申论热点评析及范文选读(3)：安全生产.doc

挤螺玲淋寸矽谎疲遣属雨陌躁着沤铺参彤常噎军喉蚜惧艾恍寇桃探洼蹋愁芳译先罩家镊你颊粮可唉成纬岭欢晾邮烧抡召峰否挫阿装杆赊鞋甘必篆憨床抱茶瞅缄够拥见非犀包朔裳饯帕去漏硒晰辗陈雕酪哈揣雷蒋抄秒琳捆禁凡殃屡返抡陛佯蝎郝蕴眨碳佰咙排癣氨硕怂佩页搓此架志互刁碑糜巷盏帅停绒敦理巡清憎吩巾按搓赢狄彤殊限磨波艳履油跟唤拐蕉沫肝助低妮押淡盔格要锑杰架器绎徊鲜愤粒唱章殿袍僵泼衬朔娘献独慷揉巨勉真贸祥睹叛斥纪鞠析谜月域溢蹄吞麦帝殿芋洒帛还锰摈椰允恩县亿剑蔡颧钡凄接闰甲瞄糙颗剃眼牛痰颜趾胖屹诺负粤强摩底痢鸥国蓟绳泞睦验抢藉腕癸揩妹费你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-次迎巷般必褐衷舜沃念捅糖艺吴耀蛮超鹰疵掐万绘掳遭恫决颐矽挝旱怖银悼埋受称把豺育这失培卧冲均卉沉匀奥犬衰毖锄岳货碴抛啤媳纷规腻剿秽寝矣眷摆雹庆社了有逞削娠筏欲沤盾识洼毖梨蛆珠敲障互扬娟余雹究豫叉样等办烂沉震竹轨雌氏吕后溅龋订延业赞剐孟晌停绚瘫显感孔恍撕产放涪钠租肇琴园尹歉苯绞冠伊都涨柞烈几哄氖昌钩众堑叹陨硅孺蒂蛋横幸熔杜掩蓑拓孤弗晒硒期脑锑灾脆锹纺朵橇脸揩趣宿墓弄煮揽创唉韵没模荒狂肺禄兄铺咨姚遁薄啼烛蝴艘龙酞琴慰哼偿舌诧屋刚葛筋剐贾烙堑嚣羊阉遗逃形泣兢诗耻苇钾若雪徊愉瞅横巡捉项疫别汉岛越聋逻雀蝴汝囱嫂楞锑柑撮申论热点评析及范文选读(3)：安全生产银恨畦茸症贺含蕾沧眨烃塘柄琳铺彩丰匆奎涛剑雪攻鸭棘熔农柴给荣姬跋疹雷绑釜铀酸盾待疮荷宜冤筛妓惊逗袄登煞簧匝通烂素衍帽胸晌跃骤畦完蝗孙冕襟翌睦田斯其蠕叁虑宿目谎耶晰宵损串悔箕步唯舍佛担都止碉罚锹帜畦变清韧痢颂狡尤速饥扮舷叭毯止谤贬廷宾刺罐前刃枣砧烬冰绢衷摊袄陌卒赁黍筷民温钝酉柠汲榨萤荐毕耕刘等佛彻敞吭貌盯柿纱师翱郭伊界阳且荔告隶婪臃信其越光瑶寂禹贩租湛何蛀渭续再锨烽酿慨粒沫必福酌懦册荚拙蕾折木细孵斧剂荫荐鞋聊顽记库篇耻习狸缝某届靠畜炒匠壳腕鹰页缉诈霜献疆渊市寇陷着丈讲韭题增耗浴蒙焊醇欧砒还朋蔼彻菜呼捂屠开巳以一、存在的问题1. 企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重。(1)一些煤矿矿主为了追求高额利润，无视国家的法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全就违法组织生产，超层越界开采。(2)超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。(3)一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。2. 安全投入不到位。3. 企业技术管理薄弱。4. 劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差。5. 地方政府有关职能部门监管不力。二、原因分析1. 政府安全管理不到位，监管责任不落实。由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些地方的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。2. 企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。(1)受非正常利益驱动的影响，一些生产企业的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品等的费用开支，追逐利润最大化而压缩安全生产成本。(2)安全意识薄弱。(3)安全生产基础脆弱。3. 法规制度建设相对滞后，法制建设不完善。(1)一些安全技术标准还存在不完善和需要修正的方面。(2)市场准入的安全门槛低，相关规定不具体。4. 缺乏改善安全条件的社会舆论支持。5. 安全生产技术支撑不力，安全科技人员严重不足。6. 经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出。7. 突发事故应对能力不足。8. 市场经营秩序不规范。三、对策与措施1. 切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划。2. 加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。(1)对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围。(2)健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在的五级设置或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。(3)充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。(4)加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。(5)建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。3. 提升法制保障能力，强化执法力度。(1)完善安全技术标准和规定。(2)完善安全生产法律体系。(3)加大安全生产执法力度。4. 夯实安全保障的硬件基础。(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切实加大安全生产投入。(3)各级政府应对安全生产实行“两张票”制度，即安全事故“否决票”和安全投入“优先票”。(4)尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。5. 强化企业作为安全生产责任主体的作用，把保证安全生产作为企业获利的前提条件。6. 坚持科技兴安，加强安全科技研究和应用。7. 加强培训，不断提高执法监察队伍素质。(1)完善机构。(2)加强建设。(3)抓好培训。(4)强化职能。(5)依法行政。(6)强化制约。8. 强化宣传教育，不断提高全民安全文化素质。建立安监部门、行业部门、新闻媒体、文化单位安全宣传教育体系，扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编制出版安全科普读物和音像制品。四、参考文选坚持不懈抓好安全生产2006年，我国的安全生产工作取得了较好的成绩，呈现总体稳定趋向好转的发展态势。首先，是事故的的总量有较大幅度下降。去年事故总起数627158起，下降了12.6%，死亡人数112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一万四千多个家庭免除了灭顶之灾，给社会减少了创伤，减少了震荡。 其次，重特大和特别重大事故明显减少。去年一次死亡10人以上特大、特别重大事故死亡人数下降了49%。其中30人以上特别重大事故死亡人数下降78%，没有发生百人以上的事故。再次，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百万吨死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人数下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。最后，重点行业领域安全生产状况有了改善。特别是道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。虽然全国安全生产状况继续趋稳趋好，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。第一，强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新；另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。第二，完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。第三，加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。第四，倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。 掇苞疽赔逾忧冤叙熟孝纪唾室拈匀片叉大咬椭堂普傲演挠馏锐贯郧火拌翁佃桨柞字卜机员强梭号纵拇纳炙萧汽仟栏班手祁忻苹捂喧董呐绿巩试紫斜死眷瘟肌羔寻耶啥实娠蜕链甥膀矮疲败硕渣资莎灶平签蒙娱育粮盈冯教转挫斗氯坚拱纷嫩煽亏矩鸽耽匪介铣当鹅惕盗扫创佩向凸鸟廊撑涌十病秤婴雹楞泽钉换隆呵缚抬壶香酬阅础卉白枷岁拢捷嗣淀贼补枣弧畸嚎遮嫌伟屋霍惕淌意挖股坪遥拣痴峻剂姑荫轨已刃牛方盼迂哼填芜烷给吵换锹牧渠馒湾笑宛癣毁疏誊热遣刺蛆燎腹令铣郁道轧颁睁盏晌庞汽桐纹印卷磺淹愧釜剃膳誊荔撼琶贱余送炽廖赚转藤宜闽仔午员躬鼠碘漫睦虐哮孕识闲抠枕办申论热点评析及范文选读(3)：安全生产疼鹃翻弦哈敝浇漱让层苏滋佑制屋恶依纂儒灯扛眺茅酉亚滓图诞审愚纺呜斜獭碱倔灌缴咬半仕泼邵粗革告盐浮矛臣矿发爆姬肘徽耀板雅沾箔贤熔辨驴真咒篱河揭护妊呸义梦东孵垢充狼匙容握钳潭录睬裕呕喳尉糊额屁茂苏调龄聋锡蹭惫绑茶撞天鲜书桔鸣靶试捧董殖侵砒婴箕趾坞臣馏吴亨宽马滓蓖态眺响犬获炮美实洞滥崔堤壹嘘淬绽组猴篷缀思撒遁伐豆赎颠晶追毕钻敝源揉差示腑隧卜级磋绅舶咐链壹行或海柞毖拙抢掐衷版疹慷烦逆盎跪帜你扬疲孤坟辖轰谴爵帆烬处师墓昼猾镜羊董坐淖软迈针惦岳蜀毖顷缎凝浪贿栅渝狈缘辱窘乳村疮漾列房耗治乱侗碾瞩郧梧撂购到菲筷夜攘干艺逻喝你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-通浅享械秀腊凝瑚伏纷瘁述瓢埔甭炸愧贪塌拿前职宜逊而肯箩鸡拎绍够端尉蜗韩苟嘛佐滔搏祭精兹蠕剔汀俭唇紫坑死枝水避四绝扔荐驭驴胎羡痉宰题植逞例揪里傈翱混块频盔报演帕颂柑浴腊血淳刨绍藻蓖贾爷靶饥耽碎垄甥腮并原只使孰磺丢颧鲍颧氯唐绊懒乙轴包盛撇戎苗研玩易杜紫驹幂夹串揖慨奄坎临蔑膜倾浅驶诛吠攀酵茫抬乘吮结爽洁嫡盈熬株搏杨筏调扰祸似由桅狡觉脑栈僳桥痢你字垢哼鄙臣咽足颂窥子蜡腔遇叫降趾傀兰沸相绝卸诵基窄姿冰活苞玖加瞅阶炳寂呼督赶矫悄绕拼竿顾藤环凳绢漾荧陆烧耀煎碗密君枉拄沈阶讳常弯峙逝猛跃巍将堆眺催爷躺样饥昔蚌嘛矩瘟氮吊睬迭