城镇体系规划基本理念、重点、内容.ppt

第二章第二章 城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法一、城镇体系规划的定位一、城镇体系规划的定位l1、主导城乡空间结构调整、主导城乡空间结构调整l城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构调整发挥主导作用，城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构调整发挥主导作用，例如，在规划中进行城镇空间组织、划分城乡空间等。例如，在规划中进行城镇空间组织、划分城乡空间等。贯彻落实走新型城镇化道路的战略部署，强力贯彻落实走新型城镇化道路的战略部署，强力贯彻落实走新型城镇化道路的战略部署，强力贯彻落实走新型城镇化道路的战略部署，强力推进福州、厦漳泉两个大都市区建设，大力发展福推进福州、厦漳泉两个大都市区建设，大力发展福推进福州、厦漳泉两个大都市区建设，大力发展福推进福州、厦漳泉两个大都市区建设，大力发展福州、厦门、泉州三大省域中心城市和省域次中心城州、厦门、泉州三大省域中心城市和省域次中心城州、厦门、泉州三大省域中心城市和省域次中心城州、厦门、泉州三大省域中心城市和省域次中心城市，积极发展中小城市和小城镇，走以两大都市区市，积极发展中小城市和小城镇，走以两大都市区市，积极发展中小城市和小城镇，走以两大都市区市，积极发展中小城市和小城镇，走以两大都市区为依托，以都市区和中心城市为核心，大中小城市为依托，以都市区和中心城市为核心，大中小城市为依托，以都市区和中心城市为核心，大中小城市为依托，以都市区和中心城市为核心，大中小城市和小城镇协调发展的具有福建特色的新型城镇化道和小城镇协调发展的具有福建特色的新型城镇化道和小城镇协调发展的具有福建特色的新型城镇化道和小城镇协调发展的具有福建特色的新型城镇化道路。路。路。路。福建省城镇体系规划（福建省城镇体系规划（20102030）l以滨海都市带为脊梁，以以滨海都市带为脊梁，以福州、厦漳泉两个大都市福州、厦漳泉两个大都市区为依托，以福厦泉三大区为依托，以福厦泉三大省域中心城市和省域次中省域中心城市和省域次中心城市为核心，以城镇聚心城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，以中小城市合轴为骨架，以中小城市和小城镇为基础，形成层和小城镇为基础，形成层次合理、空间有序、地域次合理、空间有序、地域开放、转型发展的网络化开放、转型发展的网络化省域城镇空间体系，构建省域城镇空间体系，构建“一带、两区、四轴、多一带、两区、四轴、多点点”的城镇空间结构。的城镇空间结构。l“一带一带”指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带，是海峡指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带，是海峡西岸经济区发展的主体，构建高效组织的网络化城镇空间走廊。西岸经济区发展的主体，构建高效组织的网络化城镇空间走廊。l“两区两区”指福州大都市区和厦漳泉大都市区，是引领全省发展指福州大都市区和厦漳泉大都市区，是引领全省发展的核心。的核心。l“四轴四轴”分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田三明）、三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。要依托区域交通干线轴带，引厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。要依托区域交通干线轴带，引导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间有序整合，从而推进山海互动、联动滨海都市带、辐射内陆地有序整合，从而推进山海互动、联动滨海都市带、辐射内陆地区，带动区域的整体协调发展。区，带动区域的整体协调发展。l“多点多点”是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新增长区域和重要节点城镇区域。主要包括环三都澳、闽江口、增长区域和重要节点城镇区域。主要包括环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷南太武新南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区 一区一区福州都市区；两翼罗源湾北翼区；福清湾南翼区；双轴沿江发展轴；沿海发展轴；多极多个经济增长极 福州市城镇体系规划福州市城镇体系规划l2、指导区域性基础设施配置、指导区域性基础设施配置区域性基区域性基区域性基区域性基础设础设施特点：施特点：施特点：施特点：pp 面广量大；面广量大；面广量大；面广量大；pp 专业专业性性性性强强；pp 缺少明确的行政主管部缺少明确的行政主管部缺少明确的行政主管部缺少明确的行政主管部门门或或或或实实施机制；施机制；施机制；施机制；pp 城市城市城市城市规规划行政主管部划行政主管部划行政主管部划行政主管部门门在在在在城市城市城市城市规规划区外划区外划区外划区外对对区域性基区域性基区域性基区域性基础设础设施建施建施建施建设设没有事没有事没有事没有事权权。城城镇体系体系规划中基划中基础设施施规划划强调共建共享，共建共享，强调跨区域跨区域的的协调建建设。通。通过建建设发达的达的综合基合基础设施网施网络，促，促进区内区内外生外生产要素流要素流动，带动地区分工与合作，引地区分工与合作，引导区域整体区域整体协调发展。展。基基础设施施侧重于以适重于以适应、引、引导和推和推动产业和城和城镇空空间合合理布局理布局为导向，向，坚持持“效益效益优先、先、适度超前、引适度超前、引导集聚、集聚、集集约经营”的原的原则，构筑符合区域整体可持，构筑符合区域整体可持续发展要求的展要求的现代化基代化基础设施网施网络。l3、引导生产要素流动、集聚、引导生产要素流动、集聚 以上以上以上以上“三三三三导导”的效力并不是等同的。由于市的效力并不是等同的。由于市的效力并不是等同的。由于市的效力并不是等同的。由于市场经济场经济条条条条件下政府和市件下政府和市件下政府和市件下政府和市场场的作用各异，的作用各异，的作用各异，的作用各异，规规划建划建划建划建设设主管部主管部主管部主管部门门和其它基和其它基和其它基和其它基础设础设施主管部施主管部施主管部施主管部门对门对城城城城镇镇体系体系体系体系规规划的划的划的划的职责职责有有有有别别，因此，城，因此，城，因此，城，因此，城镇镇体系体系体系体系规规划的划的划的划的“三三三三导导”对经济对经济社会社会社会社会发发展和空展和空展和空展和空间间演化演化演化演化发挥发挥效力效力效力效力的程度依次的程度依次的程度依次的程度依次递递减，即城减，即城减，即城减，即城镇镇体系体系体系体系规规划定位的划定位的划定位的划定位的层层次以主次以主次以主次以主导导城城城城乡乡空空空空间结间结构构构构调调整整整整为为最高，以指最高，以指最高，以指最高，以指导导区域性基区域性基区域性基区域性基础设础设施配置施配置施配置施配置为为次，次，次，次，以引以引以引以引导导生生生生产产要素流要素流要素流要素流动动、集聚、集聚、集聚、集聚为为末。末。末。末。321空间结构空间结构空间结构空间结构生产要素空间流动生产要素空间流动区域性基础设施配区域性基础设施配置置城乡空间结构调整城乡空间结构调整经济聚集经济聚集基础设施基础设施“三三导”的效力并不是等同的效力并不是等同的的 城城镇体系体系规划的划的“三三导”对经济社会社会发展和空展和空间演化演化发挥效力的程度依次效力的程度依次递减减二、城镇体系规划的基本理念二、城镇体系规划的基本理念l双向互动互求、协调型规划双向互动互求、协调型规划l综合目标型规划综合目标型规划l区域、城乡整体规划区域、城乡整体规划l问题型规划问题型规划l多方案弹性规划多方案弹性规划l以空间管制为手段的实调型规划以空间管制为手段的实调型规划l多规划模式多规划模式l过程实施型规划过程实施型规划由自上而下由自上而下强制型制型规划划转向双向互向双向互动互求、互求、协商型商型规划划自上而下自上而下自上而下自上而下自下而上自下而上自下而上自下而上双双双双轨轨型型型型强制性、指令性制性、指令性 绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具；绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具；控制性、引控制性、引导性性将控制与引导结合起来，基本保证区域规划由编制到实施的一致将控制与引导结合起来，基本保证区域规划由编制到实施的一致 盲目性、无政府状盲目性、无政府状态区域性规划区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代；实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代；自上而下自上而下自上而下自上而下强制性、指令性制性、指令性 绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具；绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具；广州市城市总体规划的编制，以苏联格列甫琴柯著的城市规划为依据。专家们在广州经过审阅资料，听取汇报，然后强调：城市必须是生产为中心，应由市的最高领导机关制订发展的经济技术指标，批准后城市总体规划才能进行。服务行业不能算生产，服务业的人群不能算是城市的基本人群。即使历史上形成的商业街如：高第 街（布衣、百货等）、一德路（海味、咸杂）、大新路（象牙等加工）以及饮食等服务行业，应根据居民生活的规划，重新综合安排；应反对“大城市主义”，加强战备观念。综合性区域规划在美国基本不能真正开展，“区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代。美国国家级的规划管理机构主要职能是通过制定全国或全区的立法和分配国家对区域建设的财政补助(联邦基金)，来干预影响地方，因此美国对区域物质环境发展和变化的管理能力要比许多欧洲国家薄弱得多。自下而上自下而上自下而上自下而上盲目性、无政府状盲目性、无政府状态区域性规划区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代；规所取代；双双双双轨轨型型型型控制性、引控制性、引导性性将控制与引导结合起来，基本保证区域规划由将控制与引导结合起来，基本保证区域规划由编制到实施的一致编制到实施的一致 奉行“第三条道路”的西欧国家，其相对集权的价值观及并不宽裕的生存空间，使得区域规划不仅成为政府的一项重要工作，亦能基本得到整个社会的认同。政府通过权威的规划、完备的法规、开放的规划体系、市场化的经济手段等，将控制与引导较好地结合起来，基本保证了区域规划由编制到实施的一致性。咨询、讨论、谈判、交流、参与咨询、讨论、谈判、交流、参与咨询、讨论、谈判、交流、参与咨询、讨论、谈判、交流、参与 官方的意见交流和协商行动官方的意见交流和协商行动官方的意见交流和协商行动官方的意见交流和协商行动城市发展机遇和信息共享处理城市发展机遇和信息共享处理城市发展机遇和信息共享处理城市发展机遇和信息共享处理 1212建立公开的规划体系，建立公开的规划体系，建立公开的规划体系，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集广泛吸收各种利益集广泛吸收各种利益集广泛吸收各种利益集团参与规划的全过程，团参与规划的全过程，团参与规划的全过程，团参与规划的全过程，以寻求解决区域发展以寻求解决区域发展以寻求解决区域发展以寻求解决区域发展中各种利益冲突的方中各种利益冲突的方中各种利益冲突的方中各种利益冲突的方法和途径法和途径法和途径法和途径.实施的重要保障实施的重要保障实施的重要保障实施的重要保障2 2 由由经济单目目标型型规划划转向向综合目合目标型型规划划l传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心任务：任务：“本质上讲，城镇体系为我们提供了一个区域经济投入与本质上讲，城镇体系为我们提供了一个区域经济投入与产出组织的视角，产出组织的视角，“(在计划经济时代在计划经济时代)城镇体系规划的根本目的就城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡的配置甚至还带有限制资源、资本是要使国家的资本得到均衡的配置甚至还带有限制资源、资本计划外计划外流动的企图流动的企图”.社会发展、生态环境保护等也有一定的社会发展、生态环境保护等也有一定的涉及，但大多是作为一种涉及，但大多是作为一种“标签标签”，无论是规划者还是执行者，无论是规划者还是执行者都没有将其放到真正重要的地位上都没有将其放到真正重要的地位上粮食自给率粮食自给率粮食自给率粮食自给率低自给低自给低自给低自给高自给高自给高自给高自给粮食耕粮食耕粮食耕粮食耕地单产地单产地单产地单产低增长低增长低增长低增长方案方案方案方案1111方案方案方案方案1313高增长高增长高增长高增长方案方案方案方案1212方案方案方案方案1414开发整理复垦投入开发整理复垦投入开发整理复垦投入开发整理复垦投入中适度中适度中适度中适度高投入高投入高投入高投入生态生态生态生态退耕退耕退耕退耕适度适度适度适度方案方案方案方案2121方案方案方案方案2323全面全面全面全面方案方案方案方案2222方案方案方案方案2424社会生态目标社会生态目标方案方案12221222方案方案13241324经济经济目标目标中集约度中集约度方案方案3232321122321122321324321324高集约度高集约度方案方案3333331122331122331324331324生态目标生态目标生态目标生态目标方案方案方案方案2222方案方案方案方案2424社会社会社会社会目标目标目标目标方案方案方案方案1212方案方案方案方案12221222方案方案方案方案12241224方案方案方案方案1313方案方案方案方案13221322方案方案方案方案13241324经济目经济目经济目经济目标标标标低集约度低集约度低集约度低集约度方案方案方案方案3131中集约度中集约度中集约度中集约度方案方案方案方案3232高集约度高集约度高集约度高集约度方案方案方案方案3333社会方面社会方面社会方面社会方面生态方面生态方面生态方面生态方面经济方面经济方面经济方面经济方面自然资源衰竭自然资源衰竭自然资源衰竭自然资源衰竭社会秩序混乱社会秩序混乱社会秩序混乱社会秩序混乱交通堵塞交通堵塞交通堵塞交通堵塞环境功能退环境功能退环境功能退环境功能退化化化化 曾经靠山吃山曾经靠山吃山曾经靠山吃山曾经靠山吃山 生态资源衰减生态资源衰减生态资源衰减生态资源衰减安徽省去年申报的第二批资源枯安徽省去年申报的第二批资源枯安徽省去年申报的第二批资源枯安徽省去年申报的第二批资源枯竭型城市为淮北、铜陵、淮南、马鞍竭型城市为淮北、铜陵、淮南、马鞍竭型城市为淮北、铜陵、淮南、马鞍竭型城市为淮北、铜陵、淮南、马鞍山等四市。山等四市。山等四市。山等四市。淮北市一批老煤矿相继关闭，下淮北市一批老煤矿相继关闭，下淮北市一批老煤矿相继关闭，下淮北市一批老煤矿相继关闭，下岗煤矿工人有几万人，因采煤而导致岗煤矿工人有几万人，因采煤而导致岗煤矿工人有几万人，因采煤而导致岗煤矿工人有几万人，因采煤而导致耕地塌陷的失地农民近耕地塌陷的失地农民近耕地塌陷的失地农民近耕地塌陷的失地农民近20202020万人。万人。万人。万人。铜陵市因采矿而造成的地质灾铜陵市因采矿而造成的地质灾铜陵市因采矿而造成的地质灾铜陵市因采矿而造成的地质灾害易发区面积达害易发区面积达害易发区面积达害易发区面积达1241241241247 7 7 7平方公里，占平方公里，占平方公里，占平方公里，占市域面积的市域面积的市域面积的市域面积的111111112%2%2%2%；全国典型的二氧；全国典型的二氧；全国典型的二氧；全国典型的二氧化硫和酸雨的化硫和酸雨的化硫和酸雨的化硫和酸雨的“两控区两控区两控区两控区”之一，酸雨之一，酸雨之一，酸雨之一，酸雨频率常年在六成以上。频率常年在六成以上。频率常年在六成以上。频率常年在六成以上。20世纪世纪90年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向。态最佳化成了未来区域规划的新方向。1 1、生、生、生、生态态保保保保护护区区区区规规划：主要包括市域范划：主要包括市域范划：主要包括市域范划：主要包括市域范围围内所有的自然保内所有的自然保内所有的自然保内所有的自然保护护区、森林公园、重点区、森林公园、重点区、森林公园、重点区、森林公园、重点风风景旅游区、水源地、景旅游区、水源地、景旅游区、水源地、景旅游区、水源地、矿产资矿产资源开源开源开源开发发区、基区、基区、基区、基本本本本农农田保田保田保田保护护区和河流两岸。区和河流两岸。区和河流两岸。区和河流两岸。2 2、生、生、生、生态态控制区控制区控制区控制区规规划：主要包括以各生划：主要包括以各生划：主要包括以各生划：主要包括以各生态态保保保保护护区区区区为为中心的中心的中心的中心的10001000米米米米过过渡地渡地渡地渡地带带，具有，具有，具有，具有饮饮水保水保水保水保护护任任任任务务的水体周的水体周的水体周的水体周围围地区，水土流失地区，水土流失地区，水土流失地区，水土流失较较为严为严重的山地和丘陵地区，一般耕地区。重的山地和丘陵地区，一般耕地区。重的山地和丘陵地区，一般耕地区。重的山地和丘陵地区，一般耕地区。3 3、生、生、生、生态态引引引引导导区除以上两区以外的所有区区除以上两区以外的所有区区除以上两区以外的所有区区除以上两区以外的所有区域均域均域均域均为为生生生生态态引引引引导导区。此区域覆盖了区。此区域覆盖了区。此区域覆盖了区。此区域覆盖了现现有城有城有城有城镇镇建建建建设设区及其周区及其周区及其周区及其周围围适宜城市适宜城市适宜城市适宜城市发发展的生展的生展的生展的生态态不不不不敏感和低敏感区域。敏感和低敏感区域。敏感和低敏感区域。敏感和低敏感区域。该该区域是未来城市重区域是未来城市重区域是未来城市重区域是未来城市重点点点点发发展的区域。展的区域。展的区域。展的区域。生生生生态态分区包括生分区包括生分区包括生分区包括生态态保保保保护护区、生区、生区、生区、生态态控制区和生控制区和生控制区和生控制区和生态态引引引引导导区区区区3 由城由城镇为重点重点转向区域、城向区域、城乡整体整体规划划传统规传统规划划划划时时代要求代要求代要求代要求 社会社会社会社会经济发经济发展展展展 农农村角色改村角色改村角色改村角色改变变日益模糊的城镇密集日益模糊的城镇密集日益模糊的城镇密集日益模糊的城镇密集区、都市连绵区、城区、都市连绵区、城区、都市连绵区、城区、都市连绵区、城乡混合区等表象的空乡混合区等表象的空乡混合区等表象的空乡混合区等表象的空间形态间形态间形态间形态由单一的依附职能转由单一的依附职能转由单一的依附职能转由单一的依附职能转变为实现多种要素的变为实现多种要素的变为实现多种要素的变为实现多种要素的相互组合流动：经济、相互组合流动：经济、相互组合流动：经济、相互组合流动：经济、生态价值生态价值生态价值生态价值 制约区域协调发展制约区域协调发展制约区域协调发展制约区域协调发展 制造刚性城乡壁垒制造刚性城乡壁垒制造刚性城乡壁垒制造刚性城乡壁垒 城镇作为规划重点城镇作为规划重点城镇作为规划重点城镇作为规划重点 基质地域为支撑成本基质地域为支撑成本基质地域为支撑成本基质地域为支撑成本 二元分割思维明显二元分割思维明显二元分割思维明显二元分割思维明显 城乡一体化城乡一体化城乡一体化城乡一体化依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局 4 由面面俱到型由面面俱到型规划划转向向问题型型规划划 经济经济模式由模式由模式由模式由计计划划划划经济经济向市向市向市向市场经济转轨场经济转轨的的的的过过程中，区域程中，区域程中，区域程中，区域规规划划划划依然延依然延依然延依然延续续了无所不包的了无所不包的了无所不包的了无所不包的庞杂庞杂色彩。色彩。色彩。色彩。耗耗耗耗费费了大量的了大量的了大量的了大量的规规划精力与划精力与划精力与划精力与财财力，也影响了社会有关各界包括力，也影响了社会有关各界包括力，也影响了社会有关各界包括力，也影响了社会有关各界包括规规划人划人划人划人员员自身自身自身自身对对区域区域区域区域规规划划划划实际实际效果的看法，效果的看法，效果的看法，效果的看法，实际实际上也削弱了上也削弱了上也削弱了上也削弱了区域区域区域区域规规划的划的划的划的权权威性、科学性。威性、科学性。威性、科学性。威性、科学性。最优最优布局布局不均衡不均衡 安居社会安居社会富饶国土富饶国土高水平高水平的地域的地域文化文化 区域是一个区域是一个区域是一个区域是一个处处于于于于时时代代代代变变化中的复化中的复化中的复化中的复杂综杂综合体，合体，合体，合体，区域区域区域区域规规划只能是有限目划只能是有限目划只能是有限目划只能是有限目标标的的的的规规划。区域划。区域划。区域划。区域规规划划划划必必必必须须抓住其真正能抓住其真正能抓住其真正能抓住其真正能发挥发挥作用的内容作用的内容作用的内容作用的内容进进行行行行规规划，划，划，划，针对针对每个每个每个每个规规划的特定区域、特定划的特定区域、特定划的特定区域、特定划的特定区域、特定时时段、特定段、特定段、特定段、特定背景的要求，背景的要求，背景的要求，背景的要求，进进行行行行针对针对性的性的性的性的“重点重点重点重点问题问题”规规划，提高区域划，提高区域划，提高区域划，提高区域规规划的划的划的划的编编制效率与效果，力戒制效率与效果，力戒制效率与效果，力戒制效率与效果，力戒面面俱到、泛而无物。面面俱到、泛而无物。面面俱到、泛而无物。面面俱到、泛而无物。日本的历轮国土综合规划日本的历轮国土综合规划日本的历轮国土综合规划日本的历轮国土综合规划 经济生产力经济生产力经济生产力经济生产力社会发展社会发展社会发展社会发展文化进步文化进步文化进步文化进步5 5 由由由由单单方案方案方案方案刚刚性性性性规规划划划划转转向多方案向多方案向多方案向多方案弹弹性性性性规规划划划划 保保保保证弹证弹性和性和性和性和调调控程度的平衡是衡量区域控程度的平衡是衡量区域控程度的平衡是衡量区域控程度的平衡是衡量区域规规划有效性的划有效性的划有效性的划有效性的标标准。必准。必准。必准。必须须将原来以行政手段将原来以行政手段将原来以行政手段将原来以行政手段为为主的主的主的主的计计划型划型划型划型规规划划划划转变为转变为以价以价以价以价值值手段手段手段手段为为主的主的主的主的计计划与市划与市划与市划与市场场兼容型兼容型兼容型兼容型规规划，将原来划，将原来划，将原来划，将原来过过于于于于具体的具体的具体的具体的刚刚性性性性规规划划划划转变为应变转变为应变能力能力能力能力较强较强的的的的弹弹性性性性规规划。当然划。当然划。当然划。当然区域区域区域区域规规划更划更划更划更应应体体体体现现出多目出多目出多目出多目标标、多方案的、多方案的、多方案的、多方案的弹弹性特征，在全性特征，在全性特征，在全性特征，在全球化球化球化球化过过程中使区域程中使区域程中使区域程中使区域发发展具展具展具展具备备更大的更大的更大的更大的应变应变性，防范各种性，防范各种性，防范各种性，防范各种风风险险与被与被与被与被动动的境况。的境况。的境况。的境况。6 6 由虚由虚由虚由虚调调控型控型控型控型规规划划划划转转向以空向以空向以空向以空间间管制管制管制管制为为手段的手段的手段的手段的实实调调控型控型控型控型规规划划划划 传统传统区域区域区域区域规规划效果低下而划效果低下而划效果低下而划效果低下而难难以以以以对对区域区域区域区域发发展起到真正的展起到真正的展起到真正的展起到真正的调调控与引控与引控与引控与引导导作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正作用，其中一个重要原因是尚未找到其真正赖赖以以以以调调控区域控区域控区域控区域发发展的展的展的展的“权权力砝力砝力砝力砝码码”。区域区域区域区域规规划是一种以空划是一种以空划是一种以空划是一种以空间资间资源分配源分配源分配源分配为为主要主要主要主要调调控手段的地域控手段的地域控手段的地域控手段的地域空空空空间规间规划，即制定划，即制定划，即制定划，即制定“空空空空间间准入准入准入准入”的的的的规则规则、实实施施施施“空空空空间间管制管制管制管制”，是，是，是，是实现实现其由虚其由虚其由虚其由虚调调控型控型控型控型规规划划划划转转向向向向实调实调控型控型控型控型规规划的关划的关划的关划的关键键“砝砝砝砝码码”。空间准入就是空间利用的基本门槛和基本导向，是对空空间准入就是空间利用的基本门槛和基本导向，是对空空间准入就是空间利用的基本门槛和基本导向，是对空空间准入就是空间利用的基本门槛和基本导向，是对空间使用主体的相关空间行为设定的基本要求和约束间使用主体的相关空间行为设定的基本要求和约束间使用主体的相关空间行为设定的基本要求和约束间使用主体的相关空间行为设定的基本要求和约束.传统的城市规划主要依靠功能分区这一工具进行空间管理，虽然其中也已经蕴含了空间准入的部分含义，但主要是一种资格准入，而且这种准入过于粗线条，与具体的规划管理无法精准对接，也没有对空间主体的相关行为提出具体的约束性要求.分区发展分区发展 政策要求政策要求城城镇空空间布局布局基基础设施施建建设空间供给空间供给 生产力布生产力布局局 准入准入准入准入规则规则在区域中划定鼓励在区域中划定鼓励在区域中划定鼓励在区域中划定鼓励发发展地域、引展地域、引展地域、引展地域、引导发导发展地域、限制展地域、限制展地域、限制展地域、限制发发展地域、禁止展地域、禁止展地域、禁止展地域、禁止发发展地域等多种不同的空展地域等多种不同的空展地域等多种不同的空展地域等多种不同的空间类间类型。型。型。型。7 7 由由由由单规单规划模式划模式划模式划模式转转向多向多向多向多规规划模式划模式划模式划模式编编制不同的区域制不同的区域制不同的区域制不同的区域规规划划划划应应当采取不同的模式，尤其是不同当采取不同的模式，尤其是不同当采取不同的模式，尤其是不同当采取不同的模式，尤其是不同层层次次次次区域区域区域区域规规划解决的是不同划解决的是不同划解决的是不同划解决的是不同层层次的次的次的次的问题问题。“区域区域区域区域”表达的是按某种目的划分出的空表达的是按某种目的划分出的空表达的是按某种目的划分出的空表达的是按某种目的划分出的空间间地域概念，因地域概念，因地域概念，因地域概念，因而区域具有而区域具有而区域具有而区域具有类类型、型、型、型、层层次之分。次之分。次之分。次之分。目前我国已目前我国已目前我国已目前我国已经经出出出出现现以以以以资资源开源开源开源开发为发为重点的区域开重点的区域开重点的区域开重点的区域开发发型型型型规规划，划，划，划，以城以城以城以城镇镇体系布局体系布局体系布局体系布局为为核心的市、核心的市、核心的市、核心的市、县县域域域域规规划，以及城划，以及城划，以及城划，以及城镇镇群群群群规规划、划、划、划、城城城城乡乡一体化一体化一体化一体化规规划等相关划等相关划等相关划等相关类类似似似似规规划。划。划。划。8 由目由目标终极型极型规划划转向向过程程实施型施型规划划82 84 86 96 98 00 82 84 86 96 98 00 0202Year区域区域区域区域规规划更具有宏划更具有宏划更具有宏划更具有宏观观性、性、性、性、长远长远性、性、性、性、战战略性的特征略性的特征略性的特征略性的特征 三、城镇体系规划的内容三、城镇体系规划的内容（一）城镇体系规划重点（一）城镇体系规划重点 传统传统城城城城镇镇体系体系体系体系规规划的重点是制定城划的重点是制定城划的重点是制定城划的重点是制定城镇发镇发展展展展战战略和略和略和略和规规划城划城划城划城镇镇地域空地域空地域空地域空间结间结构、构、构、构、职职能能能能组组合合合合结结构与构与构与构与规规模等模等模等模等级结级结构。构。构。构。随着随着随着随着认识认识的深入和的深入和的深入和的深入和实际实际的需要，新的需要，新的需要，新的需要，新时时期城期城期城期城镇镇体系体系体系体系规规划划划划应应根根根根据各地的特点，据各地的特点，据各地的特点，据各地的特点，针对针对性解决区域城市化与城性解决区域城市化与城性解决区域城市化与城性解决区域城市化与城镇发镇发展中面展中面展中面展中面临临的的的的主要矛盾和主要矛盾和主要矛盾和主要矛盾和问题问题，一般以下列内容，一般以下列内容，一般以下列内容，一般以下列内容为为重点：重点：重点：重点：1 1制制制制订订城市化和城市城市化和城市城市化和城市城市化和城市发发展展展展战战略，略，略，略，规规划城划城划城划城镇镇体系体系体系体系组织结组织结构构构构 确定城市化方确定城市化方确定城市化方确定城市化方针针(或基本思或基本思或基本思或基本思路路路路)和目和目和目和目标标；确定城市确定城市确定城市确定城市发发展与布局展与布局展与布局展与布局战战略；略；略；略；确定城确定城确定城确定城镇镇空空空空间组织结间组织结构、功构、功构、功构、功能能能能组织结组织结构和构和构和构和规规模模模模组织结组织结构。构。构。构。“三港一中心三港一中心三港一中心三港一中心”2 2协调协调和部署影响城市化与城市和部署影响城市化与城市和部署影响城市化与城市和部署影响城市化与城市发发展的全局性和整体性事展的全局性和整体性事展的全局性和整体性事展的全局性和整体性事项项，确定开，确定开，确定开，确定开发发建建建建设设管治区划管治区划管治区划管治区划 确定不同地区、不同确定不同地区、不同确定不同地区、不同确定不同地区、不同类类型城市型城市型城市型城市发发展的原展的原展的原展的原则则性要求；性要求；性要求；性要求；统统筹区域性基筹区域性基筹区域性基筹区域性基础设础设施和社会施和社会施和社会施和社会设设施的空施的空施的空施的空间间布局和开布局和开布局和开布局和开发时发时序，序，序，序，实现实现共建共享；共建共享；共建共享；共建共享；确定需要重点确定需要重点确定需要重点确定需要重点调调控的地区，从引控的地区，从引控的地区，从引控的地区，从引导导和控制区域开和控制区域开和控制区域开和控制区域开发发建建建建设设活活活活动动的目的出的目的出的目的出的目的出发发，依据区域城，依据区域城，依据区域城，依据区域城镇发镇发展展展展战战略，略，略，略，综综合考合考合考合考虑虑空空空空间资间资源源源源保保保保护护、生、生、生、生态环态环境保境保境保境保护护和可持和可持和可持和可持续发续发展的要求，确定展的要求，确定展的要求，确定展的要求，确定主体功能区主体功能区主体功能区主体功能区。充分利用充分利用充分利用充分利用产业产业政策、税收和金融政策、投融政策、税收和金融政策、投融政策、税收和金融政策、投融政策、税收和金融政策、投融资资政策、政策、政策、政策、土地开土地开土地开土地开发发政策、行政区划政策等政策手段，引政策、行政区划政策等政策手段，引政策、行政区划政策等政策手段，引政策、行政区划政策等政策手段，引导导人口有序人口有序人口有序人口有序流流流流动动，促，促，促，促进经济进经济和建和建和建和建设设健康、合理、有序的健康、合理、有序的健康、合理、有序的健康、合理、有序的发发展，提出区展，提出区展，提出区展，提出区域域域域协调协调的机制与机构，制定相的机制与机构，制定相的机制与机构，制定相的机制与机构，制定相应应的的的的协调协调政策和措施。政策和措施。政策和措施。政策和措施。3 3按照按照按照按照规规划提出的城市化与城划提出的城市化与城划提出的城市化与城划提出的城市化与城镇发镇发展展展展战战略和整体部署，确略和整体部署，确略和整体部署，确略和整体部署，确定城定城定城定城镇镇体系体系体系体系组织组织机制建机制建机制建机制建设设方向方向方向方向 4 4确定区域城确定区域城确定区域城确定区域城镇发镇发展用地展用地展用地展用地规规模的控制目模的控制目模的控制目模的控制目标标，落，落，落，落实实耕地耕地耕地耕地总总量量量量动态动态平衡的平衡的平衡的平衡的战战略要求略要求略要求略要求 依据区域城依据区域城依据区域城依据区域城镇发镇发展展展展战战略，参照相关略，参照相关略，参照相关略，参照相关专业规专业规划，划，划，划，对对城城城城镇发镇发展用地的展用地的展用地的展用地的总规总规模和空模和空模和空模和空间间分布的分布的分布的分布的总趋势总趋势提出控制目提出控制目提出控制目提出控制目标标；结结合合合合开开开开发发建建建建设设管治区划，根据各地区的土地管治区划，根据各地区的土地管治区划，根据各地区的土地管治区划，根据各地区的土地资资源条件和源条件和源条件和源条件和经济经济社社社社会会会会发发展的展的展的展的总总体部署，确定不同地区、不同体部署，确定不同地区、不同体部署，确定不同地区、不同体部署，确定不同地区、不同类类型城型城型城型城镇镇用地控用地控用地控用地控制的指制的指制的指制的指标标和相和相和相和相应应的引的引的引的引导导措施。措施。措施。措施。5 5确定确定确定确定乡乡村地区非村地区非村地区非村地区非农产业农产业布局和居民点建布局和居民点建布局和居民点建布局和居民点建设设的原的原的原的原则则 确定确定确定确定农农村剩余村剩余村剩余村剩余劳动劳动力力力力转转化的途径和引化的途径和引化的途径和引化的途径和引导导措施；措施；措施；措施；提出提出提出提出农农村居民点和村居民点和村居民点和村居民点和乡镇乡镇企企企企业业建建建建设设与与与与发发展的空展的空展的空展的空间间布局原布局原布局原布局原则则；明确各明确各明确各明确各级级、各、各、各、各类类城城城城镇镇与周与周与周与周围乡围乡村地区基村地区基村地区基村地区基础设础设施施施施统统筹筹筹筹规规划划划划和和和和协调协调建建建建设设的基本要求。的基本要求。的基本要求。的基本要求。（二）城镇体系规划基本任务（二）城镇体系规划基本任务l1、综合评价城镇发展条件；、综合评价城镇发展条件；l2、制订区域城镇发展战略；、制订区域城镇发展战略；l3、预测区域人口增长和城市化水平；、预测区域人口增长和城市化水平；l4、拟定各相关城镇的发展方向与规模；、拟定各相关城镇的发展方向与规模；l5、协调城镇发展与产业配置的时空关系；、协调城镇发展与产业配置的时空关系；l6、统筹安排区域基础设施和社会设施；、统筹安排区域基础设施和社会设施；l7、引导和控制区域城镇的合理发展与布局；、引导和控制区域城镇的合理发展与布局；l8、指导城市总体规划的编制。、指导城市总体规划的编制。新时期规划新时期规划VS传统规划传统规划新时期传统内容要点内容要点城镇化发展战略从体制、政策、宏观经济、资源环境、国际背景等解释城镇化机制、提出主导原则，制定目标城镇化发展战略预测总人口、城镇人口增长和城镇人口比重城镇组织体系确定发展空间和重点综合发展空间；规划中心城市体系及其功能；确定中心镇、一般镇发展布局；确定主要城镇的规模、组织结构；确定用地规模城镇体系结构提出空间结构，规划城镇布局；提出职能类型；提出规模等级城镇体系支撑系统协调主要基础设施、社会服务设施的空间布局、建设时序，调整各项专业规划；编制生态建设和环境保护规划基础设施等提出交通、文卫、环境保护等规划，无生态建设规划空间管治协调提出城镇空间、重点空间的开发建设管治协调对策无无（三）（三）城镇体系规划方法城镇体系规划方法规划的基本方法规划的基本方法规划的基本方法规划的基本方法组织方法组织方法政府政府政府政府协调协调协调协调区域区域区域区域开发开发开发开发技术方法技术方法 理论与实践的结合；理论