政府领导村级组织道班养护群众参与.doc

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政府领导村级组织道班养护群众参与

政府监管群众参与市场运作
探索乡村道路管护的长效机制
——宋家镇乡村道路管护的几点做法
宋家镇距白河县城58公里，自然面积165平方公里，全镇辖10个行政村，94个村民小组，4307户，16601人。镇内乡村公路60余公里，其中火石沟公路、宋大路是承接我镇乡村道路的主动脉，两条公路全长30余公里，担负着全镇10000余人口生产生活的交通运输重任。全镇实现了村村通公路，基本形成四通八达的公路网。近年来，随着镇域经济的快速发展，农民致富奔小康的步伐不断加快，如何提高乡村道路的通行质量，确保村级道路晴雨畅通，为人民群众创造一个良好的发展环境是摆在镇党委、政府面前的首要任务。我们在不断探索的基础上，尝试走出了一条“政府领导、村级组织、道班管护、群众监督”的乡村道路管护机制。
一、主要做法
1、加强领导重视，建立健全公路维护机构。近年来，镇党委、政府始终把道路交通问题放在突出位置，摆上重要议事日程，专题研究部署道路维护管理工作。成立了由镇长任组长，分管副镇长任副组长，其它相关人员为成员的领导小组。并明确主管副镇长及交通专干主抓道路管护和交通安全工作，各村由村主任具体负责本村道路维护工作，把道路管护同计划生育、经济工作一样纳入村级目标考核，作为年终考评的重要内容之一，对公路管护好的村予以奖励，并制订印发了《宋家镇镇村公路管理办法》。通过成立领导小组落实责任，强化措施，形成了浓厚的道路管护意识，杜绝破坏道路交通的行为，提高了全镇道路的通行。
2、强化宣传，发动群众广泛参与。镇上用半个月的时间利用宣传车在公路沿线巡回宣传《公路管理法》，各村利用村级广播、板报、召开群众会议等多种形式，广泛宣传道路交通管理法，大力宣传道路管护的重要意义，使道路管护工作家喻户晓，从而使广大群众自觉行动起来，投入到管好路、护好路的行动中。
4、明确职责，突出重点，日常养护和重点养护有机结合。落实了乡村道路落实辖区管理责任制，按公路所属地域与各村签订养护责任书，确保道路畅通。实行“人民路、人民修，人民管、人民用”的体制，各村实行“一事一议”的办法，每年定期组织村民对辖区内道路进行两次大型维修与管护。目前，“政府领导，村级组织、道班管护，群众监督”的机制逐步形成，获得了群众的广泛拥护和好评。
二、取得的成效
1、镇村道路保证了高质量运行。乡村道路担负着全镇经济建设、基础建设、农民生活生产资料的运输等重任，自成立道班以来，村级道路天天有人管，时常有人修，保证了晴雨畅通，提高了通行能力，真正体现了公路的方便快捷功能，为人民群众的生活生产，为全镇经济社会的发展带来了更大的效益。
2、建立了有效的道路管理机制。机制形成动力，以往村级道路维护主要靠镇政府来组织，村级具体负责实施，对于出义务工的群众来说，总有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分劳力外出，在家的都是妇女劳动力，这就给道路维护来了很大的影响，且管理起来相当困难。现在把道路维护交给道班后，通过“一事一议”由农户出资、财政补贴的方法筹集道路维护经费，由道班来负责日常维护，不仅化解了群众这种不平衡的心理，而且使道路管理变得更加直接规范。加上人大代表的监督作用，不定期的组织代表进行视察，对存在的问题及时发现，及时提出，及时整改，从而形成了“政府领导、村级组织、道班管护、群众监督”的这样一种有效乡村公路管理新机制。
3、人民群众的满意度极大提高。乡村道路由于没有专人负责维护的情况下，由于自然灾害的频繁，加上重型卡车辗压，路面时常坑坑凹凹，泥泞不堪，群众对此怨声载道。自成立道班以来，村级道路有专人维护，不但减轻了农民群众的负担，并且公路路面时常都能够保持平整、畅通，为广大人民群众创造了一个良好的发展环境，群众对这种管护机制很满意。
4、政府从具体事务中摆脱出来。随着政府职能的转变，如何把政府从繁杂的社会事务当中摆脱出来，把更多的精力用在为民谋发展上，镇政府积极探索，成立3个道班，把全镇25公里的村级道路交由道班负责日常管护，从而把政府从具体的事务当中摆脱出来，这样才能有更充足的时间和精力来发展产业，才能更好的发挥政府的服务职能作用。
三、几点启示
1、基础建设必须引起足够重视。乡村道路担负着全镇范围内的人车通行、物资运输这个重任，是关系到农村社会经济发展的重要环节。维护好村级道路，是基层政府义不容辞的责任，镇村两级要高度重视道路的维护工作，把道路维护摆上重要议事日程，做为农村工作的重要内容来抓，彻底消除那种得过且过的消积思想，通过制定一系列有效措施，明确责任，狠抓落实，确保农村道路不断提高通行水平。
2、必须依靠广大群众的共同参与。村级道路关系到全镇广大人民群众的切身利益，把村级道路维护好，重要的是在于广大群众的共同参与，要加强对《公路管理法》的宣传力度，大力宣传道路管护的重要意义，动员广大人民群众积极投身于道路维护上来。要动员公路沿线的所有农户，把自己门前的路维护好，管理好。群众的力量是无穷的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然灾害后，光靠道班工人的力量是远远不行的，还需要投入大量的人力、物力，这就需要广大人民群众的共同参与。只要全社会都自觉投入到护好路、管好路的行动上来，村级道路的管护管护难问题就迎刃而解。
3、必须组建专门的道路养护机构。村级道路维护是一项长期性的工作，如果每年组织人次业务工集中维护，大部分群众都抱以应付态度，出工不出力，不仅达不到管护要求，群众还大有意见，这就必须组建一支专门的道路养护机构，但是如何落实道班经费，且不增加人民群众负担和财政负担的前提下，我镇通过村级“一事一议”，由村级筹集统一交由镇财政设立道班专户，由镇政府统一使用，不足部分财政给予补贴的办法，群众对这种做法表示满意，没有给镇上带来更大的负担，保障了道班的正常运转，使道班工人能够安心的维护公路。
4、必须依靠各级人大代表和人民群众的监督力量。好的机制有了，但是这离不开各方面的监督。我们发挥代表的监督作用，对道班履行职责情况，《公路管理法》及《宋家镇村级道路管理办法》的落实情况，监督道班经费的落实与使用情况，不定期开展代表视察活动，并针对实际存在的问题及时提出建议，以便政府及时解决；广大群众的监督也发挥了主要作用，道路维护中存在的问题，群众直接向道班提出要求解决，效果十分明显。
公路通，百业兴。由于镇党委、政府高度重视，理顺了道路管护体制，明确道路养护职责，强化道路维护措施，确保了镇内公路畅通。目前，全镇30余公里乡村主干道通行情况保持了较高水平，管护中出现的一些问题均能得到及时解决，乡村道路通行水平的提高，为地方经济社会事业的发展奠定了坚定基础。..政府领导村级组织道班养护群众参与责任编辑：飞雪 阅读：人次

西安达尔曼股份公司A股股东上诉书───强烈要求西安市政府、中国证卷监督管理委员会、上海证卷交易所、．．．，还Ａ股股民一个真实的达尔曼股份公司
一、我哭，我叫，我悔，我恨，...我哭，我叫，我悔，我恨，我无奈，我无助，．．．，为什么，为什么，这都是为了什么？
我哭，面对着父、母、儿、女，我拿什么来照顾你们？十余年来的积蓄已化为乌有，身上还背负着从亲朋们处借来又在股市中打了水漂的无法还清的外债啊，啊，啊，．．．
我叫，因为不是我不用心、不努力，而是这吃人的股市缺乏诚信，我一不小心栽在了达尔曼股票上，今生、今世我再也无法爬起，我死也罢又放心不下我的父、母、儿、女啊，啊，啊，．．．
我悔，是因为我太幼稚，总认为社会主义神州大地一片光明，投资股市自己、上市公司、国家三方得利，哪料到国家、上市公司、管理部门、官员都能直接或间接受益，惟有股民是被宰的羔羊，．．．
我恨，我恨啊，因为不公，许宗林在国外拿我们的血汗钱挥金如土，各方官员被其贿赂的鼓鼓囊囊，我们却哭天呛地无人问津，苍天啊，不公啊．．．
我无奈，面对着飞流直下的达尔曼股价走势，．．．
我无助，面对着已经摘牌，面对着上市公司冰冷的广告，面对着每股0.2元左右的股价，我感到迷茫－－这是那个当年每股股价达５１元多的达尔曼股票吗？它怎么了？它还有救吗？中国股市还有救吗？我们该怎么办？．．．
二、泪流满面六问西安市政府(福建厦门赖呈星事件的再版，百年以前清王朝杨乃武与小白菜案再现！)一问：既然许宗林当时已被定为行贿罪，怎么还能为匪做歹一年有余？而事实上也正是在其被定为行贿罪后，才使其变本加厉地、疯狂进行违规*作，为大股东巨额贷款提供担保、将公司的资产不计后果的予以抵押等等，从银行疯狂骗贷20亿，然后裹携出逃国外，最终将ST达尔曼致于万劫不复的境地。
二问：在这个事件的整个过程中，西安市的政府起到了催化、加速的作用，不知其用意何在？
三问：人们不仅要问，难道这事件的背后另有主谋或什么不可告人的目的？
四问：难道是有人*走许宗林？
五问：难道真的是象福建厦门的赖昌星事件一样，会牵出一窝大硕鼠（腐败分子）来？
六问：难道他是替罪羊？（最近公司副董事长接受采访时称，公司董事会几次强烈要求董事长许宗林赶回公司。6月18日，许宗林复函公司表达了三层意思——其一，他本人正在积极筹措资金，于7月15日前返回西安；其二，他没拿过ST达尔曼一分钱；其三，他希望把公司的问题彻底查清，最终还他一个清白。）
三、一牵连就是一串人“股市有风险，后果自负！”没错，但它是在规范运做的前提下，600788(400037)达尔曼在许宗林及其后台以及一批身居高位或要职的死党的*纵下，欺上瞒下、暗箱*作，瞒天过海、空手套白狼，许宗林在当时已被定为行贿罪的情况之下，还能为匪做歹一年有余，变本加厉地、疯狂地进行违规*作，为大股东巨额贷款提供担保、将公司的资产不计后果的予以抵押等等，从银行疯狂骗贷20亿，然后裹携顺利出逃国外，活生生地把一个资产优质、在目前生存与发展完全不成问题的上市公司，不久前刚刚融资成功拥有大量货币资金的上市公司，创造性地、史无前列地、非常非常滑稽地、莫名其妙地将其整得是千疮百孔、体无完肤，最终将达尔曼致于万劫不复的境地，到了现在无法经营、无以为生的地步，这些蛀虫是多么的富有创造性啊！实在是让人哭笑不得，简直是创造性思维的反面教材！(一)有关部门和某些省市领导，皆在其中有消息说，许宗林在上市之初，“送”出去的股份达15%左右。有关部门和某些省市领导，皆在其中。已被查明的事实是，许宗林在1996年6月及其以后，以赠与职工内部股的形式，向时任西安市证券委副主任、市证监会主席、达尔曼股票发行领导小组副组长杨永明行贿，之后其股票获利达100多万元。从达尔曼申请上市开始，杨永明便马不停蹄地奔波于北京、上海、深圳和西安之间。
1998年4月，许宗林又在翠宝度假村送给杨永明人民币41万元。两年多时间，许宗林共行贿杨永明76万余元。
以上行贿事实，许宗林作为当时的法庭证人，都予以了证实。但是在杨永明因受贿被判处有期徒刑12年之后，许宗林作为行贿一方，却在掏空上市公司和骗取大量银行贷款后，飞身海外。（记者刘彦）(二)麻木的银行银行是西安达尔曼最大的债主，本应对达尔曼的资产负债、经营情况进行深入了解，但可笑地是，就在达尔曼公司问题彻底暴露前的半年内，竟有７家金融机构对达尔曼担保、质押的贷款给予了确认，涉及金额高达８个多亿，这些贷款现在多数已无法追回。后据陕西银行同业协会汇总发现，西安达尔曼及其相关企业在陕西省银行业贷款及担保总额竟高达１２．７９亿元，涉及９家银行，多数贷款和担保已逾期或欠息。(三)说不清的会计师事务所西安达尔曼作为上市公司，每年必须由会计师事务所对其资产负债和经营状况做出符合实际的会计报表，然而以往每年的会计报表都没有涉及达尔曼做假欺骗股民的事，直到２００４年４月西安希格玛有限责任会计师事务所对该公司财务报告做出的审计报告才称，西安达尔曼有多起在建工程无法确认其真实性和完善性，最早的一项无法证实的工程竟发生在１９９８年１２月。而从１９９８年到２００３年，每年都有会计师事务所对该公司的年度状况做出会计报表，那么这些会计师事务所到底是能力有限看不出达尔曼公司问题所在，还是有什么其他说不清楚的事，竟连续几年做出了不合实际的会计报表，误导广大中小股民们。
记者就这个问题采访有关会计师事务所时，很多人都缄默不语。有一位业内人士告诉记者，陕西会计师行业“水很浑”，一些会计师事务所只认赚钱，为揽到业务竟不惜给能提供会计业务的公司或部门好处，业内称为“回扣”。据有关人士透露，仅２００３年陕西省内１３０多家会计师事务所给出的“回扣”总额至少有２７００万元以上。在这种行业大环境下，给达尔曼公司做会计报表的会计师事务所会不会有什么说不清的事，也就很难确定了。为给股民们有个交待，这些会计师事务所理应有个说法，也好让中小股民们知道他们的钱为什么会血本无归，为什么会不对“小偷”设防。(四)独立董事拿着高薪成摆设记者在采访中发现，西安达尔曼涉及“虚假陈述”、有重大违规担保和质押事项，该公司很多股东们竟都说不知道此事。2004年5月底，当时已获许宗林授权主持董事会的达尔曼公司副董事长杨西安向记者介绍情况时说，公司2003年出现的违规担保和质押事项，多数董事和监事不知情。公司6万多名股东的权益已不可挽回地遭到了巨大损失。
(五)一牵连就是一串人因为亏损责任明确，处理起来可以简单的“一人做事一人当”。违法违规则不仅有现行的，还有历史问题。特别是在包装上市过程中，无不与当时的历史背景和不合理的上市制度有关，一牵连就是一串人。甚至牵连到地方政府和证监会相关部门。对于他们来说，如果依法实行违法违规退市无疑意味着引火烧身，这当然没有人会愿意。
四、您在哪里胡主席，您在哪里？
我们600788(400037)的股东被周小川骗了，
您老人家不知道？
温总理，您在哪里？
我们又被尚福林骗了，
您也不知道？？
是他们造就了中华珠宝第一股，
是他们谱写了世界股市的东方夜谭，
史美伦，
您，不是号称铁娘子？
怎么没见您为我们开口？？？
可悲啊！
不知道我们还能呼唤谁？
难道？难道？？。。。。
让我们这样去喊？
周总理！！！！！！！
您在哪里？？？？？
？？？？？？？？？？？？？？？？
五、人立于世要讲信誉，政府立于社会要讲责任
请问Ａ股股民的哪一款义务曾经被减免过？1996-12-17上网发行2,100.00万股（发行价格：7.3元）的发行募集款交了，上网发行中签率只有：2.637%；1998-09-12、１０配
3、每股配股价１０元的配售款也交了，．．．，哪为什么达尔曼股份公司说没了就没了？这与流氓跟无赖的行径又有何两样？
人立于世要讲信誉，政府立于社会要讲责任，Ａ股股民应交的印花税、卷商的交易费、Ａ股的发行费、Ａ股的配股与增发费无一例外地都交了，也就是说Ａ股股民的责任或义务是尽到了，而西安市政府、中国证卷监督管理委员会、上海证卷交易所提供给Ａ股股民的股份公司是假的，玩人间消失，实在是太不讲信誉了，太不道德了，太让七千万Ａ股股民失望了！
蒋介石、国民党政府不讲信誉而失民心，被中国共产党领导人民赶出了大陆，而现在的政府某些部门不讲信誉比如西安市政府、中国证卷监督管理委员会、上海证卷交易所提供给Ａ股股民的假的达尔曼股份公司已使千千万万的家庭贫困潦倒，若不引起相关方面的警觉，发展下去是很危险的，这样下去怎么对得起那些抛头颅、洒热血为了新中国和劳苦大众得解放而英勇献身的革命先烈？
六、结束语━━责任重于泰山责任重于泰山！股民买股票应该承担一定的风险，但是象达尔曼这样的公司风险不应该由股民承担，因为这是国家法律制度上的问题，董事长掏空上市公司逃到国外，这属于国家法律制度不能保护公民的权利，不能保护投资者的利益，所以国家应该承担责任，应该补偿投资者损失。强烈要求西安市政府、中国证卷监督管理委员会、上海证卷交易所、．．．，还Ａ股股民一个真实的达尔曼股份公司！
我们命怎么会这样苦为什么责任编辑：飞雪 阅读：人次

各位会员代表：
上午好！在全国上下掀起认真学习全面贯彻十六届五中全会精神及“三个代表”重要思想的美好日子里，又迎来了南湖社区老科学技术工作者协会成立的喜讯。在此，我谨代表街道对南湖社区老科学技术工作者协会第一届会员代表大会的召开表示热烈的祝贺！借此机会，我就“开发老科技人力资源、发挥老科协组织作用，为社区全面建设再作新贡献”讲二点意见：一、充分认识加速开发老科技人才资源的重要性
2000年我国已进入老龄化国家的行列，而我国正是在处于发展中国家的条件下进入人口老龄化社会的。但是老龄人口增长过快也会给我们作为一个发展中国家的社会带来难以适应的经济负担，只有充分发挥老年人特别是老科技工作者的作用，才能把我国老龄人口压力转换为创造社会财富的人才资源，才能减轻国家负担，提高老龄人口生活质量，更好地促进社会各项事业协调发展。
老年科技人才资源是人口老龄化社会资源的重要组成部分。老科技工作者是老年群体中的精英，是一支不可忽视的人才资源，是国家的宝贵财富，党和政府对老年科技人才资源十分重视。目前，街道已有一批老科技工作者，随着老龄化步伐的加快，这支队伍不断扩大，他们中有中级以上职称，年龄在70岁以下，身体健康，思维敏捷，可以继续工作的约占80%左右，具有高级职称的也占一定比重，其中还有一些是受到省、市、区表彰的拔尖人才，这对科技人员相对匮乏的街道来说，无疑是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的重要力量。老科技工作者是老年人中一个特殊群体，他们大多数是建国后在党的培养教育下成长起来的知识分子，对社会主义祖国有着深厚的感情，政治觉悟高，社会影响大、事业心强，有较高的科学技术造诣，经验丰富，知识面广，综合能力强，创新基础好，是一批可敬、可爱、可信任的科技界宿将，他们退下来后，仍有强烈的为党的事业再作贡献的愿望和要求。党中央、国务院和省、市、区对老科技工作十分重视，江泽民曾为中国老科协亲笔题词：“团结广大离退休科技工作者，为科技进步，经济繁荣，社会发展和民族振兴再作贡献。”胡锦涛、李岚清等党和国家领导人对“中国老科协学习江泽民主席题词后的调查报告”作了重要批示，国家人事部、财政部提出了贯彻落实“批示”的意见，各级党委和政府对老科技工作密切关注和高度重视，特别是党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会亟待提高科技含量，亟待加速科技含量，此时提出加速老科技人才资源开发，建立老科协组织尤为重要。但是，当前的现实问题是在一些地方老科技工作队伍的潜能与作用没有得到应有的重视，他们报效祖国，继续为人民服务的热情和才华没有得到应有的充分发挥，当今，人类已经步入了知识经济时代，经济科技化和科技社会化是这个时代的鲜明特征，在这个大的背景与环境下，为老科技工作者再作贡献提供施展才华的用武之地，是全党全社会共同关注的问题。充分发挥社区老科技人才的“老有所为”的作用，不仅起到“传、帮、带”的作用，还能起到人才的延续利用，使人才智力资源得到充分发挥。可以起到“拾遗补缺”的作用。让老科技工作者通过老有“所为”，改善“所养”，减轻“所医”，促进“所学”，增添“所乐”，从而为社区发展与稳定发挥应有的促进作用，为我区经济社会快速发展做出新的贡献。二、对老科协工作的几点要求
老科协是老科技工作者自愿组成起来的科技群众，是党和政府联系老科技工作者的桥梁和纽带，对振兴经济，全面建设小康社会具有深远的影响。为此，我对老科协工作提出几点要求：
1、坚持用科学理论武装头脑。实践证明，凡是注重学习马克思主义理论、党的基本理论和其它科学知识的老科技工作者，大都有较高的理论素养，政治上就比较坚定和成熟。而忽视理论学习的，往往缺乏政治敏锐性，遇到复杂的重大政治问题就容易糊途。为使老科技工作者做到“政治坚定、思想常新、理想永存”，就要坚持教育和引导他们不断提高理论水平，认真组织他们系统地学习马列主义、毛泽东思想，特别是要学习和掌握邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，增强党性观念，使他们能够站在理论高度去观察分析各种社会现象和复杂问题，提高辨别大是大非的能力，做到在思想上政治上自觉同党中央保持一致。同时使他们能够自觉抵制形形色色的唯心主义，保持健康向上、乐观进取的精神状态。
2、广泛团结老科技工作者。老科技工作者离退休后相对分散，相对闭塞，思想上难以统一，行动上难以一致，这就要求我们多做动员说服工作，多登门拜访，多传递信息，多安排一些有益的活动，最大限度地把社区老科技工作者团结在自己的周围，真正成为一支重要的科技力量。
3、积极开展各项科技服务。老科协要按照“发挥优势，注重实效，服务为主，拾遗补缺，自愿量力，利国利民”的原则，组织老科技工作者开展多种形式的科技创新和科技服务活动，要鼓励支持老科协工作者开展科技咨询、科技开发、科技转让、科技扶贪、科技攻关、科技宣传、企业“诊断”、办学育人、医疗保健等活动。同时要积极创造条件，逐步兴办以科技服务为主的第三产业技术经济和卫生教育实体，还可以采取受聘领办、承包、租赁、技术入股等形式到企事业单位进行创业，全方位地调动老科技工作者的积极性。
4、不断更新知识创新科技。老科技工作者要注重学习新知识、新科技，使自己永远站在科技工作的前沿。要有意识地组织老科技工作者参观考察、参加学术讨论、学术讲座、学术交流、撰写学术论文，不断提高自己的学术水平和业务素质，更好地搞好科技服务。
5、主动当好社区的参谋。老科协要成为社区科技工作的第二参谋部，对社区各项工作，要组织老科技工作者多提建设性意见，使社区各项工作顺利开展。
最后祝在座的老科技工作者，身体健康，老有所为，老有所乐，老有所得，在全面建设小康社会的伟大事业中再创辉煌！〖文书文秘免费网〗

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