上海开放大学行政管理总复习.doc

《行政管理学》总复习
2012年12月
★考试形式：闭卷，90分钟。
★考试题型： 多项选择题：15个×2分＝30分
判断改错题：4个×4分＝16分
简答题：3个×8分＝24分
论述题：1个×15分＝15分
材料分析题：1个×15分＝15分
★希望你能够认真复习。祝考试成功！

一、多项选择题(15个×2分＝30分)
1.行政管理环境按主体的范围划分,可分为 AB
A.内部环境B.外部环境C.一般环境D.任务环境E.社会环境
2.按照决策的重要性程度划分,决策可分为 AB
A.战略决策B.战术决策C.确定型决策D.风险型决策E.追踪决策
3.按照决策主体的不同,决策可分为 AB
A.集体决策B.个人决策C.领导决策D.群众决策E.公众决策
4.行政管理主体的显著特点包括 ABC
A.阶层性B. 全员性C.部门性D.阶级性E强制性
5.行政管理客体的属性主要表现在 ABC
A.客观性B.可管理性C.系统性D.主观性E.适应性
6.行政责任实现的外部机制有 ABC
A.健全法制,完善组织制度建设 B.行政问责制
C.健全监督机制 D.行政道德建设 E.对工作的忠诚度
7.行政能力的特点有 ABC
A.具有系统性B.具有动态性C具有空间性D.具有强制性E.具有权威性
8.从行政能力实现组织生存与发展的一般功能进行划分,可以将行政能力划分为 ABC
A.基础能力B.核心能力C.亚核心能力D.半复杂能力E.简单能力
9.行政创新能力的特性 ABC
A.行政创新能力的核心性B.行政创新能力的破坏性C.行政创新能力的高风险性
D.行政创新能力的突变性E.行政创新能力的不可预测性
10.行政控制的过程 ABC
A.确定标准B.衡量工作绩效C.纠正偏差D.总结经验E.完善制度
11.行政监督的功能有 ABC
A.行政监察B.行政纠错C.行政防护D.行政救助E行政补偿
12.行政物质资源配置的特点 ABC
A.服务性B.技术性C.事务性D.复杂性E合理性
13.政府功能的实现方式有 ABCD
A.供应B补贴C.生产D.管制E赔偿
14.行政领导的要素包括ABCD
A.领导者B.被领导者C.领导目标D.客观环境E.客观过程
15.行政领导的作用有ABCD
A.指挥作用B.协调作用C.沟通作用D.激励作用E.平衡作用
16.行政领导者的群体素质结构主要包括ABCD
A.年龄结构B.知识结构C.智能结构D.气质结构E.心理结构
17.领导沟通的主要方式有ABCD
A.倾听B.提问D.演讲C.辩论E.指示
18.行政责任体系的特征有 ABCD
A.行政责任是一种责任B行政责任是一种义务C.行政责任是一种任务
D.行政责任是一种监督,控制和制裁行为E.行政责任是一种道德
19.惩戒性的行政责任承担方式有 ABCD
A.通报批评B.停止违法行为C.撤消违法决定D.行政处分E.承认错误,赔礼道歉
20.行政协调的原则有 ABCD
A.依据法规,方向明确的原则B.统筹兼顾,平衡冲突的原则C.求同存异,灵活权变的原则
D.客观公正,实事求是的原则E.利益均衡,各有所得的原则
21.实施目标管理的基本程序有 ABCD
A.制定目标前的准备工作B.目标制定C.目标的实施
D.检查结果,信息反馈和处理 E.赏罚分明
22.标杆管理的特点 ABCD
A.标杆管理是一个动态的循环的过程B.标杆管理更具体,明确,可行
C.标杆管理注重实践D.标杆管理具有广泛的适用性C.标杆管理更注重科学
23.行政信息资源配置的程序 ABCD
A.信息的收集B.信息的加工C.信息的传递D.信息的反馈E.信息的落实
24.行政绩效的制约因素有 ABCD
A.行政环境因素B.行政组织因素C.行政人员因素D.科学技术因素E.行政战略因素
25.行政管理的特征是ABCDE
A.自然属性和社会属性的统一
B.科学性和艺术性的统一
C.行政管理活动与作业活动相区别
D行政管理与组织密不可分
E行政管理是一项创新性的活动
26.行政管理机制的特点ABCDE
A.内在性B.系统性C.客观性 D.自动性E.可调性
27.以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括ABCDE 功能
A.经济功能B.文化功能C.社会功能D.政治功能E.生态功能
28.行政领导者的能力素质主要有这几方面ABCDE
A.认识能力B.决策能力C.组织能力D.协调能力E.应变能力
29.行政服务能力的影响因素 ABCDE
A.观念问题B.服务能力与服务需求的适配程度C.资源的数量和质量
D.外部环境E.服务类型的影响
30.行政执行的方法有 ABCDE
A.行政方法B.法律方法C.经济方法D.思想政治教育方法E.技术方法
31.实施战略管理的原则 ABCDE
A.与环境相适应的原则B.统筹全局的原则C.当前与长远兼顾的原则
D.投入与产出相匹配的原则C.综合平衡的原则
32.行政财力资源配置的功能有ABCDE
A.积极发展生产B.改善经营管理C.加速技术改造
D.提高流动资金利用效率E.提高基本建设投资效益
33.行政信息资源配置的特点 ABCDE
A.时效性B.准确性C行政信息的效用性D.行政信息配置的权威性
E.行政信息传递的规范性
34.行政绩效评估的程序为ABCDE
A.制定计划B.初步调查C.管理控制评估D.详细评估E.撰写评估报告
35.知识管理战略的实施方法有ABCDE
A.构建支持知识管理的组织体系B.加大对知识管理的资金投入
C.创造有利于知识管理的企业文化D.开发支撑知识管理的信息技术
E.建立知识管理的评估系统

二、判断改错题(4个×4分＝16分)
1、社会监督是一种内部监督。
判断：错误
理由：社会监督是一种外部监督。
2、职能对社会发展的作用具有双向性，即可正可负。
判断：错误
理由：功能对社会发展的作用具有双向性。
3、行政应急处置能力属于组织的核心能力。
判断：错误
理由：行政应急处置能力属于组织的亚核心能力。
4、行政管理是一门艺术。
判断：正确
理由：行政管理是一门科学，也是一门艺术。
5、行政补偿是以行政组织的违法行政行为为基础的。
判断：错误
理由：行政补偿是以行政组织的合法行政行为为基础的。
6、标杆管理注重理论。
判断：错误
理由：标杆管理注重实践。
7、行政创新能力是决定组织发展的亚核心能力。
判断：错误
理由：行政创新能力是决定组织发展的核心能力。
8、行政问责制是一项重要的事前监督制度。
判断：错误
理由：行政问责制是一项重要的事后监督制度。
9、全面质量管理以顾客关注为焦点。
判断：正确
理由：全面质量管理以顾客关注为焦点，应体现“顾客至上”的思想。
10、狭义的行政监督又称为外部监督。
判断：错误
理由：狭义的行政监督又称为内部监督。　
11、知识管理强调按“知”分配。
判断：正确
理由：知识管理强调按“知”分配，强调了知识的作用。
12、在知识经济时代，组织更加重视对员工的物质激励。
判断：错误
理由：在知识经济时代，组织更加重视对员工的精神激励。
三、简答题
★1、如何应对行政决策陷阱与障碍？
答：1、行政决策陷阱与障碍：（1）决策者的过度自信；（2）框架效应；（3）忽视性偏差；（4）难以权衡不同层次的目标；（5）没有找对决策的问题
2、行政决策陷阱与障碍的应对：
（1）充分认识人类认知能力的有限性，避免在决策中过度自信
（2）突破框架效应，看清决策问题的本质
（3）尽可能避免决策中出现的各种偏差
（4）正确衡量不同层次的目标
（5）找准决策的问题，合理预设决策目标的路径。

★2、政府行政功能的实现方式有哪些？
答：（1）供应。政府通过财政预算提供产品和服务，如国防、道路、教育、福利等
（2）补贴。政府对提供特定产品和服务的组织和个人给予一定的资助。
（3）生产。政府通过设立国有企业直接生产产品，如水、电等自然垄断性物品。
（4）管制。政府在市场机制框架内，为矫正市场失灵，通过设定相关规范标准，对经济主体的活动进行干预和控制的行为。

★3、行政绩效评估的原则有哪些？
答：1、为建设中国特色社会主义服务的原则
2、定量和定性相结合的原则。
3、现实效果与长远效果相统一的原则。
4、局部效益与整体效益相结合的原则。

★4、公共行政管理与私人行政管理的区别有哪些？
答：1、目标不同。公共行政管理追求公共利益，而私人行政管理追求利润最大化。
2、实质不同。私人行政管理着力于提高效率，公共行政管理研究公平问题。
3、特性不同。公共行政管理强调政府责任。
4、监督方式不同。公共行政管理受社会大众监督，私人行政管理的监督来自组织内部。
5、权力来源不同。公共行政管理权力来源于社会大众，私人行政管理的权力是私人授权。

★5、非政府组织行政功能的实现方式有哪些？
答：（1）提供。非政府组织是社会产品和服务的提供者。如行业协会、中介组织等。
（2）监督。行业协会和中介组织对经济及其外部性领域进行监督和管理，如律师事务所、消费者协会等。
（3）维护。如基金会、慈善机构、环境组织等，对社会弱势群体提供社会援助，维护社会公平，保护环境。
（4）培育。非政府组织培育公民意识、权利意识，承担个人道德责任等。

★6、如何打造团队精神？
答：1.营造相互信任的组织氛围。营造健康、合作的工作氛围，压制破坏性、竞争性的行为，从感情上相互信任。
2.建立有效的沟通机制。沟通是保持团队精神与凝聚力的关键环节，建立畅通的沟通渠道可以使员工进行信息的交流、沟通。
3.进行人性化的管理。人性化管理可以起到激发、稳定员工的作用，如关怀、爱心、信任等。

7、 行政管理者应怎样进行环境管理？
答：1、了解与认识环境。通过各种渠道搜集有关环境的信息，掌握关于环境的各种因素与变量，把握环境发展变化的趋势与规律。
2、分析与评估环境。确定环境对组织与行政管理影响的领域、性质及程度。
3、能动地适应环境。（1）一般环境，主动适应；（2）任务环境，要积极干预，创造条件，使得环境朝着有利于本组织的方向发展；（3）稳定环境，按照正常程序和规范进行激活；（4）动态环境，要加强监测，采取灵活应变的模式。

8、 如何提高公共部门的行政创新能力？
答：（1）树立创新型组织的观念；
（2）构建合适的组织结构；
（3）领导者是组织创新的关键；
（4）创新行为依赖于良好的管理机制；
（5）营造创新环境。

四、论述题（1个×15分＝15分）
1．试述如何提高组织的行政应急处置能力
答： 1.明确应急处置能力建设的原则：（1）时间第一原则；（2）以人为本原则；（3）真诚坦率原则；（4）公众参与原则
2.提升私人行政应急处置能力的基本策略：
（1）企业在组织定位上要嵌入社会体系；
（2）建立突发事件预警机制；
（3）构建应急管理体系；
（4）培训员工的应急处置意识及能力；
（5）通过组织学习，增强行政应急处置能力；
（6）增强企业与政府、社会之间的沟通与合作。
3．提升公共行政应急处置能力的基本策略：
（1）增强全社会的应急处置意识；
（2）完善危机预警机制和应急管理体系；
（3）加强政府与社会之间的沟通合作；
（4）寻求和积极促成应急处置管理的多边合作和国际合作。

2．试述提高行政绩效的途径和方法
答：1.途径：
（1）解放思想，牢固树立绩效观念；
（2）建立科学、规范的行政管理机制；
（3）贯彻依法行政的原则；
（4）全面提高行政领导和工作人员的素质；
（5）引入必要的激励机制，保证政令畅通；
（6）大力反对行政工作中的官僚主义，迅速扭转各级机关的工作作风；
（7）运用科学发展观，努力实现行政管理技术手段现代化。
2.方法：（1）层级领导法；
（2）目标管理法；
（3）以点带面、典型带动法；
（4）现场办公法。

3．如何理解行政管理是科学性和艺术性的融合？
答：行政管理既是科学，又是艺术，是科学与艺术的融合。一方面，行政管理的科学性是指行政管理作为一个活动过程，存在着可以认识和了解的运行规律，人们通过社会实践和科学研究，总结出反映行政管理活动规律的理论和方法。另一方面，行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。
行政管理的科学性与艺术性，并非相互对立、相互排斥，而是互相补充、互相印证的，行政管理学是行政管理理论的普遍规律与行政管理艺术的特殊性、随机性的统一体，两者有机组成，缺一不可。

4．试述如何提高政府的公共服务能力？
答：1.明确公共产品与服务的消费者、生产者和提供者的内涵。消费者是居民。生产者可以同时是提供者。提供者是指派生产者给消费者的主体。
2.以提供有效公共服务为目标，创新公共产品与服务的制度安排。（1）生产者与提供者均是公共行政组织；（2）生产者是公共行政组织，提供者是私人部门；（3）生产者是私人部门，安排着是公共行政组织；（4）生产者和安排者均是私人部门。
3.构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系。各组织间相互依赖，网络成员间采取协商、博弈的持续互动方式，网络内多元主体间相互学习，自主性较高。
4.关注服务型公共组织建设。职责结构、决策、制度有机结合，公务人员、服务价值观、服务文化、社会公众参与相融合。

五、材料分析题（1个×15分＝15分）
[材料分析]一：
某市公安局新上任的交通处处长张某，为尽快改变交通处存在的纪律松弛、干警不安于位的落后状况，他首先深入基层单位和干警进行调查研究。然后，他针对该处存在的主要问题采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地学习先进交通管理经验，制订岗位责任制；（二）对少数违法乱纪干警给予必要的惩处；（三）派工作组进驻问题多的交通队；（四）改善干警工作条件和必要的福利待遇。这些措施实施后，该处工作有了明显起色，张处长的威信也因此大大提高。各科、队和几位副处长遇事不论大小都要向他请示，没有他的点头许多事情就很难办。张处长自认为：领导干部的威信就是要利用手中掌握的权力来树立，手中无权就谈不上威信，就没有号召力。在这样的思想指导下，张处长通过使用行政手段，虽然使交通处的工作有了明显起色，树立了个人威信，但该处存在的主要问题却没有从根本上得到解决。而且还使一些人害怕他，对他敬而远之。后来他离休了，他的威信也随之消失了。交通处的干警对他褒贬不一，有的说：交通处没有张处长这样的干部不行；有的说：一个领导干部仅靠权力来树立威信是调动不起下属人员的积极性的。
试分析：行政领导者的威信（或影响力）来自哪里？张处长建立起的威信为什么不能持久？
【材料解答】
行政领导者的威信（或影响力）主要来自两方面：一是行政首长所具有的法定职务、地位带来的强制性影响力；二是行政首长自身的基本素质所造成的非权力性影响。只有将这两方面的影响力很好地结合起来，才能建立持久的威信。
张处长未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重视利用手中的权力来树立个人的威信，而忽视了非权力性影响力的重要作用，没有通过充分发扬民主和做好思想政治工作来调动下属人员的积极性。

[材料分析]二：
“千里之堤，溃于蚁穴”。前几年因受贿锒铛入狱而“名噪一时”的某省级干部的自白颇为典型。他说：“近几年来，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，没有了坚定的道德信念，再加上来自各方面的监督制约很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”
请运用行政道德的有关理论，分析在新形势下应如何制止政府官员腐败。
[材料解答]
加强自我修养，提高行政道德自律能力，是防止政府官员腐败的根本途径，政府官员特别是高级干部要不断进行自我学习、自我改造、自我磨练。
强化外在行政道德教育和监督约束是防止政府官员腐败的又一基本途径，也是一种必然趋势。
只有自律和他律相结合，才能真正有效地防止政府官员腐败。

[材料分析]三：
某市政府机关作息时间规定中午12时下班，而机关食堂从11时起就开饭，不少机关干部提前下班就餐，影响工作，政府办公室主任拟将食堂开饭时间改为12时，并就此事请示领导。秘书长同意办公室主任意见，而分管机关事务的副秘书长考虑到家属就餐和避免就餐时间太集中所造成的排队等候，则主张该为11时30分开饭。由于领导意见不一致，办公室主任无所适从，此事只得作罢。
从行政组织的指导原则来考察更改开饭时间一事为什么未能办成？如果你是办公室主任，准备怎样处理此事？
[材料解答]
实现行政组织科学化必须遵循职、责、权一致的原则，担任一定的职务，必须承担相应的责任，授予相应的权力。更改开饭时间，完全是办公室主任职权范围的事，根本不必请示，请示本身违背了职、责、权一致的原则。
实现行者组织科学化还必须遵循完整统一的原则，做到领导指挥统一，避免多头领导。两位秘书长都就更改开饭时间表态，就违背了领导指挥统一的原则，当意见不一致时，必然造成下级无所适从。
如果我是办公室主任，就认真负起责任来，在广泛征求群众意见的基础上，从实际情况出发，兼顾机关工作和干部生活，重订开饭时间，公布实行。

[材料分析]四：
A湖是某市的一大风景点，又是市民的饮水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省市领导对此非常焦虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出规章。市政府为治理A湖成立了常设机构：划定5公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育，经过一年多努力，A湖流域500万人民群众的恢复A湖秀丽姿色的盼望，即将成为显示。有些人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说什么：政府何必花这么大财力、精力来管这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重惩罚那些工厂，问题就可解决；A湖污染治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢！
试从行政职能的角度出发，分析上述案例中政府的做法是否值得？三种说法是否正确？并说明理由？
[材料解答]
治理污染加强环境保护是政府一项社会职能。A湖污染影响周围500万人民的生活和健康，影响该地区经济发展，该省市政府决心治理污染，不惜从资金、人员、机构、法制、领导等各方面花力气，实现自己的职能，这是政府为人民利益努力工作，是真正的人民政府的表现。
对污染A湖的那几家工厂，市政府依法给予惩处，并应限期堵住污染源。管理这类社会生活领域的公共事务是政府份内之事，几家工厂也无力完成这样大的工程，省市政府为实现这一社会职能，运用法律的、经济的、行政指令的、思想政治工作的手段，动员多方力量，故收效较好。
保护环境，人人有责。广大市民接受市政府的宣传教育，提高保护环境的自觉性，也有利于从精神上、物质上、人力上支持政府治理A湖污染的工作。

- 7 -