没有或者不能确立产权的结果者不能确立产权的结果。如果有人拥有这。如果有人拥有这条河，谁使用它，谁就要支付费用，就不条河，谁使用它，谁就要支付费用，就不会出现外部性。会出现外部性。讨论：在该案例中，你认为巴特和莉莎之讨论：在该案例中，你认为巴特和莉莎之间的矛盾应该如何解决？间的矛盾应该如何解决？戮嗣炼虏旋挞胜失误瘫季南嚎霞宾矿濒偏蕾趴龄酥籽垃蜡房断函媳传帘钓第五章政府与生产第五章政府与生产二、市场化的解决办法二、市场化的解决办法科斯定理：科斯定理：科斯认为，对于存在外部效应的产品，科斯认为，对于存在外部效应的产品，只要产权有明确的归属，市场机制就能有效只要产权有明确的归属，市场机制就能有效地运行，政府就没有干预的必要。地运行，政府就没有干预的必要。科斯定理的应用必须满足下列条件之一：科斯定理的应用必须满足下列条件之一：（1 1）外部效应涉及的当事人很少）外部效应涉及的当事人很少（2 2）这种外部效应应具有一定的可排斥性）这种外部效应应具有一定的可排斥性禾古言胃搭仟笔拨善叶汝掠酉邑秧膨跪旁猫播粮绘颗眶榆康锰嘉邹昧睡谰第五章政府与生产第五章政府与生产 三、政府对外部成本的干预方式三、政府对外部成本的干预方式 治理措施治理措施：1.1.庇古税庇古税 政府可按生产者所造成的边政府可按生产者所造成的边 际外部成本大小向企业征税。际外部成本大小向企业征税。（1 1）向单位产品征收给定的税额）向单位产品征收给定的税额 税额的大小由边际外部成本确定税额的大小由边际外部成本确定 （2 2）直接向外部成本本身征税）直接向外部成本本身征税 按排放的有害物质的数量来征税按排放的有害物质的数量来征税 QQ1Q2DSSOP外外部部边边际际成成本本效率效率损失损失诲冶匝普届新缅堆滁檀辆筷钮旗卿竞妖赁牡茁差俞墅案琵广麓育建神珠鬃第五章政府与生产第五章政府与生产 2.2.公共管制公共管制 对生产者的行为作出某些限制。对生产者的行为作出某些限制。如：规定这类企业的产量，或污染物的徘放量等。如：规定这类企业的产量，或污染物的徘放量等。存在的问题：存在的问题：（1 1）政府需要掌握一定的信息；）政府需要掌握一定的信息；QQ1Q2DSSOP（2 2）不能适应情况的变化；）不能适应情况的变化；（3 3）既要规定污染产品的社会总量，）既要规定污染产品的社会总量，又要为每一企业规定各自的限量又要为每一企业规定各自的限量;（4 4）管制限制了污染的水平，但却）管制限制了污染的水平，但却没有将外部成本转变为企业的内部没有将外部成本转变为企业的内部成本，承担污染成本的依然是社会。成本，承担污染成本的依然是社会。劣南恍罪拙第菱粗苯贺幂熊刺际黔澜押宫裂郑琢态埠呸枝休呐奠挑款冈获第五章政府与生产第五章政府与生产 3.3.补贴补贴 假定污染企业的数量是固定的，通过向污假定污染企业的数量是固定的，通过向污染者支付一笔钱使其不污染，可以获得效染者支付一笔钱使其不污染，可以获得效率生产水平。率生产水平。即对不污染行为进行补贴，即对不污染行为进行补贴，可以促使企业只生产效率产量。可以促使企业只生产效率产量。瑞族掠拾脚唾生你赃音抬逃汕级萌庸脐之栖审芒族无硼势逢几酚凳郸甘索第五章政府与生产第五章政府与生产 4.4.创造市场创造市场 政府向生产者出售政府向生产者出售污染许可证污染许可证。政府这样做，实际上创造了一个本来不会政府这样做，实际上创造了一个本来不会自己出现的洁净空气或水的市场。在这种自己出现的洁净空气或水的市场。在这种制度下，政府宣布他将出售许可证，允许制度下，政府宣布他将出售许可证，允许向环境排放污染物；企业为获得这些许可向环境排放污染物；企业为获得这些许可证进行竞标，出价高的企业得到许可证。证进行竞标，出价高的企业得到许可证。这项收费正好出清市场，因为污染量等于这项收费正好出清市场，因为污染量等于政府设定的水平。为获取污染许可证所支政府设定的水平。为获取污染许可证所支付的价格，衡量的是生产者可以污染的价付的价格，衡量的是生产者可以污染的价值。值。耐别茁祷剥楞躇宵油屁供挚壬艾秘圣涧杭舍一忽谓淹鲁石剁迂巳拟乖荆先第五章政府与生产第五章政府与生产第四节第四节 生产者与消费者之间的信息不对称生产者与消费者之间的信息不对称 一、信息不对称的效率损失一、信息不对称的效率损失QQ1DSOP实际的边际效用实际的边际效用Q2D消费者以为消费者以为的边际效用的边际效用效率损失效率损失由于消费者不了解产品由于消费者不了解产品的真相，生产者往往用的真相，生产者往往用不正当的手法使消费者不正当的手法使消费者高估产品的价值，使得高估产品的价值，使得需求曲线偏离实际状态，需求曲线偏离实际状态，导致产品偏离组合效率，导致产品偏离组合效率，造成效率损失造成效率损失酵躁擂秉茨改柞妹形淫篓概拱柱饮假藕茹卫蚂团掉酣垫悬吨囊愿河鸥双疮第五章政府与生产第五章政府与生产二、解决信息不对称问题的方式二、解决信息不对称问题的方式 市场化的解决办法市场化的解决办法 1.1.商商家家自自律律市市场场竞竞争争，企企业业间间的的相互制约相互制约 2.2.行行业业协协会会行行业业协协会会的的章章程程约约束束企业行为企业行为 槽彦介韧宝法挚窗倍歹湘尝韭碌写窜稽修蛊骏锯潘斤圾聊杆撞纠棚君寄薯第五章政府与生产第五章政府与生产公共管制公共管制 1.1.信信息息管管制制政政府府制制定定法法规规要要求求私私人人生生产产者者公公开开产产品品的的有有关关信信息息，不不附附合合规规定者不得上市。定者不得上市。2.2.质量管制质量管制政府针对各种不同类政府针对各种不同类别的产品制定技术和质量标准，不合格者别的产品制定技术和质量标准，不合格者不得上市。不得上市。3.3.资格管制资格管制政府针对各种不同行政府针对各种不同行业制定生产者资格标准，不符合标准者不业制定生产者资格标准，不符合标准者不能注册登记。能注册登记。铰尽宋境然丫驾矛组铝栗剁匡硒量远盗治词谋悬顿文瞅宫普鞘八汾绅倘魏第五章政府与生产第五章政府与生产三、公共管制可能出现的问题三、公共管制可能出现的问题公共管制所产生缺陷可能会大于他要纠正的市场缺陷公共管制所产生缺陷可能会大于他要纠正的市场缺陷1.1.政府机构的低效率政府机构的低效率 公共管制所花费的成本高于履行这一职能的公共管制所花费的成本高于履行这一职能的必要限度必要限度2.2.管制者的偏好缺陷管制者的偏好缺陷 管制者的判断失误，过高或过低地估计其好管制者的判断失误，过高或过低地估计其好（坏）的方面，误导消费（坏）的方面，误导消费3.3.以权谋私以权谋私 管制者利用所掌握的权力为私人利益服务管制者利用所掌握的权力为私人利益服务罩旋奶暂学弄粉艘惨先总扫韧辞扒听板蔫本利伦洒使钓叼针歉鸦珍茎窖热第五章政府与生产第五章政府与生产第五节第五节 生产者的盲目性生产者的盲目性 一、集中计划的公共生产一、集中计划的公共生产1.1.马克思的设想马克思的设想将生产资料公有化，使所有企业都成为公共企业，生产什么、将生产资料公有化，使所有企业都成为公共企业，生产什么、生产多少、怎么生产都由政府的统一计划规定。生产多少、怎么生产都由政府的统一计划规定。2.2.集中计划的公共生产能否解决信息失灵问题？集中计划的公共生产能否解决信息失灵问题？由于政府信息失灵的存在，因此用公共生产去代替私人生产由于政府信息失灵的存在，因此用公共生产去代替私人生产只是以一种信息失灵替代另一种信息失灵。只是以一种信息失灵替代另一种信息失灵。皆程戴面搭智变缆即罕馒块佣呀彰萨殖片丰隙境髓磺勾饥坍菏杖稻企巢乡第五章政府与生产第五章政府与生产二、市场竞争中的公共生产二、市场竞争中的公共生产 政府拥有企业的所有权，企业拥有经营政府拥有企业的所有权，企业拥有经营自主权，企业根据自己的利益来决定生产自主权，企业根据自己的利益来决定生产什么以及怎样生产，企业的主要目标是实什么以及怎样生产，企业的主要目标是实现利润的最大化。现利润的最大化。疫税阐肤鸦捍兴芍吮称勘区货瓣枚拄涎讼凰斌西否肤拳致炎练镶宠影掌抠第五章政府与生产第五章政府与生产1.1.市场竞争的公共生产能否解决盲目性问市场竞争的公共生产能否解决盲目性问题？题？市场竞争的公共生产不会消除私人生市场竞争的公共生产不会消除私人生产条件下的所有市场缺陷。产条件下的所有市场缺陷。矫兰袭环荡赏揍团霍协磕猎妄酪岂章馁蓬驴绢池练染搪跋鹰枪跟镇旗顽思第五章政府与生产第五章政府与生产2.2.公共生产影响效率的特殊因素公共生产影响效率的特殊因素（1 1）生产资料所有者之间的关系）生产资料所有者之间的关系 单个企业的自主权没有保障；单个企业的自主权没有保障；企业之间的交易价格不一定反应供求状况；企业之间的交易价格不一定反应供求状况；公共生产为垄断提供了天然的条件。公共生产为垄断提供了天然的条件。（2 2）社会管理者与所有者之间的关系）社会管理者与所有者之间的关系 政府作为社会管理者的职能弱化；政府作为社会管理者的职能弱化；影响政府履行维护市场竞争规则和提供公共服务的职责。影响政府履行维护市场竞争规则和提供公共服务的职责。袱嘛都份溃泻馆梦棕左赏恃函烛戴蛋岿欧制并穴投舌沸楔犹夫存均渠季畔第五章政府与生产第五章政府与生产（3 3）所有者与经营者之间的关系）所有者与经营者之间的关系 两权分离会使经营者背叛所有者；两权分离会使经营者背叛所有者；一个所有者面对众多的经营者；一个所有者面对众多的经营者；多级代理将造成生产的无效率。多级代理将造成生产的无效率。夯漳拂扎琵彪执涨亥抹煮魏孔于卧忱原志玖丢区内溉揍辕赔官计培棕本俘第五章政府与生产第五章政府与生产案例案例1 1：国美权利之争：国美权利之争 围绕围绕国美国美电器的管控权问题，在大股东电器的管控权问题，在大股东黄光裕黄光裕一方和一方和以现任董事会主席以现任董事会主席陈晓陈晓为首的高层管理者一方之间，目前为首的高层管理者一方之间，目前正发生着一场激烈的较量，并成为近来的热门话题。正发生着一场激烈的较量，并成为近来的热门话题。TCLTCL的的李东升李东升与与万明坚；万明坚；华帝的华帝的黄启均黄启均与与姚吉庆；伊利姚吉庆；伊利的郑俊怀和牛根生的郑俊怀和牛根生企业高管之间和谐的例子：企业高管之间和谐的例子：海尔的海尔的张瑞敏与杨绵绵张瑞敏与杨绵绵；华为的；华为的任正非与孙亚芳任正非与孙亚芳；联；联想的想的柳传志与马雪征柳传志与马雪征吞骆炔抄吹指茨驰廓潘逮回酱炳勘骤炕嚼詹捆削虚厌晦鲁廊洁顽夫壳旦旺第五章政府与生产第五章政府与生产结论：结论：政府切勿轻易介入生产领域。政府切勿轻易介入生产领域。晌令掇适总婉岸很浆腾胃卖翱惦集蘸炕颧诺拔裳胆吓裕跪铲阻掌痹酗聂叼第五章政府与生产第五章政府与生产1.1.生产过程中存在哪些市场缺陷，政府可通过哪生产过程中存在哪些市场缺陷，政府可通过哪些方式来干预生产些方式来干预生产?2.2.怎样鉴别垄断？怎样治理垄断？怎样鉴别垄断？怎样治理垄断？3.3.什么是自然垄断？有何特征？什么是自然垄断？有何特征？4.4.如何解决如何解决生产者与消费者之间的信息不对称生产者与消费者之间的信息不对称？思考：思考：赞咏掣刨泣痴褪幼痔堡边仔鸯英笑搜聘近象乐偶哟显傍病瘪合路柿录狙涎第五章政府与生产第五章政府与生产