市文物保护调研.doc

-范文最新推荐- 市文物保护调研 加强文物保护重在开发利用文物，是人类历史遗存中的瑰宝。加强文物保护，对于研究历史，发掘深厚的文化底蕴，具有非常重要的意义。保护文物不仅仅是把文物保护起来，更重要的是体现文物的价值，使之产生较好的社会效益和经济效益，使文物“曾经辉煌，再现璀璨”。但对于文物保护，我们做得还很不够，还有相当多的问题。以为例，在文物保护方面既有不足，在文物的开发利用上又有很大的潜力有待发掘。一、文物的基本情况二、存在问题及原因分析1、保管不善，不能发挥文物的作用。设施齐全，管理科学的文物仓库，对保护文物将起到非常重要的作用。由于没有象样的文物仓库，一些高档次的文物只有暂存于省博物馆和省文研所；由于没有文物仓库，现存的部分文物腐蚀严重，甚至比文物埋藏于地下腐蚀得更快。没有一座博物馆，大量的文物不能展出，既不利于文物保护，更不利于开发利用。2、投入较少，古建筑年久失修。按照文物法规定：国保单位主要由国家财政投资维修和保护；省保单位主要由省财政投资维修和保护；市县级保护单位主要由本级财政投资维修和保护。由于河北省是经济欠发达地区，市的财政收入也相对较少，这些年几乎没有投入，造成了多数古建筑年久失修。3、开发不够，没有发挥文物的效益。相对于旅游发达地区，的文物旅游资源的开发还远远不够，造成了大量的资源浪费。目前，全市仅有不到10处文物旅游景点对外开放，旅游参观人数也少得可怜，门票收入难以维持正常的支出。4、破坏严重，文物保护意识有待于加强。文物资源为非再生资源，一旦遭到破坏就难以恢复。多年来，文物资源经历了多次劫难，特别是“文化大革命”，破坏了地上文物的一半以上。现在仍有对文物的盗掘盗卖现象；有个别的施工单位还故意破坏文物，把工程工期放在比文物勘探更重要的位置。三、几点建议1、加大文物法规宣传，提高公民的文物保护意识。通过宣传，使群众了解悠久的历史，激发作为人的自豪感，产生保护文物的责任感。同时也使各级领导对文物保护予以重视，给文物以更大的投入，对不利于文物保护的行为予以抵制。2、尽快兴建市博物馆。从70年代初即有人呼吁要建博物馆，但时至今日，仍没有建起一座市级博物馆。各级领导应给予关注，多方筹资，积极运作，解放思想，尽快把博物馆筹建起来。使我市的文物既有一个向人民展示的舞台，以发挥文物的社会效应。同时，博物馆也发挥着文物仓库等多项功用，有利于文物保护。兴建市博物馆，有百利而无一害。3、统筹规划，加大文物旅游资源的开发。的文物旅游资源十分丰富，有名人郭守敬等，有很多独具特色和意义的古建筑，有流传久远的乡艺文化。这些都有待于开发，以产生巨大的社会效益和经济效益。市文物保护调研责任编辑：飞雪 阅读：人次 中央思想政治工作会议和中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见(中发(1999J17号)以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深刻阐述了新形势下加强和改进思想政治工作的重要性、紧迫性，全面总结了党的十三届四中全会特别是党的十四大以来我们党加强和改进思想政治工作的经验，进一步明确了方针原则、主要任务和措施，是指导我们做好新形势下思想政治工作的纲领性文件。为认真贯彻落实中央意见和省委及省委教育工委贯彻意见精神，切实加强和改进我校思想政治工作，进一步推动学校改革和发展，现提出如下意见。一、认清形势，明确任务，进一步增强做好学校思想政治工作的自觉性和紧迫感l、党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，在校党委领导下，我校坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，采取一系列措施，切实加强和改进了思想政治工作：学校党委统一领导，党政工团齐抓共管的工作体制逐步形成；重视理论教育和”三进”工作，邓小平理论和党的基本路线日益深入人心；用事业发展凝聚人心、振奋精神，广大教职员工投身学校改革发展的主动性、积极性进一步发挥；爱国主义、集体主义、社会主义教育常抓不懈，学生德育工作得到加强；大力开展群众性精神文明创建活动，师生员工的思想道德文化素质不断提高，思想政治工作取得明显成效，经受住了许多重大政治事件的考验，在促进高等教育改革发展，维护学校和社会稳定方面发挥了重要作用，也为做好21世纪高校思想政治工作奠定了良好的基础。2、当前，我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化战略目标的关键时期，高等教育进入了一个新的发展阶段。新的形势既为高校思想政治工作提供了难得的历史机遇，也提出了更高的要求和严峻挑战：在实施科教兴国、科教兴省、科教兴林战略，加快高等教育改革发展，全面推进素质教育的形势下，如何用邓小平理论武装头脑，提高运用理论指导学校工作的水平；在经济体制转轨、对外开放扩大和社会生活发生深刻变化的情况下，如何帮助广大师生员工确立走有中国特色社会主义道路的信念，自觉抵制西方敌对势?quot;西化”、”分化”的图谋；在招生规模不断扩大的情况下，如何针对青年学生价值取向多样化、特困生增多、心理健康问题突出、就业压力增大等新情况、新特点，有效地加强教育和管理；在现代科技迅猛发展和信息化程度日益提高的情况下，如何充分发挥现代传媒在思想政治工作中的积极作用，增强思想政治工作的吸引力和感染力；在学校人事和分配制度改革以及由此带来的利益重组过程中，如何加强教职员工思想政治工作，正确认识改革带来的利益分配问题，以及建设一支充满活力的、高素质的思想政治工作队伍，等等。这些都是亟待研究和解决的重要课题。我们要在继承和发扬优良传统的基础上，解放思想，实事求是，积极探索与新的形势要求相适应的新思路、新途径、新办法，努力开创学校思想政治工作的新局面。3、高度重视思想政治工作，是由我国教育的社会主义性质和根本任务决定的，是我们党多年来的优良传统和政治优势。进一步加强和改进学校思想政治工作，关系到学校的社会主义办学方向，关系到培养德智体美全面发展的高素质人才。？深入贯彻党的十五大和中央思想政治工作会议精神，紧紧围绕中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见精神的落实，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，紧密结合学校改革发展稳定的实际和师生员工的思想实际，研究新情况，解决新问题，增强工作的针对性和实效性，切实加强思想理论建设、队伍建设、制度建设和阵地建设，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，务求实效，努力调动广大师生员工的积极性和创造性，为学校改革、发展、稳定提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。学校思想政治工作必须把理想信念教育作为核心内容，引导师生员工确立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观；必须以培养高素质人才为中心，围绕学校工作大局，把思想政治工作贯穿于教育、管理、服务工作的各个方面和教学、科研、学科建设的各个环节；从学校工作和师生员工的思想实际出发，坚持先进性要求和广泛性要求相结合；把教育和管理相结合，把社会主义思想道德原则融于科学有效的管理之中；正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结全体师生员工，同心同德，不断推进学校的改革和发展。二、以邓小平理论武装为重点，切实加强党员干部的思想理论教育4、用邓小平理论武装党员和干部，是学校思想政治工作的关键。要大力加强党员干部尤其是领导干部马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民”三个代表”讲话等重要精神的学习，特别是加强对”四个如何认识”(如何认识社会主义发展历史进程、如何认识资本主义发展历史进程、如何认识我国改革实践过程对人们思想的影响、如何认识当今国际环境和国际政治斗争带来的影响)的把握和学习。学习邓小平理论，要同深入学习党的十五大精神结合起来；同选学马列和毛泽东著作，了解党的历史和社会主义在中国发展的实践结合起来；同学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献、江泽民同志的重要讲话结合起来；同深入开展”三讲”、”双思”、”三个代表”等教育结合起来；同回顾百年历史、展望新的世纪，实现跨世纪奋斗目标结合起来；同深化教育改革、加快事业发展结合起来；同学习反映当代世界发展的各种新知识结合起来；同学校改革与发展的实际结合起来。要大力加强学风建设，坚持理论联系实际，牢固树立共产党人的根本信仰，努力提高解决实际问题的能力。5、重点抓好中层以上领导干部的理论学习。继续完善校、院两级中心组理论学习制度，时间上保证每月集中学习一次。党委宣传部和党委办公室要加大对院中心组理论学习的指导和检查工作，特别是领导干部自学的指导力度，组织各种研讨、交流和辅导。党委组织部和党校要进一步完善领导干部脱产轮训、进修和述学、评学、考学制度，要建立中层以上领导干部学习档案，把学习培训情况列入年度考核和考察的重要内容，作为干部任用的一项重要条件。6、切实加强对广大党员的思想理论教育。党委组织部、党校和党委宣传部要规范党员组织生活，提高质量，运用多种形式对党员进行生动有效的教育。充分发挥党校在党员教育和培训中的重要作用，不断改善办学条件，提高规范化建设水平。党校要制定党员理论培训规划，围统各个时期理论学习的重点，有针对性地对全体党员(包括学生党员)进行集中轮训。党委组织部和各党总支、直属党支部要加强党员、特别是出国人员的思想政治工作和管理工作。三、以师德建设为主线，着力做好教师特别是青年教师的思想政治工作7、高度重视教师思想政治工作。教师是学生增长知识和思想进步的导师，实施素质教育的关健在教师。教师思想政治工作的重点在提高思想政治素质和加强职业道德教育两个方面。要加强马克思主义唯物论和无神论教育，引导广大教师崇尚科学，追求真理。要紧紧围绕学校改革、发展和教师思想、工作实际，通过加强思想理论教育，落实教书育人工作，努力提高广大教师特别是青年教师的思想道德素质，使他们努力成为先进思想的传播者、科学技术的开拓者、”四有”公民的培育者和优秀精神文化产品的生产者。要充分发挥教师党员的先锋模范作用和带动作用，8、切实改进教师政治理论学习。各党总支、直属党支部要认真贯彻落实党委关于加强师生员工政治学习的意见，保证和充分利用每月一次的半天停课学习时间。各党总支、直属党支部要把邓小平理论特别是邓小平教育理论、江泽民同志的重要讲话特别是”三个代表”作为教师政治理论学习的中心内容。政治理论学习要与学习党的路线方针政策和教育法律法规相结合，与学校实际和本单位相结合，与学习经济、文化、管理、历史等学科知识相结合，与更新知识、不断充实完善自身知识结构相结合。要注意总结新形势下教师政治理论学习的新鲜经验，逐步形成比较规范的内容体系。继续强化政治理论学习制度，努力增强学习的针对性和实效性，积极运用现代化教育手段，改进学习方法，更新学习形式，提高学习效果。党委宣传部、党委组织部等各职能部门，各党总支、直属党支部要充分利用学校学科和人才优势、组织或邀请校内外专家定期为教师作辅导报告。学校工会要积极组织教师开展社会实践活动”9、进一步提高教书育人工作水平。要按照教育法、高等教育法和教师法的有关要求，从增强敬业精神、提高育人水平、塑造师德风范入手，以师表工程活动为主线，开展形式多样的师德建设活动，切实加强教书育人工作，引导教师自觉履行职责和义务，为人师表，以身示范，在学生成才中起引路作用，增强实施素质教育的责任感和自觉性。广大教师在教学过程中，要以马克思主义为指导，贯彻教育方针，用成熟的、正确的理论和观点教育学生。各职能部门、各单位要认真贯彻落实南京林业大?quot;三育人”工作条例和南京林业大学教书育人工作条例，健全规章制度，建立教书育人工作的有效机制，大力宣传”十大师表”的典型事迹。人事处和各单位要强化教书育人工作的政策导向、把教师职业道德作为教师工作考核和职务聘任的重要依据，实行一票否决制。充分发挥辅导员、班主任和导师的作用，发挥师生共建、社会实践、校园科技文化活动的育人功能，形成全员、全程、全方位育人的局面。10、突出抓好青年教师思想政治工作。加强理想信念和敬业精神教育，帮助广大青年教师确立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，艰苦创业，敬业奉献。各党总支、直属党支部、各单位要选配思想政治素质高、有丰富教学科研经验的中老年骨干教师作为青年教师的导师，在政治、思想、品德和业务等方面关心、指导青年教师的成长，要积极选送青年学术骨干、学科带头人参加党校的政治理论培训。继续落实青年教师兼职担任班主任或政治辅导员工作，要加强青年教师建党工作，扩大入党积极分子队伍，加强党的宗旨和党性修养教育，注重在教学科研骨干、跨世纪学科带头人中培养和发展政治素质较高的青年教师入党，要关心青年教师的思想、工作和生活状况，把思想教育与解决实际问题岷掀鹄矗乐狗蛏睢芾淼仍蚨鱿值娜瞬帕魇窒蟆云姥?quot;十佳青年教师”为切入点，积极宣传优秀青年教师的先进事迹，促进青年教师队伍整体素质的提高，ll、做好离退休教职工的思想政治工作。离退休老同志为学校的发展作出过积极贡献，要认真贯彻落实有关政策，大力倡导尊老、敬老、助老的风气，关心他们的思想、生活，开展各种健康有益的活动，使他们老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学，并继续发挥他们在学校建设与发展，特别是精神文明建设和学生教育与管理中的积极作用。四、以思想政治素质为核心，全面提高广大学生的综台素质和创新能力12、坚持用邓小平理论武装青年学生头脑，努力提高他们的思想政治素质。要按照中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定精神，切实加强素质教育，认真抓好国家教委大学生文化素质教育基地建设工作。要按照南京林业大学德育大纲实施意见要求，加强学生德育工作，要认真落实南京林业大学爱国主义教育实施意见，重视和加强学生爱国主义教育。要充分发挥”两课”主渠道和主阵地作用，认真实施”两课”课程新方案，切实推进邓小平理论”三进”工作，要大力开展形势政策教育、中华民族和党的优良传统，特别是艰苦奋斗、勤俭节约教育，帮助青年学生确立建设有中国特色社会主义的共同理想，努力做到学习科学文化与加强思想修养的统一，学习书本知识与投身社会实践的统一，实现自身价值与服务祖国人民的统一，树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。13、建设一支以党员为核心的学生骨干队伍。学生骨干队伍是做好学生思想政治教育工作的一支重要力量，要从培养社会主义事业接班人的高度，切实加强这支队伍建设。各院党总支要高度重视学生党员发展工作，加强对学生入党积极分子的培训，坚持党员标准，切实保证新党员质量。要严格组织生活，重视和加强对学生党员入党后的教育、管理和监督。充分发挥优秀学生党员的带头作用，带动和指导团支部、班委会有效地开展工作。14、组织指导学生积极参加社会实践。在把专业实习、军事训练和劳动教育纳入教学计划的基础上，学生工作部、共青团要大力培养学生的创新意识和创新能力，大力开展各类社会实践活动，增强学生适应社会的能力；要不断拓展社会实践渠道，组织学生参加科学研究、技术开发与推广以及各项社会服务活动；要丰富社会实践活动形式，继续深入开展青年志愿者、科技文化卫生三下乡以及挂职锻炼等活动；要充分利用社会教育资源加强学生思想政治教育工作，要充分发挥电视台、南林报、广播台等宣传媒体和舆论环境在思想政治教育中的作用；加强社会实践基地建设，逐步建立相对稳定的社会实践基地。15、加强大学生就业指导教育和心理健康教育。采取多种形式和途径，重视和加强毕业生思想教育与就业指导教育。建立健全学校心理健康教育机构，建立新生心理档案，开展心理咨询活动，普及心理健康知识教育。重视做好因经济困难、学业困扰和人际交往、毕业就业等引起各类心理问题学生的心理疏导工作。建立一支专兼职相结合的心理健康教育教师队伍。通过加强教育，培养广大学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神和适应未来社会生活的能力，使他们逐步形成良好的心理素质和个性品质。16、强化研究生思想政治教育。要在本科教育的基础上，结合研究生教育阶段的特点，着力培养创新精神和创新能力，并不断提高思想政治教育的针对性和实效性，帮助广大研究生掌握马克思主义的立场、观点、方法，树立科学的世界观、人生观、价值观。加强实践环节，注意选拔优秀博士生和硕士生兼任助研、助教、助管等工作。将思想政治教育的要求贯穿到研究生培养工作的各个环节，充分发挥教研(研究)室、学科组在研究生思想政治教育方面的作用。研究生导师要为人师表、以身作刚，全面关心研究生成长，做到政治上引导、学术上把关、生活上关心。要加强研究生党建工作，发挥研究生党支部的作用，加强对研究生骨干和入党积极分子的培养教育。要切实加强研究生的政治学习，努力提高学习效果。五、以阵地和载体建设为基础，积极探索新形势下思想政治工作的新途径17、加强校园宣传舆论阵地建设。加强党委对宣传舆论工作的领导，坚持党性原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，紧密围绕学校中心工作搞好舆论宣传，牢牢掌握正确的舆论导向。建立由党委宣传部牵头，校报、电视台、广播台、电教、网管以及学报、印刷部门等参加的舆论宣传工作例会制度，严格纪律，加强管理，协调全校宣传舆论工作。校报、学报实行主编负责制；电视台、广播台、计算机网络实行主管部门一把手负责制；各职能部门、各单位、学术组织、社团、群众组织等出版的工作通讯、简报、刊物等实行主办部门和所在党总支双重审查责任制；对外宣传报道由党委宣传部统一协调；人文社会科学涉外交流必须由所在党总支和分管校领导审批。要着力办好南林报、电视台、广播台，充分发挥他们在思想政治工作中的积极作用。18、充分发挥计算机网络在思想政治教育中的积极作用。重视校园网络建设，为师生上网创造必要的条件。完善各项规章制度，加强网络管理，加强技术防范，保证网络安全。高度重视网络信息对师生思想的影响，增强师生的政治鉴别力和免疫力。加强网络工作人员培训，建立网上宣传队伍，有针对性地开展网上宣传，开辟思想政治工作的新领域，掌握思想政治教育的主动权。19、积极开展群众性精神文明创建活动。按照学校精神文明建设规划，以创建省级文明学校为龙头，大力开展师生广泛参与、富有成效、不同层次和不同类型的群众性精神文明创建活动，力争进入省级和全国文明单位行列。继续深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育活动，总结和推广先进典型，大力宣传其感人事迹和高尚品质，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。积极开展高校与社会的精神文明共建活动。20、重视发挥校园文化的育人功能。校园文化是高校思想政治工作的有效载体和重要途径。校园文化要以高尚的精神鼓舞人，正确的舆论引导人，要着力于提高学生的文化素质、教师的文化素养和大学的文化品位。要加大投入开展校园文化基础设施建设，特别是校园绿化美化和有教育意义的景点建设。充分发挥校报、电视台、广播台、文化广场、活动中心和教工俱乐部的作用；充分发挥学生社团作用，加强对学生社团的指导和管理。积极开展各类科技、文化活动，促进学生全面素质的提高。加强校园内各种人文社科类讲座的管理。重视教职员工八小时之外和广大学生课余文化生活。重视大学生宿舍文化建设，努力把宿舍建设成学生自我教育、自我管理、自我服务的重要阵地。六、完善机制，落实措施，切实加强对思想政治工作的领导21、建立健全学校思想政治工作领导体制和工作机制。切实加强党委对思想政治工作的领导，建立由党委书记主持，校长和党委副书记以及宣传部、组织部、学工部、保卫部、工会、共青团、研究生部等有关职能部门负责人参加的思想政治工作联席会议制度，定期研究工作，部署任务，落实措施，协调力量，形成党委统一领导，密切配合，党政工团齐抓共管的领导体制和工作机制。党委书记担负全校思想政治工作第一责任人的职责，校长对学生全面发展负责，结合组织教学、科研开展思想政治工作，推动教职员工教书育人、服务育人和管理育人。党委宣传部作为党委主管思想政治工作的职能部门，根据学校的中心任务和师生的思想实际，制定计划和工作制度，提出学校思想政治工作的任务，当好党委的参谋和助手。学校工会、共青团等群团组织，要发挥桥梁和纽带作用，根据自身特点做好师生员工思想政治工作。学校各民主党派和人民团体要充分发挥自身优势，做好所联系群众特别是高级知识分子的思想政治工作。各学院要认真贯彻执行江苏省高等学校院(系)党组织工作暂行规定，工作由党组织和行政共同负责。223、加强调查研究，提高思想政治工作的领导水平。各级领导要经常深入师生，听取情况反映，加强指导，把思想政治工作与解决实际问题结合起来。要遵循思想政治工作的规律、不断改进工作方法，提高领导水平，增强工作的主动性、预见性和创造性。要加强思想政治教育学科建设，充分发挥学校党建与思想政治教育研究会的作用，组织有关专家、学者和实际工作的同志，深入研究党建与思想政治工作的基本规律和现实问题，有针对性地提出加强和改进工作的新恩路和新办法，培养和造就一批既有理论造诣又有实践经验的学校思想政治工作的专家。把思想政治教育研究的重要课题列入学校科研总体规划，经费上学校每年拨出5万元给予保证。24、切实增加投入，为思想政治工作提供必要的物质保障。建立健全经费投入机制，把思想政治工作所需经费纳入学校预算并给予保证，切实解决目前思想政治工作经费投入总量偏少、比例偏低的问题。学校思想政治工作投入包括：党政干部理论教育经费，师生时政教育经费，组织、参加校内外有关思想政治教育活动经费，宣传舆论阵地(媒体)、校园文化场所建设经费，校内外宣传经费，党建与思想政治教育科研经费，考察、培训和继续教育经费等。要在现有基础上逐年增加经费投入，确保思想政治工作部门的业务经费以及重大活动、队伍培训和设施建设所需的经费，保证各项工作和重大活动的顺利开展。建立多渠道筹措经费的机制，鼓励各单位用预算外收入投入思想政治工作。强化和改进思想政治责任编辑：飞雪 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土地储备机制是我国城市土地管理制度的创新,目前全国有70多个城市建立了土地储备机构,在规范土地市场,土地资产保值增值,促进国有企业改革,加快城市建设等方面取得了显著的效果.由于我国土地储备制度建立时间不长,理论指导和法律规范还十分缺乏,也没有比较成熟的经验可以借鉴,所以运行中也存在一些需要进一步研究和探索的问题.其中,怎样以适当的方式和价格,在适合的时间,按照适宜的数量取得储备土地,是一个迫切需要研究的理论问题和实践难题.本文根据市土地储备中心一年多来实际工作的体会,结合有关土地经济和土地管理的法规和政策,对此进行初步的探讨.一,目前储备土地的来源和补偿标准(一)储备土地的来源按照市政府第33号令市市区土地储备暂行办法所规定的范围,目前市储备土地的来源主要有:因单位搬迁,解散,撤销,破产或其他原因停止使用的原划拨国有土地;市政府指令征购的土地;以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且又不具备转让条件的土地;因国家建设代征而未处置的土地;被依法收回的国有土地;土地使用权人申请市土地储备中心回收的土地;其他需要进行储备的土地.从以上市政府所规定的土地储备范围我们可以看出,储备土地的来源不仅包括城市存量土地,而且还包括城市增量土地.但是,从土地储备中心实际运作的情况来看,储备土地的来源范围和渠道还不够宽畅.根据市土地储备中心成立一年来所储备的24宗土地情况统计表1(略),可以发现主要存在3个突出的问题:1.储备土地规划用途单一.目前储备土地的规划用途基本为居住用地,占总土地储备量的96.6%.这使得土地储备中心难以发挥在政府调控土地市场中的作用,同时也不利于土地资源的合理调配,今后应向工业用地,商住用地,文教用地等多用途方向延伸.2.储备土地来源单一.以往所回收的土地除一宗为集体土地外,其余都来自市区停产的工业企业用地,占总量的90.7%.事实上,旧城改造,城中村改造,城乡结合部开发都可以提供储备土地来源,市区扩大过程中新增建设用地也应该逐步纳入土地储备范围.3.城市土地一级市场未垄断.目前在市区虽然建立了土地储备制度,但是土地储备中心尚未完全垄断一级市场,没有做到一个口子进,一个口子出.由于城市建设飞速发展,基础设施,公共设施和景观设施的需求量非常大,相应需要投入巨额资金进行建设和改造.于是市政府采用以土地换资金的政策,给相关部门一部分土地,由其先自筹资金进行建设,待可出让土地拍卖后再回收资金.除了土地储备中心外,能够对市区国有存量土地进行回收整理开发和制定供应计划的部门主要有市城市建设发展投资有限公司,市交通建设投资有限公司,市河道整治投资有限公司等3个公司,它们分别隶属于市建委,市交通局和市河道办.截止XX年9月底,各部门所控制的土地总面积和可出让土地面积如表2(略)所示.在一级市场上多头供应土地不利于政府调控土地供应总量,制约了土地储备功能的实现.(二)征购土地的补偿标准目前,市土地储备中心在征购和回收土地时,对土地,地上建筑物等进行一定的补偿,补偿方法按照市政府第33号令执行,分50万元/亩,40万元/亩,30万元/亩3个档次进行补偿.一般对于住宅,商业用途的土地,在环城河以内的按50万元/亩补偿,环城河以外的按40万元/亩进行补偿;对于回收后作为绿化用地的,一律按30万元/亩标准进行补偿.这种补偿办法简单,方便,易于操作,但是对于某些土地使用者,特别是通过出让途径获得土地的使用者不公平,使储备中心取得土地的阻力较大.土地回收时间延长,增加了储备的成本.另外,根据目前的补偿政策,在土地出让后有一部分土地收益返还给原土地使用者,即土地储备中心所储备的土地在权益方面留有尾巴,增加了将来土地增值收益分配的复杂性.3个档次的土地回收补偿标准,在土地储备制度建立之初,不失为一种简便易行的补偿方法,但随着土地储备制度的逐步规范和完善,这种补偿方法的不合理性已日益显现,主要表现在没有体现回收土地之间的多种差异性:1.土地使用权产权结构差异.由于历史的原因,我国土地使用权产权结构比较复杂,有有偿划拨,无偿划拨和有偿出让等方式,用地单位的土地权益和成本差异很大.目前许多用地单位的土地取得成本加上土地和建筑物的投入成本,已经远远高于所规定的补偿标准,如果按照目前规定的补偿标准进行回收,回收难度就特别大.2.土地原用途差异.回收补偿的实际操作是按新规划用途为住宅,商业用地的地块,以环城河为界,以内为50万元/亩,以外为40万元/亩;规划用途是绿化,道路用地的统一按30万元/亩进行补偿.而没有考虑土地的现有用途和用地单位的实际土地收益.3.土地区位和综合价值差异.3个档次的补偿分类不能充分体现级差地租理论,因为同在环城河内的不同地块,其交通条件,地理位置,商服繁华度和公共服务设施的完善程度差别是较大的,因而其价格差别也是很大的.因此,单纯以环城河为界划分的方法就不尽科学,更应以基准地价考虑土地级别范围.4.原土地使用单位差异.原土地使用单位包括企业,事业单位,政府机关等,企业又分为国营企业,集体企业和个体企业等,他们取得土地的方式和利用效益有很多差异,企业目前经营情况和社会负担也不同,但目前的补偿标准没有考虑这些情况,增加了回收土地的难度.可见,制定合理,科学,可操作的土地补偿标准已经成为当务之急,既体现了城市土地储备制度运作的客观需要,也对社会稳定和利益平衡有直接的影响.二,土地征购的台理范围和具体方式(一)合理的土地征购范围从我国土地所有制的形式,土地储备机制的功能定位以及杭州等地土地储备制度运行的经验看,合理的土地征购范围应是由政府完全垄断一级土地市场,即所有城市存量土地和增量土地在出让前都只能从土地储备中心这一个口子进,一个口子出.根据市区土地本身的特点,我们认为市合理的土地征购范围应包括4个方面:1.进入城市建设用地范围的农村集体土地.农村集体土地对于城市建设用地来讲属于增量土地范畴.一般包括以下几种农村集体土地:因城市扩大征用郊区农村集体土地;因规划和城市建设的需要,征用城中村的集体土地;因城市建设和规划的需要征用集体企业土地.对集体土地变为国有土地,土地储备中心应严格按照土地管理法进行征用,并贯彻保护耕地的原则.对于城中村,根据城市规划要求和原则,应该实施撤村建居的战略.2.城市存量土地中的划拨土地.城市存量土地中,大部分是历史上国家以划拨方式交给企业和单位使用的土地,可以由土地储备中心代表国家收回,它是土地储备中心土地储备的主要内容.划拨土地使用者的土地主要包括:因单位搬迁,解散,撤销,破产,产业结构调整或者其他原因调整出的划拨国有土地;因实施城市规划,旧城改造和土地整理,市政府指令收购的土地;土地使用权人申请土地储备中心收购的土地;其他需要进行储备的国有划拨土地3,城市存量土地中没有经过出让和划拨的土地.由于历史原因,城市存量土地中还有一些产权没有归属任何单位的国有土地,应该进入土地储备体系.主要包括:市区范围内无主土地;市政府代征的土地;土地使用期限到期被政府依法收回的土地;市土地管理部门依法收回的荒芜,闲置的国有土地;土地违法案件经依法查处,依法没收的土地;以出让方式取得土地使用权后无力继续开发而又不具备转让条件的土地.4.出让土地中被政府收购的土地.土地储备中心的储备土地来源除了增量土地和存量土地中尚未有偿出让的部分外,还应向土地的二,三级市场开拓储备土地的来源,即已经出让给土地受让人并进入土地二级市场的土地.包括土地受让人土地开发后进行转让的土地和银行抵押处置的土地等.对于这些土地,土地储备中心根据土地市场供应计划和城市发展规划,必要时可以在土地市场收购,或者行使政府优先购买权,以达到政府调控土地市场的目的.储备土地进入土地储备体系后,应由土地拆迁公司及时完成拆迁,平整,开发,配套等土地整理工作,以便熟地进行出让.(二)土地征购方式及其操作程序根据储备土地的来源和对象,其具体征购方式有土地征用,土地回收,土地置换和土地购买等4种.1.土地征用.国家根据城市建设和发展需要,按照土地管理法,将原集体所有土地征用为国家所有,具体由土地储备中心实施.其具体操作方式如图1(略).2.土地回收.土地储备中心代表政府按照法律,法规等收回土地使用权的行为和过程.土地回收的主要对象是城市存量土地,可以是无偿的,但多数情况下是需要补偿的,其操作程序如图(略).3.土地置换.土地储备中心根据市政府的经济发展战略和城市经济结构布局,对原来在城区内不符合城市规划或对企业再发展有阻碍的企业和单位进行用地布局调整,用储备土地置换出原企业或单位的土地.土地置换的操作程序如图3(略).4.土地购买.土地储备中心在土地二,三级市场上,根据土地储备和供应计划,在同等条件下,优先购买土地使用权,增加土地储备的活动.土地购买主要有如下几种情况:土地受让人进行土地开发后进行转让的土地;银行抵押需处置的土地;市场交易价格明显偏低的土地.土地购买的操作程序如图4(略).从上面的4种土地征购方式我们可以看到,各种征购方式基本上都经过申请,权属核定,征询,实施补偿,变更权属等几个阶段.但由于每种征购方式适用范围不同,每个阶段的操作方式和内容有所不同,土地储备中心应根据实际情况进行具体操作.三,土地征购过程中土地补偿的原则和标准从目前城市土地储备制度的运转情况来看,土地补偿标准的确定是关键,同时也是难点.因为土地储备制度是一种创新,我国现行法律法规目前还没有专门对其性质进行规定,各城市的做法也不相同.因此,我们只能从土地补偿的内涵入手,分析其影响因素,从而确定一些基本原则,并针对不同征购方式探讨具体的土地补偿标准.(一)土地征购过程中土地补偿的内涵土地补偿的本质是对原土地使用人有关土地经济权益的补偿,与土地产权的性质和结构有很大关系.直接影响土地补偿的法定权利主要包括土地所有权,土地使用权,土地处置权和土地发展权.我国现行宪法明确规定城市范围内土地为国家所有,农村土地归集体所有,国家建设占用集体土地要通过征用.因此,征购集体土地需要对土地所有权进行补偿,征购城市存量土地中的国有土地不需要对土地所有权进行补偿.因为征用集体土地的补偿标准由国家规定,并带有强制性,所有权的补偿是不完全的.土地使用权是指土地使用者按照土地出让合同或划拨使用的规定对土地经营管理并获取土地收益的权利,它受有关法律法规明确的约束和保护,所以土地补偿构成中应包含土地经营权价格.土地处置权包括最终处置权,出让和划拨权,用地约束调整权,转让权,出租权,抵押权和继承权等,对于拥有划拨土地使用权的原土地使用者完全不具备土地处置权.因此,如果被收购土地是划拨土地使用权,土地补偿不应包括土地处置价格.对于拥有划拨土地使用权的原土地使用者相应的拥有转让权,出租权,抵押权和继承权,这在出让合同中有明确规定,土地补偿中应包括与其相应的土地处置权价格.土地发展权指土地在规划或最优利用条件下的价格.我国实施土地储备制度实践过程中,收购双方对土地补偿分歧最大的就是发展权价格是否包含在土地补偿构成中,由此可能导致收购价格数倍的变化.我国目前设置的土地权利体系没有直接发展权.但从现行法律法规及土地增值的成因分析,土地发展权应是国家的权力,被收购土地的原使用者,无论是出让土地使用权还是划拨土地使用权都不拥有土地发展权.从土地补偿内涵构成的分析中我们可以看出,在现行的法律法规下,土地的补偿内容可能涉及土地使用权,部分土地处置权以及部分土地所有权.根据收购对象不同,具体的补偿内容是几种权利的某种组合.(二)土地补偿标准的影响因素土地权益的大小不仅取决于权利的内容,而且取决于这些权利带来的经济效益.因此,在制定土地补偿标准时,应结合宗地特点,考虑以下几个方面的因素:土地区位因素.土地区位是某宗土地与其所处的周围环境综合作用的结果,根据国内外经验,一般都根据土地区位将城市土地进行分级.土地用途.土地用途应以土地目前现状用途为准.这是因为从理论上分析因规划改变或被收购导致的土地增值部分,属于土地的外部增值与原土地占有或使用者无关,其增值收益理应归社会公有或国家所有.另外从土地的权益分析因规划改变或被收购导致的土地增值部分,属于土地发展权的权益,应属于土地所有者国家.土地使用权年限.由于土地价格是各年地租的总现值,在进行土地补偿时必然要考虑用地单位剩余的土地使用权年限.土地成本.由于历史原因,获得同样性质的土地使用权,其取得土地的成本不一样,在土地补偿中应该考虑.(三)确定土地补偿标准的原则根据国内外经验及我国社会主义市场经济发展的目标模式,我们认为确定储备土地的补偿标准应遵循下面几个原则:产权原则.如上所述,土地补偿的内涵是土地产权,土地补偿标准应与被补偿土地经济主体对土地的权力和利益相一致.土地补偿与安置补偿相分离原则.土地收购过程中可能牵涉到土地补偿,地上附着物补偿,职工或住户安置补偿,企业异地安置补偿以及企业债务分担等经济关系.在实际操作中,对地上附着物补偿和企业债务处理的内涵比较清楚,国家和地方都有相关的规定.而安置补偿与土地补偿往往区别不开,导致标准混乱.土地补偿与安置补偿是两个完全不同的概念,土地补偿主要考虑土地权益的大小;而安置补偿则要考虑被收购者的生活和居住水平,具有一定的计划性和福利性.因此,二者的依据和作用完全不同.现实中,许多企业都把安置,搬迁,改制甚至企业扭亏的希望寄托在土地补偿上,被收购的土地主要是占据市中心区域,经营不善或濒临倒闭的企业用地.对于这些企业来说,即使