行政强制法讲义ppt课件.pptx

中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国行行 政政 强强 制制 法法讲讲 义义中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第四十九号第四十九号第四十九号第四十九号 中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法已由中华人民共和国第十一届全已由中华人民共和国第十一届全已由中华人民共和国第十一届全已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。通过，现予公布，自年月日起施行。通过，现予公布，自年月日起施行。通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛胡锦涛胡锦涛 年月日年月日年月日年月日目目 录录一、一、行政强制法行政强制法的的法治意义法治意义 二、二、行政强制法行政强制法的的立法目的立法目的和和适用范围适用范围三、行政强制三、行政强制设定设定和和实施实施的的基本原则基本原则四、行政强制的四、行政强制的种类种类和和设定权设定权五、五、行政机关行政机关实施实施行政强制的行政强制的程序程序六、六、申请申请人民法院强制执行的人民法院强制执行的程序程序七、行政强制七、行政强制违法违法的的法律责任法律责任与与救济救济一、一、行政强制法行政强制法的法治意义的法治意义 1 1、完善完善完善完善中国特色社会主义中国特色社会主义中国特色社会主义中国特色社会主义法律体系法律体系法律体系法律体系的的的的必然要求必然要求必然要求必然要求；2 2 2 2、解决解决解决解决行政强制权行使中行政强制权行使中行政强制权行使中行政强制权行使中突出问题突出问题突出问题突出问题的的的的迫切要求迫切要求迫切要求迫切要求；3 3 3 3、全面推进全面推进全面推进全面推进依法行政依法行政依法行政依法行政，加快建设加快建设加快建设加快建设法治政府法治政府法治政府法治政府的的的的重要举措重要举措重要举措重要举措。（一）完善中国特色社会主义法律体系的必然要求（一）完善中国特色社会主义法律体系的必然要求（一）完善中国特色社会主义法律体系的必然要求（一）完善中国特色社会主义法律体系的必然要求中国特色社会主义法律中国特色社会主义法律中国特色社会主义法律中国特色社会主义法律体系已经形成，由体系已经形成，由体系已经形成，由体系已经形成，由7 7个法个法个法个法律部门律部门律部门律部门组成：组成：组成：组成：1 1、宪法相关法；、宪法相关法；、宪法相关法；、宪法相关法；2 2、民商法；、民商法；、民商法；、民商法；3 3、行政法行政法行政法行政法；4 4、经济法；、经济法；、经济法；、经济法；5 5、社会法；、社会法；、社会法；、社会法；6 6、刑法；、刑法；、刑法；、刑法；7 7、诉讼与非诉讼程序法。、诉讼与非诉讼程序法。、诉讼与非诉讼程序法。、诉讼与非诉讼程序法。行政法的基本内容：行政法的基本内容：行政法的基本内容：行政法的基本内容：1 1、行政行政行政行政组织法组织法组织法组织法：国务院组织法、地方各级人民代表大会和地：国务院组织法、地方各级人民代表大会和地：国务院组织法、地方各级人民代表大会和地：国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等；方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等；方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等；方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等；2 2、行政行政行政行政行为法行为法行为法行为法：行政处罚法、行政许可法等诸多单行法；：行政处罚法、行政许可法等诸多单行法；：行政处罚法、行政许可法等诸多单行法；：行政处罚法、行政许可法等诸多单行法；3 3、行政行政行政行政救济法救济法救济法救济法：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。行政行为法三部曲行政行为法三部曲行政行为法三部曲行政行为法三部曲:1 1、行政行政行政行政处罚法处罚法处罚法处罚法；2 2、行政行政行政行政许可法许可法许可法许可法；3 3、行政行政行政行政强制法强制法强制法强制法。行政强制法的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公行政强制法的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公行政强制法的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公行政强制法的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了更为完整的法律体系。民权利的保障构成了更为完整的法律体系。民权利的保障构成了更为完整的法律体系。民权利的保障构成了更为完整的法律体系。（二）解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求（二）解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求我国行政强制执法领域长期存在着我国行政强制执法领域长期存在着“乱乱”、“滥滥”、“软软”的问题：的问题：1、“乱乱”。表现为。表现为设定设定行政强制的行政强制的主体主体不明确，不明确，实施实施行政强行政强 制的制的主体主体比较混乱。比较混乱。2、“滥滥”。行政强制的具体形式。行政强制的具体形式名目繁多名目繁多（据统计（据统计，有，有263种种），缺乏规范，缺乏规范，“滥滥”用用行政强制行政强制普遍普遍。3、“软软”。表现为行政机关的强制。表现为行政机关的强制手段不足手段不足，对某些严重违，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力执行不力。（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。面依法行政。1 1、确立确立行行政强制政强制设定权制度设定权制度，有利于，有利于加强加强和和改进改进政府政府立法行为立法行为，提高提高立法质量立法质量；同时同时约束约束和和限制限制了了随意设定强制随意设定强制的行为，有利于的行为，有利于减少减少行政机关对经济社会事行政机关对经济社会事务的务的过度干预过度干预。2 2、实施实施行政强制的行政强制的主体资格制度主体资格制度，还原还原了行政强制的公权力了行政强制的公权力性质性质，有利于，有利于减少减少行政强制权的行政强制权的滥用滥用。3 3、建立建立相对集中行政强制措施权制度相对集中行政强制措施权制度，为，为推进推进综合执法体制改革综合执法体制改革提供了法律依提供了法律依据。据。4 4、完善完善行政强制的程序规定行政强制的程序规定，有利于，有利于促进促进公正、文明执法公正、文明执法，提高提高行政行政执法水平执法水平。5 5、确立确立救济和法律责任制度救济和法律责任制度，有利于，有利于强化强化对行政权力的对行政权力的监督监督，维护维护社会社会公平正公平正义义。十年磨一剑、千呼万唤始出来十年磨一剑、千呼万唤始出来!根据九届全国人大常委会的立法规划，根据九届全国人大常委会的立法规划，根据九届全国人大常委会的立法规划，根据九届全国人大常委会的立法规划，19991999年年年年3 3月全月全月全月全国人大常委会法工委正式启动行政强制法起草调研和论证国人大常委会法工委正式启动行政强制法起草调研和论证国人大常委会法工委正式启动行政强制法起草调研和论证国人大常委会法工委正式启动行政强制法起草调研和论证工作。工作。工作。工作。此后，行政强制法草案经过了五次审议，终获通过，此后，行政强制法草案经过了五次审议，终获通过，此后，行政强制法草案经过了五次审议，终获通过，此后，行政强制法草案经过了五次审议，终获通过，整整经历了个年头。整整经历了个年头。整整经历了个年头。整整经历了个年头。20052005年年年年1212月月月月初审初审初审初审；2007 2007年年年年1010月月月月二审二审二审二审；20092009年年年年8 8月月月月三审三审三审三审；20112011年年年年4 4月月月月四审四审四审四审；20112011年年年年6 6月月月月五审五审五审五审。该法为什么经历了那么长的立法过程？该法为什么经历了那么长的立法过程？1 1、该法涉及、该法涉及、该法涉及、该法涉及公权公权公权公权与与与与私权私权私权私权的的的的平衡平衡平衡平衡，涉及，涉及，涉及，涉及特定相对人权益、自特定相对人权益、自特定相对人权益、自特定相对人权益、自由、安全由、安全由、安全由、安全与与与与他人、社会公众的权益、自由、安全他人、社会公众的权益、自由、安全他人、社会公众的权益、自由、安全他人、社会公众的权益、自由、安全的的的的平衡平衡平衡平衡，此种平衡很难把握，必须此种平衡很难把握，必须此种平衡很难把握，必须此种平衡很难把握，必须慎之又慎慎之又慎慎之又慎慎之又慎；2 2、该法涉及、该法涉及、该法涉及、该法涉及行政机关行政机关行政机关行政机关和和和和司法机关司法机关司法机关司法机关的的的的权力配置的调整或重构权力配置的调整或重构权力配置的调整或重构权力配置的调整或重构，各方在立法过程中各方在立法过程中各方在立法过程中各方在立法过程中博弈不断博弈不断博弈不断博弈不断；3 3、该法旨在、该法旨在、该法旨在、该法旨在加强加强加强加强对行政强制权的对行政强制权的对行政强制权的对行政强制权的限制限制限制限制、控制控制控制控制和和和和规范规范规范规范，这不，这不，这不，这不能不能不能不能不影响影响影响影响有关执法部门、执法者的有关执法部门、执法者的有关执法部门、执法者的有关执法部门、执法者的利益利益利益利益，从而必然会，从而必然会，从而必然会，从而必然会遇到遇到遇到遇到各种有形或无形的各种有形或无形的各种有形或无形的各种有形或无形的阻力阻力阻力阻力；4 4、学者学者学者学者和和和和实务界实务界实务界实务界对该法涉及的重大问题存在对该法涉及的重大问题存在对该法涉及的重大问题存在对该法涉及的重大问题存在不同观点不同观点不同观点不同观点和主和主和主和主张，张，张，张，存在存在存在存在较多较多较多较多争议争议争议争议。行政强制法行政强制法的五大亮点的五大亮点1 1 1 1、顺应、顺应、顺应、顺应潮流潮流潮流潮流更新更新更新更新观念观念观念观念该法在立法宗旨、法律原则和制度建构方面，体现了该法在立法宗旨、法律原则和制度建构方面，体现了该法在立法宗旨、法律原则和制度建构方面，体现了该法在立法宗旨、法律原则和制度建构方面，体现了约束约束约束约束公权力、公权力、公权力、公权力、保障保障保障保障私权利，利益平衡、私权优先，以人为本、行政为民，行政谦抑、减私权利，利益平衡、私权优先，以人为本、行政为民，行政谦抑、减私权利，利益平衡、私权优先，以人为本、行政为民，行政谦抑、减私权利，利益平衡、私权优先，以人为本、行政为民，行政谦抑、减少伤害，穷尽非强制行为、少伤害，穷尽非强制行为、少伤害，穷尽非强制行为、少伤害，穷尽非强制行为、加强加强加强加强程序约束，程序约束，程序约束，程序约束，加强加强加强加强监督制度、监督制度、监督制度、监督制度、强化强化强化强化责任责任责任责任机制等理念。不仅体现了建设法治政府、服务型政府的要求，也顺应机制等理念。不仅体现了建设法治政府、服务型政府的要求，也顺应机制等理念。不仅体现了建设法治政府、服务型政府的要求，也顺应机制等理念。不仅体现了建设法治政府、服务型政府的要求，也顺应了我国行政法发展的趋势。了我国行政法发展的趋势。了我国行政法发展的趋势。了我国行政法发展的趋势。2 2 2 2、体现、体现、体现、体现平衡平衡平衡平衡重在重在重在重在控权控权控权控权该法的基本品格是，有效地约束行政强制权力。不论是在该法的基本品格是，有效地约束行政强制权力。不论是在该法的基本品格是，有效地约束行政强制权力。不论是在该法的基本品格是，有效地约束行政强制权力。不论是在立法原则立法原则立法原则立法原则方面，方面，方面，方面，还是在还是在还是在还是在具体规定具体规定具体规定具体规定中，都体现了这一特质。如第六章规定的责任制度等。中，都体现了这一特质。如第六章规定的责任制度等。中，都体现了这一特质。如第六章规定的责任制度等。中，都体现了这一特质。如第六章规定的责任制度等。我国现行公务员法律规范对公务员行使行政权力行为作出了约束性规我国现行公务员法律规范对公务员行使行政权力行为作出了约束性规我国现行公务员法律规范对公务员行使行政权力行为作出了约束性规我国现行公务员法律规范对公务员行使行政权力行为作出了约束性规定。该法专设一章规定行政机关工作人员在行政强制执行中的违法责定。该法专设一章规定行政机关工作人员在行政强制执行中的违法责定。该法专设一章规定行政机关工作人员在行政强制执行中的违法责定。该法专设一章规定行政机关工作人员在行政强制执行中的违法责任，就是为了尽可能地对行政机关及其工作人员的强制行为进行全过任，就是为了尽可能地对行政机关及其工作人员的强制行为进行全过任，就是为了尽可能地对行政机关及其工作人员的强制行为进行全过任，就是为了尽可能地对行政机关及其工作人员的强制行为进行全过程的约束控制。程的约束控制。程的约束控制。程的约束控制。3 3 3 3、基本原则、基本原则、基本原则、基本原则体系化体系化体系化体系化该法在第一章规定了行政强制的该法在第一章规定了行政强制的该法在第一章规定了行政强制的该法在第一章规定了行政强制的五大原则五大原则五大原则五大原则，覆盖了行政强制设定、实施、，覆盖了行政强制设定、实施、，覆盖了行政强制设定、实施、，覆盖了行政强制设定、实施、救济等全过程，构成了完整的基本原则体系，为行政强制制度建构和救济等全过程，构成了完整的基本原则体系，为行政强制制度建构和救济等全过程，构成了完整的基本原则体系，为行政强制制度建构和救济等全过程，构成了完整的基本原则体系，为行政强制制度建构和运行指明了方向。运行指明了方向。运行指明了方向。运行指明了方向。4 4 4 4、体系结构、体系结构、体系结构、体系结构科学化科学化科学化科学化该法将行政强制法律制度划分为该法将行政强制法律制度划分为该法将行政强制法律制度划分为该法将行政强制法律制度划分为设定制度设定制度设定制度设定制度、行政强制措施制度、行政机行政强制措施制度、行政机行政强制措施制度、行政机行政强制措施制度、行政机关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律责任制度关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律责任制度关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律责任制度关强制执行制度、申请人民法院强制执行制度和法律责任制度五大板五大板五大板五大板块块块块，符合对于行政强制行为进行分类规范的科学规律和客观要求，有，符合对于行政强制行为进行分类规范的科学规律和客观要求，有，符合对于行政强制行为进行分类规范的科学规律和客观要求，有，符合对于行政强制行为进行分类规范的科学规律和客观要求，有利于人们的正确理解与适用。利于人们的正确理解与适用。利于人们的正确理解与适用。利于人们的正确理解与适用。5 5 5 5、责任制度、责任制度、责任制度、责任制度明晰化明晰化明晰化明晰化该法不仅就该法不仅就该法不仅就该法不仅就行政机关及其工作人员行政机关及其工作人员行政机关及其工作人员行政机关及其工作人员在强制执行中的违法责任作出了规定，在强制执行中的违法责任作出了规定，在强制执行中的违法责任作出了规定，在强制执行中的违法责任作出了规定，还对还对还对还对人民法院及其工作人员人民法院及其工作人员人民法院及其工作人员人民法院及其工作人员违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，违法实施强制执行或者扩大强制执行范围，给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协给公民人身或者财物造成损害的责任作出了规定。此外，对于具有协助义务的助义务的助义务的助义务的金融机构及其工作人员金融机构及其工作人员金融机构及其工作人员金融机构及其工作人员不履行协助义务或者违法履行协助义不履行协助义务或者违法履行协助义不履行协助义务或者违法履行协助义不履行协助义务或者违法履行协助义务，也作出了专门规定。务，也作出了专门规定。务，也作出了专门规定。务，也作出了专门规定。行政强制法行政强制法的结构框架的结构框架第一章第一章第一章第一章 总则（第总则（第总则（第总则（第1 18 8条）条）条）条）第二章第二章第二章第二章 行政强制行政强制行政强制行政强制的的的的种类种类种类种类和和和和设定设定设定设定（第（第（第（第9 91515条）条）条）条）第三章第三章第三章第三章 行政强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施实施实施实施实施程序（第程序（第程序（第程序（第16163333条）条）条）条）第四章第四章第四章第四章 行政行政行政行政机关强制机关强制机关强制机关强制执行执行执行执行程序（第程序（第程序（第程序（第34345252条）条）条）条）第五章第五章第五章第五章 申请申请申请申请人民法院强制人民法院强制人民法院强制人民法院强制执行执行执行执行（第（第（第（第53536060条）条）条）条）第六章第六章第六章第六章 法律责任法律责任法律责任法律责任（第（第（第（第61616868条）条）条）条）第七章第七章第七章第七章 附则（第附则（第附则（第附则（第69697171条）条）条）条）二、二、行政强制法行政强制法的立法目的的立法目的和适用范围和适用范围（一）立法目的（第（一）立法目的（第（一）立法目的（第（一）立法目的（第1 1 1 1条）条）条）条）“为了为了为了为了规范规范规范规范行政强制的行政强制的行政强制的行政强制的设定设定设定设定和和和和实施实施实施实施，保障保障保障保障和和和和监督监督监督监督行政机关依行政机关依行政机关依行政机关依法履行职责，法履行职责，法履行职责，法履行职责，维护维护维护维护公共利益公共利益公共利益公共利益和和和和社会秩序社会秩序社会秩序社会秩序，保护保护保护保护公民、法人公民、法人公民、法人公民、法人和其他组织的合法权益和其他组织的合法权益和其他组织的合法权益和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。，根据宪法，制定本法。，根据宪法，制定本法。，根据宪法，制定本法。”目的有目的有目的有目的有4 4个：个：个：个：（1 1 1 1）规范规范规范规范行政强制的行政强制的行政强制的行政强制的设定设定设定设定和和和和实施实施实施实施；（2 2 2 2）保障保障保障保障和和和和监督监督监督监督行政机关行政机关行政机关行政机关依法履行职责依法履行职责依法履行职责依法履行职责；（3 3 3 3）维护维护维护维护公共利益公共利益公共利益公共利益和和和和社会秩序社会秩序社会秩序社会秩序；（4 4 4 4）保护保护保护保护公民、法人和其他组织的合法权益公民、法人和其他组织的合法权益公民、法人和其他组织的合法权益公民、法人和其他组织的合法权益。1 1 1 1、规范规范规范规范行政强制的行政强制的行政强制的行政强制的设定设定设定设定和和和和实施实施实施实施。长期以来，由于对行政强制没有统一的法律规范，人们对长期以来，由于对行政强制没有统一的法律规范，人们对长期以来，由于对行政强制没有统一的法律规范，人们对长期以来，由于对行政强制没有统一的法律规范，人们对于于于于什么是什么是什么是什么是行政强制，谁有权行政强制，谁有权行政强制，谁有权行政强制，谁有权设定设定设定设定行政强制，谁可以行政强制，谁可以行政强制，谁可以行政强制，谁可以实施实施实施实施行政强制等基本问题存有行政强制等基本问题存有行政强制等基本问题存有行政强制等基本问题存有不同认识不同认识不同认识不同认识。行政强制法制定的目的，行政强制法制定的目的，行政强制法制定的目的，行政强制法制定的目的，不是不是不是不是为了为了为了为了多授予多授予多授予多授予行政机关行政强行政机关行政强行政机关行政强行政机关行政强制权，制权，制权，制权，而是而是而是而是为了为了为了为了规范规范规范规范行政强制权；行政强制权；行政强制权；行政强制权；不是不是不是不是为了为了为了为了强化强化强化强化行政强行政强行政强行政强制，制，制，制，而是而是而是而是为了为了为了为了约束、限制约束、限制约束、限制约束、限制行政强制。行政强制。行政强制。行政强制。2007200720072007年年年年10101010月月月月31313131日日日日南方周末南方周末南方周末南方周末 文章文章文章文章行政强制法：为何难产行政强制法：为何难产行政强制法：为何难产行政强制法：为何难产这个法主要是这个法主要是这个法主要是这个法主要是限制限制限制限制和和和和规范规范规范规范政府权力，而不是政府权力，而不是政府权力，而不是政府权力，而不是授予授予授予授予政府权力。政府权力。政府权力。政府权力。“一旦行政强制法出台，如此场面，或将成为历史。一旦行政强制法出台，如此场面，或将成为历史。一旦行政强制法出台，如此场面，或将成为历史。一旦行政强制法出台，如此场面，或将成为历史。”2 2 2 2、保障保障保障保障和和和和监督监督监督监督行政机关行政机关行政机关行政机关依法履行职责依法履行职责依法履行职责依法履行职责。为了解决为了解决为了解决为了解决行政强制行政强制行政强制行政强制“乱乱乱乱”、“滥滥滥滥”、“软软软软”的问题，的问题，的问题，的问题，保护公保护公保护公保护公民、法人和其他组织的合法权益，应当对行政强制的民、法人和其他组织的合法权益，应当对行政强制的民、法人和其他组织的合法权益，应当对行政强制的民、法人和其他组织的合法权益，应当对行政强制的设定、设定、设定、设定、实施实施实施实施予以予以予以予以规范规范规范规范。既要既要既要既要保障保障保障保障行政机关行政机关行政机关行政机关依法履行职责，依法履行职责，依法履行职责，依法履行职责，又要又要又要又要监督监督监督监督行政机关行政机关行政机关行政机关依法履依法履依法履依法履行职责。行职责。行职责。行职责。3 3 3 3、维护维护维护维护公共利益公共利益公共利益公共利益和和和和社会秩序社会秩序社会秩序社会秩序。“人类无法律即无秩序人类无法律即无秩序人类无法律即无秩序人类无法律即无秩序”。现代国家立法的主要目的就是现代国家立法的主要目的就是现代国家立法的主要目的就是现代国家立法的主要目的就是维护维护维护维护公共利益公共利益公共利益公共利益和和和和社会秩序社会秩序社会秩序社会秩序，巩巩巩巩固固固固统治者的统治者的统治者的统治者的政权政权政权政权。行政处罚法、行政许可法等行政法，均有维护公共利益和行政处罚法、行政许可法等行政法，均有维护公共利益和行政处罚法、行政许可法等行政法，均有维护公共利益和行政处罚法、行政许可法等行政法，均有维护公共利益和社会秩序的规定。社会秩序的规定。社会秩序的规定。社会秩序的规定。4 4 4 4、保护保护保护保护公民、法人和其他组织的公民、法人和其他组织的公民、法人和其他组织的公民、法人和其他组织的合法权益合法权益合法权益合法权益。行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐、最宠爱的权力，也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自由的权力。因此，此，此，此，必须予以限制必须予以限制必须予以限制必须予以限制，以保护公民、法人和其他组织的合法，以保护公民、法人和其他组织的合法，以保护公民、法人和其他组织的合法，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。权益。权益。权益。行政强制法就是要通过行政强制法就是要通过行政强制法就是要通过行政强制法就是要通过划定划定划定划定行政机关行政强制权的行政机关行政强制权的行政机关行政强制权的行政机关行政强制权的疆域疆域疆域疆域、规规规规范范范范行政强制权实施的行政强制权实施的行政强制权实施的行政强制权实施的程序程序程序程序、为受到行政强制权不当行使侵、为受到行政强制权不当行使侵、为受到行政强制权不当行使侵、为受到行政强制权不当行使侵害的行政相对人害的行政相对人害的行政相对人害的行政相对人提供提供提供提供救济救济救济救济途径，在恰到好处地运用行政强途径，在恰到好处地运用行政强途径，在恰到好处地运用行政强途径，在恰到好处地运用行政强制权的同时，制权的同时，制权的同时，制权的同时，防止防止防止防止其其其其滥用滥用滥用滥用给行政相对人造成损害。给行政相对人造成损害。给行政相对人造成损害。给行政相对人造成损害。行政强制法以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法行政强制法以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法行政强制法以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法行政强制法以保护公民、法人和其他组织的合法权益为立法宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制权侵害的有力武器。侵害的有力武器。侵害的有力武器。侵害的有力武器。四个立法目的之间的关系四个立法目的之间的关系递进递进关系：关系：只有只有只有只有“规范规范规范规范”行政强制的设定和实施，行政强制的设定和实施，行政强制的设定和实施，行政强制的设定和实施，才能才能才能才能“保障保障保障保障”和和和和“监督监督监督监督”行政机关依法履行职责；行政机关依法履行职责；行政机关依法履行职责；行政机关依法履行职责；只有只有只有只有“保障保障保障保障”和和和和“监督监督监督监督”行政机关依法履行职责，行政机关依法履行职责，行政机关依法履行职责，行政机关依法履行职责，才能才能才能才能“维护维护维护维护”公共利益和社会秩序；公共利益和社会秩序；公共利益和社会秩序；公共利益和社会秩序；只有只有只有只有“维护维护维护维护”公共利益和社会秩序，公共利益和社会秩序，公共利益和社会秩序，公共利益和社会秩序，才能才能才能才能“保护保护保护保护”公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人和其他组织的合法权益。公民、法人和其他组织的合法权益。其中，前两个目的是其中，前两个目的是其中，前两个目的是其中，前两个目的是直接目的直接目的直接目的直接目的，后两个目的是，后两个目的是，后两个目的是，后两个目的是终极目的、根本终极目的、根本终极目的、根本终极目的、根本目的目的目的目的。在行政执法中，我们要把握好四个目的之间的关系，。在行政执法中，我们要把握好四个目的之间的关系，。在行政执法中，我们要把握好四个目的之间的关系，。在行政执法中，我们要把握好四个目的之间的关系，保持相互之间的协调和平衡。一旦直接目的和根本目的保持相互之间的协调和平衡。一旦直接目的和根本目的保持相互之间的协调和平衡。一旦直接目的和根本目的保持相互之间的协调和平衡。一旦直接目的和根本目的发生发生发生发生冲突冲突冲突冲突，应当，应当，应当，应当优先考虑优先考虑优先考虑优先考虑根本目的根本目的根本目的根本目的的实现。的实现。的实现。的实现。（二）定义（二）定义（二）定义（二）定义（第（第（第（第2 2 2 2条）条）条）条）行政强制行政强制行政强制行政强制：包括：包括：包括：包括行政强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施和和和和行政强制执行行政强制执行行政强制执行行政强制执行。行政强制措施行政强制措施行政强制措施行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为：是指行政机关在行政管理过程中，为：是指行政机关在行政管理过程中，为：是指行政机关在行政管理过程中，为制止制止制止制止违法行为、违法行为、违法行为、违法行为、防止防止防止防止证据损毁、证据损毁、证据损毁、证据损毁、避免避免避免避免危害发生、危害发生、危害发生、危害发生、控制控制控制控制危险扩危险扩危险扩危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施大等情形，依法对公民的人身自由实施大等情形，依法对公民的人身自由实施大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制暂时性限制暂时性限制暂时性限制，或，或，或，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施者对公民、法人或者其他组织的财物实施者对公民、法人或者其他组织的财物实施者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制暂时性控制暂时性控制暂时性控制的的的的行为。行为。行为。行为。行政强制执行行政强制执行行政强制执行行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对对对对不履行行政决定不履行行政决定不履行行政决定不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法的公民、法人或者其他组织，依法的公民、法人或者其他组织，依法的公民、法人或者其他组织，依法强强强强制履行义务制履行义务制履行义务制履行义务的行为。的行为。的行为。的行为。行政强制分类图行政强制分类图行行政政强强制制行行政政强强制制措措施施行行政政强强制制执执行行行政机关行政机关强制执行强制执行申请法院申请法院强制执行强制执行对对对对财物财物财物财物实施实施实施实施暂时性控制暂时性控制暂时性控制暂时性控制对对对对人身人身人身人身实施实施实施实施暂时性限制暂时性限制暂时性限制暂时性限制1 1、行政强制措施的、行政强制措施的、行政强制措施的、行政强制措施的特征特征特征特征(1)(1)(1)(1)法定性法定性法定性法定性。表现在两个方面：。表现在两个方面：。表现在两个方面：。表现在两个方面：种类法定种类法定种类法定种类法定；依法实施依法实施依法实施依法实施。(2)(2)(2)(2)行政性行政性行政性行政性。表现在三个方面：。表现在三个方面：。表现在三个方面：。表现在三个方面：法定法定法定法定机关机关机关机关（行政主体）；（行政主体）；（行政主体）；（行政主体）；法法法法定定定定职权范围职权范围职权范围职权范围；法定法定法定法定人员人员人员人员（具备执法资格的正式执法人员）。（具备执法资格的正式执法人员）。（具备执法资格的正式执法人员）。（具备执法资格的正式执法人员）。(3)(3)(3)(3)负担性（侵益性）负担性（侵益性）负担性（侵益性）负担性（侵益性）。表现为加重相对人负担（体现了。表现为加重相对人负担（体现了。表现为加重相对人负担（体现了。表现为加重相对人负担（体现了限限限限权性权性权性权性，而不是，而不是，而不是，而不是赋权性赋权性赋权性赋权性）其直接效果和实质内容，是对其直接效果和实质内容，是对其直接效果和实质内容，是对其直接效果和实质内容，是对相对人相对人相对人相对人人身权、财产权人身权、财产权人身权、财产权人身权、财产权的的的的限制限制限制限制。(4)(4)(4)(4)暂时性。暂时性。暂时性。暂时性。是对相对人人身权、财产权是对相对人人身权、财产权是对相对人人身权、财产权是对相对人人身权、财产权暂时性暂时性暂时性暂时性的的的的约束约束约束约束或或或或限限限限制制制制，而非最终处理，而非最终处理，而非最终处理，而非最终处理。(5)(5)(5)(5)强制性强制性强制性强制性。表现为在使用。表现为在使用。表现为在使用。表现为在使用手段手段手段手段或或或或方式方式方式方式上的上的上的上的暴力性暴力性暴力性暴力性（是行政（是行政（是行政（是行政强制措施的根本特征）。强制措施的根本特征）。强制措施的根本特征）。强制措施的根本特征）。2 2、行政机关强制执行的、行政机关强制执行的特征特征（1 1）依据依据行政处理决定。行政处理决定。（2 2）前提前提相对人不履行义务。相对人不履行义务。（3 3）主体主体一般是作出行政处理决定的机关。一般是作出行政处理决定的机关。（4 4）目的目的强制相对人履行义务，实现行政处理决定所确强制相对人履行义务，实现行政处理决定所确定的义务的内容。定的义务的内容。（5 5）处分权力处分权力行政机关有处分的权力，强制执行中可以行政机关有处分的权力，强制执行中可以和解。和解。3 3、人民法院非诉讼行政执行的、人民法院非诉讼行政执行的特征特征（1 1）执行启动执行启动的的依申请性依申请性（不能主动执行）。（不能主动执行）。（2 2）执行依据执行依据的的行政性行政性（执行依据是具体行政行为）。（执行依据是具体行政行为）。（3 3）执行方式执行方式的的强制性强制性（以强制的方式迫使相对人履行义务）。（以强制的方式迫使相对人履行义务）。（4 4）执行对象执行对象的的广泛性广泛性（款、物的交付，迁出房屋、拆除违法建（款、物的交付，迁出房屋、拆除违法建筑、退出土地，等）。筑、退出土地，等）。（5 5）执行性质执行性质的的双重性双重性（体现了行政权和司法权的结合）。（体现了行政权和司法权的结合）。4 4、行政强制措施行政强制措施与与行政强制执行行政强制执行的的区别标准区别标准是否有是否有确定义务确定义务的的行政决定行政决定和和法定义务法定义务存在存在 行政强制措施行政强制措施行政决定行政决定法定义务法定义务行政强制执行行政强制执行（三）适用范围（三）适用范围（第（第3 3条）条）1 1、适用适用适用适用：行政强制的：行政强制的：行政强制的：行政强制的设定设定设定设定和和和和实施实施实施实施（第（第（第（第3 3条第条第条第条第1 1款）款）款）款）。2 2、排除排除排除排除适用（排除适用行政强制法，适用有关法律、行政适用（排除适用行政强制法，适用有关法律、行政适用（排除适用行政强制法，适用有关法律、行政适用（排除适用行政强制法，适用有关法律、行政法规规定的事项）：法规规定的事项）：法规规定的事项）：法规规定的事项）：（1 1）发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件）发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件）发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件）发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，行政机关采取或者社会安全事件，行政机关采取或者社会安全事件，行政机关采取或者社会安全事件，行政机关采取应急措施应急措施应急措施应急措施或者或者或者或者临时措施临时措施临时措施临时措施（第（第（第（第3 3条第条第条第条第2 2款）；款）；款）；款）；（2 2）行政机关采取）行政机关采取）行政机关采取）行政机关采取金融业金融业金融业金融业审慎监管措施、审慎监管措施、审慎监管措施、审慎监管措施、进出境进出境进出境进出境货物强制货物强制货物强制货物强制性技术监控措施性技术监控措施性技术监控措施性技术监控措施 （第（第（第（第3 3条第条第条第条第3 3款）款）款）款）。应急措施、临时措施应急措施、临时措施（1 1）救助措施救助措施：疏散、撤离。：疏散、撤离。（2 2）控制措施控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。（3 3）保障措施保障措施：医疗救护和卫生防疫。：医疗救护和卫生防疫。（4 4）保护措施保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用者限制使用 有关场所。有关场所。（5 5）强制隔离强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进行进行控制控制，封锁封锁场所、道路，场所、道路，查验查验现场人员的身份证件、现场人员的身份证件、限限制制有关公共场所内的活动（社会安全事件）。