加快发展旅游业工作意见.doc

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加快发展旅游业工作意见

旅游业是经济社会发展的“朝阳产业”，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。
一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。
2、发展目标：到2018年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。
二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力
3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。
4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。
5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。
三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展

为加快学校法制化进程，规范和保障学校各项事业的全面、协调可持续发展，大力推进教育综合改革试验区建设，提高我市教育现代化水平，根据《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和市创建全国法治城市工作的要求，结合我市教育实际，制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略和全国“五五”普法的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，遵循教育规律，将学校工作全面纳入法制轨道，促进教育改革与发展。
二、工作目标
切实推进依法治校，发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用，学校各项工作在法律框架内有序运行。建立健全“依法决策、民主参与、自我管理、自主办学”的工作机制和现代学校制度，依法治校成为各级各类学校的自觉行为。学校行政人员、教师和受教育者的法律素质明显提高，师生的合法权益得到保障，形成和谐的学校育人环境。
三、工作要点
1、制定和完善办学章程。学校要依据法律法规，制定和完善学校章程。章程的制定要保证程序科学、内容合法、格式规范，并报送上级教育行政部门审核备案。
2、健全学校规章制度。以办学章程为依据，制定、完善保障学校管理和教育教学活动合法、科学、有序进行的各项规章制度，学校管理有章可循，权责分明。对与现行法律法规相抵触或违背的学校规章制度，要及时修改或废止。制度要汇编成册，有效执行。
3、健全校内管理制度。落实校长负责制，完善校长决策程序，确保依法决策、科学管理、民主监督。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》和国家有关规定，建立健全学校董事会、理事会或者其他决策机构的议事规则，完善决策程序。
4、加强教师管理。按照教师资格制度聘任教师，签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任。落实和保障教师待遇，确保教师实施教育教学活动、开展教学研究及参加进修培训的权利在法律法规规定的范围内得到有效保证，促进教师专业化发展。加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。
5、保障学生受教育权。健全学籍管理制度，尊重和保障学生的受教育权。对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正和比例原则。
6、加强民主管理和民主监督。建立、完善校务公开制度，保障师生和家长依法享有知情权。强化教职工代表大会职能，加强教育工会、团委、学生会、家长委员会等群团建设，确保师生和家长参与学校民主管理和民主监督。
7、加强资产和财务管理。完善学校内部财务、会计和资产管理制度。科学编制学校预算，严格执行财务制度。学校主动接受审计，杜绝设立小金库和账外账，规范各种收费。依法管理国有资产和学校法人财产，加强对学校无形资产的保护。
8、加强学校安全工作。强化对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故。落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力。
9、加强校内救济制度建设。建立健全符合法治原则的内部救济制度。制定师生申诉办法，公开申诉程序，畅通申诉渠道，依法解决争议。
10、加强普法学法制度建设。将普法学法纳入学校年度工作计划，健全落实学校领导和教职工学法制度，提高教职工依法执教的水平和能力。切实加强学生法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。

2018年，市残联办公室工作，要紧紧围绕党组、理事会的中心工作来开展，全面贯彻落实省委10号文件和残疾人两个体系建设这一重点，加强市残疾人工作委员会成员单位的工作联系，加大残疾人事业理论与政策实践调研工作力度，加强各级残联的网络建设，加快各级残联的信息化建设步伐，整合调研和信息资源，服务全市残疾人工作的中心大局。
一、围绕残疾人两个体系建设，做好残疾人事业的调研工作。
2018年重要任务是围绕省委10号文件精神，做好各项贯彻落实工作，会同有关科室推动市委、市政府出台相关配套政策。组织开展残疾人两个体系建设的相关政策与理论研讨工作，科学编制研讨课题，加大调研课题的经费投入，重点完成以下几个方面的调研课题：
1、围绕农村残疾人的社会保障问题，调研在残疾人纳入社会医疗保险、社会养老保险、最低生活保障、社会救助等普遍性社会保障过程中遇到的问题与障碍。
2、围绕残疾人社会服务体系建设，探讨调研各级残疾人综合服务设施建设规模与残疾人各类服务需求规模相适应问题。
3、围绕乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员的职责与工作方式，探讨如何做好基层残疾人工作。
4、围绕残疾人就业问题，探讨残疾人就业环境障碍问题的对策。
二、围绕残疾人两个体系建设，加快残疾人事业信息化步伐。
㈠加强信息化基础设施建设。进一步加强信息化工作，负责市残联网站建设、残疾人事业统计与数据开发、信息收集与整理、各类简报的编发与报送、各项业务项目数据库管理等工作。各县（市）区残联要提高认识，重视残疾人事业信息化工作，注重信息化基础工作和信息化队伍建设，引进和培养信息化专业人才，提高信息化工作水平。
㈡启动我市残疾人事业信息资源库建设。2018年，市残联要加强残疾人网站建设，增加网上信访、理事长信箱等新的服务功能和服务栏目，加强残疾人工作者与残疾人网上互动功能，逐步推广无障碍网站建设。进一步加强残疾人就业信息网建设，广泛征集用人信息，扩大社会招录残疾人的网络渠道，提高网络服务效率。
启动全市残疾人事业信息资源库的建设，将广大残疾人和残疾人工作者密切相关的残疾人事业政策法规库、辅助器具信息库、残疾人教育资源库、康复医疗咨询库等作为重要信息资源，逐步开展网上服务。同时，要逐步将0-6岁残疾儿童康复项目、阳光家园项目、危房改造项目、扶残助学项目、扶贫贷款项目、辅助器具项目、残疾人基础数据库等数据信息实现上网，供残疾人网上查询和网上申报，进一步为残疾人工作者和残疾人服务。
㈢建立信息应急管理工作制度。根据当前残疾人群的各类诉求日渐增多的状况，各级残联要建立信息管理工作制度，对各类媒体公开的涉及本地残疾人的敏感信息，尤其是侵犯残疾人合法权益、特殊困难残疾人事迹、残疾人群体性上访等信息，建立科学化、程序化、法制化的处理程序，保证各类信息事件得到及时妥善处理，维护残疾人合法权益。
㈣加强横向部门之间的信息联系，实现信息共享。积极探索与民政、计生、人保等部门相关信息的衔接，交换特殊人群信息，实现信息共享。加强残疾人网站建设，按照各级政府电子政务外网建设要求，积极申请加入政府电子政务专网。加大残疾人人口基础数据库的建设力度，“新农保”试点的区要加快残疾人二代证的办理进度，为低保、社保、新农合、新农保等公共服务系统提供残疾人基础数据。
三、推进统计工作信息化建设，提高统计报送质量。
㈠建立统一的统计台帐数据网络化采集平台。按照省残联统一部署，在全市推行全国统一的残疾人统计与台帐数据网络化平台，实现统计台帐数据和残疾人人口基础数据间的共享和验证功能。各级残联负责人要重视数据的审核工作，在上报前加强各类数据的审核，为上级残联提供准确的数据资料，实现业务工作与统计工作的相互促进。各级残联要进一步加强基础统计工作建设，建立健全基层电子化台帐，改善基层统计手段，提高工作效率，确保统计源头数据的质量。
㈡加强统计人员队伍建设，提高各项统计质量。加强统计人员的能力培养，提高统计人员的业务素质，增强统计工作的责任感，提高统计数据的质量，切实做好各项统计工作。以第二次抽样调查和残疾人人口基础数据为依据，结合残疾人事业统计年报、台帐、新农保等数据资源，做好重点业务领域残疾人相关数据统计，进行数据的深度挖掘和分析研究，提高数据的分析和服务能力，加强数据成果的利用，为各级领导和业务部门决策提供数据参考。及时发布相关统计资料，更好地为领导、残联系统和社会各界提供统计信息服务。

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