DB37∕T 3094-2018 农村幸福院建设与运行规范(山东省).pdf

ICS 03.080 A 12 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30942018 农村幸福院建设与运行规范 2018 - 05 - 17 发布 2018 - 06 - 17 实施 山东省质量技术监督局 发 布 DB37/T 30942018 I 前 言 本标准本按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由山东省民政厅提出并归口。 本标准起草单位：山东省标准化研究院、山东省民政厅、东平县民政局、滨州市标准信息所、烟台市技术监督信息研究所。 本标准主要起草人：原静、赵红红、杨悦、马士杰、孟凡友、陈磊、刘衍强、程丽丽。 DB37/T 30942018 1 农村幸福院建设与运行规范 1 范围 本标准规定了农村幸福院的术语和定义、 建设原则、 服务功能与资源配置、 组织与人员、 运行管理、服务质量评价与改进等。 本标准适用于农村幸福院的建设与运行管理。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 50016 建筑设计防火规范 GB/T 50340 老年人居住建筑设计标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 农村幸福院（以下简称幸福院） 依托村民自治和集体经济，在建制村或农村社区建设，能够为生活自理的老年人提供生活居住、日间照料、文化娱乐、精神慰藉等服务的互助式养老服务设施。 4 建设原则 4.1 因地制宜，统筹规划 4.1.1 应根据行政区划、老龄人口分布等基本情况，将幸福院建设纳入当地经济社会发展规划以及农村布局调整、农村社区建设等新农村建设规划。 4.1.2 区位相近、规模较小、分散零落的多个村，可结合新型农村社区建设规划，集中建设一个区域社区幸福院。 4.2 整合资源，多方参与 4.2.1 坚持村级主办、政府支持、社会参与的管理与运行方式。 4.2.2 利用村级卫生室、文化图书室、健身广场等现有设施，在健康、文化娱乐等方面为幸福院开展服务提供保障。 DB37/T 30942018 2 4.2.3 引导和鼓励社会各方力量参与幸福院建设，动员机关、企事业单位、社会组织和个人开展结对帮扶、爱心捐赠活动，鼓励和组织社会力量及志愿者为农村老年人提供日间照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的服务。 4.3 自主管理，互助服务 坚持统一自主管理与老年人互帮互助相结合， 家庭自理与政府和社会公益资助相结合， 以自我保障为主的原则。 5 服务功能与资源配置 5.1 服务功能 幸福院应既能满足在院老年人就餐、临时休息、文化娱乐、日常交流等服务需求，又能为全村老年人提供基本服务，主要包括： 为因子女外出务工经商或外迁出嫁等原因， 身边无人照顾的独居、 空巢和留守老年人等提供生活照料服务； 为有就餐、临时休息需求的老年人提供日间照料服务； 为本村全体老年人提供健康、休闲娱乐服务。 5.2 房屋建筑及场地环境 5.2.1 幸福院占地应不少于 2 亩，建筑面积不低于 300 平方米，院内实现硬化、绿化、美化、亮化。 5.2.2 应根据各村实际情况，采取灵活多样、简便宜行的方式对现有空置的房屋、场地和基本设施进行改造建设，有条件的村可利用闲置土地新建。 5.2.3 幸福院的房屋建筑可通过以下途径改扩建或新建： 利用本村闲置的村小学校舍、厂房仓库等场所进行改扩建； 动员引导热心公益事业的农村中心户、爱心人士无偿提供空置、富余房屋； 租赁村民闲置房屋进行适当改扩建； 依托农村社区，对其现有集体房产及公共服务设施资源进行整合利用； 政府部门、企业、社会组织、个人等出资选择合适场地新建。 5.2.4 新建幸福院应符合 GB 50016 和 GB/T 50340 的要求，严格施工标准，配套相关设施。 5.2.5 改扩建的房屋建筑应消除安全隐患，满足通行空间及通道无障碍要求，并配备相应的安全防护设备、设施。 5.2.6 宜为幸福院提供一定的院内外场地，鼓励老年人参加力所能及的劳动。 5.3 设施设备配置 5.3.1 幸福院应根据老年人的实际需求，设置休息室、厨房、餐厅、文体活动室等功能室，配备适宜的生活起居、休闲娱乐等设施，以及必要的标志标识。 5.3.2 休息室应舒适、宽敞、整洁，设置日间照料床位数不少于 10 张，并按老年人实际人数或房屋实际情况适当增加；配备被子、床单、枕头、暖水瓶、废纸桶等必备的日常用具及实用的纳凉取暖设备。 5.3.3 厨房应安全、干净、卫生，配备灶台、炊具等设施；宜配备冰箱等必要的食物储藏设施，配备食品留样柜。 5.3.4 餐厅应干净、卫生，配备必要的餐具、餐具柜、餐桌椅，配备基本的清洁设备和工具；就餐场所也可充分利用村委或其它场所的食堂。 DB37/T 30942018 3 5.3.5 室内文体活动室应宽敞、整洁，配备适合老年人阅读的书刊、报纸，以及书桌椅、麻将桌、棋牌桌、电视机等；室外活动场地应地面平整，配备必要的健身器材；也可利用现有文化活动娱乐场所，为老年人日间交流聚会提供活动场地。 5.3.6 应整合村级卫生室，能够为老年人提供基本的健康服务。 5.3.7 各功能室及功能区配备的设施设备应符合相关安全标准。 5.3.8 应设立通讯薄，能够及时联系老年人子女或其他亲属（监护人）。 5.4 标志标识 幸福院的名称统一规范为“*村（社区）幸福院”，院内各类用房应编号并标注房间的名称。 6 组织与人员 6.1 组织架构 6.1.1 幸福院应成立院务民主管理委员会（以下简称院委会），院委会由院长、入院老年人等组成，负责研究审议院内管理服务的有关事宜，监督院内各项制度的落实与执行，调解老年人的矛盾与纠纷，并对幸福院的建设和发展提出合理化建议。 6.1.2 院长应由村支部书记或村委会主任兼任。 6.1.3 院务委员应从本村德高望重、 热心老年事业、 热衷公益活动的老年人或入院老年人中推举产生。 6.2 人员配备 6.2.1 幸福院应实行院长负责制，院长负责幸福院日常运行管理工作，其职责主要包括贯彻落实党和政府的各项方针政策， 组织召开院务管理委员会议， 处理解决院内具体事务， 丰富院民精神文化生活等。 6.2.2 幸福院可根据实际情况和现实需要配备专职服务人员，也可根据实际情况设立餐饮管理、环境卫生、安全保卫、文体娱乐、生产经营等若干互助小组。 6.2.3 配备专职服务人员的，专职服务人员应做好院内老年人的生活照料、公共卫生保洁、文娱活动开展等工作，并协助监督院内老年人遵守院各项规章制度，维护老年人合法权益。 6.2.4 设立互助小组的，其组长可由身心健康、有责任心，符合工作要求的入院老年人担任。 6.2.5 幸福院餐饮工作人员需持健康证上岗。 7 运行管理 7.1 入院管理 7.1.1 入院对象 本村及辐射村60周岁以上，无精神病、传染病和其他影响集体生活的疾病，生活能够自理，身边无人照顾的、 有入院意愿的独居、 空巢和留守老年人及散居的五保老年人， 同时兼顾其他需照料的老年人。 7.1.2 入院程序 7.1.2.1 自愿申请。符合入住条件的老年人，由本人、子女或其他亲属（监护人）向村委会自愿提出入院申请，填写入院申请表（参见附录 A），同时提交乡镇及以上医疗机构出具的体检证明。 7.1.2.2 村级审核。村委会组织人员对入住对象情况进行核实，对不符合条件的，当面说明理由；符合条件的，经村委会审核同意后，在本村进行不少于 7 天的张榜公示。 DB37/T 30942018 4 7.1.2.3 签订协议。公示期满无异议后，由本人、子女或其他亲属与村委会签订入院协议书（样式参见附录 B）。协议应至少包括： 双方的权利义务； 幸福院提供的服务内容； 入院老年人需承担的责任事项； 意外事故处理办法； 违约责任。 7.1.2.4 有就餐需求的人员，经本人提出申请，幸福院应与本人、子女或其他亲属（监护人）签订就餐协议。 7.1.2.5 正式入院。入院时，为其宣讲、发放入院须知、行为守则等，内容应涉及取暖、纳凉、餐饮、用电、健身、安全等方面。入院须知与行为守则参见附录 C。 7.2 制度建设 7.2.1 幸福院应建立日常运行与管理制度，包括人员管理制度、档案管理制度、财务管理制度、安全管理制度、卫生管理制度、设施设备使用管理制度等，日常管理制度参见附录 D。 7.2.2 幸福院应建立人员管理制度，明确工作人员的职责及对入院老年人的行为要求。 7.2.3 幸福院应建立并完善入院老年人档案，包括申请书、协议书、体检证明、身份证和户口簿复印件、入住对象照片、子女联系方式等有关资料，并安排专人长期保存。 7.2.4 幸福院应建立财务账目，按时公布物资、经费收支情况，并接受入住老年人和上级有关部门的监督。专管人员离职时，应按照相关规定办理账目移交手续。 7.2.5 幸福院应建立安全管理制度，明确用电安全、食品安全及开展安全检查等管理要求。 7.2.6 幸福院应建立卫生管理制度，明确入院老年人个人卫生、室内外环境卫生等管理要求。 7.2.7 幸福院应根据院内设施设备配置情况，明确日间休息室、休闲娱乐室、图书管理室等设施设备使用要求。 7.3 日常管理 7.3.1 工作人员应进行职业道德与业务能力学习。 7.3.2 幸福院应根据当地情况适时开展安全防护培训及应急疏散演练等活动。 7.3.3 宜建立志愿服务机制，鼓励社会各界人士参与幸福院志愿服务活动。 8 服务质量评价与改进 8.1 在院舍显著位置设立意见箱（簿），方便入院老年人和村民发表意见和建议。 8.2 鼓励采用通过多种形式进行满意度调查，根据情况召开座谈会，听取老年人和村民意见和建议，不断改进服务质量。 DB37/T 30942018 5 A A 附 录 A （资料性附录） 农村幸福院入院申请表 入院申请表入院申请表 乡镇（街道） 村 姓 名 照片（2寸近期免冠） 身份证号 出生日期 出生地 入院日期 性 别 民 族 类 型 学 历 病 史 家庭成员情况 与本人关系 姓 名 出生日期 现居住地 收入情况 联系电话 院友承诺 本人所提供的基本信息真实，如有虚假，愿承担相应责任。 签字： 核实 情况 签字： DB37/T 30942018 6 村委会 意见 签字： DB37/T 30942018 7 B B 附 录 B （资料性附录） 农村幸福院入院协议书 甲方（农村幸福院）： 法定代表人： 联系电话： 乙方（入院活动老年人）姓名： 年龄： 性别： 住所地址： 身份证号： 联系电话： 丙方（乙方亲属即担保人）姓名： 与入住人的关系： 身份证号： 住所地址： 联系电话： 为满足农村老年人安度晚年的实际需要，遵循民法通则、老年人权益保障法等国家法律法规，经平等协商，签订本协议。 一、签约申明 乙方自愿到农村幸福院参与活动，符合条件并提出申请。经甲方审查后，乙方符合条件，同意接收乙方入院活动。丙方对乙方承担连带责任。 二、甲方权利和义务 （1）提供相应活动场所，文化娱乐等服务设施，服务设施用品安全可靠。 （2）确保在院老年人活动自由，组织亲属及村里年轻人看望老年人、关怀老年人、帮助老年人，鼓励老年人间相互交流、交往，开展有益身心的文化文体活动，对老年人进行保健知识教育，帮助老年人调适心理，处理人际关系。 （3）保持院内路面平整通畅，在有危险性的区域设置警示标志。 （4）为老年人安全考虑，有权劝阻老年人参与不符合身体条件的相关活动； （5）老年人出现特殊情况，已不符合入院活动条件的，有权解除协议，通知丙方接回老年人。 三、乙方权利和义务 （1）享受该幸福院确定的各项服务; （2）选举或被选举为院民主管理组织成员，讨论、建议和监督院务管理工作； （3）该幸福院所规定的应该享受的其他权利； （4）遵守国家法律、法规及幸福院各项规章制度； （5）支持院务管理工作，积极参加力所能及的劳； （6）保持室内外卫生，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助； （7）外出时，按要求登记，特殊情况需有丙方陪同； DB37/T 30942018 8 （8）未经甲方同意，不得擅自在房间内装置其它设备； （9）在房间内放置贵重物品，保管不妥丢失者，与甲方无关； （10）服用自带药品、食品或使用自备物品出现意外者，与甲方无关； （11）突发传染性疾病，应及时告知甲方，解除入院活动协议； （12）因个人原因，造成他人伤害或财产损失损坏的，负责赔偿。 （13）因个人身体原因引发的突发性疾患或其他危急情况，与甲方无关。 （14）应当履行的其他义务。 四、丙方权利和义务 （1）应保证每周至少来院一次，了解老年人活动情况。 （2）应积极配合甲方做好服务工作，使老年人心情舒畅。 （3）不得随意干涉老年人在院内的正常自由活动。 （4）带老年人外出造成的病情事故，责任自理。 （5）对老年人原因造成的损害负有连带赔偿责任。 （6）应经常与老年人沟通，保持联络，满足老年人的精神需求。家庭地址、联系方式变更时，应及时通知甲方，否则，应承担由此引起的一切后果。 五、甲乙双方可单方面解除协议的几种情况 （1）乙方患传染病、精神病、慢性或重症疾病，不能自理； （2）乙方有过度暴力、自残、盗窃等严重不良嗜好，屡教不改者； （3）乙方涉案刑事犯罪；损害社会公共利益； （4）乙方不服从管理，严重干扰他人正常活动者； （5）甲方解除合同，须提前10日通知对方。 （6）合同解除，不影响甲方向乙方要求支付的合理费用。 六、违约责任 丙方对乙方的行为负连带责任， 由于乙方或丙方不按规定行事， 违反协议规定， 给甲方造成损失的，丙方和乙方要负责赔偿；由于甲方单方面的违约给乙方造成损失的，甲方负责协调乙方、丙方妥善处理纠纷。 七、争议解决办法 各方在履行协议时发生纠纷， 由当事人协商解决， 协商不成的， 由当地政府部门调解， 调解不成的，可依法向甲方所在地人民法院起诉。 八、协议未尽事宜由各方协商补充条款，补充条款与本协议同等效力。 九、本协议一式三份，甲方、乙方、丙方各执一份，效力同等，协议甲方、乙方及丙方签字即生效。 甲方：（盖章） 法定代表人： 委托人： 乙方：（签名指印） 丙方：（亲属担保人签名） 签订时间： 年 月 日DB37/T 30942018 9 C C 附 录 C （资料性附录） 农村幸福院入院须知 1、自觉遵守院内各项管理制度，服从管理，不无理取闹，不侮辱打骂。 2、讲究个人卫生，勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服。 3、以院为家，热爱集体，爱护公共财物。自觉保持和维护环境整洁卫生，不随地吐痰，不乱丢杂物，不随地大小便，生活用品的摆放要整齐有序。节约用电、用水，不毁坏、损坏公物及设备。 4、积极参加幸福院组织的各项活动，不传信任何邪教组织和封建迷信活动。在生活与各项活动中注意自身安全。 5、老年人之间要互相尊重，友好相处，互帮互助，团结友爱，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。 6、不吵骂、打架，发生矛盾时，自我克制，化解矛盾。主动调解院民之间矛盾，及时向院长报告。 7、不酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，院民不得私自住宿或转让、调整床位。 8、不携带、存放农药等有毒物质和易燃易爆物品、管制刀具、铁棍等。 9、不在休息室点明火，不在居室内自设炉灶做饭和烤火取暖，不在房间内私拉乱接电源，不擅自更换灯泡或擅自接电，不在床上躺着吸烟，防止造成火灾等事故。 10、院民所带现金及其它贵重物品可交由工作人员代管，代管手续要齐全。 11、不私自外出，外出做到请假，并说明去向及联系人，回来后及时销假。 12、生病或出现意外事故，及时与家人联系，及时接走治疗，费用自已负担，身体康复后再入住。 DB37/T 30942018 10 D D 附 录 D （资料性附录） 农村幸福院日常管理制度 一、值班管理制度 1农村幸福院院长督促管理人员做好轮流值班工作。 2值班人员在功能室关闭前协助老年人或督促服务人员打扫好卫生并摆放好桌椅板凳、棋牌等娱乐用具，整理好报刊、杂志等书物。 3核对相关物品；管理好、维护好电视机、棋牌桌椅等公用设施。 4做好参访人员的接待工作。 5不能按时值班应先请假，值班期间，不擅自离岗、脱岗，并做好交接班记录。 二、服务人员工作制度 1遵守农村幸福院各项规章制度，守时守信，着装整洁，自觉接受幸福院的安排和管理，认真履行工作职责。 2关爱尊重老年人，文明礼貌，耐心周到，服务规范。 3不私自收取老年人的钱、财、物，代老年人购买物品时要及时清账清结，不拖不欠。 4主动与老年人沟通，及时了解他们的心理状况和服务需求，如实向幸福院或上级民政部门反馈老年人的意见和建议。 5积极参加业务培训和学习交流，提高业务素质，提升服务技能，提高服务质量。 6严格履行岗位职责，如有违约、违规、被投诉情况，经调查证实后，将给予严肃处理。 三、院友互助制度 1经常组织院友开展有益于身心健康的文体活动，增进院友之间的沟通和友谊，培养团结互助精神。 2院友有年龄之差、身体状况之别，年龄相对低一点、身体条件相对好一点的要帮助关照年龄稍高、身体较差院友。 3身体较差、行走不便的院友若需外出购物时，要有人帮助代购，确需外出的必须有人陪同。 4身体较弱的院友走亲戚串友时，必须有亲戚接送。院友看病时，务必有家属陪同，病情严重的由家属接回家治疗，病好后返回。 四、请销假制度 1院友外出时，必须请假，请假由院长批准，未经批准不得离开。 2老年人经批准外出，应交代外出安全等注意事项。 3请假外出必须如实说明请假原因，到什么地方，找什么人，以便有事及时联系和查找。如出行较远时，由亲属接送。 4请假外出期间，参与非法活动和出现意外事故，造成的一切后果，均由本人或其亲属承担。 5外出人员归院后应及时销假。 五、财务管理制度 1一切公物统一置办，登记造册后统一调配，院负责人要定期清点核对，做到账物相符，防止遗DB37/T 30942018 11 漏、丢失。 2各休息室、各人配发的物品要妥善保管、使用，未经批准不得擅自改变用途、挪用、出借或据为已有。无意损坏的，按照原价赔偿，故意损坏的，要加倍赔偿。 3财务管理应严格遵守“厉行节约，收支平衡，反对奢侈浪费”原则，做到账目清楚，日清月结。 4严格遵守财经纪律，任何经费严禁私人借用，不得以任何理由挪用。 六、物资采购与发放制度 1严格履行物资出入库手续，按发票凭证，严格验收物资品名、规格、数量。若发现伪劣物品或规格、数量、价格不相符，应拒绝入库；对验收合格的物资立即办理登记手续。 2物资申领或发放，应由院长签字后方可由仓库保管员发放。 3加强仓库安全管理，认真做好防火防盗工作，严禁危险物品入库，不准闲人入内。 4物资管理要做到“三勤”和“三防” ，即：勤整理、勤检查、勤通风；防鼠、防蝇、防霉烂。 七、安全管理制度 1认真组织入住老年人学习安全常识，增强安全防范意识。 2按照国家规定配置消防器材、设施并定期检测，平时加强保管，确保完好。 3严禁在室内点明火，严禁使用炭炉、电暖气、电热毯等设备，严禁个人私拉乱接，防止失火、触电等安全隐患的发生。 4一律不应携带易燃易爆物品，入住老年人所带现金或其它贵重物品由本人负责保管，也可交由工作人员代管，但手续要齐全。 5预防煤气中毒事故，使用燃气灶前应当认真检查，使用过程中应当经常检查，发现漏气，及时修理。 6建立安全工作检查制度，开展经常性的安全检查，重点预防火灾、触电、食物中毒、煤气中毒、夏季中暑、冬季冻伤等事故，发现问题及时整改。 八、卫生管理制度 1督促院友养成良好的卫生习惯，自觉维护环境卫生，保持室内外整洁、卫生，无异味。 2室外明确卫生区，每个卫生区的环境明确专人负责，每天打扫。 3室内环境卫生由院友自行打扫，坚持一天一小扫，门窗应经常擦拭干净，生活用品放置有序。 4保持个人卫生，衣着干净、整洁、得体。个人卫生做到“五勤” ：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤洗衣服。禁止随地吐痰、随地大小便，保持良好的卫生习惯。 5室内垃圾实行袋装化，一律送往指定的存放场所，不随意堆放。 6搞好餐厅伙房卫生，严防病从口入。勤打扫、餐具勤消毒，严禁购买和使用腐烂、变质食品。 九、档案管理制度 1应为入院老年人建立档案，包括入院档案、健康档案等，并安排专人长期管理。 2入院档案应包括申请书、协议书、体检证明、身份证和户口簿复印件、入住对象照片、子女联系方式等有关资料。 3对院友进行定期体检，并建立健康档案。 4应做到安全保管，定期检查，做到防盗、防火、防潮，不私自复印、外借。 十、日间休息室管理制度 1日间休息室由专人负责管理。 DB37/T 30942018 12 2入室老年人应服从管理，遵守规章制度。 3爱护公共财物，如有损坏照价赔偿。 4休息时应保持安静，不得大声喧哗、吵闹，不得影响他人。 5保持室内清洁，物品摆放整齐有序，妥善保管自身携带物品。 6如有特殊需求，事先提出申请，待批准同意后方可进行。 7正常开放时间：5 月10 月（早 9:00晚 18:00） ，其他时间（早 10：00晚 17:00） 。 十一、健身康复室管理制度 1遵守健身康复室各项规章制度，爱护健身设备设施及其它公共财物，如有损坏照价赔偿。 2自觉搞好室内环境卫生，营造干净整洁的卫生环境。 3经常检查器械使用情况，做好器械保养、维修工作，杜绝事故隐患。 4使用健身康复器材时注意安全，离开前自觉关锁门窗，切断电源。 十二、休闲娱乐室管理制度 1入院活动老年人年龄需满 60 周岁，居住在本村；不满 60 周岁或不居住在本村的老年人要参加活动，须经幸福院管理人员同意。 2活动时间：每日上午 10:00晚上 17:00 。 3活动内容健康、积极、科学、文明，严禁赌博或变相赌博，严禁在幸福院搞封建迷信活动。 4活动设施和娱乐用具应向管理人员申请借用，活动结束，及时归还，放回原处。室内所有物品未经许可不得带出，若有损坏，应予赔偿。 5室内活动和谐有序，严禁高声喧哗；保持环境卫生，举止文明，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不讲污言秽语。 十三、图书学习室管理制度 1爱护书刊杂志，保持页面完整无损。 2选定图书后安静阅读，看完后放归原位。 3私人书籍不得带入阅览室；未经许可和登记，室内图书、报刊、杂志不得擅自外借。 4阅览室内严禁吸烟，严禁高声喧哗，严禁乱丢果皮纸屑。 5室内环境卫生良好，物品书籍摆放整齐有序。 十四、食堂管理制度 1老年人食堂由专人负责管理，保持食堂食品安全卫生。 2老年人食堂实行自主参与、自愿搭伙、彼此协助的原则。 3老年人应爱护锅饭瓢盆等餐具，如有损坏应予赔偿。 4引导老年人养成文明用餐、勤俭节约的良好习惯，节约用水、用电等，不得高声喧哗、吵闹，不得影响他人。 5用餐完毕，自觉将餐具洗净放回原位，打扫食堂清洁，保持食堂整洁卫生。 _