浅谈“清剿火患”战役下的社会消防管理工作.doc

浅谈“清剿火患”战役下的社会消防安全管理工作进入十二五时期，城市化、工业化、信息化和新农村建设进程加快，我国经济进入高速发展阶段，各种类型建筑不断涌现，人民群众对生产、生活及消费环境的消防安全工作要求不断提高，因此，预防和遏制火灾任务日益加剧、难度日益加大，社会消防安全管理工作正面正临新的挑战。如何立足我国国情创新社会消防安全管理模式，筑牢社会消防安全“防火墙”，是亟需实践与突破的重要消防课题。结合正在开展的“清剿火患”行动，笔者根据工作实际，分析社会消防安全管理的现状、存在的问题，就如何构建我国消防安全管理社会化创新模式浅谈自己的观点。社会消防安全管理工作是一项复杂、系统的工程，需要政府、社会和人民群众的共同参与，结合“清剿火患”战役工作期间发现的问题，分析当前复杂的社会消防管理形式，社会消防管理工作主要存在以下问题：（一）经济、社会快速发展与消防安全管理进度工作不匹配。随着我国经济的快速发展，各地经济开发区如雨后春笋，蓬勃发展，不同类型大、中型化工等高危企业应运而生；城市商业区的建立，各类高层公共建筑拔地而起；新农村建设正如火如荼的进行。但是，这些项目的背后，存在城市建设无消防规划、新扩改建项目未经消防审核、验收等火灾隐患，无形中加大了社会消防安全管理的负载量。导致消防安全管理社会化工作与社会经济发展这座天平却并不平衡，新形成的城市建成区相应区域内消防站点缺少，布局不合理，消防水源缺乏等问题一直制约着灭火救援整体能力的提升；单位改制、“CBD”商圈等导致单位流动性加快，单位消防安全责任制不落实、消防安全“四个能力”亟需加强。现役消防警力难以满足繁重的消防监督任务；公安派出所消防监督管理工作进展缓慢，派出所消防兼职民警没有充分发挥作用。（二）农村、社区消防安全管理力量薄弱，安全隐患多。农村、社区相关配套设施不完善，农村更是没有形成完整统一的规划，建房随意性大，先天性隐患多。随着新农村的建设的深入，这一问题更加突出。社区居民、村民缺乏消防知识，一旦发生火灾，逃生自救能力较差，尤其是“空巢”老人，抵御火灾的能力更差。社区物业、村委会消防安全管理责任意识不强，消防设施维护不到位，一旦发生火灾，严重影响灭火救援处置。农村地区、旧城区和城郊结合部消防设施覆盖率低，“三合一”场所普遍存在。就去“清剿火患”战役期间，对农村、社区排查情况看，虽然对“两委”进行了培训，但是并不能起到治本的作用，所以社会消防管理工作并不乐观。（三）消防安全责任意识不容乐观。新颁布的消防法对各级、各部门和各单位的消防工作责任均作了明确规定，但是从实际情况看，消防安全主体责任、监管责任落实不到位，行政部门与消防机构联合执法、并联审批和信息互通函告机制还不健全，没有形成齐抓共管消防安全工作的合力。社会单位存在消防安全管理任务不明确、落实不到位得过且过的现象，发现的火灾隐患存量难减、增量难控、整治反弹。另外，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，公民消防安全意识有待于进一步提高，“习惯性”消防违法行为和消防控制室无证上岗、违章操作等行为还普遍存在。（四）人员密集场所发展迅速，消防安全动态管理难度较大。随着人民生活水平的提高，服务娱乐业迅猛发展，高层地下建筑、人员密集场所大量增加，加大了建筑物和火灾荷载。据排查，仅沛县汉街地区共有公共娱乐30多家，地区环境复杂，规划初期没有系统的消防设施，整体消防安全环境较差，人员密集，流动频繁、消防安全意识薄弱，单位重经济效益，轻消防安全，消防设施的维护保养认为是没有回报的投入，所以导致火灾事故发生率增加消防安全培训难度大，这类场所一旦发生火灾事故极易造成重大的人员伤亡和财产损失，给消防安全管理带来难题，但是，因为其规模化的发展，治理难度加大，需要更多部门的介入。 消防安全保障随着生产、生活及消费环境需求变化，人民对加强消防服务和管理的期望值不断提升，公安消防机构应不断开拓思路、创新方法，通过新举措、新机制来全面构建社会消防安全管理网络。 （一）开拓思路，创新消防管理机构建设。消防工作要以科学发展的角度审视，与时俱进，抓住社会消防管理创新的着力点和落脚点，从根源上解决影响消防安全的症结。改变消防工作仅靠消防部门“孤军奋战”局面，树立“全民消防”理念，建立政府牵头、其他职能部门建立密切协作和社会单位积极参与的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把责任分解落实到具体单位，进一步明确责任主体、强化责任内容、实施责任奖惩、推行消防责任，以此达到强化消防社会化管理的目的。对责任人的相关警告制度要进入档案，切实加强其对消防安全管理的态度。（二）因地制宜，完善消防工作联动机制。仅仅通过消防一方的努力，并不能解决所有的问题，所以按照消防法律法规要求，把政府、职能部门、社会单位、专职、义务消防队伍和公安消防机构有效整合起来，建立消防联动互动工作机制，明确响应等级及各联动单位的工作职责和任务分工。形成地方党委和政府统一领导，公安机关消防机构牵头，政府职能部门、公安派出所、街道（镇）、农村、社区联防力量以及消防志愿者协作联合的消防工作联动机制，发挥各自优势，明确职能，引导市民参与消防安全管理，群策群力，群防群治，实现全社会火灾防控全覆盖。利用公安派出所点多面广的优势，推动公安派出所资源整合，建立消防专、兼职民警与社区民警、治安民警分工协作机制，形成多警联动，齐抓共管的良好工作局面。（三）以点拓面，充实消防安全执法力量。当前经济高速发展，社会环境复杂，价值观念多元化和信息网络化等因素凸显了消防监督警力不足是当前面临的严峻问题，如何解决这一问题，笔者认为应从以下方面做出努力：首先充实公安消防机构监督力量。根据需要增加公安派出所专、兼职消防监督人员，充分发挥公安派出所点多面广的优势和派出所指导办的作用，例如，本地区公派所25个，加上警务室，完全可以对全县非重点单位实现覆盖。再次是要增加公安消防部队编制。根据城市、社会经济发展实际，增加消防队站数量硬件设施的同时增加消防监督人员数量，增加从地方大学征召大学生入伍的数量，经过培训迅速补充到监督一线，充实基层消防监督，尽可能与日益繁重的消防监督任务相适应。其次提升非执法岗位的人员力量。鼓励消防文职参与消防监督管理工作，充实一线监督管理力量。最后要依托各类消防培训机构、维保单位和社会力量建立起群防群治工作机制，充分发挥中介组织作用，逐步引导规范消防技术服务工作，减轻消防监督工作压力。 （四）创新模式，建立全民消防宣传机制。消防工作不应该是消防部队的独角戏，应该是全民性、社会化的工作，全社会成员的积极参与才能形成强有力的态势。在消防宣传中，要通过充分利用发挥大众新闻传媒作用，开辟消防专用频道、版面，拍摄、播映消防宣传教育专题片、公益广告，潜移默化提高公众消防安全意识和自防自救能力。把消防宣传教育的触角延伸到社会每一个层面、每一个位置。各级政府要建立健全消防宣传常态化工作机制，教育、司法、行政等部门将消防安全知识和法律法规纳入教学和普法领域，积极组织实施“全民消防宣传教育计划”，大力提升全社会的消防安全素质。鼓励引导群众宣传和参与消防工作，自觉抵制和举报消防安全违法行为，逐步形成全民参与消防安全的氛围，打响防控火灾的人民战争。目前，“清剿火患”战役正在如火如荼开展，社会消防安全管理工作是一项系统的基础工程，需要立足实际的基础上创新思维，政府正确引导，全社会共同参与，才能真正筑牢社会消防安全“防火墙”，彻底清剿火患。