落实科学发展实现残疾人事业与经济协调发展.doc

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落实科学发展实现残疾人事业与经济协调发展

落实科学发展实现残疾人事业与经济协调发展
残疾人是一个特别需要关心和帮助的社会弱势群体。关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我区现有0.31万残疾人，占总人口的4%涉及全区约0.28万多个家庭。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，对于促进社会和谐，实现全体人民共享改革发展成果，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。
　　党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。既说明改善残疾人等困难群众的生活是社会建设的重点，又体现了党中央已经把加强残疾人事业作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的任务。今年3月28日，中共中央政治局专门召开会议，下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。要求各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识做好残疾人工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。这一切对于推进残疾人事业发展，是一个历史性的机遇。为把握机遇，实现残疾人事业与经济社会协调发展，今后一个时期我区残疾人工作总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，建立健全残疾人事业发展的长效机制，把残疾人事业纳入我区社会发展大局之中，以解决残疾人基本需求和加强基层工作为重点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，弘扬人道主义精神，促进社会公平公正，实现好、维护好、发展好最广大残疾人的根本利益，推动富裕、民主、文明、和谐建设。
　　一、奋斗目标
　　到20xx年：全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，使城乡重度肢体残疾人享有无障碍设施进家庭服务，使更多的残疾人得到不同程度的康复；着力解决重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭生活问题，完善残疾人社会保险政策，保障残疾人基本生活；改造残疾人危房40户；加大对全区残疾人的职业技能和实用技术培训，提高残疾人的就业比例；发展特殊教育，普及残疾儿童少年义务教育，使义务教育入学率提高到98%以上，继续资助大、中专新生上学；组织开展多种形式的残疾人文体活动，积极参加国家及市级组织的各类赛事；加强残疾人事业法律、法规建设和无障碍环境建设；完善残疾人组织体系，加强残联干部队伍建设，建设盟级残疾人综合服务设施，完善残疾人服务体系。
　　二、做好七项工作，全面发展残疾人事业
（一）、加强领导，建立健全残疾人事业发展的长效机制。以高度的责任感和使命感，把握机遇，按照《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求，努力在我区加快推进以改善民生为重点的各项社会建设中，大力促进残疾人事业发展，开创残疾人工作新局面，使广大残疾人得到更多的实惠。积极争取在区委、区政府的支持下，把残疾人工作列入区残联的重要议事日程，纳入区国民经济和社会发展总体规划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。
（二）、认真实施康复工程，推动康复工作全面开展。把残疾人“人人享有康复服务”目标与“人人享有基本医疗服务”的卫生工作的总体要求相结合，将残疾人康复工作列入全区卫生工作规划，纳入村街一体化卫生服务体系，完成社区康复示范区建设和白内障无障碍建设，大力开展社区康复，推进康复进社区，服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村贫困残疾人康复难的突出问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复给予补贴。为白内障患者实施复明手术9例，为截肢肢体残疾人装配假肢1例，为脑瘫儿童做矫形手术，为重度肢体残疾人配备轮椅及座便椅11件，为听力残疾人安装助听器20件，切实满足残疾人康复需求。
（三）、加大扶贫工作力度，扶持残疾人尽快摆脱贫困.
根据残疾人特点，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业生产，每年扶持50-70人，辐射带动更多的残疾人脱贫致富。重点改造农村残疾人危房，做到每年改造34户以上，争取用五年时间实现所有残疾人危房改造目标。进一步将贫困残疾人纳入社会保障体系，落实社会救济和补贴政策，提高重度残疾、一户多残、老残一体等贫困残疾人家庭的保障标准，最大限度地保障其基本生活。
（四）、依法推进残疾人就业工作，稳定扩大残疾人就业。认真贯彻执行《残疾人就业条例》，依法落实残疾人就业和再就业工作，把按比例安排残疾人工作纳入劳动监察的范围。鼓励就业岗位多、市场前景好的企业兴办福利企业集中安置残疾人就业的同时积极扶持残疾人自主择业、自主创业，扩大残疾人就业面，使残疾人就业率逐年增加十个百分点以上。完善各级残疾人劳动就业服务机

构功能，为残疾人就业提供职业培训和指导服务，加大对残疾人进行职业技能和实用技术培训力度，使有就业需求的残疾人普遍得到职业技能和实用技术培训。建立多种形式的适合残疾人工作的公益性岗位，完善残疾人就业保护措施，实现残疾人稳定就业。
（五）、发展特殊教育，不断提高残疾人综合素质。争取建设和完善特殊教育学校各项建设工作，使其成为集特殊教育、残疾人康复、职业技能培训功能于一体的综合教育机构，满足残疾儿童少年教育需求。积极开展残疾儿童学前教育，扶持残疾学生和残疾人接受中等教育和高等教育。全面推行随班就读，在具备条件的普通中、小学校设立特教班。建立健全残疾学生就学保障机制，组织实施公益金扶残助学项目，努力提高残疾儿童少年义务教育普及率。积极筹措资金，开展残疾学子“圆梦行动”，绝不让一名残疾学生和残疾人家庭大学生，因贫困而辍学，切实保障残疾人接受教育的权利。
（六）、加大宣传工作力度，营造更加良好的社会氛围。积极探索新形势下做好残疾人事业宣传工作的方式和方法。加大残疾工作在各新闻媒体的宣传，全方位、多角度地对残疾人事业进行综合报道、跟踪报道、系列报道。开展残疾人事业公益宣传活动，宣传普及人道主义精神和现代文明的残疾人观，倡导助残为荣的社会公德，把开展扶弱助残纳入精神文明建设，营造有利于残疾人事业发展的舆论环境，促进残疾人平等参与社会生活。
（七）、加强自身建设，充分发挥“代表、服务、管理”职能，不断提高服务水平。按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求和基层组织规范化建设标准，全面完成基层组织规范化建设任务，落实残协活动场所和活动经费，为各乡镇、街道、村配齐残疾人专职委员，推动全区残疾人各项工作的发展，形成基层残疾人工作”三个活跃”的局面。加强残联干部队伍建设，切实转变作风，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，履行好”代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全区人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

中共中央总书记胡锦涛同志在“十七大”报告中提出的“落实科学发展观，倡导社会主义和谐社会”成为这次大会的最强音。社会主义和谐社会，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会发展与人口、资源、环境、卫生的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。市容环境卫生是构建城市形象框架的基石，它美化着城市形象的外观，展示着城市形象的整体，肩负着净化城市的环境，服务城市发展的使命，是城市发展的重要基础，是展示城市现代化水平、提升城市综合功能的关键，更是服务社会、倡导和谐社会的一个重要服务窗口。
随着现代经济的高速发展，城市化进程的不断深化，人民群众对市容环境卫生工作的要求也逾来逾高，由原来直观的环境卫生整洁上升为能够享受到环卫工作的综合性优质服务，可以说，人民群众对环境卫生的观念有了一个质的飞跃。这就对我们市容环境卫生管理部门提出了新的课题，如何从单一的环卫管理模式转变为综合性服务管理模式，在环境卫生管理工作中体现人性化服务、亲情化管理，在制度管理的前提下，努力做到以理服人，以情感人，把“以人为本、和谐环卫”的理念以人性化的形式推行到环卫管理、服务中去。
一、环卫社会化服务的现状
近年来，区城建局领导班子审时度势、励精图治、锐意创新，在环卫体制改革、环卫设施建设、环卫市场化运作、环卫作业质量体系标准化实施等等方面取得了卓越的成绩，特别是对环卫作业服务中的服务质量、服务态度、处理人大、政协和社会各界的投诉均极为重视，对各种投诉做到“即时接报、即时处理、即时回复”，并做到有记录、有措施，仅今年上半年，共处理回复区人大、政协提案3件，处理群众及部门的举报30件次，这些措施有力地保障了城区环境卫生工作质量，体现了环卫工作社会化优质服务的作风。社会化环卫服务的推出和实施为**环卫服务工作的进一步深化、为人性化环卫服务普及打下了坚实的基础，人性化环卫服务是环卫行业发展的必然趋势。
二、体现人性化环卫服务工作中存在的问题
1、环卫作业队伍素质参差不齐、作业队伍不稳定
由于环卫工人的社会地位偏低，工作又脏又累，工资收入不高，尽管我们按照政策把最低工资标准由原600元提高到650元，并想方设法增加福利待遇，但与其它行业相比收入还是逊色不少。因此，招聘进来的一线职文化程度偏低。这样就势必造成环卫服务质量的下降和影响环卫服务工作的延续性。
2、人性化环卫服务意识相对淡薄
人性化环卫服务意识淡薄主要体现在人性化服务的细节上，可以说很小的细节就会影响人民群众的生活，甚至造成一定的事故隐患。例如不久前，粪便清运车在某小区作业完毕后，化粪池池盖没有盖好，导致该小区一居民受伤，虽然没有造成较大的事故，仅赔付了一点医药费，但足以证明有些职工对安全和人性化环卫服务的意识较为淡薄。
3、环卫机械化作业人员技术、服务素质有待进一步提高
近年来，我区环卫机械化作业车辆逐渐增加，可作业人员对机械操作技术掌握得比较肤浅，往往达不到预期的效果。
4、环卫作业设备、公共卫生设施配备不齐、布局尚欠合理。涉及到市民最直接的公共卫生设施是公厕，如厕难已成了城市发展的一个瓶颈。按照城市环境卫生设施规划要求，老城区公厕设置为每800米3-5座公厕，而市区中心路上的公厕约 500米1座公厕，新城区像河畔小区、河畔新城、阳光花园都没有设置公厕，远远达不到设计要求，满足不了市民的需求。另外垃圾中转站的设置、密度也远远跟不上**城市的发展规模和速度。
5、环卫服务设备、设施投入资金有待加大
三、人性化环卫服务的解决方法及对策
1、搭建人性化环卫服务平台，完善三个环卫服务体系
(1)人性化环卫服务岗位责任体系
按照定责定岗、职责明确的原则，将人性化的环卫服务职责和要求嵌入环卫工作的各个环节，使每一位干部、职工不仅要明确自己的工作职责，也要明确自己的服务职责，时刻用制度和规范约束自己的行为，为人民群众提供全方位的优质服务。在具体方法上，要将首问制服务、咨询服务、跟踪服务、上门服务、求助服务在环卫工作职责中加以明确，做到在服务中工作，在工作中服务。非一线环卫职工要转变观念，树立每个岗位都是服务岗位，人人都是环卫服务窗口的形象，充分发挥各岗位的整体合力。
(2)人性化环卫服务监督体系
分为环卫服务作业的内部监督和接受市民投诉的外部监督两个方面。内部监督应在完善工作机制上下功夫：城建局由环卫科对各小队、各一、二级点的工作质量、服务质量、服务态度进行督查和考核，对环卫服务信息传递、反馈的程序、时限进行必要的规范，简化传递程序，减少中间环节，努力构建环卫信息传递“直通车”，同时，各部门之间要按照相互协作、主动配合、优势互补的原则;对道路清扫保洁、垃圾清运和民 办保洁的地段和时限进行必要的规范，防止因职责不清而推诿扯皮。外部监督方面，环卫服务承诺是将环卫服务向全社会做出的公开承诺，并采取有效措施保障承诺服务事项的落实，自觉接受全社会的监督。在对环卫服务人员人性化服务标准的基础上，充分发挥服务联系电话、网络服务平台的作用，采取发放调查意见表、座谈会、上门走访等方式，进一步畅通环卫服务人员与市民之间的沟通渠道，认真听取人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督。
(3)人性化环卫服务管理考核体系
要围绕提高人性化服务质量制定科学可行的考核指标和考核办法，加强环卫服务的量化管理，充分发挥和调动环卫职工自觉进行人性化服务的主观能动性和创造性。对环卫一线职工的考核主要包括工作质量、服务质量、服务态度、市民满意率等指标，而对于管理岗位干部、职工的考核主要包括业务管理、接受投诉、处理措施、落实情况、市民满意率等指标。要充分发挥业务考核、扣分警示作用，保证管理考核的权威性。
2、拓展人性化环卫服务功能，夯实三个环卫服务基础
(1)不断完善环卫服务设备、设施
环卫基础设施、设备的建设和投入，是城市规划发展中缺一不可的重要基础，环卫的投入直接影响人性化环卫服务的落实和推广，虽然，近年来，政府对环卫事业比较重视，财政拨款及时到位，但与城市规模的扩大速度还有较大的差距，加大对环卫基础设施、设备的投入已迫在眉睫。作为**城建局的环卫工作自身而言，为解决环境卫生设备、设施建设滞后的问题，今年，我们抓住创建“再造**”等有利时机，将公共厕所、垃圾箱等环卫设施建设列入重要议事日程，立足高起点、高标准、高质量，对城区的环卫设施进行了较大规模的增添、整改，初步实现了道路机械化除运雪、生活垃圾袋装化收集、机械化清运。新增垃圾袋装压缩车5吨车两辆，在主次干道已安装各类果壳箱100多个，这些环卫设施、设备的投入，解决了乱扔果皮、纸屑、随地大小便、随地乱倒垃圾的问题，增强了人性化环卫服务功能，提高了机械化作业的效率，减少了一部分作业人员，降低了环卫工人的劳动强度，方便了市民的工作、学习、生活，进一步为生活垃圾、粪便处置无害化、资源化、生态化打下了坚实的基础。
同时通过一系列的环卫体制改革和创新，增大对有偿创收的力度，进一步为**环卫工作的顺利开展提供了有力的保障。
(2)不断完善人性化环卫服务平台
为提高人性化环卫服务质量，畅通环卫服务沟通渠道，应设立电话、网络、简报、调查意见表等多种形式，广泛征询市民的意见，对于市民反映的环境卫生方面的问题，认真记录、及时落实，做到“事事有着落、件件有回音”。在接受、处理投诉、举报、求助时，市民往往对投诉内容情绪比较偏激，接待人员务必耐心劝导、积极采取措施、尽快出台实施方案，要在工作中体现人性化服务、亲情化服务，保证市民投诉而来、满意而归。
(3)不断完善环卫服务网络
为适应环卫现代化的时代需要，使人性化环卫服务真正达到高效、快速、及时的目的。目前，城建局环卫部门以开通了z-dhzy@信箱，使环卫部门与上级主管部门以及局各科室能有及时、讯速的沟通渠道，以利于各项工作的顺利开展和投诉、举报、求助等的及时协调处理。
3、培育人性化环卫服务意识，营造“宁愿一身脏，换来万家洁”的服务思想。
环卫服务是一项公益性的社会服务，涉及到千家万户，与市民的工作、学习、生活息息相关。培育人性化环卫服务意识要从两个方面入手。
一是要制订培训机制，对环卫工人职业道德培训、机械化作业技术培训和人性化环卫服务意识进行定期培训、考试，使环卫职工牢固掌握专业技术知识、正确树立为民服务的服务意识。
二是要通过各种媒介弘扬先进典型人物，把他们人性化的服务理念普及到每一位环卫职工中去，以先进带后进，以点带面。应该说，人性化环卫服务在**环卫职工中不断涌现，早在几年前，环卫科从科长到科员，就把各自的联系方式发给被服务的居民，居民只要遇到化粪池满溢、垃圾清理不及时等情况，一个电话就可以解决。只要在接到求助后，无论刮风下雨或者是休息天，都义无反顾地挺身而出，直到清理完毕。周围的居民看到后，无不为不怕脏、不怕累、急他人所急的精神而动容。我们的一举一动真正体现了人性化环卫服务精神。
然而，人性化环卫服务仅仅靠个别环卫职工的努力是不够的，因为人性化环卫服务作为环卫职工每一个人都一个服务窗口，由于个别人的服务质量、服务态度不端正，就会直接破坏整个**环卫的人性化服务体系。所以，要求每一位环卫职工通过参加环卫职业道德培训、机械化作业技术培训和人性化环卫服务培训，学习人性化服务典型，把人性化环卫服务体系推向一个新的台阶。
倡导社会主义和谐社会需要全社会的积极参与，更需要有一整套科学、系统、切实可行的构建社会主义和谐社会的管理、服务模式，而构建人性化环卫服务体系是真正体现环卫公益化、社会化、服务化的最佳形式，是倡导社会主义和谐社会的一个重要有机组成部分。

关于以乡村旅游助农民致富的调研思考

树立机遇意识，迅速推进乡村旅游建设
余**山镇早在80年代初就出现了原始的乡村旅游，零星的游客上山会住宿在农家中。随着时间推移和周边地区经济的快速发展，自1992年山区乡镇体制改革后，越来越多的游客都来到**山这一相对神秘，而又传奇的乡村旅游，**山人民敏锐地抓住这一优势，20xx年兴办起了第一批农家乐旅馆饭店。随着群众生活水平的提高和周边消费能力的大幅提升，**山镇抓住生态旅游发展的良好契机，充实镇旅游办实干人员，相应成立旅游服务和农家乐接待中心，**山农家乐协会，开通了**山旅游网站和旅游专线车等。制定乡村旅游发展规划，出台发展优惠政策，对兴办“农家乐”的经营户提供包括“三奖励”、“八免费”的扶持奖励政策，在当年五一节前营业的农户最高可享受到每张床位1000元的补助，各农家乐办证手续由镇服务中心全程代理，加大了资金投入、先后近投入600多万元用于规划和集镇与景点的整治与政策的补助，投入近200万元用于宣传推介和节日活动。挤出十分困难的镇财政经济，投入于为民谋福利事业。带来了山民逐步富裕，推动了乡村旅游的蓬勃兴起。20xx年游客达到了69.2万人，营业收入达1200万。
树立综合意识，促进社会主义新农村建设
一方面，把乡村旅游与环境整治相结合。在中央新农村建设提出来后，更是把乡村旅游与新农村建设相结合，科学认识“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”20字方针内涵，把乡村旅游的发展作为建设社会主义新农村的现实途径和最佳选择之一，全镇12个行政村已完成村庄整治8个行政村，并通过验收。硬化、绿化、亮化、美化和净化的村庄整治工作，不但村容整洁，人居质量提高，也为旅游业的发展提供了良好的环境条件。又通过灭厕、改厕、溪道治理、公共场所和路旁两侧绿化，村落文化宫的健立和扩展，古村落的保护，公共卫生站室的建立与长效卫生保洁制度的落实完善，农家乐从业人员的宣教培训工作的加强，路标路牌的配置，形成了较为完善合理的功能布局。
另一方面，把乡村旅游发展与花木经济发展相结合。**山是中国红枫之乡，中国樱花之乡，又具有“中国最美丽的红枫林”之美誉。目前，**山镇有花木面积2.7万余亩，拥有各类花木品种近200种，国外名贵名花品种10多种。**山在乡村生态旅游的发展过程中，不仅把花木作为农民增收的一个手段，还利用其较高的观赏价值，把它作为吸引游客上山旅游的一个重要卖点、亮点和景点。游客来**山旅游时喜欢带上它回家，这不仅丰富了**山镇“吃、住、行、娱、购、游”一条龙的服务内容，还吸引了大量的农村劳动力就业。目前，农户的花木有一部分是专业从事盆景制作，并带动了当地农副产品的畅销，实现了一产和三产的互动，经济与社会效益双丰收，使生态乡村旅游与高效农业相互促进得到深度开发。
树立精品意识，打造高品位风情小镇
乡村旅游发展一方面要求政府和有关部门的积极引导，但归根到底，是市场规律在起主要作用。在**山风情小镇发展过程中，引导农户在兴办旅馆饭店的时候树立“发展有风险，推进应稳妥”和“做大做强做精”的观念，强调以质量服务取胜的理念。20xx年打造精品乡村旅游点，在看到了“农家乐”发展的 巨大前景后，迅速而实质性地启动了这项工作，连续召开了全镇多次干部大会，农家乐发展座谈会，组织乡村旅游经营户主通过“请进来，走出去”的教育培训和外出考察取经的方式，提高从业人员素质和管理服务质量。在20xx年3月开始，在**市政府和有关部门的大力支持下，投资近400万元启动了集镇沿街建筑立面的改造工程，在当年10月竣工，这是作为大力实施“旅游”发展战略，以旅游促进山区经济社会发展的一大实事工程。力争把**山镇打造成为乡村生态旅游小镇，进一步提升**山镇的整体形象。
做到三个强化，大力推介，科学管理乡村旅游
为加强**山风情小镇的组织领导，**山镇党委政府在镇旅游办公室下设成立了**市首个“农家乐服务中心”和**市首个乡镇级的旅游“农家乐接待中心”，服务中心下设有专职人员负责咨询、投诉、治安、消防、医疗等工作。服务中心主要负责“服务、管理、规范”三大内容，对农户申办“农家乐”进行全程的证件代办，从装修到起名等全程服务，对所有经营户统一纳入服务中心进行管理，同时对经营户的经营规范化运作，又在20xx年成立了“农家乐”协会，运用行业协会的力量对经营户的经营情况进行有序约束，实现经营户间既竞争又合作的良性关系。对旅游办不断充入人员力量，紧抓乡村旅游相关事宜，为乡村旅游的发展提供组织保障。同时以20xx年**山镇确定的“生态旅游”年为契机，加强了镇旅游接待中心与镇农家乐服务中心和农家乐协会之间的协调与联系，将全部农家乐与旅游经营户纳入镇旅游办和农家乐接待服务中心的统一管理，每年按季、逢节召开相关会议，研究

有关乡村旅游的发展工作。
加强与报社、电视台等媒体的沟通合作，邀请媒体记者上山采访，创办**山报等扩大**山乡村旅游的影响力。如先后与东南商报联合开展“登**十大主峰——青虎湾岗胜利大会师”活动，邀请《**日报》十大记者团专程到**山采风，**电视台的专访专集、**电视台、**电视台和市日报的不断刊出旅游节目栏目和报道，并通过设立**山旅游网站等，全方位地对**山乡村旅游和“农家乐”开发进行立体宣传，还从20xx年起举办“**山红枫·樱花浪漫观赏节”旅游节，农家风情美食节，“农家乐”菜肴大评比等活动，已成功举办三届。此外，随着景点景区的不断开发，进行不断制作更换**山旅游宣传小册子，进一步扩大和提高了**山风情小镇乡村旅游的影响力和知名度。
强化规范管理，一方面将所有经营乡村旅游的农户纳入镇旅游办、农家乐服务中心统一管理，与其签订经营协议，规范农家乐经营行为。教育其遵纪守法、诚信经营，公布**山风情旅游小镇咨询、投诉电话，召开安全工作与协调会议，签订安全责任书，避免了恶性争斗和灾害性事故发生，维稳工作的不断加强，使乡村旅游健康、良性发展。另一方面，完善并制定相关安全管理制度、食品卫生、游客登记、消防安全、景点景区等规章制度和措施，做到制度上墙，接受游客监督，并开展不定期的安全检查与督促活动，发现问题及时整治，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念。几年来游客满意度指数不断攀高，游客普遍较为满意，没有出现一起旅游安全事故，确保了安全旅游。

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