第八章--土地利用总体规划修编前期工作规划大纲的编制.pptx

第一节 概述一、新形势下对土地利用总体规划的定位l是城乡建设、土地管理的纲领性文件是城乡建设、土地管理的纲领性文件l是落实土地用途管制制度的重要依据是落实土地用途管制制度的重要依据l是实行最严格的土地管理制度的一项基本手是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段段l土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。实行最严格土地管理制度的一项基本手段。二、工作依据（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）号）（2）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知研工作的通知（国土资发（国土资发2004113号）；号）；（3）国务院办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见总体规划修编前期工作的意见的通知的通知（国办发（国办发200532号）；号）；（4）关于认真学习贯彻曾培炎总理在全国土地利用总体关于认真学习贯彻曾培炎总理在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上讲话的通知规划修编前期工作座谈会上讲话的通知（国土资发（国土资发2005159号）；号）；（5）关于做好土地利用总体规划修编前期工作中关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查四查清、四对照清、四对照”工作有关问题的通知工作有关问题的通知（国土资发（国土资发2005182号）；号）；（6）国土资源部）国土资源部县级土地利用总体规划编制规程县级土地利用总体规划编制规程；（7）国土资源部）国土资源部县县(市市)级土地利用规划数据库标准级土地利用规划数据库标准。三、组织方法“政府主导、专家领衔、部门合作、公政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与众参与”十六字方针十六字方针l组织政府主导，部门配合l技术专家领衔l论证公众参与四、修编工作程序通过通过前期研究前期研究前期研究前期研究规划大纲编制规划大纲编制规划大纲编制规划大纲编制规划成果编制规划成果编制规划成果编制规划成果编制确认确认通不过通不过通过通过批准批准“四查清、四对照四查清、四对照四查清、四对照四查清、四对照”现行规划实施评价现行规划实施评价现行规划实施评价现行规划实施评价专题研究专题研究专题研究专题研究通不过通不过五、指导思想以严格保护耕地为以严格保护耕地为以严格保护耕地为以严格保护耕地为前提前提前提前提以从严控制建设用地为以从严控制建设用地为以从严控制建设用地为以从严控制建设用地为重点重点重点重点以节约和集约用地为以节约和集约用地为以节约和集约用地为以节约和集约用地为核心核心核心核心指指指指导导导导思思思思想想想想耕地保护耕地保护转变土地利用方式转变土地利用方式提高土地利用水平提高土地利用水平指导思想l重点：指标控制，保护耕地重点：指标控制，保护耕地l指导思路：指导思路：2004年年28号文号文l贯彻科学发展观贯彻科学发展观,坚守耕地红线坚守耕地红线,促进建设用地的促进建设用地的节约和集约利用节约和集约利用l在指标分区两头加上了重大问题研究与政策研在指标分区两头加上了重大问题研究与政策研究。究。l重大问题的科学研究为基础重大问题的科学研究为基础l区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等指标分区指标分区重大问题的研究重大问题的研究政策研究政策研究六、工作内容（一）现行土地利用总体规划实施评价（一）现行土地利用总体规划实施评价（二）规划修编前期专题研究（二）规划修编前期专题研究（三）编制规划大纲（三）编制规划大纲（四）土地利用总体规划编制（四）土地利用总体规划编制（五）土地利用规划管理的信息化建设（五）土地利用规划管理的信息化建设 第二节 前期工作一、依据1、关于开展土地利用总体规划实施评关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知价和修编前期调研工作的通知（国土资（国土资发发2004113号）号）2、国务院办公厅转发国务院办公厅转发国土资源部关国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见意见的通知的通知（国办发（国办发200532号）号）3、关于做好土地利用总体规划修编前关于做好土地利用总体规划修编前期工作中期工作中“四查清、四对照四查清、四对照”工作有关问工作有关问题的通知题的通知（国土资发（国土资发2005182号）号）二、目的与意义1、国土资发【2004】133号文件（1）土地利用总体规划实施评价l开展规划评价，是为了全面分析规划实施效果，促进地方落开展规划评价，是为了全面分析规划实施效果，促进地方落实规划指标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方实规划指标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为规划修编和加面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为规划修编和加强规划实施管理的基础和依据。强规划实施管理的基础和依据。（2）规划修编前期调研l为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求；为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求；l合理确定规划目标和各项用地指标；合理确定规划目标和各项用地指标；l统筹安排各类、各区域用地；统筹安排各类、各区域用地；l提高规划的科学性和可行性。提高规划的科学性和可行性。二、目的与意义2、办发【2005】32号文件l做好规划修编前期工作是新一轮规划修编的做好规划修编前期工作是新一轮规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容，也是确保规划修编依法有序推进的重要容，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。措施。三、前期工作内容1、四查清、四对照2、现行规划实施评价3、规划修编前期专题研究四“四查清、四对照”（一）基本内容四查清、四对照l对照、查清对照、查清新增建设用地总量新增建设用地总量，与国民经济和社会，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查发展规划确定的发展目标对照检查l对照、查清对照、查清闲置土地和低效用地数量闲置土地和低效用地数量，与规划确定，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查分析的节约用地挖潜目标对照检查分析l对照、查清对照、查清耕地和基本农田保有量耕地和基本农田保有量，与规划目标对，与规划目标对照检查分析照检查分析l对照、查清对照、查清违法用地数量及处理情况违法用地数量及处理情况，与违法用地，与违法用地的处理要求对照检查的处理要求对照检查l严格核定规划修编的各项基础数据严格核定规划修编的各项基础数据（二）基本要求充分利用现有成果l国土资源大调查、土地利用变更调查、全国国土资源大调查、土地利用变更调查、全国城镇存量建设用地专项调查、基本农田保护城镇存量建设用地专项调查、基本农田保护检查、土地执法检查等成果资料检查、土地执法检查等成果资料开展其他专项调查或补充调查1、新增建设用地总量调查1）工作基础l土地利用变更调查或更新调查土地利用变更调查或更新调查 2）工作内容l1997-2004年规划实施期间行政辖区内新增建设用地的数量、年规划实施期间行政辖区内新增建设用地的数量、结构、分布、占用耕地情况等结构、分布、占用耕地情况等3）工作重点l与土地利用总体规划和年度计划确定的相关指标进行对比，与土地利用总体规划和年度计划确定的相关指标进行对比，检查分析是否存在突破规划、超计划用地问题检查分析是否存在突破规划、超计划用地问题l与当地国民经济和社会发展规划确定的发展目标进行对比，与当地国民经济和社会发展规划确定的发展目标进行对比，检查分析建设用地扩大是否与当地经济社会发展情况相衔接，检查分析建设用地扩大是否与当地经济社会发展情况相衔接，是否控制在合理增长幅度以内是否控制在合理增长幅度以内l对存在问题特别是建设用地中不合理扩展的部分要逐项说明对存在问题特别是建设用地中不合理扩展的部分要逐项说明原因原因2、闲置土地和低效利用土地1）工作基础l各类开发区各类开发区(园区园区)清理清理l城镇存量建设用地调查城镇存量建设用地调查2）工作内容l闲置、空闲、批而未供的土地和低效用地的数量、闲置、空闲、批而未供的土地和低效用地的数量、构成、分布等情况，评价建设用地集约利用的水平构成、分布等情况，评价建设用地集约利用的水平3）工作重点l检查分析是否存在浪费、粗放利用土地的现象，分检查分析是否存在浪费、粗放利用土地的现象，分析存在的问题及其原因析存在的问题及其原因 3、耕地和基本农田保有量1）工作基础l土地利用变更调查、基本农田保护大检查等土地利用变更调查、基本农田保护大检查等2）工作内容l查清行政辖区内查清行政辖区内19972004年耕地和基本农田面积年耕地和基本农田面积增减变化，现有耕地和基本农田的面积、构成、分增减变化，现有耕地和基本农田的面积、构成、分布和质量状况布和质量状况 3）工作重点l与土地利用总体规划确定的保护目标和措施进行对与土地利用总体规划确定的保护目标和措施进行对比，对违反有关规定、政策和规划造成耕地和基本比，对违反有关规定、政策和规划造成耕地和基本农田数量减少、质量降低的，要进一步分析原因农田数量减少、质量降低的，要进一步分析原因 4、违法用地数量及处理情况1）工作基础l土地市场治理整顿、土地执法检查等基础土地市场治理整顿、土地执法检查等基础 2）工作内容l行政辖区内违法批地、用地的数量及其处理行政辖区内违法批地、用地的数量及其处理情况情况3）工作重点l对存在问题的，要查明原因，并提出整改意对存在问题的，要查明原因，并提出整改意见见（三）有关核查工作的七张表格1.1997年2004年新增建设用地总量核查表2.存量建设用地核查表3.低效用地核查表4.低效用地评价指标表(参考)5.耕地核查表6.基本农田核查表7.土地利用计划执行情况以及违法用地核查表五、土地利用总体规划实施评价（一）原则评价原则l客观性原则客观性原则l历史性原则历史性原则l建设性原则建设性原则l参与性原则参与性原则（二）方法评价方法l对比评价法对比评价法l因素评价法因素评价法l空间分析法空间分析法l参与式评估参与式评估（三）主要任务1、调查、分析经济社会的发展变化情况，明确土地利用与社会、调查、分析经济社会的发展变化情况，明确土地利用与社会经济发展的关系经济发展的关系2、评价现行规划的目标和任务的实现程度、评价现行规划的目标和任务的实现程度l规划的执行情况：包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调规划的执行情况：包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况，规划项目和整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况，规划项目和实施政策、措施的落实情况；实施政策、措施的落实情况；3、评价规划实施措施的落实、评价规划实施措施的落实4、评价规划的社会影响、评价规划的社会影响l规划的社会影响：包括公众对规划的认知和接受程度。规划的社会影响：包括公众对规划的认知和接受程度。5、结合社会经济发展需要，明确是否进行规划修编，并说明理、结合社会经济发展需要，明确是否进行规划修编，并说明理由由6、总结规划实施的成效与不足，提出改进规划管理的对策和建、总结规划实施的成效与不足，提出改进规划管理的对策和建议议（四）报告的主要内容第一部分第一部分 江苏省土地利用总体规划实施情况江苏省土地利用总体规划实施情况一、规划主要指标和规划目标执行情况一、规划主要指标和规划目标执行情况（一）规划建设占用耕地指标执行情况（一）规划建设占用耕地指标执行情况（二）耕地与基本农田保护（二）耕地与基本农田保护（三）建设用地扩展与控制（三）建设用地扩展与控制（四）土地开发复垦整理（四）土地开发复垦整理（五）土地利用结构调整（五）土地利用结构调整（六）用地布局调整（六）用地布局调整（七）土地生态保护（七）土地生态保护（八）规划调整与修改（八）规划调整与修改（九）规划实施保障措施（九）规划实施保障措施二、规划实施的主要影响因素与存在问题二、规划实施的主要影响因素与存在问题（一）社会经济因素对土地利用总体规划实施的影响（一）社会经济因素对土地利用总体规划实施的影响（二）技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响（二）技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响（三）政策制度因素对土地利用总体规划实施的影响（三）政策制度因素对土地利用总体规划实施的影响（四）公众参与因素对土地利用总体规划实施的影响（四）公众参与因素对土地利用总体规划实施的影响第二部分第二部分 江苏省土地利用总体规划实施效益江苏省土地利用总体规划实施效益一、土地利用总体规划实施与经济快速高效发展一、土地利用总体规划实施与经济快速高效发展（一）规划实施保障了经济建设合理用地需求的供给（一）规划实施保障了经济建设合理用地需求的供给（二）规划实施促进了经济发展质量提升（二）规划实施促进了经济发展质量提升二、土地利用总体规划实施与社会可持续发展二、土地利用总体规划实施与社会可持续发展（一）规划实施对长期耕地资源保护开始产生积极影响（一）规划实施对长期耕地资源保护开始产生积极影响（二）规划实施促进了生态保护与污染治理（二）规划实施促进了生态保护与污染治理（三）规划实施带动了区域协调发展（三）规划实施带动了区域协调发展三、土地利用总体规划实施与土地管理制度建设三、土地利用总体规划实施与土地管理制度建设（一）规划实施加快了土地市场建设（一）规划实施加快了土地市场建设（二）规划实施加强了土地利用秩序规范（二）规划实施加强了土地利用秩序规范第三部分第三部分 主要结论与规划修编设想主要结论与规划修编设想一、江苏省土地利用总体规划实施情况总结一、江苏省土地利用总体规划实施情况总结二、江苏省土地利用总体规划修编的必要性二、江苏省土地利用总体规划修编的必要性（一）江苏省土地利用规划管理面临的新环境与压力（一）江苏省土地利用规划管理面临的新环境与压力（二）江苏省土地利用总体规划修编必要性判断（二）江苏省土地利用总体规划修编必要性判断三、江苏省土地利用总体规划修编的基础条件三、江苏省土地利用总体规划修编的基础条件（一）长期的规划实践积累了丰富的规划编制管理经验（一）长期的规划实践积累了丰富的规划编制管理经验（二）规划修编工作得到了各级政府的高度重视与支持（二）规划修编工作得到了各级政府的高度重视与支持（三）规划修编具有雄厚的科技与人才支撑（三）规划修编具有雄厚的科技与人才支撑四、江苏省土地利用总体规划修编的总体思路四、江苏省土地利用总体规划修编的总体思路（一）新时期江苏省土地资源管理的基本思路（一）新时期江苏省土地资源管理的基本思路（二）规划修编的战略目标与主要内容（二）规划修编的战略目标与主要内容（三）建立合理的土地利用总体规划体系（三）建立合理的土地利用总体规划体系（四）完善土地利用总体规划管理制度（四）完善土地利用总体规划管理制度（五）加快土地利用规划管理相关制度改革（五）加快土地利用规划管理相关制度改革六、规划修编专题研究（一）国土资发（一）国土资发2004113号号规划修编前期调研规划修编前期调研1、目的：、目的：（1）为了充分反映各地经济社会发展对土地）为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求；利用的实际需求；（2）合理确定规划目标和各项用地指标；）合理确定规划目标和各项用地指标；（3）统筹安排各类、各区域用地；）统筹安排各类、各区域用地；（4）提高规划的科学性和可行性。）提高规划的科学性和可行性。2、修编调研的基础：完成规划实施评价工作、修编调研的基础：完成规划实施评价工作和对各类用地进行全面清理；和对各类用地进行全面清理；3、基本任务、基本任务（1）深入分析社会经济发展的用地需求和土）深入分析社会经济发展的用地需求和土地供给能力；地供给能力；（2）合理确定土地利用战略以及完善自上而）合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制；下的规划指标控制；（3）分区用途管制；）分区用途管制；（4）实施政策机制；）实施政策机制；4、调研专题（1）土地利用现状与潜力；）土地利用现状与潜力；（2）耕地保护目标与对策；）耕地保护目标与对策；（3）城镇化发展趋势及其用地需求；）城镇化发展趋势及其用地需求；（4）开发区（园区）建设用地问题及对策；）开发区（园区）建设用地问题及对策；（5）农村居民点用地问题及对策；）农村居民点用地问题及对策；（6）基础设施发展趋势及其用地需求；）基础设施发展趋势及其用地需求；（7）土地利用与区域协调发展；）土地利用与区域协调发展；（8）土地利用规划环境影响评价。）土地利用规划环境影响评价。5、要求1、与相关工作相衔接：土地市场治理整顿、开发区清理和基本农田保护检查；2、与新时期的土地管理政策相挂钩：以科学的发展观为指导；3、新一轮土地利用总体规划将充分借鉴国际上“理性发展”的理念，如控制城市向外扩张、保护农田、合理高效持续利用土地，通过土地市场监控解决城市无序扩张、优质农田严重流失等问题；4、与上轮规划的衔接；5、加强调查、分析和论证工作：采用的基础数据和图形数据的真实、准确和可靠性，各项分析预测是否科学可行。（二）国办发200532号文土地利用重大问题研究（专题研究）文件主要内容l修编前期工作的重要意义修编前期工作的重要意义l规划修编前期工作中土地利用重大问题研究规划修编前期工作中土地利用重大问题研究的重点的重点l从加强组织领导方面提出了一些具体措施从加强组织领导方面提出了一些具体措施1、规划修编前期工作的具体内容l规划实施评价规划实施评价l基础调查基础调查l资料收集资料收集l课题研究课题研究l土地利用重大项目和政策建议的论证等土地利用重大项目和政策建议的论证等2、土地利用重大问题研究（1）研究如何加强耕地和基本农田保护问题）研究如何加强耕地和基本农田保护问题（2）研究如何促进节约和集约利用土地问题）研究如何促进节约和集约利用土地问题（3）研究如何优化城乡用地结构与布局问题）研究如何优化城乡用地结构与布局问题（4）研究如何统筹区域土地利用问题）研究如何统筹区域土地利用问题l结合主体功能分区：优化开发地区、重点开发地区、结合主体功能分区：优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区、禁止开发地区限制开发地区、禁止开发地区（5）研究如何协调土地利用与生态环境建设问）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题题l环境友好型土地利用模式环境友好型土地利用模式（6）研究如何强化规划管理保障措施问题）研究如何强化规划管理保障措施问题国办发国办发200532号文号文1、深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题、深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题l加强耕地和基本农田保护问题加强耕地和基本农田保护问题l促进节约和集约利用土地问题促进节约和集约利用土地问题l 优化城乡用地结构和布局问题优化城乡用地结构和布局问题l统筹区域土地利用问题统筹区域土地利用问题l协调土地利用与生态环境问题协调土地利用与生态环境问题l强化规划管理保障措施问题强化规划管理保障措施问题 2、做好现行规划实施评价工作、做好现行规划实施评价工作 通过对规划实施情况的系统评价，做到四查清、四对照，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。3、规范工作程序、规范工作程序 要严格执行规划修编条件和程序，在规划实施评价和基础研究工作报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划修编工作。规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。4、组织方式、组织方式 政府组织，专家领衔，部门联合，公众参与，科学决策5、时间进度要求、时间进度要求 各省、市、自治区要严格按照要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，于2005年12月底前向国土资源部报送工作报告。关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 国土资发2004133号号。1、规划修编前提调研：、规划修编前提调研：l土地利用现状与潜力土地利用现状与潜力l耕地保护的目标和对策耕地保护的目标和对策l城镇化发展趋势及其用地需城镇化发展趋势及其用地需求求l开发区（园区）建设用地问开发区（园区）建设用地问题及对策题及对策l农村居民点用地问题及对策农村居民点用地问题及对策l基础设施发展趋势及其用地基础设施发展趋势及其用地需求需求l土地利用与区域协调发展土地利用与区域协调发展l土地利用规划环境影响评土地利用规划环境影响评2、规划实施评价的主要任务、规划实施评价的主要任务：l规划的执行情况规划的执行情况l规划实施的效益；规划实施的效益；l规划的社会影响规划的社会影响。3、工作程序、工作程序 4、组织方式、组织方式 5、时间要求、时间要求 9月前交实施评价月前交实施评价 10月前交指标测算月前交指标测算土地利用战略土地利用战略规划实施评价规划实施评价耕地保护耕地保护优优化化城城乡乡建建设设用用地结构和布局地结构和布局统筹区域土地利用问题统筹区域土地利用问题协协调调土土地地利利用用与与生态环境建设生态环境建设规划管理保障措施规划管理保障措施节节 约约和和 集集约约 利利用用 土土地地 问问题题专题设置：历史历史未来未来当代当代社会效益社会效益生态效益生态效益经济效益经济效益基基本本内内容容指导方针指导方针共同理念共同理念根本：政策研究根本：政策研究措施比方案本身更重要措施比方案本身更重要五个统筹五个统筹结构布局苏政办发200599号省政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知l2005年年12月底前，省向部报送有关工作报告月底前，省向部报送有关工作报告l2006年年6月底前，完成省级土地利用总体规划大纲月底前，完成省级土地利用总体规划大纲l2005年年12月底，完成市级前期研究工作月底，完成市级前期研究工作l2006年年6月底，完成县级前期研究工作月底，完成县级前期研究工作l2006年年9月，完成市、试点县规划大纲编制月，完成市、试点县规划大纲编制l2007年年3月底前，完成县、乡镇级规划大纲编制月底前，完成县、乡镇级规划大纲编制江苏省省级规划修编专题研究1.现行土地利用总体规划实施评价2.江苏省社会经济发展与土地利用战略研究3.江苏省土地资源利用现状及变化趋势分析4.统筹区域土地利用研究5.耕地和基本农田保护研究6.节约和集约利用土地研究7.城乡用地结构和布局优化研究8.土地利用与生态环境协调研究9.建设用地供需研究10.土地后备资源开发利用研究11.规划制度创新及实施管理保障措施研究第三节 规划大纲编制一、规划大纲成果1、大纲文本2、编制说明3、成果图件一、规划大纲文本1、规划背景、规划背景（1）区域内自然、社会、经济发展状况；）区域内自然、社会、经济发展状况；（2）土地利用现状土地更新调查数、土地结构、用地集约程度）土地利用现状土地更新调查数、土地结构、用地集约程度等；等；（3）上一轮土地利用总体规划实施评价：规划各项指标执行情）上一轮土地利用总体规划实施评价：规划各项指标执行情况及分析，土地利用结构的变化对比情况，规划编制实施中况及分析，土地利用结构的变化对比情况，规划编制实施中存在的问题、取得的经验，新一轮土地利用总体规划修编的存在的问题、取得的经验，新一轮土地利用总体规划修编的必要性和可行性；必要性和可行性；（4）土地供需形势分析：经济社会发展趋势分析、土地供给形）土地供需形势分析：经济社会发展趋势分析、土地供给形势分析、土地需求分析。势分析、土地需求分析。2、规划总则、规划总则规划的指导思想、依据、原则、期限、范围。规划的指导思想、依据、原则、期限、范围。3、规划目标、规划目标（1）发展战略定位）发展战略定位（2）经济社会发展目标）经济社会发展目标（3）土地利用战略目标；）土地利用战略目标；（4）土地利用规划具体目标）土地利用规划具体目标安徽省土地利用主要调控指标安徽省土地利用主要调控指标 指标指标200520102020指标属性指标属性总量指标（单位：万公顷）总量指标（单位：万公顷）耕地保有量耕地保有量573.46571.82569.36约束性约束性基本农田面积基本农田面积507.65/490.76约束性约束性园地面积园地面积34.2133.9133.75预期性预期性林地面积林地面积359.95366.75375.59预期性预期性牧草地面积牧草地面积2.863.382.84预期性预期性建设用地总规模建设用地总规模162.18169180.26预期性预期性城乡建设用地规模城乡建设用地规模124.98129.5136.16约束性约束性城镇工矿用地规模城镇工矿用地规模22.327.535.5预期性预期性交通、水利及其他用地规模交通、水利及其他用地规模37.239.544.1预期性预期性增量指标（单位：万公顷）增量指标（单位：万公顷）新增建设用地总量新增建设用地总量7.53预期性预期性新增建设占用农用地规模新增建设占用农用地规模6.67预期性预期性新增建设占用耕地规模新增建设占用耕地规模5.07约束性约束性整理复垦开发补充耕地义务量整理复垦开发补充耕地义务量5.07约束性约束性效率指标（单位：平方米）效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地103108约束性约束性4、土地利用总体布局与结构优化、土地利用总体布局与结构优化（1）土地利用结构优化）土地利用结构优化l明确土地利用结构调整的原则，重点从耕地、城乡建设用地、基础设施用地、生态建设用地等方面提出土地利用结构优化的方向、规模以及到2010年和2020年各类用地结构。（2）土地利用总体布局l主要农用地、建设用地空间组织框架、发展方向、主要农用地、建设用地空间组织框架、发展方向、形态、发展策略等；形态、发展策略等；l耕地和基本农田耕地和基本农田l城乡建设用地城乡建设用地l基础设施用地基础设施用地5、用地分区与空间管制、用地分区与空间管制l（1）基本农田保护规划：从保护和提高粮食综合生产能力（粮食生产指标）出发，初步确定不同等级基本农田的面积和布局，提出不同的空间管制导则；l（2）生态用地保护规划：生态退耕区域、湿地、行洪排涝水域保护区、自然保护区、水源保护区、生态公益林、地质灾害易发区、生态敏感区等区域的规模、布局、管制导则；l（3）城镇建设用地规划 l县域内城镇建设用地规划：县域内城镇发展策略，城镇空间结构，城镇建设用地总规模、各级城镇人均建设用地控制，县域内各类开发区（园区）整合，城镇建设用地区内不同地类空间管制原则；l中心镇建设用地规划：中心镇建设用地规模、人均建设用地、发展方向、布局形态、主要用地结构、与城市总体规划的衔接情况，存量用地盘活、用地集约利用水平，城镇建设用地区内不同等级地类的面积、布局和管制导则。l（4）农村居民点用地规划：农村宅基地整治原则和基本思路，农村居民点规模、布局、主要用地结构，空间引导和管制措施。l（5）基础设施建设用地规划：交通、水利、能源等建设用地规模、布局和重点项目，用地空间控制导则。l（6）土地开发整理规划：土地开发整理潜力、目标、投资效益，标准农田建设。l（7）其他：风景旅游用地规划、历史文物保护规划等。6、县级土地利用调控、县级土地利用调控l将市级指标按权重比例逐级下达给各县区。将市级指标按权重比例逐级下达给各县区。7、预期规划实施成效、预期规划实施成效l经济效益、生态效益、社会效益，规划实施的可行经济效益、生态效益、社会效益，规划实施的可行性分析。性分析。8、规划实施保障措施l从行政、法律、经济、技术、公众参与者等方面有从行政、法律、经济、技术、公众参与者等方面有针对性地提出保障规划有效实施的措施。针对性地提出保障规划有效实施的措施。8、附表、附表l上一轮土地利用总体规划主要控制指标执行情况表上一轮土地利用总体规划主要控制指标执行情况表l建设用地需求预测多方案汇总表建设用地需求预测多方案汇总表l土地利用结构调整表土地利用结构调整表l规划主要控制指标多方案汇总表规划主要控制指标多方案汇总表l城镇建设用地城镇建设用地“两规两规”衔接情况表衔接情况表l重点保护区一览表重点保护区一览表l重点建设项目一览表重点建设项目一览表l重点开发整理项目一览表等重点开发整理项目一览表等（二）图件（二）图件1、土地利用现状图l土地利用现状图应在更新调查图的基础上增土地利用现状图应在更新调查图的基础上增加基本农田、标准农田等现状要素，合并农加基本农田、标准农田等现状要素，合并农用地中的三级类等。用地中的三级类等。2、土地利用总体规划空间布局示意图3、城区和其它省级中心镇建设用地控制范围图（比例120000l50000）（三）大纲的效力（三）大纲的效力规划大纲是规划成果编制的重要依据，规划大纲未经规划审批机关的国土资源管理部门评审通过，不得进行规划编制。规划大纲通过评审后的规划编制期间，确实存在对地方经济发展有重大影响、但在现行规划确定的范围内无法安排的用地需求，可以在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用年度计划不突破、建设占用耕地指标在省域范围内调剂解决的原则，对现行规划作局部调整。局部调整方案必须报原规划审查部门批准备案。规划大纲没有通过评审或评审之前，不能对现行规划作局部调整，确需调整的需报原审批机关批准备案。