关于建立和完善社会保障制度的思考.doc

-范文最新推荐- 关于建立和完善社会保障制度的思考 社会保障制度作为一项经济、社会制度、直接关系到经济体制改革的深化、现代企业制度的建立、市场体系的培育与发展以及政府职能的转变和宏观调控的加强，牵动着整个改革、发展、稳定的大局。在当前社会主义计划经济向市场经济转轨过程中，社会保障制度的建立与完善已经成为整个市场经济体制建立过程中不容回避的焦点问题，必须引起高度重视。 一 社会保障制度是社会发展的产物，这一制度的基本内涵是，当劳动者因年老、患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因失业而丧失工作机会、失去收入来源时，由国家和社会通过法律强制对其提供经济上的援助或补偿。同时还包括处于特殊困难和赤贫状态的所有社会成员提供社会帮助和物质救济的各种福利制度。通常把社会保障界定为社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利以及社会互助、个人储畜积累保障甚至包括住房制度等子系统。 自给自足的自然经济时期，劳动者的风险主要靠以家庭为轴心的家庭成员来帮助。商品经济和工业化社会阶段，生产力得到发展，宗法社会被打破，生产关系发生变化，阶段矛盾日益尖锐，阶级力量对比关系出现转机，于是在上个世纪末的欧洲首先出现了社会保障制度。这一发展过程，正如列宁总结的：“资产阶级对工人实行社会保险，完全是资本主义的整个进程决定的改革”。 我国社会保障制度的滥觞，当推1951年中华人民共和国劳动保险条例的颁布。该条例经过后来的修改完善，比较全面地规定了职工在生、老、病、死、伤、残等各种风险下的保障收入标准。在三十多年的实施中，对于发展生产，保障职工基本权益，保护职工身体健康，解除职工后顾之忧，维护社会安定等都起到了重要作用。 但是，经过我国几十年社会、经济的发展，特别是党的十一届三中全会以后随着改革、开放、搞活和经济体制改革，这种按照产品经济、高度计划、财政统收统支、劳动力统分统配、工资统一规定的模式设计的制度，已经不能适应社会、经济的发展。从1984年起，我国以社会保险为重点，在管理体制、筹资模式、覆盖范围、政策待遇等方面进行了改革，其主要的收效是初步打破了“企业保险”的格局，保障了国有企业和大集体企业职工特别是离退休人员的生活，为整个社会保障的改革探索了经验。但是这些改革只是局部的改革，还没有从根本上触动社会保障的旧体制，因此，现行制度的弊端依然存在。特别是在当前社会主义计划经济向市场经济体制转轨定型的关键时期，社会保障的功能还没有充分发挥，一定程度上已经迟滞了社会主义市场经济体制的启动和发展，一种与社会主义市场经济相适应的社会保障体系亟待建立和完善。 二 我国社会主义市场经济的确立，呼唤社会保障制度的健全与完善。 按照党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定，社会主义市场经济体制包括五大体系，即现代企业制度、市场体系、宏观调控体系、收入分配与社会保障体系、法律体系。可见，社会保障体系是整个市场经济大厦中至关重要的一大支柱。建立社会主义市场经济体制，必须建立一个能适应、保证和促进其有序运行的社会保障制度；推进和深化以建立市场经济体制为目标的各项改革，也必须加强对现行社会保障制度的重构和改革。 当前社会主义市场经济体制的发展，给社会保障制度改革提出了许多新情况、新问题；社会保障制度改革的滞后，又在许多环节上与市场经济体制发展不相适应。第一，原有的城镇企业社会保险制度，基本上只在国有企业范围内实施，且在待遇标准上各地差别较大，而集体企业，特别是改革开放以来与国有企业并存发展起来的大量外资企业、股份制企业、联营企业和私营企业以及个体劳动者，却没有建立社会保障制度。这种制度的不统一，造成了我国社会保障体系的支离破碎，客观上剥夺了劳动者平等享受宪法规定的社会保障权利，限制了劳动力的合理流动和生产要素市场的形成，梗阻了企业改革中分流富余人员和下岗人员再就业渠道的畅通。第二，现有城镇企业社会保险制度的保障能力不强，除养老保险以外，其他社会保险基本上还没有冲破企业保障的窠臼，这种状况一方面使企业过度负债、冗员过多、停产亏损，另一方面该破产的企业难以破产，破了产的企业职工以及下岗富余职工的生活又难以保障，再就业难以实现，市场经济下优胜劣汰机制的环境条件还没有形成。第三，原来的社会保险实际上由企业负担职工的经济责任和承担管理服务职责，企业办社会现象严重。社会事务负担十分沉重，这就使得现代企业制度难以建立。第四，过去的劳动保险待遇标准都是由政府统一制度，被保险者基本不承担经济责任；企业职工养老保险基金积累不足，历史的包袱依次压给后人，以往和现在的在职职工养成了依赖国家的心理。但随着人口老龄化的快速发展，如不早作改革，终有一天国家、企业将不堪重负，以致酿成严重的社会问题。第五，农村人口的养老、医疗保险尚无找到一个适合中国国情的办法和途径，军人的优抚、社会贫困人员的救助、城镇人口住房问题等还缺乏与其他社会保障项目以及经济发展的相适应和配套。可见，原有社会保障制度亟待从适应社会主义市场经济的要求出发，加以健全和完善。 三 当前我国经济体制改革已经处于关键时期。社会主义市场经济体制正在启动和发展，社会保障制度改革必须进入快车道。目前，我国社会保障制度改革要紧紧围绕深化企业改革、转换企业经营机制、建立现代企业制度这个中心环节，充分考虑社会主义市场经济体制下的改革背景和客观要求，精心谋划和实施社会保障制度改革。社会保障制度改革的重点应该是社会保险，其中心是城镇企业职工的养老、失业和医疗保险。在建立和完善社会保障体系的过程中，要坚持以下基本原则和要求： 第一，覆盖范围广泛，保障功能健全。社会保障作为社会的“安全网”，具有保障公民生存，促进社会安全与稳定的功能。在当前实施过程中要适应市场经济条件下非国有企业迅速发展，多种经济成份并存的要求，并充分考虑我国农业人口众多的特点，最大限度地将不同群体的劳动者纳入社会保障网。国有企业、集体企业及其职工，外资企业及其中的中方职工，机关、事业单位及其职工，个体工商户及其帮工都应纳入政府统一组织的社会保险。当前结合失业、下岗人员再就业工程的实施，特别要很好地研究失业、下岗人员从事个体经营后，社会保险的衔接问题。 第一章 总则 第一条 为保证失业人员及时获得失业保险金及其他失业保险待遇，根据失业保险条例，制定本办法。 第二条 参加失业保险的城镇企业事业单位职工以及按照省级人民政府规定参加失业保险的其他单位人员失业后，申请领取失业保险金、享受其他失业保险待遇适用本办法；按照规定应参加而尚未参加失业保险的不适用本办法。 第三条 劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构按照本办法规定受理失业人员领取失业保险金的申请，审核确认领取资格，核定领取失业保险金、享受其他失业保险待遇的期限及标准，负责发放失业保险金并提供其他失业保险待遇。 返回 第二章 失业保险金申领 第四条 失业人员符合条例第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员： 终止劳动合同的； 被用人单位解除劳动合同的； 被用人单位开除、除名和辞退的； 根据中华人民共和国劳动法第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的； 法律、行政法规另有规定的。 第五条 失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料。 第六条 失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金 第七条 失业人员申领失业保险金应填写失业保险金申领表，并出示下列证明材料： 本人身份证明； 所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明； 失业登记及求职证明； 省级劳动保障行政部门规定的其他材料 第八条 失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。 第九条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向经办机构申请领取医疗补助金。 第十条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。 第十一条 失业人员在领取失业保险金期间，应积极求职，接受职业指导和职业培训。失业人员在领取失业保险金期间求职时，可以按规定享受就业服务减免费用等优惠政策。 第十二条 失业人员在领取失业保险金期间或期满后，符合享受当地城市居民最低生活保障条件的，可以按照规定申请享受城市居民最低生活保障待遇。 第十三条 失业人员在领取失业保险金期间，发生条例第十五条规定情形之一的，不得继续领取失业保险金和享受其他失业保险待遇。 返回 第三章 失业保险金发放 第十四条 经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其办理失业登记之日起计发失业保险金。 第十五条 经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列原则确定： 实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与条例发布后缴纳失业保险费的时间合并计算。 失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。 第十六条 失业保险金以及医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等失业保险待遇的标准按照各省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。 第十七条 失业保险金应按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领 第十八条 对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前一个月告知本人。 失业人员在领取失业保险金期间，发生条例第十五条规定情形之一的，经办机构有权即行停止其失业保险金发放，并同时停止其享受其他失业保险待遇。 第十九条 经办机构应当通过准备书面资料、开设服务窗口、设立咨询电话等方式，为失业人员、用人单位和社会公众提供咨询服务。 第二十条 经办机构应按规定负责失业保险金申领、发放的统计工作。 返回 第四章 失业保险关系转迁 第二十一条 对失业人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，其失业保险金的发放和其他失业保险待遇的提供由两地劳动保障行政部门进行协商，明确具体办法。协商未能取得一致的，由上一级劳动保障行政部门确定。 第二十二条失业人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转迁的，失业保险费用应随失业保险关系相应划转。需划转的失业保险费用包括失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴。其中，医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的一半计算。 第二十三条 失业人员失业保险关系在省、自治区范围内跨统筹地区转迁，失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定。 *,1995年毕业于内蒙古师范大学中文系，同年分配到盟人事劳动局工作，1999年11月入党，先后任盟人事劳动局办公室秘书、副主任科员;盟劳动和社会保障局办公室副主任、主任职务。在199720xx年度考核中，他连续8年被评为优秀;在20xx20xx年度，他所领导的办公室连续3年被局党组评为先进科室。*在办公室这个岗位上一干就是10个念头，不论生活环境和担任的职务怎么变化,作为一名共产党员,*始终把“立党为公,执政为民”作为自己的行动准则,并以自己的模范行为和崇高品德,赢得了广大职工群众的衷心赞誉。崇尚实干是他工作最鲜明的写照 “据实情、讲实话、干实事、创实效”是他的工作原则。*常说：“办公室工作千头万绪、事无巨细、没大没小、没完没了，干办公室工作，必须一步一个脚印，不作表面文章，更容不得半点浮夸和马虎。”他是这么说的，也是这么做的。20xx年初全盟机构改革，盟劳动和社会保障局正式组建，承担着全盟就业与再就业、社会保障、劳动关系调整、劳动保障监察、劳动争议仲裁、职业技能培训鉴定以及机关工勤人员、事业单位工人的录用、调配、工资审批和退休审批等项职能。领导班子几经权衡，任命*为局办公室副主任兼秘书，全面负责机关政务工作并参与机关事物管理。几个月后，办公室主任借调白旗任职，实际主持办公室的全面工作。万事开头难，面对全新的机构，面对全新的任务，凭着多年从事办公室工作的经验，他迅速进入角色，克服各种困难，创造性地开展工作，在千头万绪中抓住决定性环节，从加强机关管理入手，一是建章立制，建立了机关主要工作制度。二是充分发挥办公室的综合协调职能，在领导的大力支持下，大刀阔斧地为业务科室改善办公条件，全部配备微机，调动了职工的积极性，提高了工作效率。三是不折不扣地落实党组确定的工作目标，做到上传下达，确保政令畅通。三项具体举措使局机关在工作运作上很快步入了正轨。同时，*以其敏锐的思路和干练的作风赢得了上下一致的好评。 后面还有更繁重的工作在等着他。他本人承担着大量的工作，组织起草、审核各类文稿，做好文字综合和文书处理工作，把好文字关和政策关，搞好信息收集，抓好督查落实，承办各类会议是办公室工作的重要内容，也是*的主要职责。他凭着扎实的文字功底、敏锐的思维能力和过硬的组织协调能力，三年来，累计制发各类文件580多篇，审核把关各类文稿1090多篇，起草包括局机关“三定”方案、年度工作计划及年终工作总结、全盟性会议领导讲话和工作报告、系统内重要会议的领导讲话、各类综合汇报性材料、领导班子述职报告、考察报告、部分政策性文件以及群体上访群众的答复意见等大型重要文稿110多篇。参与了三年来我盟出台的各项劳动保障政策的讨论和修改，提出自己的观点和建议，为推动全局工作发挥了参谋作用。成功承办各类会议17次，其中全盟性会议8次，还参与组织了全盟劳动保障系统各类业务培训班9次。各类会议及培训班的筹备、调度、组织和后勤保障等方面都做到了会前准备充分，会中服务周到，会后跟踪督查。他从强化信息与督查工作入手，建立了责任制，规范了程序,提高了质量。三年来，围绕劳动和社会保障工作的重点、热点、难点问题上报信息210多篇。其中亲自起草了80多篇，被盟委、行署的采用率达32.8。在系统实行了督办单制度，凡是领导交办的事宜，都下单督办、限期上报，做到了事事有着落、件件有回音。常年高强度的工作和强烈的责任感，加上自己勤于动脑、善于积累，他出材料既快又好，引起了行署办的注意。行署领导几次提出调他到综合科任职，单位都舍不得放，因为他是机关的顶梁柱啊! 党的好干部、群众的贴心人牛玉儒先进事迹响彻全国，机关组织了多次学习。*在学习心得中写到，“身为一名党员领导干部,自己的一言一行对周围同志和广大人民群众都有直接的影响。我常常提醒自己,在工作中不能只说不做,只有脚踏实地甘当普通一员,不论大事小事都要干在前面，敢于响亮的喊出向我看齐。只有把自己融入群众之中,才能保持普通一兵的本色,群众才会服气,政治工作才有活力。” 搞好服务是他对自身工作的最高定位 他总是任劳任怨地为领导服务。作为办公室主任，他为领导出主意，当参谋，而又能很好地掌握分寸，不缺位，也不越位。领导外出调研开会，他总是鞍前马后，细心照顾;在文件的批办中，他的拟办意见被采用率在98%以上;在各类会议上，他总是为领导决策提供尽可能多的背景资料，但不越俎代庖，会上他积极谏言，但不瞎掺和。 办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性，但要做好办公室工作，又必须发挥人员的主动性，善于在被动中求主动，变被动为主动。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，*从不消极等待，总是主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，他凭借灵活的应变能力和丰富的经验，做到忙而不乱。同时积极适应领导的工作思路，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。政务和事务是办公室工作的两个轮子，二者不能偏废，两年来，他通过狠抓制度建设，带动事务工作向规范化方向发展。把机关成立之初制定的主要规章制度进行了系统整理，针对工作实际，补充了新的制度，主持编写了*劳动和社会保障局制度汇编，为实现局机关规范化管理奠定了基础。机关车辆多、配制高、维修费用支出大，既要保证车辆科学合理的保养，又要杜绝一些非正常支出，他在繁忙的工作之余，经常钻研有关车辆方面的书籍，几个月后，他主持制定了车辆日常保养、维修、用油等方面的具体规定，科学、务实、可操作性强。接待多、应酬多，是目前机关存在的事实。在公务接待方面，他力争做到热情、周到而又节约，较好地完成了领导交办的任务。 他总是诚心实意地为同事服务。对于*来说，办公室就是“不管部”，对于职责以外但没有部门抓的或职责不明的工作，他都义不容辞承担起来。对于科室承办的专业会议，他都协同做好会务工作，当参谋、搞策划，跑前跑后。对于科室负责起草的材料，他都精心的修改把关。对于同事的困难，他都尽最大努力帮助，单位同事工作上有什么心事，也都乐意和他聊一聊。20xx年，办公室配备了秘书，是一名新毕业的大学生，没有工作经验，更没有接触过公文写作。*没有把文秘工作一股脑推给他，在业务上既给他交任务、压担子，又对他悉心指导，关怀备至，让一个新参加工作的小伙子树立了信心，感受到了兄长般的温暖。就是这样,他用炽热的心、真挚的情,关心着每一名机关干部,感动着每一位工作人员。 他总是实实在在地为群众服务。“群众利益”四个字在*的内心是一份沉甸甸的责任。受办公条件限制，局机关一直处于分散办公状态，给群众办事增添了许多不便。他看在眼里，记在心里，总是力所能及地帮助群众解决实际困难。他保管单位公章的时候，办事人员盖完章后，他总是把该留的那份底子留在自己的抽屉里，然后再亲自转交相关业务科室，而不让办事人员反复兜圈子。劳动保障工作和群众利益尤其是弱势群体息息相关，养不了老的、退不了休的、看不起病的、就不了业的、要不出工资的等等层出不穷。过去企业在转制过程中，劳动关系解除不规范，随着国家普法力度的加大，职工对政策进一步理解和认识，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现出来，劳动关系处理工作日趋多元化、复杂化。每天，他都要面对大量来信来访。对于上访群众提出的问题，他都耐心解释，解释不清的，引荐他们到具体业务科室。对于一些老弱病残的上访者，他都亲自打电话叫相关科室负责人来办公室给与解释，而不让行动不便的他们来回跑。针对个别科室和工作人员相互推委扯皮的现象，他征得领导的同意，把局机关所有业务尤其是一些和群众利益息息相关的审批业务整理出来，印发了*劳动和社会保障局业务工作流程，将业务名称、承办单位、工作流程、审批权限、办理时限、收费标准等梳理成条，印发成册，全部公开，真正让审批在“阳光”下操作，使得劳动和社会保障局在社会上赢得了良好声誉。针对个别科室和工作人员对群众上访麻木不仁和动辄让老百姓无缘无故“等一等”的官僚习气，*又进一步规范了机关信访答复行为，对于对群众反映问题合理又有政策依据的,协调业务科室抓紧时间予以落实。对于当即解决不了的，他让上访群众交书面材料，办公室进行登记造册后，拟办给分管领导签批，然后下政务督办单，加大督查力度，这样一来，群众的信访件不管该否解决，但总会有一个结论。许多群众由此认识了他，竖起大拇指称他是一个真正的共产党员。 *为什么会这样对待群众。他在共产党员先进性教育活动分析评议会上坦露了他的心路历程：“党员干部的身份决不是炫耀的资本,而是意味着义务和责任。作为一名共产党员就要心里装着群众,遇事多为他人着想;当领导就要多干工作,当好群众的带头人,否则就不是合格的共产党人,更不要去当干部。” 无私奉献是他人生永恒的追求 人们常说，做“文”工作枯燥而且辛苦，而他数十年如一日埋头苦干，不计名利，不讲报酬，勤勤恳恳，始终保持着饱满的工作热情和高昂的工作斗志，在平凡的岗位上谱写出一曲曲对党对劳动保障事业无限忠诚的篇章。*常年超负荷的工作，加班、熬夜，写材料，从没喊过一声累，叫过一声苦，尤其是机关刚组建的那一年，一切都是重新开始，材料多、任务多、会议多，他的日工作时间在12小时以上，常年加班加点，基本没有休息日。领导知道他的实际情况，几次考虑到给他些加班补助，都被他谢绝了。打开他办公室的卷柜，可以看到成箱的方便面。他加班从不单独去饭店吃加班饭，其实单位的定点签字饭店良缘餐厅离他的办公室仅有几步之遥。 *有一个温馨的家，妻子在医院工作，儿子今年5岁，可说到妻子和家庭，他总是心存愧疚，认为自己给与妻儿的太少。妻子十分理解他，从不敢奢望和他一块儿上趟街，领着孩子散散步。他有先天性遗传高血压，由于近年来超负荷的工作，又患上了轻度心肌缺血，妻子几次劝他换个科室，但*总是婉转地说，在办公室干多年了，已经轻车熟路了，这也是组织多年培养的结果，正是出力的时候，怎么能突然甩手不干呢。*的父母都已退休，在西乌旗定居。他是家中的长子也是个孝子，但每年的“五一”、“十一”长假因为单位有事，基本回不去。春节长假，他年年都是干完最后一件工作，粘贴好封条，最后一个离岗，去探望年迈的父母。 “党的先进性既要由党的整体来体现,更要由每个党员的个人表现来体现。对于一名党员领导干部,一名国家公务人员,体现党的先进性最重要的是,要尽职尽责地履行好自己的职责,创出一流的工作业绩。”*是这样写的,也是这样做的。老老实实的做人、认认真真的工作，是*对自己的评价。他参加工作以来，就是凭着一种高度的敬业意识和无私奉献精神，在本职岗位上刻苦钻研，锐意进取，以自已端正扎实的工作态度，真挚朴实的工作情感，诚实谦虚的待人处事方法，突出的工作成绩，诠释着一位共产党员的情怀。 15 / 16