工商推动经济发展措施.doc

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工商推动经济发展措施

为提高全区经济综合竞争力，进一步推动全区经济又好又快发展，围绕“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的奋斗目标及区委、区政府建设“两带一区一中心”的发展规划，继续开展解放思想学习讨论，争当实践科学发展观的排头兵活动，根据市政府《扶持规模以上工业企业加快发展若干措施》和全市工商行政管理工作会议精神，结合工商行政管理职能及区的实际情况，制订以下措施：
一、建设制度，加强监督，优化政务环境
1、实行政务公开制。公开本单位及内设机构的职能职责，包括业务范围、办事程序、办事时限、收费项目、标准和依据、投诉须知等内容，并提供相关登记表格、《登记指南》及各类登记表格示范文本等供申请人取阅。
2、实行首办负责制。首办责任人对属于本部门职责的行政事务，要一次性将办事程序或所需提交的材料告知申请人；对不属于本部门职责的，告知申请人到相关部门办理。
3、实行现场服务制。对农村偏远地区和经营地点相对集中的区域，推行现场办公、上门办照等服务；在光华工商所试行内资企业按属地委托年检。
4、实行优先服务制。在登记注册窗口开设“绿色通道”，为规模以上工业企业，市、区招商引资重点企业，重点项目和获得中国驰名商标、省著名商标的企业以及被列为上市培育对象的企业提供优质、快捷服务。
5、实行限时办结制。区工商局下放个体工商户登记管理（涉及前置审批的除外）和名称字号预先核准权限，并限时办结：企业和个体工商户名称字号预先核准实行实时查询，即时办结（其中个体工商户权限下放到各工商所）；对不涉及前置审批的个体工商户登记，凡材料齐全、符合法定条件的，当场发照；实行个体工商户滚动式验照，凡材料齐全、符合法定形式的，当场通过验照。
6、实行延时服务制。各业务窗口如在正常工作日下班时间前遇经营者、群众等候时，实行延时服务，不受下班时间限制。
7、实行服务承诺制。严格执行对外承诺的办事内容、办事时限、服务标准，以及各项规章制度和廉洁、文明服务等要求。
8、实行预约服务制。对重点企业、重点项目和新招商引资项目实施预约服务，不受节假日、双休日和午休时间限制，实行特事特办、随到随办；对相对集中的工业片区或集团性企业可采取预约的方式，利用节假日时间集中办理年检。
9、实行AB岗服务制。对外办事岗位全部实行AB岗位制，设定一主办一候补，以确保工作不因人员缺席而中断。
10、实行效能监督制。强化效能督察，积极接受社会监督，对工商行政管理人员在登记注册、市场监管等方面存在严重影响创业投资环境行为的，发现一起，严惩一起。
二、深化改革，降低门槛，优化准入环境
11、放宽经营领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外投资开放领域，允许个体工商户和私营企业经营，鼓励跨行业多种经营，不限经营方式、经营范围、经营规模。支持个体、私营企业收购、兼并或参股国有、集体企业。
13、放宽企业名称核准条件。对符合条件的辖区企业，特别是民营科技企业、农业龙头企业等，支持升冠市级企业名称，并按市局委托，及时给予办理升冠名称手续；对改制企业，允许保留原企业名称。对申报冠省级名称的企业提供优质服务。
14.放宽筹建企业登记注册限制。凡符合企业法人条件，经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，可先核发《企业法人营业执照》，经营范围核为“筹办”。待企业完备前置审批手续后，再据以核定具体经营范围。
15、放宽各类新兴行业登记注册条件。支持各街道发展社区服务业，鼓励发展连锁经营，引导能够满足群众应急、便利需求的具有即时消费、小容量和应急性的连锁便利店进入社区。对从事运输、仓储、货代、整理、配送、物流信息等综合性经营的现代物流企业，允许其名称使用“物流”字样。试行电子商务、生活保健、家政服务、融资担保、社区服务等新兴行业登记注册。
三、加强引导，创新举措，优化经营环境
17、全力支持重点招商引资项目的落实和发展。（1）区工商局成立由局领导牵头、相关股室负责人参加的重点项目工作协调小组，专门负责省、市、区确定的重点项目涉及办理的各项工商行政管理业务的协调和指导，统筹处理和督办本部门相关业务，协调与其他职能部门的关系。（2）对重点项目落实贴身服务制度，主动提前介入，提供政策咨询服务，开辟“绿色通道”方便其办理登记等业务，并建立联络员制度落实全程跟踪服务。
21、全力支持全民创业。落实各项优惠政策，深化全民创业措施，下岗失业人员、城镇退役士兵和应届大中专毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起3年内，依法减免各项工商规费。
23、全力支持个私协会服务平台建设。充分发挥个协、私协作用，拓宽服务渠道，为民营经济发展牵线搭桥，帮助企业做大做强做优，并妥善维护会员的合法权益。
四、标本兼治，科学监管，优化市场环境
24、加大食品安全监管力度。巩固和发展产品质量和食品安全专项整治成果，进一步建全和落实食品安全监管岗位责任制，继续规范食品经营主体资格，督促食品经营者建立完善进货台帐制度和索证索票制度，逐步建立和完善流通领域食品质量检测体系，结合节季特点和市场热点开展食品市场专项整治，逐步构建食品安全监管长效机制，着力建立食品安全执法监管制度体系、经营者自律制度体系、社会监督制度体系、预警和应急处置体系，提高食品安全监管水平。
25、加大清理无照经营力度。巩固和发展清理无证无照经营专项整治成果，认真落实省府办《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》，健全“政府领导、工商牵头、各职能部门各负其责、齐抓共管”的工作机制，继续加强与卫生、交通、环保、文化、消防等相关职能部门的沟通协调，推进涉及前置审批无照经营问题的解决，通过清理整治，进一步规范市场秩序，促进公平竞争，并培植地方税源，增加就业岗位。
26、加大安全生产监管力度。加强对重点行业的监督管理，落实巡查频次，规范巡查记录并录入业务信息系统，建立健全“经济户口”监管档案，完善后续处置措施，特别是加强与有关部门的通报协作机制和向当地政府的报告制度，积极配合有关职能部门做好安全生产监管工作。
27、加大市场秩序整治力度。采取专项整治与日常监管相结合、查处案件与教育规范相结合、强化监管与建章立制相结合的方式，着力增强市场秩序整治工作的及时性、针对性和长效性。不断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四位一体”的市场监管体系，突出对重点行业、重点区域、重点市场、重点商品的监管，坚持不懈抓好打传、打假工作，切实加大反垄断、反不正当竞争力度，为经济加快发展营造良好的市场环境。
28、加大企业信用建设力度。深化“守合同重信用”活动，有效运用和依托工商行政管理业务信息系统，加强对企业遵守工商行政管理法律法规和相关信息等信用状况的资源整合，积极推行市场主体信用分类监管，强化对重点行业和B、C类企业的日常巡查，建立完善守信企业激励机制和失信企业惩戒机制，对辖区内持有驰名、著名商标企业或被评为市级以上“重合同守信用企业”且连续三年无违法违规经营的，给予享受企业年检时免审查、工商所巡查时免检查、办理注册登记优先的“二免一优先”特殊待遇；推进诚信体系建设，深入开展“百城万店无假货”示范街创建活动。
五、依法行政，规范执法，优化法制环境
30、落实市场监管预先警示制度。对监管对象首次发生依法可适用警告的轻微违法行为予以警示，按期整改的不予行政处罚。建立逾期年检企业书面告知制度。对企业营业执照超过经营期限3个月以内的，予以限期责令改正，在规定时限内改正的不予行政处罚。建立超期停业警示制度，企业和个体工商户成立后，虽超过六个月未开业，或者开业后自行停业六个月以上，但未发现其他违法违规行为的，予以警示，暂不给予吊销营业执照的处罚。
31、落实检查企业审批制度。经检大队外出执法检查，应报请分管副局长批准，各工商所执法人员外出执法检查也应报请所属单位负责人批准；对辖区内的重点企业，特别是规模以上工业企业实施正常市场监管及执法检查，应请告局长批准。坚决杜绝执法扰民和未经领导批准的检查，以及先办案、后立案的现象。
32、落实行政处罚案件回访制度。对较大和重大行政处罚案件在办结半年后，由非原直接办案人员进行回访，检查案件当事人违法行为整改情况，听取当事人对执法人员执行办案程序和办案纪律的反映。
33、落实执法监督制度。认真做好案件的核审、听证、复议工作；定期或不定期开展执法监督检查，对不按程序办案、滥施处罚、野蛮执法的，发现一起，查处一起。
34、落实错案追究制和行政赔偿追偿制度。依据有关法律、法规向错案责任人追究责任和进行追偿。

一、在班子建设方面
1、领导班子要按照各科室的职能划分，进一步细化各党委成员的工作分工，将责任科室具体到每个党员领导干部头上，实行责任制，谁主管谁负责，谁出问题，追究谁的责任，这样才能真正落实领导分工负责制。
2、要按照卫生部关于疾控机构绩效考核的目标任务分解，科学合理地设置科室，进一步明确各科职能，细化和分解任务指标，实行责任到科，责任到人，为落实绩效考核的各项任务打下坚实的基础。
3、领导班子要结合新形势、新任务，不断研究和分析解决在绩效考核和绩效工资制度方面的一些热点、难点问题，既要坚持政策的原则性，又要紧密联系单位的工作性质和特点，积极稳妥地做好绩效考核和绩效工资的实施工作。
4、针对部分中层干部竞争上岗以来，少数中层干部素质低、能力弱、工作积极性主动性较差的实际情况，需对中层干部根据试用期内的情况，进行一次全面地考察考核，根据考察考核情况，采取轮岗交流、分批转正的办法，成熟一个，上报一个，逐步形成竞争机制，激发中层干部队伍的活力。
5、班子副职应克服依赖思想，增强工作的主动性，党政主官安排的事要积极去抓，党政主官没有安排，也要按照职责分工积极主动地抓好职责范围内的工作。
6、要进一步加大政务公开力度，对一年来财务收支情况、行政业务招待费使用情况、党费收缴管理情况、工会会费收缴管理情况等与职工切身利益密切相关的事都应按季度进行公布，同时，财务收支情况每月要有月报表，便于领导及时掌握当家理财情况，要制定公务用车和行政业务接待工作规矩，按规矩办事，增收节支，省吃俭用，给领导一个清白，给职工一个明白，满足群众知情权。
7、要加强对项目资金的统一调配和管理，凡拨付各项目科室的工作经费，都必须由中心统一掌握，严格按资金使用规定办理，同时要根据资金的用途，统一调剂，专款专用，防止在项目资金上出现违纪违规问题。
8、完善和健全党委会、行政办公会制度，实行会前告知，凡事须由两名主官碰头会商量沟通后，在广泛征求和听取各方意见基础上，作出科学决策，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，形成坚强有力的集体领导。
9、党委要加大工会工作力度，广泛开展各种文体活动，充分发挥工会小组长和工会积极分子的作用。
10、解放思想，打开思路，积极协调，争取早日开展健康体检和办证工作。
11、对参加疆内外各类培训学习要有计划地进行安排，特别要重视对重点科室、业务骨干、学科带头人和有培养前途的同志的培养，凡外出参加学习培训的同志应带着任务去，带着成果回，学习回来后要在中层会议上汇报学习内容和学习成果，不能浪费培训名额和培训成果。
12、领导班子成员在对待职工生病住院、去世慰问看望等问题上，要一视同仁，不受任何宗教信仰、民族观念的影响。我们是代表一级党组织对各组职工的关怀，只要是中心职工，无论在职或退休，无论是哪个民族，都要去看望、慰问，帮助他们料理后事，去世后给一个公正的评价。
13、党委班子成员应经常抽出时间到科室了解科室工作性质、特点、困难和需要协调解决的问题，与科室工作人员多沟通，关心职工的思想、工作和生活，以调动大家的工作积极性和主动性。
14、要加强办公室的力量，做好创建自治区精神文明先进单位的各项资料、档案整理归档工作，同时协调各党支部、各科室的同志，调动全中心的力量争取早日建成自治区级文明单位。
15、要加强日常行政管理和车辆管理，保证各项业务工作用车，同时要养成按时上下班、及时请销假的习惯，尤其是中层以上干部要以身作则，为人表率，同时要坚持考勤制度。
二、在党委班子成员个人方面
1、在处理日常工作事物的同时，应注重抓好理论学习，尤其是要进一步加强对疾控工作相关的法律、法规方面知识的学习。
2、要深入科室，广泛接触职工，全面了解大家的思想、工作、学习等方面。
3、要进一步加强绩效考核工作的学习理解和指导。

1、农村学校中高级职称指标太少，是造成教师评职称难的主要原因。每当评职称时，都会有老年教师掉泪、中年教师哽咽、年轻教师无话可说的场景。这种情况导致了农村教师，特别是偏远的农村小学教师不安心本地、本职岗位工作，千方百计想调入城镇学校或改行干其它工作，严重影响农村教师队伍的稳定和农村基础教育事业的健康发展。结果造成大量活的优质教育资源教师，迅速集中到城里，城里的学校和重点中小学教师大量超编，偏远地方，乡镇学校严重缺编，只好请代课教师上课。结果荒废了农村教育，造成了城乡教育严重不公。
2、硬杠杠多，过于苛刻。学历要达标、要有论文、科研课题、教学成果，计算机合格证、获奖证书，普通话合格证、培训进修证书一样也不能少。职称评定的条件成了一个筐，有人还嫌这个筐不够大，又把下乡支教作为一个限制性条件塞进来。真是荒唐。其实，给评职称附加这么多条件也是指标问题，为了解决指标匮乏问题，各地就制定出一大堆限制性条件，来阻挡教师。
对于长期工作在中小学教师来说，他们有的可能没有文凭，有的可能没有大部头的著作和连篇累牍的论文，但他们当中不乏一些讲课深受学生喜欢的专家，并在长期的教学实践中形成了一套针对中小学生特点的教材、教法，完成了对大批少年儿童的启蒙教育。就在课堂上涉及的知识面和对教育事业的贡献而言，中小学教师一点也不亚于一个大学教授。中小学教师这种博而不精的状况是基于中小学阶段教育的特殊性而出现的，也是中小学生的实际发展需求决定的。
3、标准和办法欠规范。教师职称评定没有一个统一标准，一个学校一个标准，但都有其不合理性。有的是全校教师投票排序，有的是按奖励证书加分，有的是学校领导决断，不管怎样都存在着许多弊端。投票的可以搞串联；奖励证书可以花钱买、造假；领导决断的，更有其倾向性，弄得干群关系紧张。
5、扭曲了教师的心灵和人格，制造矛盾、产生悲剧。由于名额有限，每年评职称时，够条件的教师，都使尽浑身解数，采用种种手段(吃、喝、送、玩以致献身)，争取评上职称。为了职称，弄虚作假，明争暗斗；为了职称，有的老泪纵横，有的动口动手，斯文失尽；更有甚者，上梁下河。经过不正当的竞争，难免会离心离德，甚至相互嫉恨和拆台。评上职称的，自然是心中窃喜，没有评上的，垂头丧气，满腹委屈和牢骚。不少人从此消极怠工，或是与领导干戈相见。
每年一到评职称时，各个学校领导都愁，参评教师更是烦心，在这期间无心备课，上课也难专心，每次评职称几乎都是在争吵中，打闹中，上告投诉中落下帷幕。给许多教师的心理留下一种难言的心痛。年复一年地在撕裂着教师们的心，本是好同事，却在职称评定中成了相互揭短、相互抵毁的对手。有的气大窝火者竟弄得精神崩溃，患上精神病，而无法上课；更有甚者，由于激动得了中风，抢救后留下残疾，有的脑溢血抢救无效死亡。一年一度的教师职称评定都是对参评教师身心健康的一次摧残。职称评定已成为老师们的一种包袱，或一种痛。
某中学一位女教师，55岁，32年教龄、师范院校的本科毕业生，教学很好，多次被评为模范教师，在等待张榜公布的时候，她自杀了。由于高级职称名额很少，而竞争者很多，学校里弥漫着一种不友好的竞争气氛。这使她很不习惯。一个老师对她谈论另一个老师不该占着茅坑不拉屎。她听后觉得是在说自己。另一个老师在办公室大骂某老师好狗不挡道，她听了心惊肉跳。一些和她有竞争的老师，见了面不再和她打招呼，她更是无法接受……
6、缺乏监督和上诉、纠错机制。各级主管职称官员不受监督，评委的产生和工作也没有监督。没有上诉、纠错机制，对有证据评审不公的案例无法上诉。
教师评定职称，相互竞争本是题中之义，而现行的评审办法，往往不是激励人们在日常工作中去竞争，而是集中在一个短时间内，把僧多粥少的矛盾充分凸现出来，评定职称成了教师们争抢而过的独木桥，难免引起人们的心灵倾斜。评职称评出了腐败、评出了歪风邪气，评出了矛盾、评出了不和谐、评乱了教学秩序。比如教学经验保密，教研活动开展不起来，教师之间勾心斗角，互不买账，甚至相互攻击，关系紧张。
难怪有教师说，给教师评职称不如健全和完善工资制度，平平和和地让教师按劳取酬，按时加工资，用制度办事，而不是人治，加大奖励力度，对教绩突出者给予应有的奖励，就行了，就满足了。主要是图个安逸。中小学教师职称该停了！
二、建议：
1、取消中小学教师职称制度。健全和完善中小学教师工资制度，落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》规定的教师工资待遇。
2、如果既得利益部门不愿意取消中小学教师职称制度，那就取消名额指标限制，凡是够条件的都可以申报，全省或全市统一评审，这样就避免了逐级分配指标(市分到县，县分到校)而产生的锅底效应(即靠近中央的指标往往较多，所以城市学校的指标往往多于农村学校)，有的到点就评，有的等到退休都评不成的现象。
3、对岁数较大、教龄又长(如男57岁、女52岁)的农村中小学教师，凡具备了中高级职称任职资格条件的，即可申报评审，给予晋升机会。让他们享受到相应的中高级职称待遇。以此来解决农村中小学教师职称评定中的突出矛盾，稳定农村教师队伍。
4、取消一些过于苛刻的硬杠杠。如论文、科研课题、教学成果、计算机合格证、获奖证书，培训进修证书、下乡支教等条件。
一位教育专家说：中小学教师只要教好书，就是好教师，他们不是理论工作者，不是科研人员，不需要承担科研任务，也不用搞什么课题。老师们的主要任务是安下心把孩子们教好，给国家培养人才，有时间当然可以总结总结经验，也不一定要发表在刊物上，工作心得、教学体会都可以作为评审参考。
有的老师课上得好但未必能写得出好论文，而写得出好论文的未必课上得好。教书育人才是中小学教师的根本任务。因此，没有必要把发表论文当作他们评职称的一条硬杠杠。把论文当作一种评职称的条件，很容易助长教师抄袭论文的不良之风。有位专家说，中小学教师的论文大多数都是抄的。现在网络发达，想要什么样的论文都可以在网上搜到，或者通过搜索，将几篇相关的论文拼凑成一篇论文。
5、逐步实现中小学教师中高级职称应评尽评。在实行教育一费制的情况下，硬性规定教师中高级职称的比例(有人说，重点中学高、中、初级职称的比例为3:4:3)，并不符合实际情况，不利于调动大家的工作积极性，一些传统上教学水平较高的重点学校，往往人才济济，符合职称晋升条件者众多，应实行应评尽评。

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