DB50∕T 956.1-2019 预警信息发布平台管理规范第1部分：业务职能和岗位设置(重庆市).pdf

I ICS 07.060 A 47 重庆市地方标准DB50DB50/T 956.1-2019预警信息发布平台管理规范 第 1 部分：业务职能和岗位设置 Early warning information release platform management regulation Part 1: Operation function and post setting 2019-12-15 发布 2020-03-15 实施重庆市市场监督管理局 发 布 DB50/T 956.1-2019 I 目 次 前言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 业务运行模式 . 2 5 功能布局 . 2 6 岗位设置与规范 . 6 7 岗位联动的业务流程 . 9 参考文献 . 11 DB50/T 956.12019 II 前 言 预警信息发布平台管理规范分为4部分： -第1部分：业务职能和岗位设置； -第2部分：信息发布规范； -第3部分：数据标准； -第4部分：信息安全建设。 本部分为 DB50/T 956-2019 第 1 部分。 本部分依据GB/T 1.12009给出的规则起草。 本部分由重庆市气象局提出并归口。 本部分起草单位：重庆市预警信息发布中心。 本部分主要起草人：周浩、盖长松、罗永夔、龙治平、蔡敏敏、李剑莉、蒋镇、陈林枝、王旭。 DB50/T 956.1-2019 1 预警信息发布平台管理规范 第1部分：业务职能和岗位设置 1 范围 本部分规定了预警信息发布平台的业务运行模式、 业务功能布局、 岗位设置、 岗位联动的业务流程。 本部分适用于重庆市、区县两级预警信息发布平台运行管理机构。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 34283-2017 国家突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 突发事件 emergency 突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 3.2 预警信息 warning information 根据突发事件可能发生的危害程度、 紧急程度和发展态势而发布的预先告知或态势通告等警示类信息。一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施和发布机关等。 改写 GB/T 34283-2017，定义 3.1 3.3 突发事件预警信息发布平台 emergency warning information release systemplatform 根据政府突发事件应急体系建设规划要求， 承担本行政区域内突发事件预警信息发布及防灾减灾服务的专业平台。 3.4 预警信息发布平台工作机构 early warning information release platform working organization 由各级人民政府管理或授权相关部门管理的预警信息发布平台运行管理单位。 DB50/T 956.12019 2 3.5 平台功能区划 platform design,construction and commissioning 预警信息发布平台工作机构的环境、功能区和业务系统建设。 改写 DB44/T 1796.1-2016，定义 3.1 3.6 功能性标志 functional indication 由文字标志和（或）图形标志组合形成，说明具体房间和服务窗口等基本功能的公共信息标志。 引用 DB44/T 1796.1-2016，定义 3.4 4 业务运行模式 4.1 运行模式 预警信息发布平台工作机构负责统一发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的预警信息，及经政府授权的其它信息。 4.2 基本职能 预警信息发布平台工作机构的基本职能是： 负责发布本行政区内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件预警信息； 负责突发事件预警信息发布情况的汇总和分析； 为防灾减灾救灾提供决策辅助支撑； 开展自然灾害基础信息和监测信息的汇总和共享； 组织本辖区内的自然灾害风险研判会商； 开展预警响应的监测、分析和反馈评估； 负责突发事件预警信息发布平台的运行维护管理。 5 功能布局 5.1 总体设计 5.1.1 平台功能区划 5.1.1.1 核心功能区 核心功能区应包括： 灾害监测与信息发布区； 灾害综合研判会商区； 联动响应与应急服务区； 平台运维与监控区。 5.1.1.2 辅助功能区 辅助功能区应包括： 新闻发布区； DB50/T 956.1-2019 3 综合业务区； 综合展示区； 值班休息区。 5.1.2 装修 依照以下条款： 应坚持节能环保、规范统一、美观大方、经济适用、科技智能的原则； 应根据当地的实际情况， 重点考虑核心功能区， 标准可高于其他区域， 净空高度宜不低于 4 m； 同一功能区应设在同一个平面内。 5.2 功能区业务布局 5.2.1 核心功能区 5.2.1.1 设备配置 设备应按预警信息发布平台工作机构的业务实际需求配备中央显示大屏、视频会商系统、服务器、网络设备、电子显示屏等专用设备及其他通用设备。 5.2.1.2 灾害监测与信息发布区 承担灾情监控与统计、预警信息采集与发布、预警信息发布监控与评估、各级突发事件预警信息发布平台在线情况监控的功能区域。 5.2.1.3 灾害综合研判会商区 承担自然灾害联合会商研判和政府领导现场指挥决策的功能区域。 该区应设立中央显示大屏和视频会商系统。 5.2.1.4 联动响应与应急服务区 承担预警信息联动的功能区域。 负责各级各部门之间的沟通协调， 开展联动服务、 信息交换共享、 、联动响应处置监控、评估和汇总分析。 5.2.1.5 平台运维与监控区 承担预警信息发布平台运维监控的功能区域。负责服务器集群监控、数据库监控、网络监控、软件系统状态监控、发布渠道监控及运维管理。 5.2.2 辅助功能区 根据实际需要宜设置新闻发布区、综合业务区、综合展示区、值班休息区。 5.3 业务系统建设 5.3.1 概述 业务系统应根据实际需求，结合基本职能建设，主要包括： 多灾种灾害监测子平台； 多专业协同研判子平台； 多渠道预警发布子平台； 多部门联动响应子平台； 多类别灾情收集子平台。 DB50/T 956.12019 4 5.3.2 多灾种灾害监测子平台 5.3.2.1 功能要求 基于 GIS 地图，建设决策辅助“一张图”，实现各类信息和数据的分类地图展示、基于实时监测信息的阈值报警和其他基础地图应用功能。 5.3.2.2 功能模块 基本功能模块见图 1，可依据本地需求扩展功能。 多灾种灾害监测子平台基础信息监测信息服务对象风险信息预报预警地图操作搜索查询阈值报警 图 1 多灾种灾害监测子平台基本功能模块结构图 5.3.3 多专业协同研判子平台 5.3.3.1 功能要求 基于决策辅助“一张图”，通过风险评估模型和分析工具，生成风险研判产品，并根据灾害种类，智能匹配专家进行研判会商。通过提前组织专家分析、会商、研判，早准备、早预防，降低灾害影响。 5.3.3.2 功能模块 基本功能模块见图 2，可依据本地需求扩展功能。 多专业协同研判子平台评估模型分析工具辅助产品研判会商产品制作专家智能匹配 图 2 多专业协同研判子平台基本功能模块结构图 5.3.4 多渠道预警发布子平台 5.3.4.1 功能要求 DB50/T 956.1-2019 5 基于预警信息发布网络，通过自动匹配发布策略，实现预警信息靶向发布，并对信息流转情况进行实时全流程监控，保证预警信息发布效能。 5.3.4.2 功能模块 基本功能模块见图 3，可依据本地需求扩展功能。 多渠道预警发布子平台人工发布定向发布区域发布智能匹配发布发布计划单发布管理发布流程监控 图 3 多渠道预警发布子平台基本功能模块结构图 5.3.5 多部门联动响应子平台 5.3.5.1 功能要求 根据预警信息内容， 实现相关应急预案及联动机制的自动匹配和发送， 指导开展防灾减灾救灾工作。基于预警响应指标，对各级政府、相关部门、乡镇（街道）、村社（社区）的预警响应情况进行监控、展示、统计和分析，并自动生成响应评估报告，分发给各级响应对象，为应急管理提供支撑。 5.3.5.2 功能模块 基本功能模块见图 4，可依据本地需求扩展功能。 多部门联动响应子平台响应职责响应监控响应反馈响应评估报告制作 图 4 多部门联动响应子平台基本功能模块结构图 5.3.6 多类别灾情收集子平台 5.3.6.1 功能要求 提供实时灾情和处置情况的实时上报功能，对上报灾情信息（灾情图片、视频、文字等）进行实时提醒、审核、分发和管理，按类别实现灾情信息的归类整理、可视化展示和统计分析，为应急指挥调度DB50/T 956.12019 6 提供保障。 5.3.6.2 功能模块 基本功能模块见图 5，可依据本地需求扩展功能。 多类别灾情收集子平台灾情报警灾情分析灾情报告灾情上报GIS展示 图 5 多类别灾情收集子平台基本功能模块结构图 6 岗位设置与要求 6.1 岗位分类 根据突发事件预警信息发布业务运行特点，将岗位分为核心岗位和辅助岗位。 6.2 岗位设置 6.2.1 核心岗位 核心岗位应包括： 灾害监测与信息发布区：值班主任岗、监测与信息发布岗； 灾害综合研判会商区 （预警决策指挥区） ： 研判支撑岗 （市级业务单位岗位和大数据分析岗） 、会商保障与调度岗（会商联络、视频调度、会议记录）； 联动响应与应急服务区：联动管理岗、响应分析岗； 平台运维与监控区：运维监控岗； 综合业务区：综合业务岗。 6.2.2 辅助岗位 辅助岗位应包括： 运维保障岗； 应急物资管理岗。 6.3 核心岗位要求 表 1 值班主任岗 项目 内容 任职资格 熟悉应急管理工作和预警信息发布流程，需工作五年以上，由预警信息发布平台工作机构领导担任。 主要职责及 工作内容 负责牵头日常业务工作。 负责预警信息的发布审核。 DB50/T 956.1-2019 7 负责主持研判会商。 负责与政府、部门以及预警信息发布平台工作机构的沟通协调。 负责上级交办的其他工作。 人数要求 应不少于 1 人 表 2 监测与信息发布岗 项目 内容 任职资格 掌握预警信息发布业务的各项管理规定，具备高效、准确地开展灾害监测和预警信息发布的工作能力，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作内容 负责预警信息的采集、检查、加工、校对、报审、发布和存档。 负责灾害监控与统计。 负责预警信息发布各环节的监控。 负责编制业务日志。 人数要求 宜不少于 6 人 表 3 研判支撑岗 项目 内容 任职资格 具有防灾减灾救灾相关专业背景，具有工程师及以上职称，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作内容 负责组织研判会商。 负责整理、分析、管理各类风险研判数据和信息。 负责编制研判会商总结报告。 负责研发风险研判方法。 人数要求 宜不少于 2 人 表 4 会商保障与调度岗 项目 内容 任职资格 具有视频会商系统运用经验，或通信专业背景，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作内容 负责视频会商系统的调试和操作。 负责会商记录。 负责视频会商系统的技术支撑和运维保障。 人数要求 不少于 1 人 表 5 联动管理岗 项目 内容 任职资格 熟悉应急管理工作，具有较强的组织、协调、沟通能力，一般应由应急管理部门或预警信息发布平台工作机构的相关管理人员担任，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作内容 负责协助值班主任与联动响应各单位的沟通协调。 负责一般性的外联工作。 DB50/T 956.12019 8 负责及时提醒各单位接收、查看、响应预警信息，上报响应措施和灾情情况。 负责收集、共享预警信息发布业务所需的各类数据和信息。 人数要求 不少于 1 人 表 6 响应分析岗 项目 内容 任职资格 具备工程师以上职称，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作 负责跟踪评估预警信息发布效益。 负责跟踪监控各单位的联动响应处置情况和突发事件发展情况。 负责编制联动响应分析评估报告。 负责提出预警响应措施的改进建议。 人数要求 宜不少于 2 人 表 7 运维监控岗 项目 内容 任职资格 具有计算机相关专业背景，应具有大专以上学历。 主要职责及 工作内容 负责服务器集群、数据库、网络、发布渠道和软件系统状态的监控。 负责各级预警信息发布平台故障的收集、记录、处理和上报。 负责组织开展预警信息发布平台所有硬件和软件的维护和升级。 人数要求 宜不少于 3 人 DB50/T 956.1-2019 9 7 业务流程 7.1 业务流程图 监测与信息发布岗采集 检查 加工运维监控岗业务系统故障监控和处理值班主任岗审核联动管理岗编写、发布送会商通知联动管理岗会商记录研判支撑岗联动会商标准会商保障与调度岗会商设备调试和调度联动管理岗编写会商总结报告监测与信息发布岗校对 发布 存档联动管理岗 跟踪预警信息督促落实响应职责响应分析岗 效益评估不启动联动会商值班主任岗签字上级领导审批是，会商审批表是是否否 图 6 岗位联动的业务流程图 7.2 具体流程 7.2.1 预警信息发布流程 监测与信息发布岗对采集的预警信息进行检查和加工后，交由值班主任审核，审核通过后，再次校对，然后通过预警信息发布平台发布，最后对发布过程中的相关文件进行存档，建立工作日志。预警信息发布后，联动管理岗及时跟踪预警响应情况，监控预警信息接收和查阅情况，响应分析岗对预警信息效益进行评估分析。运维监控岗负责整个预警信息发布流程中对系统业务故障的监控和处理。 7.2.2 联动会商流程 根据采集的预警信息，研判支撑岗判断是否达到联合会商启动标准。若达到启动标准，立即填写会商报批表， 报值班主任和上级领导批准后， 由联动管理岗编写会商通知， 及时发送给参会专家和部门 （单DB50/T 956.12019 10 位）。会商保障和调度岗负责开展会商前的系统调试和会商中的调度工作，联动管理岗负责会商记录，并在会商结束后及时编写会商总结报告，交监测和信息发布岗上报政府和分发各参会部门（单位）。联动管理岗根据会商总结报告的内容，督促各相关部分（单位）落实预警响应职责，响应分析岗负责整个联动会商后的效益评估工作。运维监控岗负责整个联动会商流程中对系统业务故障的监控和处理。 DB50/T 956.1-2019 11 参考文献 1 重庆市突发事件预警信息发布管理办法 渝府发201131 号 2 国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法(试行)国办秘函201532 号 3 重庆市突发事件预警信息发布平台运行管理办法(试行)渝府办发201675 号 4 DB44/T 1796.1-2016 突发事件预警信息发布中心建设规范第 1 部分：平台构建 5 DB44/T 1796.2-2016 突发事件预警信息发布中心建设规范第 2 部分：岗位设置与业务运行 _