促使贸易便利化方案.doc

-范文最新推荐- 促使贸易便利化方案 为深入贯彻落实总队关于贯彻落实口岸通关部门促进贸易便利化措施的通知文件精神和高连斌总队长指示要求，结合边防检查工作实际和服务对象业务需求，制定5个方面16项服务措施方案：一、创新举措，服务临海临港产业做大做强1改进外煤进口和锚地过驳作业边检服务。积极支持大唐火电厂进口电煤和建立外煤集散地，主动服务鼎信、海和等重点企业开展海上过驳进口镍矿业务。与市港务局引航站建立实时通联制度，第一时间掌握进口外煤、镍矿船舶进出港动态，实现船舶候检“零等待”、“零滞港”。加强海上巡查监护，督促锚地过驳作业船舶落实安全生产责任，同时加强与涉海部门的协作、加大航道清理力度，保障国际航行船舶通航安全。2创新活水鱼出口通关模式。立足活水鱼出口船舶数量急剧增长和“快进快出”的工作需求，推行海上流动办公，现场办理证件，简化办事程序；积极协调口岸各查验部门，实行入出境合并查验模式，同步检查入出境船舶，一次性办妥入出境手续，保证新鲜活水鱼第一时间出境。3探索推行诚信管理模式。根据国际船舶和港口设施保安规则（ISPS规则），引入诚信管理，实行量化计分、分类服务，诚信度较高的外轮修造船厂和出入境船舶，以厂方和船方自管为主，尽量减少巡查验证时间，同时根据经营情况和遵章守法情况给予差别化待遇，调动和激发船方、业主自管的积极性。4建设大唐区域勤务中心。推进边检勤务模式改革，推行“一体化执勤、一站式服务”，加快大唐区域勤务中心改造工程，达到“功能齐全、设施先进、管理规范”的标准，同时进一步优化警力配置，提高执勤效能，赋予“巡查监护、快速处警、执法办案、证件办理、法制宣传”等职能任务，辐射周边12个对外作业点，进一步为企业节省运营成本、促进企业增长增效。二、优化环境，促进台经贸交流合作往来5全力服务口岸对台货运直航。根据船方为节约成本、避开节假日在台湾港口卸货而支付的高额加班费用、通常安排节假日在港口装货的实际情况，全面推行“假日勤务”和“夜航服务”便民措施，在节假日和夜间科学调整警力，增派勤务班次，确保直航船舶在工作日抵达台湾，缩减船方、业主经营成本。6支持港区建设台轮维修基地。研究出台相关监管和服务措施，进一步方便台轮进港维修，推动福安赛江加快成为台轮维修基地。规范在台轮上服务的中外籍船员的管理和服务，探索研究人船分离查验模式，为服务员工提供出入境通行便利。三、以人为本，打造口岸文明行业示范窗口7取消边检证件收费。取消办理登陆证和登轮许可证、停留许可证、往来港澳小型船舶证明书、搭靠外轮许可证等证件的工本费，减轻企业单位负担。8打造“全天候”报检服务。坚持口岸365天工作和24小时服务制度，公布值班员姓名及预约联系电话，保证任何时候均能在5分钟内到达窗口现场，确保出入境手续随到随办、出入境船舶随到随检。充分发挥“网上报检室”的功能，依托国际互联网实现网上证件办理、移泊申请、咨询投诉、船舶预报、业务预约等功能，确保手续随到随办、证件随到随领，必要时提供送证上门服务。对于已办妥预检手续的出入境船舶，到港后即可装卸货物、上下作业人员。9简化出入境检查手续。对台航线直航定班轮免收船员物品申报单、航行国际航线船舶出境自查报告表，将每日每航次申报船员名单调整为每月第一次出境或入境申报。继续实行所有中国公民（含港澳台及华侨）出入境免填登记卡。放宽船员家属及作业人员登外国籍或港澳籍船舶限制，方便船员家属会亲和作业人员工作。提供全国联网查询本人出入境记录服务，方便群众就近查询。10开设边检“紧急救助通道”。积极回应服务对象的特殊需求，必要时采取专人查验、登轮人证对照、优先办理联检手续等措施，特别是对急症重伤船员，在船舶未办理入境边防检查手续或已办妥出境边防检查手续的情况下，允许其离船接受治疗，并给予力所能及的帮助或救助，事后为其补办出入境手续。四、严密管控，创建平安和谐有序通关环境11健全联勤联动工作机制。推进“三三管控”机制建设，加强与边防支队、海警第一支队的沟通联系，适时开展联合处突演练，强化口岸应急处置能力；深化与市公安局国保支队、海关、海事局的联勤协作，健全“联防、联治、联巡、联办、联处”工作制度；加强与代理公司、船务公司、码头、船厂的沟通协作，规范边检信息员、协管员队伍的管理使用，完善群防群治网络，形成以边检部门为主、相关职能部门和社会力量共同参与的口岸安全防控体系，推进口岸“大管控”格局建设。 12加快信息化手段的应用。积极运用DMS系统，实时掌握口岸船舶出入境动态，同时深化与海事局建立的信息协查机制，第一时间联系协查可疑船舶，派遣边检信息员现场核查，将口岸管控延伸至船舶航行全程。加快电子口岸系统建设，积极推广应用电子证件。依托“全球眼”监控系统的移动侦测报警功能，实现自动报警，丰富远程闭路监控手段。运用巡查车载监控探头，与远程闭路监控系统互为补充，实时传输一线官兵执勤画面，形成对港区现场、执勤执法的立体监督体系。13实行弹性勤务派遣制度。根据港城澳、下白石、牛头山、三沙等对外作业点的边检业务量，整合各执勤业务科警力资源，科学安排出入境检查勤务，派出两班或多班勤务，及时办理边检手续，确保不因边检原因而影响船舶正常出入境。 五、培树典型，塑造忠诚可靠的边检队伍14固化执勤官兵服务定式养成。严格对照部局边检标准化服务手册（2.0版）和执勤执法标准化规程相关要求，严密组织勤务。落实部局边检执勤岗位基本业务能力标准及考核实施办法，督促各岗位执勤官兵通过日常学习、每月考核的方式，不断强化业务能力。组织执勤官兵到兄弟边检站参观学习，交流工作经验，促进共同提高。15强化立体监督体系建设。依托现场督察和视频督察等方式，加强对一线检查员的现场督导。深入开展执法规范化工作，健全完善边检行政案件法制审核把关和个案监督机制，严格落实执法过错责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。16加强边检公共关系建设。依托边检门户网站，建好用好边检微博、QQ和飞信等网络信息平台，成为社会了解边检的重要窗口和公共服务项目。积极参加“共建文明口岸”、“青年文明号”、“行风评议”等评比活动，严格“边检文明使者”评选标准，树立身边典型。大力宣扬涌现出来的先进集体和个人，展示边检机关的优质服务和良好形象。促使贸易便利化方案陈老师 为进一步贯彻落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，保护我县农民对特色农产品生产和管理的积极性，保护红星青梅、荔枝、龙眼等水果的生产基地和品牌，扶持壮大我县农产品生产加工及营销产业的发展，促进农民收入持续增长。经研究决定，特制定以下优惠措施，鼓励我县农产品加工、营销企业开拓国内市场，加快提高农业生产应对市场价格波动影响的能力。一、鼓励农产品生产加工企业产品内销的优惠措施。从年起，新办的农产品内销生产加工企业（特指青梅系列产品，荔枝、龙眼等水果烤干及罐头生产企业，下同）除按规定享受我县鼓励工业发展优惠政策外，同时享受以下优惠政策：1、新办的农产品内销生产加工企业，其注册登记、用地建设报批等手续办理由所在地乡镇（区）经贸办负责给予全程服务办理，投产后3年内，企业生产经营过程中所发生税收的县级收入部分，由县财政全额奖励给企业，用于支持企业扩大再生产。2、在红星、太平、霞葛、官陂等大宗水果主产地，建设农产品内销生产加工企业，免收城市建设配套费、土地使用权出让金和土地有偿使用费等行政事业性收费。3、对于年加工青梅、荔枝、龙眼等水果5000吨以上的内销企业或固定资产投资额逾300万元的，其银行流动资金贷款由县财政给予贴息2年，年贴息额不超过15万元。对于生产规模更大的，由县工业领导小组进行个案研究。5、鼓励农产品生产加工企业开拓国内市场，创品牌。新办及现有农产品生产加工企业、营销企业和营销大户，凡在省级以上新闻媒体作产品销售广告，县财政负责承担广告费用的50%；凡获得ISO9000质量体系和ISO14000环境体系认证的企业给予1万元奖励；对新获得有机或绿色食品标志使用权的每个产品，县财政给予5000元奖励。6、鼓励现有农产品生产加工企业开拓国内市场，其内销部分的生产销售享受新办的农产品生产加工内销企业的政策优惠。二、鼓励农产品运销的优惠措施。（特指本地产的水果及其加工产品）1、经批准在县域内兴建建筑面积1000平方米以上的水果专业批发商场，其征地、建设期间的行政事业性收费项目，属县级收入部分一律减半征收。三年内缴纳的企业所得税，属县级收入部分先征后按50%奖励给企业扩大经营规模。4、县财政将协调各金融单位，每年安排部分资金，专项用于扶持水果营销企业和营销大户。县委扶持农产品内销优惠措施陈老师 船舶工业是我市极具资源优势的重点产业，加快发展船舶修造业，对推进临港重化产业聚集发展，调整优化产业结构，促进产业升级，转变发展方式，加快“环三”战略实施意义重大。为解决当前我市船舶工业运行中的突出问题，营造产业健康发展的良好环境，推动产业上水平、上规模。特制定鼓励扶持船舶工业产业发展措施如下：一、落实规划，强化配套（一）我市海岸资源丰富，发展船舶工业得天独厚。沿海县（市、区）政府要充分利用现有优势，按照“深水深用、突出重点、合理用岸、集约开发”的原则和船舶修造业对地理位置、岸线资源、陆域腹地特定的要求，立足“环三”建设和产业长远发展的全局，组织力量，科学论证，制定好本区域内近期、中期和长期船舶修造基地建设的空间布局规划，并与正在委托编制的市船舶产业发展规划相衔接。（二）根据赛江两岸“两桥”上游船舶工业发展空间受通航限制的情况，在积极推进产业结构调整优化的同时，要把升级拓展的空间站位向下白石半岛海岸调整聚集。同时，要鼓励和支持东冲半岛发挥深水岸线优势，发展大型船舶工业。支持福安市政府加强对“两桥”上游违规建设项目的调整、清理和规范治理，在衔接好全市布局规划和项目建设规划的基础上，对“抢滩”围占，且长期闲置不建的岸线、土地、滩涂、海域采取有力措施，重新收储，科学调整规划，合理利用资源，为船舶工业发展留足空间。沿海各县（市、区）政府要加强岸线的动态监管，严控岸线资源的合理使用，在与项目投资方签约前应征求相关职能部门意见，对不符合国家产业政策以及环三都澳区域发展规划、港口、海洋功能、林地利用规划、土地利用、城乡规划等规划项目，不得开展前期工作，避免无序盲目建设。（三）抓住实施“五大战役”的契机，支持沿海各县（市、区）政府，启动相关规划项目，推进与重点船舶龙头骨干企业修造基地或产业聚集地相配套的港口、航道、水、电、路、通讯等基础设施建设，对已列入新增长区域发展战役和重点项目建设战役实施方案中的项目，要逐个立项，逐项落实，全力推进。市发改、建设、土地、交通、电力、通讯以及涉海、涉岸、涉船等管理服务职能部门要主动介入，密切配合，创造条件帮助落实各项基础设施项目建设方案的实施；要优化完善船舶修造企业办理相关手续，对于既符合产业发展规划，又可以作为历史遗留问题处理的，各职能部门要按照市政府年7月10日市港口开发建设管理委员会第二次联席会议提出的相关处理意见，抓紧落实。市“新增长区域发展战役”和“实施重点项目战役”指挥中心负责备案、协调和跟踪督促。二、落实政策，扶持重点（四）期间，以扶持下两半岛、湾及江两岸初具生产规模的船舶修造基地、龙头骨干企业和建设项目为主，兼顾漳湾、东冲半岛等通过评估论证符合条件或经审批在建的船舶项目，重点在创新产业发展方式、优化产业技术结构、合理配置产业资源、扶优扶强等方面采取措施，落实政策，倾斜资源，重点协调，合力推动，促进产业集群提高竞争力，增强船舶工业发展后劲。（五）按照扶优扶强的原则，对已列为省船舶调整和振兴实施方案的白马船厂、丛贸实业、三都澳造船、福重工、江南造船、立新造船、创恒造船、五星环球造船、申望船舶重工等龙头企业正在开展的扩建、技改和新建项目，市发改、经贸、科技等部门要帮助企业，积极争取列入省级相关专项资金扶持计划；有条件的技术改造、创新投资项目和管理提升项目，要积极申请国家或省级扶持中小企业发展的专项补助资金，引进省创投资金的参股投资和信贷支持资金，促进产业优化提升目标任务的实施。（六）加大地方财政重点扶持力度。对固定资产投资5亿元以上的项目，在建成投产当年起，按企业当年上缴税收地方留成比上年增加部分，三年内给予全额奖励。龙头骨干企业利用现有厂区、厂房调整结构，发展生产，提高土地利用率的项目，市直有关部门要积极配合办理手续、不再征收土地出让金和城镇基础建设配套费地方留成部分，鼓励企业“零增地”技术改造。（七）支持船舶修造业执行“单一制”电价政策。市、县两级物价部门要积极取得省物价局支持，争取尽快对我市船舶修造企业执行“单一制”电价政策。与此同时，电业部门要加快船舶修造集中区域的供电配套设施建设，各船舶企业及地方党委、政府要主动配合电力部门在近期落实好线路改善措施，保证企业生产用电。要抓紧实施110千伏下白石变二期扩建项目和下浒110千伏变电站建设，保证下白石、东冲半岛船舶工业组团重点建设项目用电负荷发展需要。（八）加大金融支持力度。市人行、银监局要积极协调有关金融机构尽最大努力支持船舶企业发展。对生产技术先进，管理运作良好的船舶企业给予优先放贷，优惠利率和合理的贷款期限支持；积极开展船舶企业并购贷款业务，支持兼并重组做大做强，组建大型集团公司，并对重大建设项目的融资需求，积极推广银团贷款，联合贷款和上级行直贷等方式予以有效支持；积极开展在建船舶抵押，股权质押，应收账款质押，保单融资等贷款的品种，开办已发证的土地、岸线、海域使用权抵押贷款业务；帮助申请中长期贷款；鼓励企业在进口船舶主机和关键设备时使用外汇贷款；允许企业以土地、固定资产抵押融资，对在国家港口法颁布前建设的船坞、船台等港口设施，目前无法办理岸线占有使用及项目施工批准、竣工验收手续，影响抵押登记的，可参照省沿海沿江财产抵押登记暂行办法（政办11号）文件的相关规定，允许船舶修造企业申请有评估资质机构进行技术检测，评估和专家论证，符合条件的，可以以评估批准文件和相关材料或行业担保机构提供担保的做法替代沿海、沿江财产抵押登记所需的岸线占有使用、项目施工批准和竣工验收等文件，申请办理财产抵押登记，促进融资落到实处。（九）支持船舶企业上市。市上市办要组织力量，尽快介入拟上市船舶企业的改制重组工作，研究解决拟上市企业生产经营和改制上市过程中遇到的困难和问题，对改制上市过程中相关审批事项，各职能部门应予简化审批程序，特事特办，限时办结。拟上市企业注册所在地政府要根据企业在改制重组中遇到的问题制订有针对性的扶持政策，并给予一定的改制进程补助和成功上市的奖励。市政府也将按我市对企业上市的有关扶持政策予以兑现奖励资金。（十）支持引进合作、嫁接改造。根据国内外船舶工业发展趋势和海峡两岸经贸合作交流淡化壁垒的实际，我市船舶产业应凭借“环三”经济区蕴藏巨大后发潜力的优势，以市场为导向，以规划为基础，以转变发展方式为目标，以提升技术为核心，大力推进全球性造船产业的招商引资和全国性、区域间、产业间的技术嫁接、项目合作和产品改造。市、县（市、区）两级发改、外经、台办、经贸和行业协会、企业家联合会等部门和社会团体要通力合作，加强协调，搭建船舶产业间交流、洽谈、展示的平台。两级政府要安排专项资金，用于台产业合作和引进国内央企合作交流的考察活动经费，对引进日本、韩国等世界先进船舶修造技术、船舶央企（含国际性、省、部级大公司）或台湾（含港澳地区）船舶业的项目、技术、开展高位嫁接或联合改造的企业，要逐项制订优先用海、用地审批，优惠出让价格，优先配套水、电、路、通讯等基础设施建设的优惠政策，给予重点扶持。（十一）支持企业提升技术，创新发展。鼓励船舶企业加大与大专院校、科研机构开展产学研联合协作，其自主创新技术和科研成果，经贸、科技等部门要及时帮助企业组织新产品、新成果鉴定（评审），积极组织和扶持企业申请专利，在条件成熟帮助申报高新技术企业，并争取申请建立省级船舶重点实验室、省级企业技术中心、省级企业工程技术研究中心。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业创新造船模式，转换船型、建造高性能、高附加值或特种船舶的项目，经行业协会推荐，所在地政府确认，可按重点技改投入政策、中小企业投资类改造专项扶持政策或技术创新项目给予申报专项扶持资金，同时按照“谁受益，谁承担”的原则，由其税收征收所在地的县（市、区）政府负责落实相应配套资金。三、落实服务，加强管理（十二）加强技术服务。支持福安市政府牵头，依托船舶行业协会，整合现有服务产业发展的相关资源，给予一定的资金和技术人员事业编制，成立“环三船舶技术开发服务中心”，主要负责组织开展全行业的技术协作、市场对接、企业技术咨询诊断辅导、技术检测、技术培训、技术研发与孵化和技术信息交流、管理等，搭建有实力、有资质的全行业技术公共服务平台。对省级确定的船舶企业技术中心，在每年申报技术创新项目时，要切出专项指标给予申报。（十三）重视人才服务。加强对船舶工业领域紧缺急需专业人才的需求预测和发展规划，吸引、集聚和培养一批符合环三产业发展的高层次人才和领军人才，尽快建立船舶工业产业人才高地。支持产业人才高地建设单位申报国家、省级重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心。获批准设立国家级重点实验室、工程技术（研究）中心并能发挥正常效能并取得显著成效的，除按有关规定获得省级以上资金和政策扶持外，市财政分别给予200万元和100万元的补助；获准设立省级重点实验室、省级工程技术（研究）中心的，市财政给予30万元补助。优先支持船舶工业企业申报国家、省引进国（境）外智力项目和出国（境）培训项目；给予申请国家、省引智专项经费资助；优先推荐申报建立国家级、省级引智成果示范推广基地。突出以业绩为主的政策导向，对业绩特别突出的专业技术人才优先上报省里，参与破格评审相应级别的专业技术资格；对成绩优异、有重大贡献的专业技术人才，开辟绿色评价通道，组建专门评审委员会，评审确认其专业技术资格。支持船舶工业企业聘用台湾高层次人才，并在产业人才高地实施台湾专业人才参加专业技术资格考试和认证、职称评定等试点政策。当地政府、开发区管委会要帮助企业为引进人才提供住房、医疗保障及子女就学等优惠措施，创造企业引进人才的有利条件。市人事、人力资源和社会保障、教育、经贸等部门要在积极推进我市相关院校专业设置与船舶产业对接、开展校企联合订单培养的基础上，综合运用人才培养的扶持政策，积极配合福安市政府依托船舶行业协会，以基准地价优惠，建立东船舶工业技术培训中心，按照政策引导、中心运作、企业资助的模式，组织高、中级管理人员以及技术人员开展企业用工的中、短期培训和企业技术咨询诊断服务。（十四）深化担保服务。市担保行业监管部门要继续支持省融资担保股份有限公司健全完善科学治理机制，优先帮助申报融资性担保机构的扩股变更事项，促进规范运营，并积极为其申请各级财政扶持中小企业贷款担保的风险补偿项目，提高风险准备资金的积累水平，增强恒顺担保公司服务船舶企业贷款担保的覆盖能力和风险防控能力。市农业银行要继续加强与恒顺担保公司的深化合作，放大倍数，扩大对船舶企业担保贷款规模，建立银、保、企互动共赢、安全持续的发展机制。市人行、银监局等金融管理机构，要加强协调，鼓励省恒顺融资担保股份有限公司继续引进民间资本增资扩股增强担保实力，拓展融资担保合作领域，不断开拓与其他商业银行以及省再担保公司间的业务合作，更好地发挥省恒顺融资担保股份有限公司在全行业中的融资担保服务平台作用。（十五）强化管理服务。建立市、沿海县（市、区）两级政府相关领导和部门参加组成的联席协调机制，按照科学、合理、有序、集约、提升发展的要求，对全市船舶工业发展中的规划、布局、用海、用地以及重大项目的立项、建设等方面进行有的放矢的统筹协调，落实有关特事特办、税收政策、证照办理、简便审批以及“容缺预审”等提高行政办事效率措施；要坚持产业空间布局的合理化管理，下白石公铁两桥上游从现在起原则上不再布点建设新的造船厂，要通过探索建立产权流动交易平台或营运机构，鼓励现有船舶企业盘活资产，兼并改组，调整结构、优化升级，走专业化分工协作路子，朝“高、精、尖”发展；要按照国家颁发的船舶生产企业条件基本要求及评估办法，对不符合条件的企业，实行退出机制，关停并转，促进产业资源优化配置。海事、港务部门要进一步强化管理与服务职能，海事部门要采取措施，积极争取上级支持，帮助协调解决地区现有船舶检验力量与船舶修造能力不相适应的矛盾问题。要抓紧落实修造船舶安全航行过“两桥”的问题，在前期已经开展“两桥”通航能力评估论证的基础上，充分考虑赛江上游船舶修造企业的发展现状，由海事、港务部门和福安市政府及“两桥”指挥部联合开展工作，参考国内江海桥梁通航的通行做法，尽快报批出台既适合发展需要，又有安全通航保障的安全措施，落实管理与服务职责，营造环三都澳区域公路、水路、铁路三方通顺和谐的发展格局。全市推动船舶业发展措施陈老师 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