2014级MPA《行政管理专题》2：转变政府行政职能20140302.ppt

转变政府行政职能转变政府行政职能 2014级MPA行政管理专题/2 2福建农林大学 公共管理学院杨国永 副教授137 0592 0596137 0592 0596 （15）全面）全面正确正确履行政府职能。履行政府职能。A.进一步简政放权简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。B.政府要加强发展战略、政府要加强发展战略、规划规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监监管管，加强各类公共，加强各类公共服务服务提供。提供。加强中央中央政府宏观调控职责和能力，加强地方地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托合同、委托等方式向社会购买。C.加快事业单位分类改革事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。十八届三中全会报告四、加快转变政府职能四、加快转变政府职能李克强：李克强：“法无授权不可为、法定职责必须为法无授权不可为、法定职责必须为”本专题内容 第一节 行政职能概述1 第二节 西方国家行政职能演变2第三节 转型时期我国行政职能转变3基本含义体系内容主要特点核心关系研究意义 能够做什么应该做什么应该做什么基本含义职能边界做什么怎么做做到什么程度行政职能（实质）行政机关在管理活动中的基本职责和功能。基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能体系内容-（具体领域：任务性职能）“政治统治政治统治到处都是以执行某种社会职能社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”马克思恩格斯选集第3卷体系内容-（运行过程：程序性职能）决 策组 织指 挥协 调控 制五职能论运行职能法约尔5职能论：计划、组织、指挥、协调和控制；古立克7职能论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”。主要特点动态性多样性执行性特点补充：补充：行政职能的扩展在现代国家中，政府的行政功能较之传统行政得到大大扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检查功能，即行政立法和行政司法。思考政府在解决住房问题中的行政职能？住房问题：行政职能越 位缺 位错 位住房难住房贵调控屡调屡空 “推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”20152015年年3 3月月5 5日李克强作日李克强作政府工作报告政府工作报告：住房：住房今年保障性安居工程新安排今年保障性安居工程新安排740万套万套 从2014年起，中国房地产调控思路已经转向，限购、限贷等行政化的硬调控退出硬调控退出是必然趋势，金融工具的运用、行业规则的建构将成为主流。从公积金调整、国开行对棚改的专项贷款、不动产登记暂行条例等多个方面，可以看出房地产调控正被纳入更大的制度性改革框架中，更为主动，而不再仅仅被动的聚焦价格起落等短期目标，更关注居住权的保障以及房地产的中长期制度性建设。中国房地产调控转向核心关系国家与社会国家与社会 /公平与效率公平与效率 /政府与市场政府与市场“权威权威”和和“民主民主”的关系是核心问题的关系是核心问题（1）精英政治：elite politics（2）公共支出增长迅速：政府获得日益广泛的社会影响力民众的政治支配权、决定权、表达权如何得到保护和实现？1 1、核心关系一、核心关系一：国家与社会：国家与社会2 2、核心关系二、核心关系二：公平与效率：公平与效率 （1 1）公平和效率的含义）公平和效率的含义：曼昆（N.Gregory Mankiw）A.A.效率效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西，同一时间里投入最小，产出最大化；B.B.公平公平是这些资源在社会成员中的平等分配，机会均等、收入均等、社会权力的平等化；C.C.效率效率是如何使经济蛋糕变大，平等平等是如何公平分配经济蛋糕；生产生产(Production)(Production)和分配和分配(Distribution)(Distribution)是核心问题是核心问题行政职能的核心关系（2 2）公平和效率的争论）公平和效率的争论三种争论三种争论A.A.效率优先论：效率优先论：a.推理逻辑1：个人权利个人自由市场竞争提高效率；b.推理逻辑2：效率是个人勤奋的结果，直接反映出个人的努力程度，多劳多得；c.结果个人权利是效率优先的前提、基础和结果；效率反映了公平，政府不能过度干预来实现“结果均等”，否则会导致不公平行政职能的核心关系B.B.公平优先论：公平优先论：推理逻辑：公平是“天赋权利天赋权利”的具体化-不能市场化-不能用金钱衡量结果：#市场竞争导致个人收入巨大反差是对个人权利的直接侵害#效率与公平无关，形成的竞争优势产生对财产、信息、社会关系、教育程度的占有优势，严重破坏“机会均等”原则#市场也不总是以个人能力为基础来提供报酬，如资本市场行政职能的核心关系C.C.效率公平平衡论效率公平平衡论以最小的公平代价换取最大的效率结果以最小的公平代价换取最大的效率结果 倡导建立混合经济模式：在两者间寻找平衡机制 同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济行政职能的核心关系行政职能的核心关系市场失灵市场失灵 VSVS 政府失灵政府失灵3 3、核心关系三、核心关系三：政府与市场：政府与市场 国家与社会/公平与效率/政府与市场 1.市场不会自动提供公共物品：“公共牧场悲剧”2.存在外部性3.信息不对称：“信息失真”、信息与谎言”4.垄断，结果会损害社会效率；5.个体理性带来集体的非理性 6.交易成本政府履行经济职能的理由：市场失灵市场失灵市场失灵：Market Failures1.政府对社会的经济管理缺乏明确责任主体、利益主体，导致政府效率效率效率效率低下；2.由于不存在绝对的公平标准，政府维护公平的职能从来就不可能实现；追求公平必然常以牺牲效率为代价追求公平必然常以牺牲效率为代价；3.政府人员，作为自然人既不比常人更坏，也不比常人更好，同样会犯错误；4.政府和民众法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得到有效救济或补偿；政府失灵：Government Failures5.垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀，增加社会成本；6.政府的政绩无法直接比较、政府效率无法直接评估，“逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则；7.“多数人原则”选举体系的存在：从来都以牺牲部分的利益为代价，不能完全代表每个人的利益；8.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代；政府失灵：Government Failures行政职能的核心关系市场失灵市场失灵 VSVS 政府失灵政府失灵3 3、核心关系三、核心关系三：政府与市场：政府与市场 国家与社会/公平与效率/政府与市场 政府经济职能的定位、范围、履行、调整和作用等两大思潮两大思潮经济自由主义主张最大限度地利用市场机制和竞争力量，由企业（私人）来协调一切社会活动，而只赋予政府以承办市场和竞争所不能有效地发挥作用的极少量的经济活动的经济思想和政策。在自由市场经济条件下，经济活动是由各个“私人”（经济人）来决定经济活动，并通过市场机制这只“看不见的手”自动调节经济运行，政府则不直接介入经济活动。两大思潮政府干预经济最小化政府干预经济最小化政府积极干预经济政府积极干预经济政府干预经济主张以政府干预及参与社会经济活动的方式，政府由“守夜人”转变为“调节者”，在一定程度上承担多种生产、交换、分配和消费等经济职能的思想和政策。斯密的经济自由主义思想及理论1.人类的利己本性能使资本得到有效使用，国家干预将窒息经济活力。2.政府只要像一个“守夜人”那样防止外来暴行和侵略，并维持公共治安就可以了，不要干预经济。3.“最廉价的政府，就是最好的政府。”萨伊的经济思想和政府职能理论1.从全社会范围看，总供给等于总需求，过剩危机不会发生；供给自供给自动创造需求动创造需求，这就是著名的“萨伊定律”2.政府不应当干预具体生产和经营3.政府在经济发展中必须承担一定的责任：为经济的发展创造一个安定、安全、公平和有利的环境。政府干预最小化的主要理论新经济自由主义的主要观点20世纪70年代以后，美国出现了通货膨胀和高失业率并存的“滞胀”现象。在对西方国家的经济发展产生了重要影响的同时，也动摇了凯恩斯主义的理论基础。“新自由主义新自由主义”思潮核心原则有两条：思潮核心原则有两条：（1）彻底实现私有化；（2）建立不存在任何国家干预的绝对自由市场。主要目标是建立一个自由放任或自由市场的社会，加上一个“最低限度政府”。新自由主义认为，政府的职能只是强有力地执行法律和维持秩序。政府干预最小化的主要理论凯恩斯的政府干预经济理论 对经济运行进行国家干预和调节是政府经济职能的基点；财政政策是凯恩斯政策主张的重心所在；赤字财政和通货膨胀是凯恩斯财政政策实施的主要手段。政府积极干预经济的主要理论李斯特的国家干预理论 国家对经济实行干预的必要性：落后国家在经济发展过程中，尤其是从农业国向工业国转变的时期，应当加强政府干预。国家之所以要对经济实行干预，是因为私营经济存在着种种自身的弊端。国家对经济领域实行干预的范围和内容：为推动本国制造业的发展实行“明智而有力的保护政策”；制定专利法，对每一种新发明提供优厚报酬；修筑公路、铁路、桥梁等基础设施；“主动提供对工业有利的条件”，吸引外资；将国家的“最大部分消耗，用于后一代的教育。v20世纪7070年代年代，特别是石油危机以后，西方出现“滞涨”，表明政府纠正市场失灵的能力是有限的，新自由主义新自由主义乘机而起，认为政府是不可能全知全能的，政府的公共管理职能必须转变。v经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化v政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预v文化上，价值观输出v国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化行政职能继续转变v20世纪8080年代年代中期，新自由主义受到冷落，重新强调政府的宏观调控政府的宏观调控，同时强调社会组织代替政府组织进行直接管理，要求政府尽可能多的把社会公共事务交由社会管理，实现公共职能社会化。20世纪70年代以后：信息技术的发展、民主意识不断增强，而传统的官僚体制（科层制）的失败和工商管理模式的示范性影响。新公共管理运动新公共管理运动凯恩斯以后至采用工商管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征”的“新公共管理”运动 前资本主义时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能垄断资本主义时期的行政职能当代资本主义时期的行政职能尽可能市场必要时国家凯恩斯干预主义理论 和罗斯福 改革推崇市场机制 自然经济及其经济基础决定 政府与市场的关系演变紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。补市场失灵。十八届三中全会报告1 1 12 2 23 3 3研究意义 科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义。行政职能是行政机构设置的重要依据。科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义，才能保证整个管理系统高效地运行。行政职能是行政管理学研究的行政职能是行政管理学研究的行政职能是行政管理学研究的行政职能是行政管理学研究的 逻辑起点逻辑起点。本专题内容第一节 行政职能概述1 第二节 西方国家行政职能演变2第三节 转型时期我国行政职能转变3背景/动因主题/特点趋势/影响2.全球化提高了对政府治理能力的需求（1）知识和信息爆炸式的增长是我们生活的时代特征，但是在这种变化面前，政府通过其官僚机构对社会进行治理时的反应非常迟缓。（2）全球化首先表现为全球经济市场化、一体化。3.公民社会的成长制约着国家的行为能力全球公民社会的兴起对民族国家政府职能的转变起到了一定的促进作用，使其逐渐由以政府为中心的、等级制的、命令式的统治向多中心的、民主的、合作的全球治理转变。全球公民社会组织在组织结构方面积极推进多中心、多层次、分散化的治理结构的形成。随着公民社会日益壮大，全球公民社会的主体民间团体，正在承担着愈来愈多的国际事务的治理功能。1.全球市场制约政府政策的自主性政策的自主性，国家的权力决不是毫无限制的（1）从主权实践看，绝对而又排他的主权，事实上也受到不同程度削弱（2）从行动范围看，国家在全球化经济时代的行动能力也不是万能的。背景：全球化挑战 4.世界政治中的国家主权受到巨大冲击 著名学者俞可平从8个方面总结 全球化进程对民族国家主权的影响：（1）超国家组织对国内政治生活的影响日益增大；（2）跨国公司不仅操纵着经济全球化进程，也在相当程度上左右着民族国家的国内政治；（3）国家权力开始分层化和中空化，国家在权力体系中的核心地位受到一定程度的动摇；（4）国家的传统职能受到了严重的限制和削弱；（5）国际因素已经成为制约国内政治发展的基本变量；（6）全球问题的增加使得国家权力的边限在一定程度上开始变得模糊；（7）民族国家的认同遭到了危机；（8）全球化正在重塑国家的自主性。美国社会学家丹尼尔贝尔（Neat baer）对全球化条件下国家所处的窘境，做了准确描述：“全球化使得国家不仅因太小而无法解决大问题，而且也全球化使得国家不仅因太小而无法解决大问题，而且也因太大而无法解决小问题。因太大而无法解决小问题。”背景：全球化挑战 内在动因 1.公众对政府期望值的提高 20世纪30年代，“凯恩斯主义”催生了福利国家，私营企业革新成就的示范效应，也提高了公众对政府的期望。大众传媒的“鱼缸效应”与“政治监督”，是公众提高对政府期望的手段。2.政府职能扩张与财政危机 20世纪30年代经济危机爆发之前，西方政府职能仅限于保护自由市场秩序免受强制和欺诈之害，此时政府越小越好。经济危机爆发之后，在凯恩斯主义的影响下，盛行国家干预，政府的经济社会职能开始膨胀，政府支出也随之增加，并引起了严重的预算赤字。3.公共部门的固有特性与公共管理危机 西方主要发达国家的经济职能和社会职能，主要是通过公共部门提供公共产品而实现的。然而，公共部门固有特点所导致的低效率严重阻碍这些功能的实现。（公共产品的垄断性、公共产出的质与量难以衡量、公众监控的困难、内部管理机制的缺陷：规模庞大、负有公共责任）4.官僚自主性与公众信任危机 1卸载卸载：政府功能定位和输出的市场化取向 第一，政府功能定位的市场化取向：“做什么”。第二，政府功能输出的市场化取向：“如何做”。2分权分权：行政权力配置格局的优化放松中央集权，实现行政权、财政权、资源配置权和政治权力从中央政府到地方政府的纵向转移。3绩效绩效：行政组织人事制度的再造（机构改革）变革主题（20世纪80年代以来）追求“3E”，即经济、效率和效益为目标的管理改革运动 变革趋势1.政府部分管理职能的让渡让渡：区域组织、向跨国公司、非政府组织 （“若隐若现的第三只手”）2、政府管理职能的延伸延伸：构建国家创新体系（1）制定国家创新发展战略（2）营造良好的社会环境（3）调整科技和产业政策（4）努力营造适合新的技术经济范式的基础设施（5）强化研究开发活动的国际协调与合作（6）积极发展中介服务机构 4.政府危机管理的全球化全球化（1）建立有效的危机预警机制（2）构建完备的快速反应机制（3）完善危机管理的修正机制（4）全方位的危机管理目标系统（5）统一协调的危机管理组织结构系统3.政府管理的电子化电子化，有利于：（1）政府职能由管理型向管理服务型转化（2）转换政府的运行机制，提高政府管理绩效和节约行政成本（3）提高政府决策的科学性和民主性（4）提高政府的反应能力和社会回应力（5）促进信息资源在全社会中的增值（6）建立一个廉洁公正的政府变革趋势变革的影响 1.西方政府职能变革的积极作用积极作用（1）政府的综合治理能力全面提升（2）实现政府与市场的最佳耦合（3）推动了国家、市场、公民社会的协调发展2.西方政府职能变革的消极影响消极影响（1）国家主权受到冲击与挑战 国家权力受制于国际体系/跨国公司侵蚀着民族国家权力（2）世界范围内贫富差距持续扩大（3）公民社会对国家行为能力的限制本专题内容第一节 行政职能概述1 第二节 西方国家行政职能演变2第三节 转型时期我国行政职能转变3我国行政职能转变的历史必然性（1）行政环境发展变化的必然要求（2）政府机构改革的重要前提和基础：职能机构（3）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果（4）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势（5）提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败现象的发生（15）全面）全面正确正确履行政府职能。履行政府职能。A.进一步简政放权简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。B.政府要加强发展战略、政府要加强发展战略、规划规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监监管管，加强各类公共，加强各类公共服务服务提供。提供。加强中央中央政府宏观调控职责和能力，加强地方地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托合同、委托等方式向社会购买。C.加快事业单位分类改革事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。十八届三中全会报告四、加快转变政府职能四、加快转变政府职能1.地方保护主义地方保护主义 2.地区间恶性竞争地区间恶性竞争 3.反宏观调控行为反宏观调控行为 4.长期效果和短视效应长期效果和短视效应5.干扰市场主体行为 6.过高投入造成的高产出我国地方政府职能缺陷和问题症结现实案例？1.公共产品和服务的提供者2.宏观经济的调控者3.市场培育和市场秩序维护者4.社会收入和财富再分配者5.经济外部效应消除者6.国有资产管理者7.社会“保护神”转型期：我国政府应扮演的角色提供公共产品和公共服务，是现代政府在市场经济中的一种最基本角色。公共产品是指那些能同时供许多人享用、且供给成本与享用效果不随享受它的人数规模的变化而变化的产品。如国防、道路、桥梁和城市基础设施等。在现实社会中，公共产品一般包括 纯公共产品纯公共产品 和和 准公共产品准公共产品，以及由政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务，如邮政、民航、铁路、煤气等基础产业服务。政府公共服务内容主要包括以下两方面的内容：1.公共产品和服务的提供者非排他性非排他性 非竞争性非竞争性非分割性非分割性 A.提供法律体系和公民权利保护；B.保证分配公正和经济稳定增长的财税金融政策、社会保险与社会福利政策；C.国防、外交、国家安全:政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全。主要是巩固国防，维护国家主权和领土完整，维护国家政治安全、经济安全、文化安全和社会安全。D.中小学义务教育、公费医疗系统等社会福利、保障体系。（1）提供纯公共产品的公共服务1.公共产品和服务的提供者(2)提供准公共产品的公共服务A.提供自然垄断型的准公共产品：下水道系统、供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等；B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。如政府监管企业，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等1.公共产品和服务的提供者2.宏观经济的调控者 在市场经济中，由于市场的不完全及其缺陷，经济发展会出现周期性的波动，甚至会发生经济危机。因此，政府必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目的，是弥补市场的不足，纠正市场的失灵，保持国民经济平稳、健康、持续发展。4 4万亿万亿万亿万亿3.市场培育和市场秩序维护者(1)促进市场发育，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，让市场在更大程度上发挥资源配置的基础性作用。(2)深化改革，包括价格体制、投资体制、土地制度、产权制度和劳动人事制度改革。(3)监督市场运行，保护公平竞争。(4)要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。广西玉林狗肉节广西玉林狗肉节4.社会收入和财富再分配者角色 市场经济在解决社会稳定和协调发展等方面具有明显的局限性，它能较好地解决经济效率问题，却不能较好地解决社会公平问题。一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调；另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等方面的社会问题。因此，政府必须介入社会收入和财富的分配，通过建立社会收入和财富再分配机制，对社会收入和财富的分配进行有效的调节，把收入差距控制在一定的幅度内，以确保社会稳定，促进社会整体协调发展。制定和执行正确的社会收入再分配政策，对高收入者强制性征税强制性征税。包括个人收入调节税、所得税、赠与税、遗产税遗产税、物业税、资本利得税等。建立健全社会保障社会保障体系，对低收入者实行救助。包括建立健全社会养老、医疗、失业、工伤保险和城镇最低生活保障制度，建立健全社会救灾、救济制度等，保障低收入者的基本生活。城乡养老保险、事业单位社会保险、低保乱象城乡养老保险、事业单位社会保险、低保乱象政府通过加大基础教育、基本医疗和公共基础设施的财政投入财政投入，减少群众开支，提高生活水平。城乡支出差距城乡支出差距政府实现社会收入再分配的手段5.国有资产管理者角色国有资产是指法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源总和管理和监督好国有资产的经营，使国有资产保值、增值，是政府的重要职责。中央和地方新设立国资委，负责监管国有资产，确保国有资产保值增值。要健全制度，从各方面堵塞漏洞，确保国有资产及其权益不受侵犯。国有资产管理者和政府机构两种角色 供销合作社6.社会“保护神”社会经济健康发展和人民生活正常进行，需要有保护神。政府要扮演好社会保护神角色，保护好国家安全、人民生命财产安全和自然资源与生态环境。（1）保护好国家安全。主要是巩固国防，维护国家主权和领土完整，维护国家经济利益（经济安全）。（2）保护好生命安全。国家要建立公共卫生防御体系、安全生产监控体系和社会保障体系，做好疾病防治、安全生产、救灾救济等工作，千方百计保障人民生命安全。（3）保护好财产安全。政府要界定产权，保护产权，尤其是私人财产的所有权。这是发展社会主义市场经济的先决条件。7.经济外部效应消除者角色经济外部效应是指某个经济实体的行为使他人受益或受损，却不会因此得到补偿或付出代价补偿或付出代价。新产品研制与开发具有很强的正外部效应，正外部效应的极端便是公利。环境污染则具有很强的负外部效应，负外部效应的极端便是公害。单靠市场中的自愿交易，经济的外部性无法被内在化经济的外部性无法被内在化。只有站在单个人之上的国家出面干预时，经济的外部性才可能被内在化。经济外部性内在化途径政府通过财政补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出。如政府对基础科研、技术改造投入和补助。政府通过直接的管制来限制消极外部性的产出。如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下；或者政府征收排污费。思考政府在解决住房问题中的行政职能？作作 业业1、分析、分析你所在城市你所在城市政府在解决住房问题过程中的行政职能政府在解决住房问题过程中的行政职能履行情况，并运用行政管理理论进行评价。履行情况，并运用行政管理理论进行评价。2、从行政职能的角度，针对、从行政职能的角度，针对本地城市本地城市住房问题，你对所在住房问题，你对所在城市政府的政策建议是什么？请提出城市政府的政策建议是什么？请提出切合本地实际、具备现切合本地实际、具备现实操作性实操作性的政策建议。的政策建议。要求：每人共要求：每人共2000字，手写字，手写、农大试卷专用纸农大试卷专用纸 （字不要太大，留一半篇幅的试卷专用纸用于下次课程作业或考试用）。（字不要太大，留一半篇幅的试卷专用纸用于下次课程作业或考试用）。时间：下次上课前由班长收齐上交老师。时间：下次上课前由班长收齐上交老师。C l i c k t o e d i t c o m p a n y s l o g a n .The End!Thank you!