教育行政督导.ppt

教育行政督教育行政督导导督政的涵督政的涵义义督政的内容督政的内容督政流程督政流程督政的策略督政的策略督政的方法督政的方法1.第一第一节节 督政的涵督政的涵义义 督政主要是督政主要是对对教育行政部教育行政部门门及及其人其人员员的的监监督和指督和指导导。19911991年教育督年教育督导暂导暂行行规规定把下定把下级级政政府的教育工作列府的教育工作列为为督督导导的首要的首要对对象，象，“督政督政”成成为为基基础础教督教督导导工作的重中之重。工作的重中之重。2.督政的督政的进进一步分析一步分析从法理学的从法理学的视视角看，国家行政机关的角看，国家行政机关的监监督是指督是指”由国家行政机关所由国家行政机关所进进行的法律行的法律监监督。它包括督。它包括国家行政上下国家行政上下级级之之间间以及行政系以及行政系统统内部内部设设立的立的专门专门机关的法律机关的法律监监督督”从行政法角度看，教育行政部从行政法角度看，教育行政部门门与下与下级级人民政人民政府之府之间间无隶属关系，只有公无隶属关系，只有公务协务协助关系，作助关系，作为为隶属于上隶属于上级级教育行政部教育行政部门门的教育督的教育督导导机构无机构无权权监监督、指督、指导导下下级级政府的教育工作。因此，政府的教育工作。因此，“督督政政”的开展必的开展必须须依托政府是否委托而成立，依托政府是否委托而成立，权权力不属于督力不属于督导导机构本身。机构本身。“督督导导机构并不富有机构并不富有法律法律规规定的同定的同级职级职能能监监督的督的权权能。能。”3.督政的督政的进进一步分析一步分析若承若承认认教育督教育督导导是行政是行政监监督，教育督督，教育督导导是一般行政是一般行政监监督督还还是是专门专门行政行政监监督？督？一般行政一般行政监监督是指行政隶属关系中，上督是指行政隶属关系中，上级级行行政机关政机关对对下下级级行政机关所行政机关所进进行的行的监监督（法律、督（法律、法法规规的的监监督），是行政机关行使管理督），是行政机关行使管理职职能的能的一种手段；一种手段；专门专门行政行政监监督是指行政系督是指行政系统统内部内部设设立的立的专门专门监监督机关督机关实实施的法律施的法律监监督。督。4.第二第二节节 督政的内容督政的内容政府政府教育工作教育工作；教育行政教育行政机关工作督机关工作督导导。5.一、政府一、政府教育工作教育工作主要包括主要包括县级县级教育政府教育政府对对中等及中等以下教育工作的中等及中等以下教育工作的领领导导和管理；和管理；县级县级教育政府教育政府对对中等及中等以下教中等及中等以下教师师教育工作教育工作的的领导领导和管理；和管理；具体内容可以分具体内容可以分为为工作条件工作条件；管理管理过过程及程及管理措施管理措施；工作成果（略）工作成果（略）。问题问题与与资资料料6.(一一)工作条件工作条件自然自然环环境：地理、地境：地理、地质质、气候等；、气候等；人口人口环环境：出生率、数量、分布、流境：出生率、数量、分布、流动动；经济环经济环境：境：产业结产业结构及构及产业导产业导向、向、GDPGDP及人及人均均GDPGDP、技、技术术构成、构成、产产品品结结构、所有制构、所有制结结构，构，财财政收入政收入结结构、人均收入、居民消构、人均收入、居民消费费水平；水平；区域社会区域社会环环境：人口的民族构成、人口的境：人口的民族构成、人口的原有受教育水平构成，文化原有受教育水平构成，文化传统传统和教育和教育传传统统、社会、社会稳稳定和开放程度。定和开放程度。7.(二二)管理管理过过程及程及管理措施管理措施政府在教育事政府在教育事务务上的上的重大决策重大决策;加加强强教育教育法制建法制建设设;政府精政府精简简教育行政管理机构，正确考教育行政管理机构，正确考核教育行政机关的工作核教育行政机关的工作;政府政府对对教育教育资资源源及其及其环环境的管理境的管理.8.政府在教育事政府在教育事务务上的重大决策上的重大决策程序和方式上的法定性和民主性；程序和方式上的法定性和民主性；决策内容能适决策内容能适时时制定地方教育制定地方教育发发展展的的战战略与略与规规划，及划，及时时解决教育解决教育发发展展中的中的重大重大问题问题。9.加加强强教育法制建教育法制建设设遵守国家的教育法律、法遵守国家的教育法律、法规规；依法制定关于教育的行政法依法制定关于教育的行政法规规（WTOWTO）；）；依法依法对对教育教育实实施行政施行政领导领导和管理；和管理；建立建立对对下下级级政府、各相关政府、各相关职职能部能部门门的教育法的教育法律律责责任和行政任和行政责责任制度及相关的考核制度；任制度及相关的考核制度；依法支持教育司法制度，尊重和服从司法机依法支持教育司法制度，尊重和服从司法机关就教育事关就教育事务务的独立司法的独立司法权权；加加强强教育督教育督导导制度和机构建制度和机构建设设；建立必要的社会建立必要的社会监监督制度督制度。10.政府政府对对教育教育资资源及其源及其环环境的管理境的管理；财财力力资资源的源的管理管理;人力人力资资源的源的管理管理;教育土地教育土地资资源源管理管理;教育物力教育物力资资源源管理管理;教育信息教育信息资资源源管理管理;社会社会环环境境管理管理;改改进进政府政府对对教育的管理，教育的管理，推推进进素素质质教育教育;加加强强和改和改进对进对成人成人实实用技用技术术教育的教育的管理管理.11.财财力力资资源的管理源的管理建立完善的建立完善的经费预经费预算、决算、算、决算、审计审计制度；制度；建立和完善教育收建立和完善教育收费费制度，依法征收教育制度，依法征收教育税税费费；建立和完善学校收建立和完善学校收费费制度及必要的收制度及必要的收费费价价格听政制度；格听政制度；建立学校收建立学校收费监费监督制度，督制度，查处查处乱收乱收费费；逐步建立教育逐步建立教育拨拨款制度，尊重学校使用款制度，尊重学校使用经经费费的适当自主的适当自主权权；发发展教育金融市展教育金融市场场；鼓励社会力量鼓励社会力量发发展教育展教育。12.人力人力资资源的管理源的管理校校长资长资源与校源与校长资长资格及格及资资格格证书证书制度；制度；教教师资师资源与校源与校长资长资格及格及资资格格证书证书制度；制度；核定教核定教师编师编制；制；教教师职务师职务制度与教制度与教师师培培训训制度制度。13.教育土地教育土地资资源管理源管理在地方在地方经济经济和社会和社会发发展展规规划中列有教育划中列有教育发发展的展的规规划用地；划用地；教育用地的教育用地的优优先原先原则则与与公益性原公益性原则则。14.教育物力教育物力资资源管理源管理制定教育和学校制定教育和学校设设施建施建设规设规划和划和设备设备升升级级规规划；划；对对教育和学校教育和学校设设施建施建设设减免收减免收费费；逐步推行后勤逐步推行后勤社会化社会化。15.教育信息教育信息资资源管理源管理建立政府教育信息网和政府教育信息公开建立政府教育信息网和政府教育信息公开制度制度建立地方教育网站及推建立地方教育网站及推进进“学学习习型社会型社会”构建；构建；建立校园网站及建立校园网站及管理制度管理制度。16.政府政府对对教育教育资资源及其源及其环环境的管理；境的管理；社会社会环环境管理境管理建建设设社会公益性社会公益性场馆场馆，免，免费费或或优优惠向学惠向学生开放；生开放；建立社区教育建立社区教育组织组织；严厉严厉打打击击童工童工现现象；象；依法整治文化及依法整治文化及娱乐娱乐市市场场；整治学校周整治学校周边环边环境；境；建立保障学生交通安全的建立保障学生交通安全的制度制度。17.改改进进政府政府对对教育的管理，推教育的管理，推进进素素质质教育，包括教育，包括加加强强对义务对义务教育的管理教育的管理，提高提高实实施施义务义务教育的水教育的水平；平；义务义务教育年限，提高普及率、控制教育年限，提高普及率、控制辍辍学率；学率；义务义务教育教育经费经费保障；保障；改革九年改革九年义务义务教育学制，逐步教育学制，逐步实现实现九年一九年一贯贯制和制和“五四五四制制”；科学安排学校布局，保障学生就近入学；科学安排学校布局，保障学生就近入学；依法依法处处置置闲闲置校置校产产，并将所得，并将所得继续继续用于教育；用于教育；发发展地方展地方课课程；程；实实行行倾倾斜政策，加斜政策，加强强薄弱学校建薄弱学校建设设；逐步提高逐步提高义务义务教育教育办办学学标标准；准；加加强强义务义务教育教育质质量量监监控。控。18.改改进进高中高中阶阶段教育的管理，段教育的管理，积积极极发发展高中展高中阶阶段教育段教育根据当地制定高中入学率和高中根据当地制定高中入学率和高中发发展展规规划；划；确定好确定好职业职业高中教育和普通高中教育的比例高中教育和普通高中教育的比例结结构；构；加加强强示范高中和示范高中和职业职业技技术术中心建中心建设设；建建设发设发展多种形式所有制高中展多种形式所有制高中阶阶段学校；段学校；逐步提高高中逐步提高高中阶阶段学校段学校办办学学标标准；准；鼓励和支持普通高中鼓励和支持普通高中课课程改革；程改革；严严格控制高考复格控制高考复习习班；班；加加强强对职业对职业技技术证书术证书考核和考核和发发放的管理。放的管理。19.改改进对进对学校的的管理，促学校的的管理，促进进学校学校实实施素施素质质教育教育积积极极执执行校行校长负责长负责制；制；实实行行计计划划调节调节与市与市场调节场调节相相结结合的原合的原则则，改，改进进招生制度；招生制度；依法支持和指依法支持和指导导学校科学地制定学校科学地制定发发展展规规划；划；统统一一规规范行政机关范行政机关对对学校的学校的检查检查和和评评估；估；改革教研室，改革教研室，规规范教学范教学质质量量检查检查和教学指和教学指导导（学（学术术性？行政性？）；性？行政性？）；制定制定监监控学校控学校质质量的量的标标准（分准（分层层、分、分类类），鼓），鼓励合法地提高升学率；励合法地提高升学率；积积极向社会宣称管理先极向社会宣称管理先进进、实实施素施素质质教育成教育成绩绩突出的学校、校突出的学校、校长长、教教师师。20.加加强强和改和改进对进对成人成人实实用技用技术术教育的管理教育的管理 建立和建立和办办好成人好成人实实用用继续继续教育中心；教育中心；鼓励和支持社会鼓励和支持社会举办举办成人成人实实用技用技术术教育机教育机构，运用市构，运用市场场机制和政策法机制和政策法规规加加强强对这对这些些机构的管理；机构的管理；对对弱弱势势群体接受教育予以适当群体接受教育予以适当资资助；助；实实行行贴贴息息贷贷款，鼓励成人将接受款，鼓励成人将接受继续继续与与“勤勤劳劳脱脱贫贫”、“创业创业致富致富”相相结结合；合；在在农农村村为为外出外出务务工人工人员员提供技能提供技能证书证书教育。教育。21.问题问题与与资资料料 讨论讨论1 1：农农民工教育民工教育谁买单谁买单？谁谁来做？来做？教什么？教什么？质质量量标标准？准？谁鉴谁鉴定？定？22.讨论讨论2 2 政府在教育中能做什么？政府在教育中能做什么？23.二、教育行政机关二、教育行政机关工作督工作督导导工作条件；工作条件；管理管理过过程及管理措施；程及管理措施；工作成果（略）。工作成果（略）。24.二、教育行政机关工作督二、教育行政机关工作督导导工作条件；工作条件；环环境，包括自然、人口、境，包括自然、人口、经济经济、区域社会、区域社会环环境等等；境等等；地方人大、政府地方人大、政府为为教育行政机关提供的工作条件，包教育行政机关提供的工作条件，包括：括：地方人大关于教育的决地方人大关于教育的决议议及及对对教育工作机构的法律教育工作机构的法律监监督；督；政府科学、民主的教育决策；政府科学、民主的教育决策；关于其他关于其他职职能机关在教育方面的法律能机关在教育方面的法律责责任与行政任与行政责责任的制度建任的制度建设设；教育行政机构的教育行政机构的编编制制执执行和行和领导领导配配备备情况；情况；行政首行政首长负责长负责制制执执行情况；行情况；合理合理拨拨付教育行政机关的付教育行政机关的办办公公经费经费；正确考核与正确考核与评评估教育行政机关工作；等。估教育行政机关工作；等。25.二、教育行政机关工作督二、教育行政机关工作督导导管理管理过过程及管理措施；主要包括：程及管理措施；主要包括：教育行政机关在教育事教育行政机关在教育事务务上的重大决策；上的重大决策；教育行政机关加教育行政机关加强强教育法制建教育法制建设设；教育行政机关加教育行政机关加强强自身建自身建设设；教育行政机关教育行政机关对对教育教育资资源及其源及其环环境的管理；包括境的管理；包括财财力力资资源（防范源（防范挤挤占学校占学校经费经费，管好校，管好校长长基金，等）；基金，等）；人力人力资资源（校源（校长长、教、教师师、编编制、教育工会，等）；制、教育工会，等）；教育土地教育土地资资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；效益，等）；教育物力教育物力资资源（源（执执行学校行学校设设施、施、设备设备的国家的国家标标准，准，规规范教育采范教育采购购，学校食品安全，学校，学校食品安全，学校设设施和施和设备设备出租的管理，指出租的管理，指导导校企及校企及校与社会校与社会团团体合作体合作实现实现教育教育资资源重源重组组，等）；，等）；教育信息教育信息资资源（源（执执行学校行学校图书图书、资资料配料配备备的国家的国家标标准，等）。准，等）。参与参与对对社会社会环环境境资资源管理（参与社区教育源管理（参与社区教育组组建与活建与活动动，保障相，保障相关人关人员对员对教育行政工作的知情教育行政工作的知情权权、评议权评议权、建、建议权议权，协协助政府助政府部部门对门对学校社会学校社会环环境的整治，等）境的整治，等）26.管理管理过过程及管理措施（程及管理措施（续续）教育行政机关教育行政机关对对教育教育资资源及其源及其环环境的管理；包括境的管理；包括财财力力资资源（防范源（防范挤挤占学校占学校经费经费，管好校，管好校长长基金，等）；基金，等）；人力人力资资源（校源（校长长、教、教师师、编编制、教育工会，等）；制、教育工会，等）；教育土地教育土地资资源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教源（防范侵占学校用地，非法土地交易，教育用地效益，等）；育用地效益，等）；教育物力教育物力资资源（源（执执行学校行学校设设施、施、设备设备的国家的国家标标准，准，规规范范教育采教育采购购，学校食品安全，学校，学校食品安全，学校设设施和施和设备设备出租的管理，出租的管理，指指导导校企及校与社会校企及校与社会团团体合作体合作实现实现教育教育资资源重源重组组，等）；，等）；教育信息教育信息资资源（源（执执行学校行学校图书图书、资资料配料配备备的国家的国家标标准，准，推推进进学校信息共享，等）。学校信息共享，等）。参与参与对对社会社会环环境境资资源管理（参与社区教育源管理（参与社区教育组组建与活建与活动动，保障相关人保障相关人员对员对教育行政工作的知情教育行政工作的知情权权、评议权评议权、建、建议议权权，协协助政府部助政府部门对门对学校社会学校社会环环境的整治，等）境的整治，等）27.管理管理过过程及管理措施（程及管理措施（续续）加加强强对对学校的指学校的指导导与服与服务务工作，工作，积积极推极推进进素素质质教育，包括：教育，包括：加加强强对实对实施施义务义务教育学校的指教育学校的指导导；改改进对进对高中高中阶阶段学校管理，加快中等段学校管理，加快中等职业职业技技术术学校学校调调整，推整，推进优质进优质高中建高中建设设；改改进对进对学校的管理，促学校的管理，促进实进实施素施素质质教育教育加加强强和改和改进对进对成人成人实实用技用技术术教育的管理。教育的管理。28.第三第三节节 督政流程督政流程计计划准划准备阶备阶段；段；组织实组织实施施阶阶段；段；总结处总结处理理阶阶段三个基本段三个基本环节环节。29.一、一、计计划准划准备阶备阶段段制定督制定督导计导计划；划；做好督做好督导导前的必要准前的必要准备备。30.一、一、计计划准划准备阶备阶段段 主要任主要任务务制定督制定督导计导计划划做什么？做什么？何何时时做？做？何地做？何地做？谁谁来做？怎么做？来做？怎么做？31.一、一、计计划准划准备阶备阶段段做好督做好督导导前的必要准前的必要准备备组织组织与培与培训训督督导导人人员员；研研讨计讨计划，了解目的、要求、划，了解目的、要求、实实施程序；施程序；学学习习有关政策、法有关政策、法规规文件；文件；进进行行组组内分工；内分工；设计设计数据收集方法（数据收集方法（编编制制调查调查所需材料的所需材料的问问卷、卷、数据数据统计统计表）。表）。下达教育督下达教育督导导通知通知书书。至少提前一个月下达至少提前一个月下达，内容包括：，内容包括：32.本次督本次督导导工作的目的、要求；工作的目的、要求；督督导评导评估的指估的指标标体系；体系；对对被督被督导导方方进进行自行自评评自自查查的要求；的要求；被督被督导导方方应应提供的材料清提供的材料清单单和要求；和要求；本次督本次督导导的的时间时间安排及主要活安排及主要活动动形式；形式；通知附件，如通知附件，如调查问调查问卷、数据卷、数据统计统计表等。表等。33.二、二、组织实组织实施施阶阶段段 督督导导工作的中心工作的中心环节环节，包括：，包括：对对被督被督导对导对象象进进行行严严密密视视察；察；对对被督被督导对导对象象进进行科学行科学评评价；价；充分充分发挥对发挥对下的下的监监督、指督、指导职导职能，能，并并为对为对上的参上的参谋谋和反和反馈馈打基打基础础。34.三、三、总结处总结处理理阶阶段段 督督导过导过程的程的结结束束阶阶段，主要任段，主要任务务在于在于深入地深入地总结总结工作；工作；改改进进上上级级政府和教育行政部政府和教育行政部门门的工作的工作,充充分分发挥对发挥对上的上的职职能作用；能作用；了解被督了解被督导对导对象象对对督督导导工作的反工作的反应应，改，改进进督督导导工作；工作；一般要撰写督一般要撰写督导报导报告。告。35.附附录录：教育督：教育督导报导报告的主要内容告的主要内容督督导导活活动动的基本情况；的基本情况；督督导对导对象的基本情况；象的基本情况；对对督督导对导对象状况的价象状况的价值值判断（主要成判断（主要成绩绩和和不足）；（主体）不足）；（主体）建建议议和要求。和要求。36.第四第四节节 督政的策略督政的策略引言引言1 1政府政府一种一种强强制机构；制机构；社会服社会服务务机构；机构；经济经济（利益）（利益）组织组织。新新问题问题政府分化政府分化有有竞竞争争难难共共赢赢格局格局 从利益主体角度看，政府分化的具体表从利益主体角度看，政府分化的具体表现现有有：各各级级政府利益争政府利益争夺夺的部的部门门化，中央政府、地方政府，各个化，中央政府、地方政府，各个部部门门都有自己的利益，有都有自己的利益，有时时候部候部门门利益甚至凌利益甚至凌驾驾于国家利于国家利益之上；益之上；各各级级政府之政府之间间利益争利益争夺夺的的层级层级化。每化。每级级政府有自己利益；政府有自己利益；地方政府之地方政府之间间利益争利益争夺夺的地域化。的地域化。37.引言引言2 2 孙孙子曰：凡用兵之法，全国子曰：凡用兵之法，全国为为上，破上，破国次之国次之。是故百。是故百战战百百胜胜，非善之善者，非善之善者也；不也；不战战而屈人之兵，善之善者也。而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐故上兵伐谋谋，其次伐交，其次伐兵，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。其下攻城。故善用兵者，屈人之兵而非故善用兵者，屈人之兵而非战战也，拔也，拔人之城而非攻也，人之城而非攻也，毁毁人之国非久也，必以人之国非久也，必以全争于天下，故兵不全争于天下，故兵不顿顿而利可全，此而利可全，此谋谋攻攻之法也。之法也。孙孙子兵法子兵法谋谋攻篇攻篇38.本本节节要点要点制度建制度建设设；多主体多主体监监督；督；惩惩戒直接戒直接责责任者；任者；跳出行政跳出行政层层面思考和解决面思考和解决问题问题。39.一、制度建一、制度建设设分分权权行政分行政分权权各种行政机构能各种行政机构能够对够对政策政策执执行行负责负责；在解在解释释和和应应用政策用政策时给时给予予这这些行政机构大量的自主些行政机构大量的自主权权。组织组织授授权权在两个不同行政在两个不同行政层级层级上，中央行政机构、立法部上，中央行政机构、立法部门门、行政部行政部门门及高及高层层政府通政府通过废过废除除强强加于基加于基层层政府的政府的规规章和其他控制来章和其他控制来进进行授行授权权。如政府采。如政府采购权购权等；等；40.责责任机制任机制责责任是一种任是一种强强制性的制性的义务义务；政府作出明确的政府作出明确的责责任承任承诺诺；公众和教育公众和教育领领域内的相关利益域内的相关利益团团体能体能够识别够识别政府的政府的责责任；任；以以绩绩效管理作效管理作为为“责责任度量的工具任度量的工具“；政府教育政府教育绩绩效效评评价价应该应该包括的内容包括的内容未曾未曾预预料和料和预预料到的各种情况；料到的各种情况；公众公众压压力和力和压压力反力反应应强强度；度；教育督教育督导导人人员员和教育督和教育督导组织导组织的学的学习习性；性；曾曾经经遇到或不曾遇到遇到或不曾遇到过过的各种教育需求；的各种教育需求；对现对现在和未来在和未来发发展教育展教育过过程的关注；程的关注；经济经济、效率、效果、公平。、效率、效果、公平。41.结结果果为为本本以面向以面向结结果的管理果的管理为为主；主；教育督教育督导导官官员对结员对结果果负责负责，而不，而不仅仅仅仅是是对对教育教育督督导过导过程程负责负责；建立有使命感的政府：改建立有使命感的政府：改变变照章照章办办事的教育督事的教育督导组织导组织。受教育者受教育者导导向向办办人民人民满满意的教育；意的教育；促促进进教育教育组织间组织间良性良性竞竞争；争；促促进进教育教育创创新。新。42.关关键键：防范多重俘：防范多重俘获获 2005 2005年年查处查处的原国家的原国家财财政部金政部金融司司融司司长长，是一个，是一个标标准的官、商、学三位准的官、商、学三位一体的人物。其身份一体的人物。其身份为为：财财政部金融司的司政部金融司的司长长；汇汇金投金投资资公司的六个董事之一；公司的六个董事之一；兼任着几所研究机构、大学的兼任着几所研究机构、大学的硕硕士生士生导师导师。43.二、多主体二、多主体监监督督有效有效监监督的主要督的主要标标志志独立性；独立性；透明性；透明性；可可问责问责性；性；专业专业化；化；合理配置、灵活合理配置、灵活协调协调的的权权力配置力配置结结构（垂直构（垂直领导领导？）。？）。多主体多主体监监督的督的类类型型人大人大监监督；督；行政行政监监督；督；法律法律监监督；督；舆论监舆论监督；督；直接利益关系人直接利益关系人监监督；督；前提：保障督前提：保障督导导主体的知情主体的知情权权。44.备备注：注：我国的我国的权权力力监监督督类别类别执执政党的政党的监监督体制（督体制（纪纪委）；委）；国家国家权权力机关的力机关的监监督（人大）；督（人大）；行政系行政系统统内部内部监监督（督（监监察、察、审计审计）；）；司法机关司法机关监监督（督（检检察院、法院）；察院、法院）；社会社会监监督体制（社督体制（社团团、民众个体、新、民众个体、新闻舆闻舆论论）。）。45.三、三、惩惩戒直接戒直接责责任者任者建立行政首建立行政首长问责长问责制；制；建立事后建立事后责责任追究制度；任追究制度；加加强强过过程程监监督；督；明确行明确行为规为规范。范。46.四、跳出行政四、跳出行政层层面思考和解决面思考和解决问题问题明确教育行政目明确教育行政目标标;许许多多问题问题，表面上看在行政管理，表面上看在行政管理层层面，但面，但问题问题的核心可能都在政治的核心可能都在政治层层面。如急功近面。如急功近利、形象工程、弄虚作假等，都是利、形象工程、弄虚作假等，都是现现行干行干部部选选拔制度弊端的必然拔制度弊端的必然产产物；物；不要不要过过于泛化：于泛化：处处理好理想状理好理想状态态与与实际实际可可能的关系。能的关系。47.思考：文件形式思考：文件形式“以政促政以政促政”的局限性的局限性来自于行政系来自于行政系统统上上层层的内部督的内部督导导或政令，相或政令，相对对法的外部制法的外部制约约而言，只会具有非常有限的而言，只会具有非常有限的“教正教正”作用；作用；容易陷入容易陷入“以正不行以正不行”的困境，如的困境，如现实现实中常中常说说“上有政策，上有政策，下有下有对对策策”即是；即是；对对于行政于行政规规范化的目范化的目标标来来说说，不，不仅仅助力有限，而且助力有限，而且过过分倚分倚重，重，还还会会严严重重损损害法治的威害法治的威严严；通常具有通常具有时时效性。效性。实际实际生活中，生活中，这这种政策式治理的种政策式治理的实际实际效效果是，上面督一下，下面收一下，等果是，上面督一下，下面收一下，等“形形势势”过过去了下面去了下面很快便依旧故我；很快便依旧故我；文件文件还还存在一些独特的政策限制性。存在一些独特的政策限制性。它是有所保留地，它是有所保留地，把自己把自己归归入特定入特定时时政空政空间间里，通里，通过过搭特定搭特定时时期宏期宏观调观调控政控政策的随策的随风车风车而而贯彻贯彻其治理意其治理意图图。48.？“文件文件”从督政的角度看，它是政府内部从督政的角度看，它是政府内部为应对举为应对举办办教育之教育之实实践中的种种践中的种种违违法法违规问题违规问题，所，所采取的一个自我采取的一个自我纠纠偏的督促偏的督促举举措；措；绝绝不可当作治理当下政府不可当作治理当下政府举办举办教育之教育之实实践践中中问题问题的主要手段。的主要手段。49.第五第五节节 督政的方法督政的方法量化与量化与质质化相化相结结合；合；定性与定量相定性与定量相结结合；合；明察与暗明察与暗访访相相结结合；合；抽抽查查与普与普查查相相结结合；合；定期（常定期（常规规）与不定期（）与不定期（专项专项）相）相结结合；合；直接直接监监督（行政手段）与督（行政手段）与间间接接监监督（非行政手段）督（非行政手段）相相结结合；合；被督被督导对导对象回避与参与相象回避与参与相结结合；合；维维持（既定性目持（既定性目标标）与促）与促进发进发展（生成性目展（生成性目标标）相相结结合。合。50.