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第二章第二章能源法律法能源法律法规解解读第五第五节节 节节能激励措施能激励措施 节能技能技术、节能能产品的研究开品的研究开发和推广具有很大的和推广具有很大的风险性，世性，世界界许多多经济发达国家，都采取一系列达国家，都采取一系列经济、法律等手段，、法律等手段，对市市场主主体用能行体用能行为引引导和和调节。国家。国家实行大量有利于行大量有利于节能技能技术、节能能产品品研研发推广的推广的财政、税收、政府采政、税收、政府采购、信、信贷和价格等措施。修和价格等措施。修订后的后的节约能源法能源法专门设置了置了“激励措施激励措施”一章，一章，构建了我国第一个构建了我国第一个国家国家层面上全方位推面上全方位推动节能的激励措施政策构架。能的激励措施政策构架。节约能源法能源法第六十条至第第六十条至第6767条条规定了国家支持定了国家支持节能工作的激励措施。能工作的激励措施。第五第五节节 节节能激励措施能激励措施 “十二五十二五”期期间，国家将，国家将进一步完善一步完善财政激励政策。加大中央政激励政策。加大中央预算内投算内投资和中央和中央财政政节能减排能减排专项资金的投入力度，加快金的投入力度，加快节能减能减排重点工程排重点工程实施和能力建施和能力建设。深化。深化“以以奖代代补”、“以以奖促治促治”以以及采用及采用财政政补贴方式推广高效方式推广高效节能家用能家用电器、照明器、照明产品、品、节能汽能汽车、高效高效电机机产品等支持机制，品等支持机制，强化化财政政资金的引金的引导作用。国有作用。国有资本本经营预算要算要继续支持企支持企业实施施节能减排能减排项目。地方各目。地方各级人民政府要加人民政府要加大大对节能减排的投入。推行政府能减排的投入。推行政府绿色采色采购，完善，完善强制采制采购和和优先采先采购制度，逐步提高制度，逐步提高节能能环保保产品比重，研究品比重，研究实行行节能能环保服保服务政府政府采采购。同。同时，国家，国家还将将进一步健全税收支持政策。一步健全税收支持政策。一、一、节节能能专项资专项资金金 节约能源法第六十条能源法第六十条规定定“中央中央财政和省政和省级地方地方财政安排政安排节能能专项资金，支持金，支持节能技能技术研究开研究开发、节能技能技术和和产品的示范与品的示范与推广、重点推广、重点节能工程的能工程的实施、施、节能宣能宣传培培训、信息服、信息服务和表彰和表彰奖励励等等”。修修订前的前的节约能源法能源法对安排安排节能能专项资金没有明确的金没有明确的规定。定。但国内外的但国内外的实践践证明，建立明，建立节能能专项财政政资金是政府推金是政府推进节能管理能管理的重要措施和有力保的重要措施和有力保证。修。修订后的后的节约能源法能源法对安排安排节能能专项资金做了明确的金做了明确的规定。定。从从2007年开始到年开始到现在，中央和省区市都在，中央和省区市都设立立了了节能能专项资金，采用金，采用补助和助和奖励等方式支持全国和地方开展励等方式支持全国和地方开展节能能减排工作，在很大程度上推减排工作，在很大程度上推动了我国了我国节能减排目能减排目标实现和和节能减排能减排任任务的的顺利完成，利完成，这项措施取得了很好的效果。措施取得了很好的效果。一、一、节节能能专项资专项资金金 1 1、中央、中央财政和省政和省级地方地方财政政节能能专项资金金 该条条规定了中央定了中央财政和省政和省级地方地方财政安排政安排节能能专项资金。考金。考虑我国幅我国幅员辽阔，市，市县经济发展不平衡，有的市展不平衡，有的市县财政比政比较困困难。节约能源法没有能源法没有对市市县财政政设立立节能能专项资金予以金予以规定。但定。但有条件的市有条件的市县地方政府，可根据各自情况，在地方政府，可根据各自情况，在财政政预算中安排算中安排节能能专项资金。金。2 2、节能能专项资金的使用范金的使用范围 根据本条根据本条规定，定，财政政预算安排的算安排的节能能专项资金，重点用于金，重点用于节能能技技术研究开研究开发、节能技能技术和和产品的示范与推广、重点品的示范与推广、重点节能工程的能工程的实施、施、节能宣能宣传培培训、信息服、信息服务和表彰和表彰奖励等方面。励等方面。二、推广目二、推广目录录 节约能源法第五十八条能源法第五十八条规定：国家推广和支持的定：国家推广和支持的节能技能技术、节能能产品，品，实行税收行税收优惠等扶持政策。国家通惠等扶持政策。国家通过财政政补贴支持支持节能能照明器具等照明器具等节能能产品的推广和使用。品的推广和使用。”这是是对列入推广目列入推广目录的的节能能技技术和和产品品实行扶持政策以及行扶持政策以及对节能能产品的推广和使用品的推广和使用给予予财政政补贴的的规定。列入推广目定。列入推广目录的一般都是具的一般都是具备广广阔的的发展前景；展前景；产品品节能潜力大且使用量大面广；在技能潜力大且使用量大面广；在技术等方面具等方面具备推广条件；在推广中推广条件；在推广中存在价格存在价格难度且市度且市场占有率比占有率比较低等等特性的低等等特性的节能技能技术和和节能能产品。品。然而，然而，节能技能技术、节能能产品都是有品都是有时效期的，国家的扶持政策也会效期的，国家的扶持政策也会随着随着节能技能技术和和节能能产品的成熟和普遍品的成熟和普遍认同而逐步退出。同而逐步退出。三、税收政策和能源三、税收政策和能源矿产资矿产资源有源有偿偿使用使用 节约能源法第六十二条能源法第六十二条规定定“国家国家实行有利于行有利于节约能源的税能源的税收政策，健全能源收政策，健全能源矿产资源有源有偿使用制度，促使用制度，促进能源能源资源的源的节约及及其开采利用水平的提高。其开采利用水平的提高。”1税收政策税收政策 促促进能源能源资源源节约的税收政策，的税收政策，对能源的生能源的生产和消和消费都能都能够起起到到积极的极的调控和引控和引导作用。近些年来，作用。近些年来，对运采用运采用综合利用方式生合利用方式生产的建筑的建筑产品，国家采取免征增品，国家采取免征增值税，减征所得税的税，减征所得税的优惠税收政策，惠税收政策，对高耗能的能源高耗能的能源产品列入消品列入消费税范税范围，本着多用能多交税的原，本着多用能多交税的原则，从生从生产和消和消费两个两个环节上，运用税收政策的杠杆作用上，运用税收政策的杠杆作用进行有效的行有效的调控和引控和引导。三、税收政策和能源三、税收政策和能源矿产资矿产资源有源有偿偿使用使用 2能源能源矿产资源有源有偿使用使用 能源能源矿产资源有源有偿使用制度，使用制度，是指国家以能源是指国家以能源矿产资源所有者和管理源所有者和管理者的身份，者的身份，为实现所有者所有者权益，保障能源益，保障能源矿产资源的合理有序开源的合理有序开发和可持和可持续利用，向使用能源利用，向使用能源矿产资源的源的单位和个人收取能源位和个人收取能源矿产资源使用源使用费的制的制度。度。建立健全能源建立健全能源矿产资源的有源的有偿使用制度，使用制度，对有效地制止和有效地制止和约束我国能束我国能源源矿产资源开源开发中，存在的破坏、浪中，存在的破坏、浪费、低效行、低效行为，提高开采利用水平，提高开采利用水平，促促进能源能源矿产资源的使用者、开源的使用者、开发者和消者和消费者保者保护和和节约能源，都有十分能源，都有十分重要的意重要的意义和作用。和作用。四、四、节节能技能技术术、节节能能产产品品进进出口政策出口政策 节约能源法第六十三条能源法第六十三条规定定“国家运用税收等政策，鼓励国家运用税收等政策，鼓励先先进节能技能技术、设备的的进口，控制在生口，控制在生产过程中耗能高、程中耗能高、污染重的染重的产品的出口。品的出口。”这里所里所讲的税收政策，主要指的税收政策，主要指进出口关税政策，出口出口关税政策，出口环节增增值税、消税、消费税政策和将部分税政策和将部分产品列入加工品列入加工贸易禁止易禁止类目目录等政策措施。等政策措施。1、国家鼓励、国家鼓励进口先口先进的的节能技能技术和和设备 引引进发达国家的达国家的节能技能技术、设备，对转变经济增增长方式，加快方式，加快我国企我国企业的技的技术进步具有十分重要的意步具有十分重要的意义。长期以来，期以来，为了鼓励企了鼓励企业引引进先先进节能技能技术、设备，国家采取了一系列政策措施，取得了，国家采取了一系列政策措施，取得了一定的效果。今后，国家一定的效果。今后，国家还将将继续通通过降低降低进口关税等措施，鼓励口关税等措施，鼓励企企业进口先口先进的的节能技能技术和和设备，提高企，提高企业节能改造的能改造的积极性。极性。四、四、节节能技能技术术、节节能能产产品品进进出口政策出口政策 2、国家控制耗能高、国家控制耗能高、污染重的染重的产品出口品出口 长期以来，一些高耗能、高期以来，一些高耗能、高污染染产品出口数量和速度不断增加。品出口数量和速度不断增加。实际上是以上是以产品形品形态出口大量的能源，出口大量的能源，对我国能源我国能源产业造成了巨大造成了巨大的的压力。力。为限制高耗能、高限制高耗能、高污染和染和资源性源性产品的出口，我国相品的出口，我国相继出出台了一系列政策措施。今后，国家台了一系列政策措施。今后，国家还要要继续运用运用调整出口退税、加整出口退税、加征出口关税、将部分征出口关税、将部分产品列入加工品列入加工贸易禁止易禁止类目目录等措施，等措施，坚持持严格控制高耗能、高格控制高耗能、高污染和染和资源性源性产品的出口，以保品的出口，以保证国家的能源安国家的能源安全。全。五、政府采五、政府采购节购节能能产产品、品、设备设备的政策的政策 节约能源法第六十四条能源法第六十四条规定定“政府采政府采购监督管理部督管理部门会同会同有关部有关部门制定制定节能能产品、品、设备政府采政府采购名名录，应当当优先列入取得先列入取得节能能产品品认证证书的的产品、品、设备”。政府采政府采购名名录是以是以节能能产品政府采品政府采购清清单形式形式颁布的，按照国布的，按照国务院院规定的定的职责分工，分工，财政部、国家政部、国家发展和改革委展和改革委员会会负责制定。制定。节能能产品品认证证书是取得是取得认证资格的第三方机构根据国家相关格的第三方机构根据国家相关的的标准和技准和技术要求，按照要求，按照规定程序，定程序，对符合符合节能能产品条件的用能品条件的用能产品予以确品予以确认，由中国，由中国节能能产品品认证管理委管理委员会会统一一颁发。本条本条规定的将取得定的将取得节能能产品品认证证书的的产品、品、设备优先列入政先列入政府采府采购目目录，有利于保，有利于保证列入名列入名录的的产品的品的节能性能和能性能和产品品质量，量，有利于增有利于增强名名录的可信度和公信力，也有利于促的可信度和公信力，也有利于促进节能能产品品认证工工作的健康作的健康发展。展。六、国家六、国家对节对节能工作的信能工作的信贷贷政策政策 节约能源法第六十五条能源法第六十五条规定定“国家引国家引导金融机构金融机构增加增加对节能能项目的信目的信贷支持，支持，为符合条件的符合条件的节能技能技术研研究开究开发、节能能产品生品生产以及以及节能技能技术改造等改造等项目提供目提供优惠惠贷款。国家推款。国家推动和引和引导社会有关方面加大社会有关方面加大对节能的能的资金投入，加快金投入，加快节能技能技术改造。改造。”这是关于国家引是关于国家引导金融金融机构支持机构支持节能能项目和引目和引导社会各方面加大社会各方面加大对节能的能的资金金投入的投入的规定。定。六、国家六、国家对节对节能工作的信能工作的信贷贷政策政策 1、国家引、国家引导金融机构增加金融机构增加对节能能项目的信目的信贷支持支持 节能能项目一般都具有一定的公益性目一般都具有一定的公益性质，节能技能技术研究开研究开发、节能能产品生品生产以及以及节能技能技术改造等改造等项目，往往目，往往资金需求量大，投金需求量大，投资期期回回报期期较长。现实中，中，节能能项目融目融资普遍比普遍比较困困难。因此必。因此必须发挥政府的政府的导向作用。一方面要加大政策性金融向作用。一方面要加大政策性金融对节能减排能减排项目的支持目的支持力度；再一方面政府可通力度；再一方面政府可通过实行行贷款款贴息、提供息、提供贷款担保、款担保、对金融金融机构机构给予税收予税收优惠等措施，引惠等措施，引导金融机构增加金融机构增加对节能能项目的目的优惠等惠等信信贷支持。同支持。同时政府也要加大政府也要加大对金融宣金融宣传教育的力度，教育的力度，节能减排是能减排是社会的共同社会的共同责任，所有金融机构都是任，所有金融机构都是义不容辞不容辞。六、国家六、国家对节对节能工作的信能工作的信贷贷政策政策 2、国家推、国家推动和引和引导社会有关方面加大社会有关方面加大对节能的能的资金投入金投入 为了加快了加快节能技能技术改造的步伐，除了各改造的步伐，除了各级政府的政府的资金支持外，金支持外，还可采取可采取发行行节能能项目目债券、企券、企业直接通直接通过市市场进行融行融资和利用国和利用国际金融金融组织、外国政府、外国政府贷款等多渠道筹集款等多渠道筹集节能减排能减排资金。金。对企企业、节能服能服务公司、融公司、融资租租赁公司、公司、风险投投资公司等公司等节能能项目目给予税收予税收等方面的等方面的优惠。惠。七、七、节节能价格政策和能价格政策和节节能新机制能新机制 节约能源法第六十六条能源法第六十六条规定定“国家国家实行有利于行有利于节能的价格政策，引能的价格政策，引导用能用能单位和个人位和个人节能。国家运用能。国家运用财税、价格等政策，支持推广税、价格等政策，支持推广电力需求力需求侧管理、合同能源管理、合同能源管理、管理、节能自愿能自愿协议等等节能能办法。国家法。国家实行峰谷分行峰谷分时电价、季价、季节性性电价、可中断价、可中断负荷荷电价制度，鼓励价制度，鼓励电力用力用户合理合理调整用整用电负荷；荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行其他主要耗能行业的企的企业，分淘汰、限制、允，分淘汰、限制、允许和鼓励和鼓励类实行差行差别电价政策。价政策。”七、七、节节能价格政策和能价格政策和节节能新机制能新机制 1、节能价格政策能价格政策 长期以来，我国期以来，我国许多重要能源或多重要能源或资源性源性产品的价格仍然品的价格仍然实行政行政府定价或政府指府定价或政府指导价。价。这些能源些能源产品的价格普遍低于市品的价格普遍低于市场水平，既水平，既不反映价不反映价值，也不反映，也不反映资源稀缺程度和供求关系，更不反映源稀缺程度和供求关系，更不反映环境治境治理成本和理成本和资源枯竭后的治理成本。在一定程度上源枯竭后的治理成本。在一定程度上导致我国能源致我国能源资源源开开发利用效率低下和浪利用效率低下和浪费。因此，必。因此，必须建立基于市建立基于市场的价格形成机的价格形成机制，使能源和制，使能源和资源价格灵活有效。通源价格灵活有效。通过符合市符合市场机制的价格政策体机制的价格政策体系正确引系正确引导用能用能单位和个人位和个人节约使用能源。使用能源。2、节能新机制能新机制 经济发达国家推达国家推动节能减排工作的能减排工作的实践践证明，明，电力需求力需求侧管理管理、合同能源管理、合同能源管理、节能自愿能自愿协议等是行之有效的等是行之有效的节能能办法，法，这些能源些能源管理新机制管理新机制对提高能源管理水平起到了提高能源管理水平起到了积极的推极的推进作用。作用。2、节能新机制能新机制 （1）电力需求力需求侧管理管理 电力需求力需求侧管理管理是指通是指通过提高提高终端用端用电效率和效率和优化用化用电方式，在方式，在满足同足同样用用电功能的同功能的同时减少减少电力消耗和力消耗和电力需求，达到力需求，达到节约能源和保能源和保护环境，境，实现低成本低成本电力服力服务所所进行的用行的用电管理活管理活动。通常是采用通常是采用“削峰填谷削峰填谷”的的办法，减少高峰用法，减少高峰用电，充分利用低谷期，充分利用低谷期电能。达到均衡、能。达到均衡、经济、合理利用、合理利用电能的目的。能的目的。2、节能新机制能新机制 （2）合同能源管理）合同能源管理 合同能源管理是合同能源管理是经济发达国家在上世达国家在上世纪后期，逐步后期，逐步形成和形成和发展起来的一种展起来的一种节能新机制，能新机制，发源地在美国。源地在美国。合同能源管理合同能源管理一般是由以一般是由以赢利利为目的的目的的专业化能源服化能源服务公司引入市公司引入市场机制运作的。由能源服机制运作的。由能源服务公司与企公司与企业签定定“能源管理合同能源管理合同”，由能源服，由能源服务公司公司负责为企企业的的节能能项目提供从投融目提供从投融资、能效、能效审计、项目目设计、施、施工、工、监测、管理、管理、风险承担等全承担等全过程的系列服程的系列服务，同，同时通通过与企与企业分享分享节能能项目目实施后施后产生的生的节能效益来能效益来取得取得赢利和利和滚动发展。展。2、节能新机制能新机制 （3）节能自愿能自愿协议 节能自愿能自愿协议是指行是指行业协会或企会或企业在自愿的基在自愿的基础上上为提高能效与政府提高能效与政府签定的一种定的一种协议。发源地在荷源地在荷兰。协议一般一般包括两个方面：包括两个方面：一是行一是行业协会或企会或企业承承诺在一定在一定时间内达到某一能内达到某一能效目效目标；二是政府承二是政府承诺给予某种形式的激励政策。予某种形式的激励政策。节能自愿能自愿协议作作为一种一种节能新机制，在能新机制，在经济发达国达国家得到普遍的家得到普遍的认同和卓有成效的开展同和卓有成效的开展。3 3、节能能电价制度价制度 国家国家实行鼓励行鼓励电力用力用户合理合理调整用整用电负荷的荷的电价制度，价制度，主要包括：主要包括：峰谷分峰谷分时电价价 季季节 性性电价价 可中断可中断负荷荷电价制度等。价制度等。同同时国家国家还对主要耗能行主要耗能行业实行差行差别电价政策。价政策。峰谷分峰谷分时电价制度价制度是指根据用是指根据用户用用电需求和需求和电网在不同网在不同时段段的的实际负荷情况，将每天的荷情况，将每天的时间划分划分为高峰、平段、低谷三个高峰、平段、低谷三个时段段或高峰、低谷两个或高峰、低谷两个时段，段，对各各时段分段分别制定不同的制定不同的电价水平，以鼓价水平，以鼓励用励用户和和发电企企业削峰填谷，提高削峰填谷，提高电力力资源的利用效率。源的利用效率。季季节性性电价制度价制度是指根据供是指根据供电成本、用成本、用户用用电需求和需求和电网在不网在不同同时段的段的实际负荷情况，确定不同季荷情况，确定不同季节的的电价。价。3 3、节能能电价制度价制度 可中断可中断负荷荷电价制度价制度是通是通过电力公司与力公司与电力用力用户签定可中断合定可中断合同的方式，允同的方式，允许电力公司在某个特定的力公司在某个特定的时期（如期（如负荷高峰期或者是荷高峰期或者是紧急状急状态下），根据合同下），根据合同规定的定的权限范限范围中断或削减部分的用中断或削减部分的用户负荷，同荷，同时给予用予用户一定的缺一定的缺电补偿，这样可有效降低可有效降低电网高峰网高峰时的的用用电负荷，荷，缓解用解用电高峰期的供高峰期的供电紧张状况。状况。差差别电价制度价制度 国家国家对主要耗能行主要耗能行业实行差行差别电价就是将限制高耗能、高价就是将限制高耗能、高污染染行行业发展的展的产业政策和价格政策有机政策和价格政策有机结合起来。合起来。对主要耗能行主要耗能行业的的企企业实行差行差别电价政策的基本原价政策的基本原则是：以国家是：以国家产业政策政策为依据确定依据确定电价政策；合理确定主要耗能行价政策；合理确定主要耗能行业的的总体体电价水平，价水平，对允允许和鼓励和鼓励类企企业用用电执行正常行正常电价水平，价水平，对限制限制类、淘汰、淘汰类企企业用用电适当提适当提高高电价；价；实行区行区别对待，各地可以待，各地可以结合合实际情况，适当加大差情况，适当加大差别电价价实施力度。施力度。八、表彰和八、表彰和奖励励 节约能源法第六十七条能源法第六十七条规定定“各各级人民政府人民政府对在在节能管理、能管理、节能科学技能科学技术研究和推广研究和推广应用中有用中有显著成著成绩以及以及检举严重浪重浪费行行为的的单位和个人，位和个人，给予表彰和鼓励。予表彰和鼓励。”这是关于表彰和是关于表彰和奖励励节能先能先进单位和个人的位和个人的规定。定。1、表彰、表彰、奖励的主体和受表彰、励的主体和受表彰、奖励的励的对象象 表彰、表彰、奖励的主体是各励的主体是各级人民政府；受表彰、人民政府；受表彰、奖励的励的对象是象是单位或个人。位或个人。2、表彰和、表彰和奖励的条件励的条件 在在节能管理、能管理、节能科学技能科学技术研究和推广研究和推广应用中有用中有显著成著成绩；对严重浪重浪费行行为进行行检举。3、表彰和、表彰和奖励的形式励的形式 （1）精神精神奖励励；（2）物物质奖励励；（；（3）提提职、晋、晋级奖励励。2011年国家年国家发展改革委出台了展改革委出台了节能技能技术改造改造财政政奖励励资金管金管理理办法，各省区市也都据此制定了各地的法，各省区市也都据此制定了各地的节能减排能减排奖励制度。励制度。