关于农村中基督教私设聚会点现象的调查与思考.doc

-范文最新推荐- 关于农村中基督教私设聚会点现象的调查与思考 宗教工作历来是农村基层统战工作的重要组成部分，扎实做好农村的宗教工作，事关农村社会稳定。近几年来，由于各种各样的原因，农村基层“宗教热”不断升温，宗教信徒人数日益增长，宗教事务管理的任务也越来越重。如何稳妥有效地做好农村宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，这是每位基层统战干部必须面对的现实课题。本文笔者结合近两年来从事基层宗教管理工作的实践，以某乡镇为个案，对农村中基督教私设聚会点这一现象进行了专题调研，现就该现象的有关方面的问题浅谈个人的几点看法。一、农村中基督教私设聚会点的有关基本情况（一）、被调查单位宗教工作概况本文所选择的调研个案某镇系xx区的宗教工作重点镇之一。该镇镇域面积达28.52平方公里，总人口为8万，其中常住人口4.2万。2003年末，该镇实现农村经济总收入29.68亿元，农民人均收入为7802 元。该镇共有寺观教堂等宗教活动场所58处，佛、道、天主、基督四教齐全，已登记发证的宗教活动场所46处（其中佛教11处，道教27处，基督教7处，天主教1处）。全镇四大教的信人数难以统计，但从该镇2003年组织开展的天主教、基督教信徒专项调查登记情况来看，全镇基督教信徒为1479人（包括家庭聚会点信徒）。实际情况表明，这仅仅是一个比较保守的登记数目，上述信徒仅仅是指参加教堂或聚会点聚会次数较多而又能被别人熟知的人数。（二）私设聚会点问题的由来近几年来，农村基督教信徒人数一直处于持续递增发展趋势。据了解，各教堂或聚会点每年均把发展信徒人数作为一种必然的“工作任务”，且内部还有分工。随着基督教信徒人数的日益增长，基层宗教管理工作的难度也越来越大，同时基督教信徒人数持无序状态持续递增，必然会导致私设聚会点的出现和增多。就某镇而言，全镇除了6处有一定规模的且已办登记证的基督教堂和聚会处外，还有x处未经批准设立的聚会点。其中a处为家庭聚会点， b处为购买和利用旧房子和小型厂房进行聚会的私设聚会点。据不完全统计，x处聚会点信徒人数可达400 余人，约占全镇信徒总人数的30%左右，此外星期日少部分外来务工者也有参加聚会活动。上述x个聚会点在2000年非法宗教专项整治活动中已分别被强制取缔，1处还被拆除了1996年“双清”后再建的房子。但是，由于信教群众持宗教信仰的长期性这一根本原因，这几个点于非法宗教专项整治活动结束后的不久又重新照常活动，其中1处还在家庭聚会点被取缔后的不久再次扩大规模新购旧厂房进行聚会。这几个聚会点的形成至今大都已有十几年时间了（其中1处例外，为1997年7月设立）。        （三）活动和信徒情况这些聚会点的活动时间一般为周日一天，其它时间晚上分别安排学圣经、唱诗歌，作祷告活动。家庭聚会点的信徒以女性信徒偏多，约占参与总人数的70%。年龄结构以中、老年居多，也有部分青年人。其中50%的信徒信教时间均在十几年以上，几乎是在聚会点形成的前期。据我们了解，私设的聚会点之间存在着一种组织倾向，一类是点与点之间不成文地划分地盘负责组织信徒聚会；一类是点与邻村已办证的教堂有着某种联系，类似于总部与分部。这些聚会点信徒所拥有的圣经书籍来源一般为自行购买，所购渠道不明。上述聚会点的讲道者一般属自封传道人。从所反馈的信息来看，讲道中无反政府言论，无传播异端邪教。据某聚会点的一名骨干信徒说，邪教“东方闪电派”曾向他们聚会点寄过传单，动员他们加入该组织，此点聚会人员得知此情况后均觉得如与该邪教组织联系，就属违法行为，因此信徒们在思想上很明确不能为之。从向村级基层组织相关人员了解反映出来的情况来看，参加聚会点的信徒在社会遵纪守法方面都较好，甚至个别骨干信徒在地方上还有较好的威信。因聚会点信徒大都为一般的农村家庭妇女，所以文化层次普遍不高，以初中学历居多。二、私设聚会点的形成原因和有关情况的分析综合某镇x处聚会点的相关情况，其形成的原因及存在的有关问题主要表现在以下几个方面：（一）、因宗教信仰不分贫富贵贱，宗教信仰在某种程度上可以说是农村部分先富群众和少数弱势群体的精神支柱，这是私设聚会点的存在并“长盛不衰”的根本原因。某镇x处聚会点中，有c处聚会点负责人的家庭生活条件均较好，其中d处负责人办家庭工厂，经济实力好，在当地有一定的影响力。这些人在改革开放之后富起来，往往会把富裕的生活当作是上帝的恩赐，理解为是他们多年信教的美好结果。由于他们的“以身说法”，使一部分家庭未富起来且生活有相当困难的群众加入了信教队伍。而且各类聚会处每年都会组织开展相关的扶贫帮困活动，这也增强了宗教对信徒的吸引力。如2003年某镇某村的k某（其母系基督教信徒）患重病而无钱医治，在社会各界纷纷组织捐款帮助他的同时，该村一处基督教私设家庭聚会点（只有几十人）也自发组织信徒捐款1万余元赠予患病的k某，此举颇受该村和邻村群众的赞同和好评。此外宗教因无民族性别贫富身份歧视，使部分外来务工者在星期日也参与有关聚会点的聚会。而且据我们实地调查几个聚会点都会有骨干信徒或大家轮流出资在活动日安排中餐，我们在调查中还发现特别是在中餐问题上，使得星期日部分妇女信徒因图方便带自己的小孩聚会。（二）、大多数信徒家庭成员在对待信教问题上思想高度统一，这为基督教聚会点的形成和演变提供了思想及物质条件。在农村，家庭、家族中的长者信仰往往牵涉到一个家庭、一个家族成员的信仰归属问题。通常是一家之长信什么教、下一代人也跟着信什么教。更有甚者，农村基督教信徒家庭成员之间通婚现象也较普遍，主要是信徒在参与聚会活动熟悉后促成下一代子女间的婚姻为数较多。因此，以相邻家庭成员之间相互聚集学圣经、唱诗歌形式起源而逐步形成相当规模的家庭聚会点最初是在家庭血缘关系、家族关系基础上吸收和发展信徒的。从某镇x处聚会点的信徒分布情况来看，普遍是骨干信徒的家庭成员乃至家族成员均会是基督教信徒，因而他们对拿出自家宽敞的住房私设聚会点或集资购买旧房、厂房作为聚会点在思想上较为统一，行动上主要表现在对待物质方面的大额度付出在所不惜。(三)、基督教宗教场所布局的局限性和较小的容纳量同日益扩张的基督教信徒数之间的反差是派生私人聚会点的客观根源。从某镇x处聚会处点的设立时间来看，有c处聚会点的设立至今均有十几年时间了，这几处信教群众以去邻村的基督教堂较远不方便为由，在2000年非法宗教专项整治处理意见为取缔和拆除96年“双清”后再建的部分建筑物的前提下不久又分别恢复活动。又如某镇某村聚会点负责人m某全家和隔壁几户邻居自1997年从邻镇来某镇购得拍卖的宅基地建房搬至此村后，在与原聚会点较远过宗教生活不便的情况下，先是在家组织邻居进行规模为十几人的小型聚会。后因m某家隔壁一位邻居n某生重病，这些信徒日夜为之做祷告，该邻人病愈后，愈发信仰基督教，于是主动将家中后院空地与m某家空地相连而合建成平房二间，作为家庭聚会点。随着聚会人员的日益增多，此聚会点还添置了风琴、黑板、空调等设施，俨然象个“小教堂”，平时星期日最多聚会人数在70-80人左右。从另一个方面来看，某镇已登记的6个各个教堂（或聚会处）的建造时间较久，场地都很小，假设将私人聚会点的信徒都动员疏散到各堂点，那么届时会出现这部分信徒在聚会时连个座位也会没有。（四）、部分信徒对党的宗教政策认识的偏差是私设聚会处屡禁不止的原因之一。改革开放以来，温州经济的迅速发展使富起来的温州人在精神方面上寻求各样各式的自我满足，宗教也成了部分人所追求自我完善的精神“载体”。党的宗教信仰自由政策在很大程度上虽能被广大的群众所正确理解，但是部分群众认识有所偏差，认为公民有宗教信仰自由，那么在家庭聚会也只是一种纯个人行为，只要是不干违法的事情，就可以不受当地政府和其它人员的干涉，这种观念的存在，导致私设聚会点之风越刮越盛，屡禁不止。特别是近十几年来我国政治稳定， 民主气氛宽松，这也间接地为宗教热升温提供了外部条件。（五）、农村思想文化阵地建设跟不上群众对精神文化的需求，这也是私人聚会点产生的客观原因。在当前社会转型期，农村无业人员与日俱增，多数中青年农民离开了土地后“不知所措”，在外来务工人员的冲击下，本地农民对待求职往往是高不成，低不就，所以这部分人往往对前途渺茫，精神比较空虚。我们发现有些中青年农民尤其是妇女到聚会点参加活动也是成了他们跟人交流、交际的一项生活需要，这时宗教俨然成了农村文化生活的一种有效“补充”。特别是基督教信徒以兄弟姐妹这种平等形式出现，无形中提升了宗教在广大信徒中心目中的地位。（六）、管理难度大是私设聚会点存在的首要突出问题。由于宗教是一种社会现象，它属于意识形态范畴。只要有信徒在，就必然有他们赖以活动的地方。那么私设聚会点从上述这个角度来说，也是信徒为过宗教生活而派生的一个必然产物。但是从政府宗教事务管理部门角度来看私设聚会点的存在，就会让人感到这不是一个轻松的话题。可以说长期以来，基层宗教管理工作确确实实难以跟上形势发展的需要，在镇、村两级工作全局中宗教工作难以象计划生育、综治等具有一票否权的工作在镇、村干部的观念中深深扎根。因宗教工作涉及的群众面广，问题繁多，且还有那么几分“神秘感”，所以导致部分镇村干部对宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不会管。加上镇一级宗教管理队伍力量相当薄弱，往往是一两个人在面上应付日常工作。党政重视、部门齐抓共管的宗教工作格局的形成和规范还需有一个漫长的过程。在基层，村干部由于考虑到方方面面的关系，对基督教聚会点一般也不会采取制止态度，表现为既不关心也不干涉，但对基本情况会有所掌握。更有甚者，个别群众偏激地反映极个别村干部会因家族的信仰问题对家庭聚会处搭建违章建筑提供方便，同时这也会引起其它教派的信徒和广大群众的强烈不满。尤为值得一提的是，目前基层宗教管理缺乏强有力的手段，以教育为主的方式和方法一时还难以转化个别宗教骨干分子的超常规行为。加上乡镇基层工作任务繁多，对待宗教工作势必难以集中力量、集中精力，因此，在少数信徒看来，党和政府对待宗教管理工作一阵紧、一阵松，只要专项整治活动已过就没关系了。（七）、私人聚会点的存在必然会给基督教”两会”组织的自身建设带来不可估量的影响。从当前某镇6所已办证的教堂或聚会处同基督教“两会”组织的联系情况来看，真正拥护“两会”工作的堂点还只占50%左右，部分堂点只是表面应付，在年检、平时负责人开会等听从两会的安排，而在主日派单等方面还与“两会”组织不统一。尽管镇级对这种现象的存在多次与“两会”联系、交流，并对一些骨干信徒做了大量细致而又深入的思想工作，但效果还不是很明显。究其原因在于两个方面：一是基督教协会和爱国会力量薄弱，人手少，自养经费不多，难以对各场所开展规范化建设的指导，以便很好地做好各堂点骨干信徒的思想转化工作。二是长期以来各基督教聚会堂点对自身与“两会”的关系认识不到位，认为“两会”只是收收费，入了“两会”只不是负责人多开开会，还只找麻烦，我们只要是宗教信仰，不干反党、反政府和违法的事情就可以了。已办登记证的基督教场所与“两会”的关系尚且如此，那么私人聚会处对“两会”的认识就可想而知了。但是私人聚会处的日益扩张对“两会”的冲击是明显的，它尤其对爱国会组织的自身建设和发展带来了负面影响，削弱了爱国会组织在基督教信徒中的影响面。三、对处理私设聚会点问题的几点建议：（一）、要加强领导，健全基层宗教工作网络，增强基层组织管理宗教事务的能力和水平。由于宗教是一种社会意识形态，它的5个基本特性深刻地表明了做好宗教工作的重要性。做好宗教工作最根本问题还在于全党要引起高度重视。在乡镇基层，镇党委、政府要切实将宗教工作列入党建和农村工作总体规划，增强做好宗教工作的责任感和使命感。要建立宗教工作专项领导小组，由党政一把手负总责，镇各有关部门负责人为成员。要完善镇级宗教工作目标考核制，增强领导班子的宗教工作责任意识。要真正落实好村级宗教工作目标考核责任制，配备基层宗教工作联络员，扩大宗教工作的信息源，解决好以往村级宗教工作没有落脚点的问题。从某镇近两来年宗教工作的实践表明，只有党政重视，网络健全，才能有一个好的宗教工作环境和工作机制，只有细致深入的调查研究，才能掌握基层宗教工作动态，做到底子清，情况明。在今后的工作中，我们应当在党政重视的前提下，抓好宗教工作管理机制建设和宗教事务管理队伍建设，提高基层做好宗教工作的能力和水平。对辖区范围内的私设聚会点，镇党委、政府要引起高度重视，将其纳入宗教事务管理的大范畴来抓，做到内紧外松，逐级落实责任切实抓紧抓好。（二）、要正确认识，以稳定为前提，十分慎重对待聚会点问题的处理工作。宗教存在的长期性和群众性等特点决定了我们一定要慎重对待宗教工作，始终保持“特别慎重、十分严谨、周密考虑”的工作态度。在对待私设聚会处的处理工作上，要将保持本级宗教工作平稳态势为前提，只有在平稳的基础上才能做好群众的思想转化工作。我们认为，处理聚会点问题必须分门别类，从长计议。一 是对那些设立时间较长，信徒思想基础好，负责人能同基督教爱国会组织联系并愿意加入爱国会组织的，我们政府宗教管理部门应采取积极面对的态度，帮助他们走上爱国爱教道路，只要符合条件的，先给他们办理临时登记证。二是对负责人不服政府管理，信徒思想基础不一的，我们要在做耐心细致思想工作的前提下，依法加强管理，千万不能简单粗暴，一句“取缔”了事。如果是属于政府多次强制取缔而今又三番五次地恢复活动的，这在很大程度上已损害了行政机关执法的严肃性，所以我们在处理这些特殊问题时工作方法上一定要到位，既不能伤害信徒的感情，引起党群干群关系紧张。又不能放任自流，丧失行政机关执法的严肃性。对上述情况，我们可以抓住问题的“支流”，迂回作战式地解决问题。假设某私人聚会点的房子属于违章建筑的，我们可以协调土地、规划部门依法介入，以房子问题为突破口，依法解决其它问题，努力争取以非宗教管理手段对待宗教管理工作，达到我们的管理目的。三是要创造条件，逐步疏散聚会点的信徒，让他们到教堂过正常的宗教生活。如某村教堂因区级重点工程建设要拆迁，拆迁后新建的教堂人员的容纳量可能会相应增加，那么该村的1处家庭聚会点就会有条件并入该教堂。如果教堂负责人与聚会点负责人之间没有存在个人恩怨或权力之争的话，那么这个解决方案至少还可以先考虑，等条件成熟了再付诸实施。（三）、要多管齐下，形成合力，依法加强对宗教事务的管理。宗教活动是以人为主体的活动，牵涉到社会方方面面的内容。为此要特别注意建立宗教工作协调机制和预警机制。镇党委、政府务必要明确部门宗教工作责任制，如对参与教堂和私人聚会点宗教活动的党团员由党组织、团组织负责帮教；对参与私人聚会处的党员干部家属由党员干部负责“一对一”帮教；对参与家庭聚会点活动并担任聚点处举办的“小子班”教师的在职人员，则由镇教育主管部门予以警告或报上级教育主管部门处理；对参与聚会活动并带学生聚会的家长由家长学校负责教育；对擅自建成的聚会点的违章建筑物由城建部门牵头拆除；发现私人聚会点有非法宗教活动的由镇综治、派出所部门介入处理。（四）、要大力加强农村文化阵地建设，丰富广大群众的业余文化生活。村镇两级要紧密结合农村“双建设”活动这一载体，强化村民的思想政治教育。镇村要增加投入，加大农村文化设施建设力度，开辟更多的文化活动阵地，以多形式的文化活动吸引广大群众。特别是村居妇代会和团组织要以组织妇女和青年参加农函大学习，建立妇女腰鼓队、健身队、志愿者队伍等活动方式吸引妇女和青年参加健康的文体活动。要加强法制和科学知识的教育普及面，开展反邪教警示教育，增强群众的法制观念和科学意识。要以文明村镇创建为契机，开展争做文明人活动，引导群众学会健康、文明的生活方式。要通过上述各途径的努力，来相应减少参与私人聚会处的信徒人数，使私人聚会点这一“组织”慢慢得到“分化”和“瓦解”。（五）、要切实加强农村党组织建设，为妥善解决私人聚会点问题提供组织保证。要加强宣传教育，切实加强农村党组织的宗教工作责任意识。党组织要负责做好私设聚会点的信徒的思想转化工作，要充分发挥以党组织为核心的基层配套组织的特有优势，针对不同的对象做好不同的思想工作。村级党组织还要切实履行好“党要管党”职能，切实加强本支部的党员管理和教育工作，特别要结合党员的先进性教育活动，解决个别党员参加信教的问题，尤其是针对我们已经掌握的极个别党员有参与私人聚会点活动这一情况，党支部书记要以第一责任人的姿态做好帮助教育，决不能出现党员为私人聚会点“推波助澜”现象，要使他们彻底与一切宗教活动相脱离，坚决维护基层党员在群众心目中的形象。 发展农产品加工业的思考大力发展我区农产品加工业的思考与建议区政协经济委员会解决“三农”问题是全党工作的重中之重，大力发展农产品加工业是推进农业产业化，促进农村城镇化，实现农业现代化的关键环节和根本途径。为深入贯彻落实“中央1号”文件精神，本会经济委员会根据汉南区政协二0xx年工作要点的安排，八至九月份，就“发展我区农产品加工业”问题，深入部分农场、街、镇及部分企业和部门分“振兴传统农产品加工业”（指的是曾经兴盛的粮、棉、油的加工业等）、“培育新兴农产品加工业”（指的是正在兴起的以水产品加工为主的加工业等）、“强化农产品加工业的招商引资工作”三个专题进行了调研。现将调研情况和意见报告如下：一、我区农产品加工业的发展现状目前，全区与农业产业化相关联企业共有37家，其中畜牧类3家，水产类6家，生鲜蔬菜类6家，粮食制品类4家，油脂类2家，发酵及生物技术类3家，饲料类1家，林木果品9家，其它类3家。近年来，区委、区政府认真落实“三农”政策，围绕农业增效，农民增收，农村发展这个中心，优化农业结构，培植主导产业，延伸产业链条，促进了我区农产品加工业的逐步发展、壮大。农产品加工业已成为促进我区农业和农村经济协调发展的重要环节和主导因素，主要表现在：一是企业的带动作用逐渐显现。龙头企业通过订单带动基地，不断加大带动作用，实现了企业、农户的“双赢”。二是市场网络逐步形成。全区农业产业化企业在巩固原有市场份额的同时，与全国各大新型业态公司合作，形成了各自的市场网络。三是农业产业链有效延伸。全区农业产业化企业基本实现了带基地，订单生产。四是企业的品牌效应日渐增强。全区农业产业化企业共注册商标20个，企业品牌的科技含量和知名度不断提高，品牌效应日渐增强。二、影响我区农产品加工业发展的制约因素由于诸多历史因素的影响，我区农产品加工业的发展还存在基础薄弱、发展速度较为缓慢、缺乏强大的动力等问题，在发展过程中面临许多制约因素。主要有：（一）管理体制和产业主体的制约目前，我区农产品加工企业分属农业局、经贸委、农场街镇等多个部门管理。在现实的管理中，存在严重的部门分散，多重管理，只能在低层次运行，而且生产、加工、销售等经营环节脱节管理，没有形成完整的农业产业体系，造成种养业、加工业，流通环节之间信息不协调，不对称。同时，在农产品加工企业中，有的产权制度不健全，相当部分还是“作坊”式运营，普遍存在生产规模小，资金严重短缺的现象。这大大制约了农产品加工的综合开发、规模经营和有序竞争，造成规模效益和积聚效益低，产品附加值小，产品的生产成本高，质量不优。（二）原料供给的制约我区现有的农业是一家一户的自主种植生产，生产户数多，规模小，经营分散，这种生产和供给方式难以适应生产加工业集中，稳定的原料需求，加之农产品市场体系不完善，市场交易方式传统，种养方式落后，信息屏蔽，使这种供求矛盾进一步加剧。（三）农产品品质的制约我区的农产品品种和质量结构主要是与过去的那种初级产品的直接消费方式相应。长期以来，农业发展强调数量和高产，对提高农产品品质和加工专用型农产品的开发研究处于空白，使得农产品品质类型单一，适宜加工的优质、专用品种缺乏，并且没有固定的基地。（四）技术水平的制约我区农产品加工企业技术水平普遍较低，技术储备严重不足，许多企业设备陈旧，技术人员缺乏，企业缺乏开发新产品、新工艺的创新能力，引进、消化，吸收新技术的能力也偏低。（五）发展环境的制约由于历史上欠账过多，政府的政策扶持难以到位，税收政策也是内外有别，企业缺乏强力支撑，加之融资瓶颈难以突破，企业发展后劲不足。尤其值得提出的是在企业生产和经营过程中，有的部门服务意识淡薄，依然存在重收费、轻服务的现象，严重挫伤了企业的感情。三、发展我区农产品加工业的思考与对策工业立区，开放强区是汉南经济发展的主题。如何通过城乡工业化，有效解决“三农”问题，既是我们面临的严峻考验，更给我们提供了难得的历史机遇。党的十六大报告中指出要“发展农产品加工业，壮大区域经济”，十分清楚的表明了发展农产品加工业，对解决“三农”问题和全面建设小康社会的重要意义。全区上下一定要正视差距，统一认识,振奋精神,面对困境，迎难而上，真抓实干，把农产品加工业放到重要的位置，推动农村经济社会的全面发展。为此，我们建议：(一)、立足区情，明晰思路,科学规划农产品加工业的发展遵循客观规律，正确认识区情，是加快发展，做好各项工作的基础。要实现推动我区农产品加工业的发展战略，必须正确认识汉南，了解区位条件，把握区情。众所周知，我区是武汉的一个远城区，基础差，底子薄，资源总量匮乏，加上资源供给的不充足、不均衡，农产品的供给量远远达不到规模农产品加工企业生产的需要，更不用说农产品品质对农产品加工的制约，这是我们规划农产品加工业发展不可回避的客观现实。因此，发展我区农产品加工业必须树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高自己的执政能力和执政水平，必须正确的认识和面对我区的这种客观条件，明确正确的发展方向，明晰科学的发展思路,规划好我区农产品加工业的发展。合理控制生产规模，适度发展针对我区的区情和目前的现状，“规模效益”应是我们追求的首要目标。如果一味讲究扩大生产规模，盲目加大生产投入，势必造成生产投资过热和重复建设。以史为鉴，可知兴衰。80年代初，我区农场乡镇都办有一个粮油加工企业，随着市场经济的发展，原料供给不足的矛盾逐步突出显现，在优胜劣汰的市场竞争中，现都相继停产，衰败不堪。假如当时我们正确认识到了我区客观存在的这种资源条件，不是一窝蜂的盲目上马，而是整合生产企业，改变布局分散、零星作业、零敲碎打的生产状况，收拢五指，选择食品行业为重点发展方向，形成拳头，那么我区农产品加工业绝不会丧失那么好的历史机遇，造成目前这种举步艰难的现实。历史的教训是惨痛的，历史的教训也是极其深刻的，需要我们仔细思考，认真吸取。当然，任何事物的发展都不可能是一帆风顺的，我们必须客观公正的看待这些农产品加工业在特定的历史条件下，发挥了不可忽略的历史作用：在带动一个乡，一个村的农业结构调整，引导农民致富，提高农产品附加值等方面发挥了不可磨灭的作用。但我们更应保持清醒的头脑，运用科学和智慧，正确分析我区的区情，适度控制生产规模，在追求“规模效益”上下功夫。基于这种思考，我们认为目前要做好“米”“鱼”加工这二篇文章。银莲湖物资贸易公司应立足解决银莲湖、汉南的稻米资源，名舰、阿卜应立足全区的淡水鱼资源，适度扩大生产规模，不断提高生产效益，努力做优做好，从而形成拳头，形成品牌，形成我区农产品加工业“鱼”“米”的特色。在此基础上辐射周边地区，不断做大做强加大招商引资力度，借力发展区委、区政府提出了“工业立区，开放强区”的发展战略，推动全区农产品加工业的持续健康发展也必须围绕这个战略来实施。随着“全面加快武汉发展，促进中部崛起，努力走在中西部前列”战略的提出，“放权、放活、促进区级经济快速发展”措施的实施，我区的发展战略要适时跟进全市的这种战略调整，要主动迎接武汉城市圈的外延，要制定优惠政策，加大农产品加工业招商引资的力度，借力发展。全区要集中土地、资金、人才等各方面的力量，结合全区现有的农业资源，从地理环境、气候条件、养殖传统、加工品质等各因素上综合考虑，进行科学论证，进而形成科学决策，确定一至二个能够拉动我区农产品加工业发展，带动我区农业产业化调整的重点项目，实行项目招商。主动出击到相关地区寻找“同类项”或“互补项”，以优惠的引资条件和有效的招商方式，吸引外商、客商到汉南发展。同时积极争取省、市乃至国家投资项目在汉南布点，竭诚欢迎科研机构、大专院校和企业研发机构在我区建立科研基地和试验、实习基地，使我区产业布局更加合理，农产品加工业更具扩张力和持续发展能力。在招商引资过程中要坚持两手抓，一手抓项目引进，一手抓引导管理，要切实改变过去那种重引进、轻引导，重扶持、轻管理的现状。曾几何时，我区某一农业高科技开发有限公司以其较大的发展规模，以其较好的发展条件跻身于我市农产品重点龙头企业的行列。省、市领导多次莅临指导，我区也把该企业作为全区招商引资的一个重要窗口大力宣传，资金、贷款、补贴投入了许多，但是忽视了对其生产的引导，对其经营的管理。如今，这家曾经积极带动了我区农业产业结构调整，拉长了农业产业链，增加了农民收入，被广大农民接受和欢迎的企业已处于停产或半停产状态。每一个热爱汉南，每一个期盼汉南加快发展的人无不痛心，无不焦急。从中我们要吸取深刻的教训：对于引进的企业，服务和管理要并举，引入和引导要并重，环境和机制要共创。（二）、把握机遇，狠抓落实，积极推动农产品加工业的发展党的十六届四中全会指出：推动经济社会发展，在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别是要重视解决好农业、农村、农民问题。在这种方针的指引下，随着“三农”政策的深入贯彻落实，作为传统农业区的汉南，迎来了一个难得的战略机遇期。目前，我区农产品加工业在艰难中摸索，在复苏中探求，在曲折中前进，发展已有了一定的进步，特别是水产品加工业已确定了一定的优势。这为农产品加工业赢得良好的发展机遇奠定了良好的基础。但是我们必须清醒的看到周边城区优越的资源条件和奋起直追的干劲。区域间这种竞相发展的竞争态势，也让我们面临前所未有的挑战。我们必须先发制人，抢战先机，发展好这种优势。如果不增强紧迫感、责任感，不真抓实干，将这些企业做优做好，那么我们将重蹈历史覆辙，再丧历史机遇。首要的工作就是要切实在服务管理中坚持“多予、少取、放活”的原则，坚持企业优先、项目优先、纳税人优先，为农产品加工业的发展创造有利的条件。首先要落实各项政策，要全面落实上级有关减免的税费和专项扶持经费，规范服务等政策措施，让企业实实在在享受到政策的实惠。市人民政府办公厅关于加快特色水产业发展的意见（武政办20xx123号）下发后，我区相应制定了区人民政府办公室关于加快特色水产业发展的意见（汉政办20xx54号），文件中明确提出要“加大政策扶持力度，促进全区特色水产业发展。一是从支农资金、科技专项经费中划拨部分资金用于特色水产业的发展；二是对有一定规模、能带动农户的加工企业，实行贷款贴息；三是对争取到市政府项目资金的企业、项目、基地实行配套政策（按市10区1的比例配套）。”这些明文规定的政策要切实到位，让基层和企业切实感受到区委、区政府推动农产品加工业发展的决心和支持。党的十六届四中全会强调指出要“坚持科学发展观和正确价值观，重实际、说实话、办实事、求实效，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假”。区委、区政府要站在提高党的执政能力和执政水平的高度来落实各项政策措施，要切实转变工作作风，大兴求真务实之风，推动农产品加工业的优势发展。要带头树立诚信形象，做到承诺的事项就要坚决按时兑现。在调查中，我们认为代表我区特色的“米”加工企业银莲湖物资贸易公司，“鱼”加工企业阿卜沃德食品公司，由于有些部门旧的思想观念的束缚，产权不明晰，这严重影响了企业的生存与发展。我们建议：一是要落实党的十六大提出的“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的方针，将这些企业和引进的企业同等对待，对他们同样实施优惠的政策，低价提供厂房、土地，并加以多项优惠扶持措施。二是区委、区政府对此类问题应引起足够的重视，并督促有关部门和单位切实采取有效措施加以解决，杜绝这种“内外有别”的现象的发生。同时，要强化优质服务。农产品加工是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程，各相关部门和管理单位要充分认识发展农产品加工业对落实“三农”政策的重要意义，是贯彻党的十六届四中全会精神的具体实践，要切实从思想上加强认识，切实从行动上做好服务，克服有的职能部门行政执法中的一些陋习和痼疾，杜绝在收费、办证等方面的违规甚至违法行为。（三）、突出重点，加大力度，有力推进农产品加工业的发展近年来，区委、区政府围绕农业产业布局的调整，积极推进农业改革做了大量的工作。但是在调研中，我们发现工作中仍然存在农产品加工企业和农户之间信息屏蔽，农业产业化经营仍然口号多、行动少、施行难等问题。因此，我们建议推进农产品加工业的发展，实施农业产业化的运营要通过突出工作重点、加大工作力度来推进发展。一是要切实搭建企业和农户之间信息双向互动的畅通平台，使农产品加工企业与农户间形成紧密的联系，从而使双方能通过信息，加强产销合作。在遵循市场规律的前提下，通过市场调节，实现农产品在生产、流通、加工三环节之间的增值，通过市场信息媒介实现企业和农户双赢的目标。二是要实施农业产业化经营战略，加强农产品生产、加工、销售各环节的紧密联系，构建农户、农产品加工和销售企业之间利益共享、风险共担的产业发展和利益分配机制。重点是要扶持和培育发展前景良好的优质企业。这些企业一头连着市场，一头连着农户，能把市场信息、适用新技术、管理经验和生产技能传递给农户，有效地解决分散的千家万户的农户经营与千变万化大市场的连接，促进产销衔接和农业结构调整，政府要从财政、信贷、税收等方面加大对这些企业的支持力度，推进其产业化、规模化发展，使之成为强有力的市场竞争主体和带领广大农民参与市场竞争，拓宽增收渠道的组织依托。通过搭建畅通的信息互动平台，通过强化订单生产，合同经营，农户自然而然就会通过看得见、摸得着、取得了的效益中转变种养方式和种养习惯。如此互动的过程，如此双赢的效益，农业结构的调整、农业产业化的经营、农产品加工业的推进也自然落到了实处。（四）、加快科技进步，加强标准体系建设，切实保障农产品加工业持续健康快速发展我区农产品加工业技术装备和管理水平较落后，产品精深加工不够和技术含量较低，到目前为止没有一家企业通过了国家质量标准认证。在质量标准和食品安全的要求越来越严格的今天，工艺水平不高、质量标准不严、食品安全不强的企业是永远长不大的。我们要直面这种现实，采取切实措施改变这种现状。科技是经济发展的引擎。区委、区政府及主要职能部门要采取切实措施着力实施制度创新、结构创新、技术创新、管理创新，加快农产品加工业的结构调整和技术进步；要推进科技和生产的有机结合，加速高新技术研究和转化为生产力的进程，通过加大科技创新力度，改良传统农产品品种和品质；要推广标准化生产技术，实行品牌化营销，大力推广绿色产品生产技术，发展有机农业和无公害农业；要解决农业产后科技投入不足的问题，设立专项科研经费，支持农产品及加工业各项技术的研究和开发。科学完善的农产品质量标准和检验检测体系，是企业增强市场竞争力、持续健康、快速发展的关键和保证，也是农产品加工业特别是食品加工业发展的必然要求。要借鉴先进的经验，尽快形成和完善农产品加工质量标准体系，逐步形成既符合实际又与先进水平接轨的农产品质量标准体系，提高农产品及加工品的质量安全水平，做到用标准组织生产，规范市场，保障销售，全面提升农产品加工业的整体水平和效益，使农产品加工业不断发展壮大。 发展民营经济的成功实践平泉县发展民营经济的调查与启示 民营经济是当前县域经济发展的决定因素，是最具活力的经济增长点，如何把这块“蛋糕”做大做强，已成为各地争相发展的首要目标。平泉县近几年来进行了成功实践。他们始终坚持把民营经济放在全县经济发展的突出位置，不断加大工作力度，通过实施“工业强县、农业立县、市场兴县”三大战略，使民营经济呈现出速度、规模、效益、后劲同步快速增长的良好势头，并逐步成为县域经济的的重要支撑力量、财政收入的主要来源。截止2003年底，全县民营经济纳税额5536万元，占全县财政收入的45.8%；实现增加值80400万元，占全县gdp的37.4%；完成固定资产投资24000万元，占全社会固定资产投资的24.5%；新增有照个体工商户2250户，累计达到6261户；新增民营企业109家，累计达到796家；新增注册资金15189万元，累计达到45357万元。全县以民营经济为主的专业市场发展到12个，年交易额10亿元以上，开办县级民营工业园区4个，入驻园区企业30家，建设专业小区和专业村30个。一、主要做法（一）理清发展思路，明确发展方向。为全面理清全县民营经济发展思路，明确发展重点和发展方向，平泉县委、县政府在充分落实国家有关民营经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，由县政府主要领导带队组织有关部门多次到浙江、山东等地学习考察，在借鉴外地经验基础上，去年年初，在全县上下广泛开展了“平泉要发展，我们怎么办”大讨论活动，在解放思想中统一思想。通过讨论，全县广大干部群众形成了广泛共识：即对于平泉这样一个经济基础比较薄弱的发展中县份，只有放开才能发展，放胆才能突破，不发展民营经济就没有出路，没有民营经济的大发展就难以实现县域经济的快速发展。正是在这一主导思想的引领下，经过四大班子充分酝酿，反复讨论，确定了以特色主导产业为依托，以市场建设、工业园区和小城镇建设为载体，以扶持民营企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心、放胆、放手地推动民营经济更快更好发展，尽快将民营经济打造成为建设承德经济强县的重要支撑力量的总体发展思路。在发展重点和发展方向上，突出坚持“六个依托”，即：坚持依托特色主导产业发展民营经济；坚持依托矿产资源发展民营经济；坚持依托市场建设发展民营经济；坚持依托工业园区发展民营经济；坚持依托城镇建设发展民营经济；坚持依托能人和大户发展民营经济。（二）营造宽松环境，拓宽发展空间。在政策环境方面，平泉县委、县政府制发了关于进一步加快民营经济发展的决定、关于进一步优化经济发展环境的若干意见、关于创办工业园区推动民营经济发展的若干意见、关于推进市场兴县的若干意见和关于招商引资的奖励办法等一系列政策性文件，从市场准入、用地、融资、收费等方面，加大了政策扶持力度。在服务环境方面，成立了“一站式”行政审批服务中心和集中缴费大厅，首批县直20个行政审批部门共42人入驻中心，划转职能96项，同时对年纳税额在5000元以上的373家工商企业和个体大户实行“一站式”办公，一条龙服务，对投资商给予全程领办服务，一帮到底。对各种行政性收费，按国家规定的最低标准收取。在法制环境方面，继续加大了“三乱”和“五霸”的整治力度，成立了经济环境治理委员会，设立了经济“110”，重点解决企业征占地过程中的漫天要价问题，着力查处对投资者出难题、找麻烦，甚至敲诈勒索等不法行为，依法保护民营经济法人代表的合法权益不受侵害。在舆论环境方面，进一步加大了宣传力度，通过发布会、联谊会等多种渠道宣传平泉在投资环境、历史文化、资源和区位等方面的优势，让投资商了解平泉。同时，县电视台开辟了民营经济专栏节目，一方面宣传进一步加快民营经济发展的各项优惠政策，另一方面及时报导在发展民营经济工作中涌现出来的民营大户，积极营造优化发展环境的强大声势，在全县上下营造出了“亲商、安商、扶商、护商、富商”的浓厚发展氛围。（三）积极转变职能，服务民营经济发展。