DB52∕T 1469-2019 基于区块链的精准扶贫实施指南(贵州省).pdf

ICS 35.240 L 79 DB52 贵州省地方标准 DB52/T 14692019 基于区块链的精准扶贫实施指南 Accurate poverty alleviation implementation guide based on blockchai 2019 - 12 - 31 发布 2020 - 06 - 01 实施贵州省市场监督管理局 发 布 DB52/T 14692019 I 目 次 前言 . II1 范围 . 12 规范性引用文件 . 13 术语、定义和缩略语 . 14 关键要素 . 25 总体架构 . 36 应用模块 . 5参考文献 . 7 DB52/T 14692019 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。 本标准由贵州远东诚信管理有限公司提出。 本标准由贵州省大数据标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：贵州远东诚信管理有限公司、上海分布信息科技有限公司、贵阳市大数据产业集团有限公司、贵阳宏图科技有限公司、贵州省扶贫开发办公室、贵阳市农业农村局、中电科大数据研究院有限公司、中国电子技术标准化研究院、贵阳农村商业银行股份有限公司、贵州智慧科技信息技术有限公司。 本标准主要起草人：邓明玉、田地、蔡蕙敏、杨菲、周黎辉、肖旻、田仁山、裴莹蕾、张一帆、 许军、王荣斌、余秦勇、宗士强、唐慧荣、邱波、李鸣、孙琳、李佳秾、王祥、程禹霖、姜鑫鑫、 李艺璇、张乐云、郑咏梅、季晨雪。 DB52/T 14692019 1 基于区块链的精准扶贫实施指南 1 范围 本标准规定了基于区块链的精准扶贫技术实施中的术语以及缩略语、关键要素、总体架构、应用模块。 本标准适用于在建设精准扶贫平台中引入区块链技术时的设计和应用。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 22239 信息系统安全等级保护基本要求 DB52/T 1273 精准扶贫 贫困户识别规范 DB52/T 1276 精准扶贫 财政专项扶贫资金使用规范 3 术语、定义和缩略语 3.1 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1.1 对等网络 peer-to-peer network 一种仅包含对控制和操作能力等效的节点的计算机网络。 GB/T 5271.18-2008 3.1.2 区块链 blockchain 使用密码技术链接将共识确认过的区块按顺序追加而形成的分布式账本。 3.1.3 分布式账本 distributed ledger 可以在多个站点、不同地理位置或者多个机构组织的网络里实现共同治理及分享的资产数据库。 3.1.4 分布式账本技术 distributed ledger technology 实现分布式账本（3.1.3）的技术的集合。 DB52/T 14692019 2 3.1.5 分布式数字身份 digital Identity 一种通过分布式账本技术注册和存储的分布式唯一身份标识。 3.1.6 交易 transaction 一次区块链共识的结果记录。 3.1.7 精准扶贫 targeted poverty alleviation 实施精确识别、精确扶贫、精确管理的治贫方式。 3.2 缩略语 下列缩略语适用于本文件。 DL：分布式账本（Decentralized Ledger）； DLT：分布式账本技术（Decentralized Ledger Technology）； DID：分布式身份标识（Decentralized Identifier）； CA：电子认证服务（Certificate Authority）。 4 关键要素 精准扶贫的要素包括： a) 对象：按照 DB52/T 1273 中 4 识别依据、5 识别参考条件进行识别； b) 机构： 机构是指扶贫项目主管部门和扶贫项目实施单位。 扶贫项目主管部门指财政扶贫资金项目的管理和监督部门，负责扶贫项目的规划、实施管理、检查验收和费用支出的审核，主要有扶贫、发展改革、民族宗教、水利和林业等部门。扶贫项目实施单位指具体负责实施财政扶贫资金项目的政府专业部门（如农业、水利、交通等部门）、乡（镇）人民政府和经招标、投标方式公开选择的施工单位，也是财政扶贫资金的报账请款人； c) 项目： 扶贫项目按受益对象分为公共扶贫项目和到户扶贫项目， 公共扶贫项目是指在贫困村实施的公益性基础设施和公共服务设施等项目。到户扶贫项目是指以户或联户实施的产业发展、住房、生活设施改善及能力建设等项目。按安排方式分为规划确定项目和自主选择项目，规划确定项目是指根据国家或省审定通过的各类扶贫规划， 按年度实施计划安排的项目。 自主选择项目是指将资金测算切块安排到县，由贫困村群众通过自议、自选、自主确定建设内容和规模的项目。按建设内容分为基础设施建设、产业发展、人居环境改善、能力建设、金融服务等项目； d) 资金：按照 DB52T 1276-2018 的 2.1 定义； e) 物资：用于精准扶贫对象的物质资源。包括食物、生活必需品、学习资料及用品、医疗器械、农机器械等生活、生产、教育、医疗设施设备和经国务院批准的其他直接用于扶贫的物资。在扶贫物资的登记环节，使用区块链技术对物资的来源、种类、数量、发放方式和发放要求等进行记录。 DB52/T 14692019 3 5 总体架构 总体框架包括精准扶贫中涉及区块链应用的关键要素和功能模块。其中，关键要素包括项目、机构（扶贫项目主管部门和扶贫项目实施单位）、对象、资金、物资，功能模块包括DID管理、数字存证、权限控制、节点管理、数据安全、监测。见图1。 图1 基于区块链的精准扶贫总体框架 功能模块 a) DID 管理 DID管理指对数字身份包括DID创建、多维身份关联、身份校验和审核及数字身份异常丢失处理、身份退出的管理。 作为身份验证方的当地政府或公安部门为数字身份建立可信认证和背书， 作为底层技术支撑的区块链为其提供数据签名验证、 防伪认证和过程追踪。 在创建具有丢失可恢复机制的数字身份时，需要指定明确的代理恢复机构（如政府或公安部门），在异常产生时提供恢复机制，区块链提供必要的技术支撑。 b) 数字存证 1) 扶贫对象脱贫动态存证 利用区块链DLT对扶贫对象脱贫过程存证，并提供确定的技术验证能力；存证宜包含扶贫对象的分DID、事件时间、事件地点、脱贫要素描述。 2) 机构扶贫存证 利用区块链DLT对精准扶贫机构的扶贫实施活动存证，并提供确定的技术验证能力；存证宜包含扶贫机构的DID、扶贫对象DID、事件时间、事件地点、扶贫要素描述。 DB52/T 14692019 4 3) 项目资金扶贫存证 利用区块链DLT对资金计划、资金划拨、资金报账、进行存证，并提供确定的技术验证能力；存证宜包含项目名称、扶贫机构、扶贫对象、项目资金数额、阶段资金使用要素情况。 4) 物资扶贫存证 利用区块链DLT对精准扶贫物资的来源、使用进行存证，并提供确定的技术验证能力；存证宜包含扶贫物资的名称、计量单位、计量值、扶贫时间、扶贫物资提供方DID、扶贫对象DID。 c) 权限控制 准入条件。 确定区块链节点的准入条件， 宜包括脱贫业务活动证明、 系统性能报告、 系统可用报告。 读写权限。确定不同节点的读写权限，宜提供读写分离功能，明确不同业务需求节点的读写权限。 d) 节点管理 节点管理宜符合以下要求： 1) 提供节点身份信息，必须获得成员节点的 50%以上同意才可接入； 2) 提供有效的节点通信链路安全保障，节点通讯链路 CA 由根证书签发； 3) 节点参与多轮区块链共识后可退出； 4) 节点功能和权限可切换。 e) 数据安全 按照GB/T 22239的规定执行。 f) 监测 1) 区块链监测 监测区块链的运行： 监测包含节点通讯、 节点共识、 分布式账本读写等基础组件和服务的运行情况，提供统一的界面显示。 2) 扶贫监测 扶贫对象脱贫成效监测：按照b)1执行，各环节存证作为扶贫对象脱贫成效监测的数据依据； 扶贫工作监测：按照b)2执行，各环节存证作为扶贫工作监测的数据依据； 项目资金监测：按照b)3执行，各环节存证作为项目资金监测的数据依据。 DB52/T 14692019 5 6 应用模块 6.1 概述 基于区块链的精准扶贫业务应用板块框架见图2。 图2 基于区块链的精准扶贫业务应用板块框架 6.2 扶贫对象管理关键关节存证 按照DB52/T 1273评议出扶贫对象。每个经认定的扶贫对象，应对外进行公示公告征求意见。公示公告后，对符合贫困标准的贫困对象进行抽检核查、信息录入，并根据最终反馈意见确定贫困对象是否满足贫困标准和贫困程度。公示公告信息、征求意见和反馈信息上链存证。在有效识别扶贫对象后建档立卡。扶贫对象认定时间和贫困程度信息应上链存证，实现扶贫对象的有进有出，动态管理。 6.3 组织干部管理关键关节存证 落实至村、户，强化组织、干部、结对选派管理。干部选派、结对关键信息上链存证。 DB52/T 14692019 6 6.4 扶贫项目管理关键关节存证 在整个项目管理过程中，扶贫项目主管部门和财政部门共同管理扶贫项目的申报、初选、批复、公示、验收、检查环节。省级主管部门下达资金计划，县区制定项目申报指南下落乡镇申报项目。县区级扶贫部门初选项目后， 由县区扶贫开发领导小组研究确定项目立项。 最后由项目申报单位编制项目实施方案，县区批复项目实施方案后下达项目资金。项目完成后进行验收和评估，报送年度工作总结。项目的初选、批复、实施、验收、检查环节上链存证，财政部门、主管部门、实施单位相关行为信息和资料信息上链存证。 6.5 扶贫资金管理关键关节存证 扶贫资金以项目为基础，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。扶贫资金经过扶贫项目主管部门同财政部门等多方审批后拨付。财政扶贫资金实施报账制。资金使用全流程进行实时监管。财政部门、主管部门审批相关信息、实施单位相关申请行为信息上链存证。扶贫资金管理上链信息适用于物资管理。 6.6 扶贫区块链浏览器 提供区块链与扶贫业务的可视化浏览器。包括两个模块： a) 区块链底层：交易信息、区块信息、DID 信息； b) 扶贫业务：项目、资金、机构、物资、对象、扶贫方式。 DB52/T 14692019 7 参 考 文 献 1 关于印发贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）的通知，黔财农(2005)280号. 2 贵阳市人民新闻办公室. 贵阳区块链发展和应用白皮书，2017. 3 中共中央网络安全和信息化委员会办公室. 区块链信息服务管理规范，2018. 4 建立精准扶贫工作机制实施方案. 国开办发201430号文件，2014. _ DB52/T 1469-2019