突发公共卫生事件应急条例.ppt

突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例n n2003年年5月月9日，温家宝总理签署的第日，温家宝总理签署的第376号国务院令，公布施行号国务院令，公布施行突发公共卫生事突发公共卫生事件应急条例件应急条例。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例一、概述概述二、关于预防与应急准备关于预防与应急准备三、关于报告与信息发布四、关于应急处理关于应急处理五、关于法律责任关于法律责任一、概一、概述述 （一）公布施行时间与章节内容 （二）公布突发公共卫生事件应急条例（以下简称条例）的意义 （三）立法目的与目标 （四）急需解决的几个问题 （五）促进各级政府建立应急体系 （六）突发公共卫生事件定义的基本界定 （七）条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关应急工作制度 （八）强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确政府负责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政部门的主要职责 （一）公布施行时间与章节内容（一）公布施行时间与章节内容 20032003年年5 5月月7 7日日，国国务务院院第第七七次次常常务务会会议议审审议议通通过过，5 5月月9 9日公布施行；日公布施行；章节内容：章节内容：条例条例共分六章五十四条共分六章五十四条 第一章第一章 总则（总则（119 9条）条）第二章第二章 预防与应急准备（预防与应急准备（10101818条）条）第三章第三章 报告与信息发布（报告与信息发布（19192525条）条）第四章第四章 应急处理（应急处理（26264444条）条）第五章第五章 法律责任（法律责任（45455252条）条）第六章第六章 附则（附则（53535454条）条）（二）公布（二）公布突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 （以下简称条例）的意义（以下简称条例）的意义 在在全全国国抗抗击击非非典典的的关关键键时时刻刻，国国务务院院（5 5月月9 9日日）公布施行公布施行条例条例，具有重大意义：，具有重大意义：1 1、标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处、标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道；理工作纳入法制化轨道；2 2、标标志志着着我我国国处处理理突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急机机制制进进一步完善；一步完善；3、为及时、有效地应对处理突发事件建立起“信息畅通、反应快速、指挥有力、责任明确”的法律制度；4、在今后应对处理突发事件时，各级领导和群众有法可依、依法处理、避免失误；（三）立法目的与目标 1、建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制；2、有效预防、及时控制和 消除突发公共卫生事件的危害；3、保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。（四）促进各级政府建立应急体系 1、建立统一的指挥系统；2、建立畅通的信息网络；3、建立和完善疾病预防控制和应急救治体系；4、建立应急医疗卫生队伍。（五）突发公共卫生事件定义的 基本界定 是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的事件。重损害的事件。三个特征：三个特征：1 1、突发事件具有突发性；、突发事件具有突发性；2 2、突发事件具有公共卫生的属性；、突发事件具有公共卫生的属性；3 3、突突发发事事件件对对公公众众健健康康的的损损害害的的影影响响要要达达到到一一定定的的程程度度；（或或者者从从发发展展趋趋势势看看，属属于于可可能能对对公公众众健健康康造成严重影响的事件）。造成严重影响的事件）。四项内容：1、重大传染病疫情；2、群体性不明原因疾病；3、重大食物中毒和职业中毒；4、其他严重影响公众健康的事件。重大传染病疫情n n（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；n n（2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；n n（3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡；n n（4）发生罕见或已消灭的传染病；）发生罕见或已消灭的传染病；n n（5）发生新发传染病的疑似病例；）发生新发传染病的疑似病例；n n（6）可能造成严重影响公众健康和社会稳）可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫情。时规定的疫情。卫生部关于印发卫生部关于印发国家救灾防病与突发公共卫国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范生事件信息报告管理规范（20032003版）的通知版）的通知 其它的突发公共卫生事件n n（1 1 1 1）中毒人数超过）中毒人数超过）中毒人数超过）中毒人数超过30303030人或出现死亡人或出现死亡人或出现死亡人或出现死亡1 1 1 1例以上的饮用例以上的饮用例以上的饮用例以上的饮用水、食物中毒事件；水、食物中毒事件；水、食物中毒事件；水、食物中毒事件；（2 2 2 2）短期内发生）短期内发生）短期内发生）短期内发生3 3 3 3人以上或出现死亡人以上或出现死亡人以上或出现死亡人以上或出现死亡1 1 1 1例以上的职业例以上的职业例以上的职业例以上的职业中毒事件；中毒事件；中毒事件；中毒事件；（3 3 3 3）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；性中毒事件；性中毒事件；性中毒事件；（4 4 4 4）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；异常；异常；异常；（5 5 5 5）医源性感染暴发；）医源性感染暴发；）医源性感染暴发；）医源性感染暴发；（6 6 6 6）药品引起的群体性反应或死亡事件）药品引起的群体性反应或死亡事件）药品引起的群体性反应或死亡事件）药品引起的群体性反应或死亡事件;（7 7 7 7）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；）预防接种引起的群体性反应或死亡事件；其它的突发公共卫生事件n n（8 8）严重威胁或危害公众健康的水、环境、）严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件；失、泄漏等事件；（9 9）群体性不明原因疾病；）群体性不明原因疾病；（1010）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭击事件；击事件；（1111）学生因意外事故、自杀或他杀出现死）学生因意外事故、自杀或他杀出现死亡亡1 1例以上的事件；例以上的事件；（1212）上级卫生行政部门临时规定的其它重）上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件。大公共卫生事件。（六）条例提出了突发公共卫生事件应急工作应遵循的工作方针和原则，建立了有关应急工作制度 1、方针、原则：遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；2、制度 监测与预警制度监测与预警制度 应急报告制度应急报告制度 信息公布制度信息公布制度 应急处理制度应急处理制度 应急处理工作督导制度应急处理工作督导制度 举报制度举报制度 责任追究制度责任追究制度 应急设施、设备、物资、人才资源等储备制度应急设施、设备、物资、人才资源等储备制度 有关人员的补助制度有关人员的补助制度 （七）强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，（七）强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确政府负责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政明确政府负责统一领导和指挥的职责，以及卫生行政部门的主要职责部门的主要职责 国务院设立全国突发事件应急处理指挥部；国务院设立全国突发事件应急处理指挥部；省级政府设立地方突发事件应急处理指挥部；省级政府设立地方突发事件应急处理指挥部；卫卫生生行行政政主主管管部部门门突突发发事事件件发发生生后后，具具体体负负责组织调查、控制和医疗救治工作；责组织调查、控制和医疗救治工作；其他有关部门其他有关部门按各自的职责范围分工负责。按各自的职责范围分工负责。二、关于预防与应急准备二、关于预防与应急准备（一）、预防措施（二）、应急准备 （一）预防措施 开展宣传和专门教育，增强全社会的防范意识和应对能力；开展突发事件应急处理相关知识，技能的培训；建立统一的预防控制体系，包括监测与预警系统；采取传染病预防工作中的相关预防措施。（二）应急准备 制定突发事件应急预案制定突发事件应急预案 全国应急预案由卫生部制定、国务院批准，全国应急预案由卫生部制定、国务院批准，地方应急预案由地方政府制定；地方应急预案由地方政府制定；保证应急设施、设备、药品、器械等物资储备；保证应急设施、设备、药品、器械等物资储备；人人才才、技技术术储储备备，包包括括急急救救网网络络建建设设、应应急急演演练练、专业培训等，以提高救治能力；专业培训等，以提高救治能力；传传染染病病医医院院的的建建设设，以以及及指指定定具具备备一一定定防防治治条条件件和能力的定点医院；和能力的定点医院；总的要求：分类指导，快速反应。总的要求：分类指导，快速反应。三、关于报告与信息发布三、关于报告与信息发布 （一）报告程序及报告时限 （二）报告时限 （三）决定报告的情形 （四）关于隐瞒、缓报、谎报 （五）信息发布（一）报告程序及报告时限 突突发发事事件件监监测测机机构构、医医疗疗卫卫生生机机构构、有有关关单单位：向当地县级卫生行政主管部门报告；位：向当地县级卫生行政主管部门报告；卫卫生生行行政政主主管管部部门门：向向本本级级政政府府、上上级级卫卫生生行行政政主主管管部部门门报报告告，县县级级卫卫生生行行政政主主管管部部门门还还应应向向卫生部报告；卫生部报告；县级、市级政府：逐级向上级政府报告；县级、市级政府：逐级向上级政府报告；省政府向卫生部报告；卫生部向国务院报告；省政府向卫生部报告；卫生部向国务院报告；通报与举报制度。通报与举报制度。突发公共卫生事件的报告突发公共卫生事件的报告国务院国务院立即报告立即报告卫生部卫生部1 1小时小时 省政府省政府 2 22 2小时小时省卫生行政部门省卫生行政部门市政府市政府小小2 2小时小时市卫生行政部门市卫生行政部门县政府县政府时时 2 2小时小时2 2小时小时县卫生行政部门县卫生行政部门2 2小时小时监测机构、监测机构、医疗卫生机构等医疗卫生机构等 （二）报告时限 卫生部：立即报告；卫生部：立即报告；省政府：省政府：1 1小时内报告；小时内报告；其他报告时限均为其他报告时限均为2 2小时内；小时内；（三）决定报告的情形 发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者可能发生传染病暴发、流行的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生或者发现不明原因的群体性疾病的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生传染病菌种、毒种丢失的；发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的；（四）关于隐瞒、缓报、谎报 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。（五）信息发布 卫生部负责向社会发布突发事件信息；省、自治区、直辖市卫生行政主管部门经卫生部授权可以发布本行政区域内突发事件的信息；信息发布应当及时、准确、全面。四、关于应急处理四、关于应急处理 预防、应急准备是重点，应急处理是关键。本章规定了突发公共卫生事件应急预案启动程序，以及在应急处理过程中各级政府、各部门的主要职责。（一）应急预案的启动程序 （二）应急预案启动后的职责分工 （一）应急预案的启动程序 专家评估：专家评估：卫卫生生行行政政主主管管部部门门组组织织，经经专专家家评评估估和和初初步步判断突发事件类型，判断突发事件类型，提出建议；提出建议；批准程序：批准程序：启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准；启动全国应急预案，由卫生部报国务院批准；启启动动地地方方应应急急预预案案，由由省省级级政政府府决决定定，并并向向国务院报告。国务院报告。（二）应急预案启动后的职责工 政府（指挥部）政府（指挥部）领导、指挥、督察、指导；领导、指挥、督察、指导；紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、紧急调集人员、物资、交通工具、相关设施、设备；设备；决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，决定人员疏散、隔离、疫区封锁等，负责流负责流动人口预防控制管理；动人口预防控制管理；有权对食物、水源采取控制措施；有权对食物、水源采取控制措施；提供必要资金。提供必要资金。卫生行政主管部门及有关专业机构 卫生部卫生部宣布法定传染病（宣布为甲类的由宣布法定传染病（宣布为甲类的由 国务院决定）国务院决定），制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工作；，制定技术标准、规范和控制措施，指导、督察地方工作；省省 级级负责技术调查、确证、处置、控制和评价工作；负责技术调查、确证、处置、控制和评价工作；县以上县以上采取现场控制措施，宣传有关防治知识；采取现场控制措施，宣传有关防治知识；采采取取应应急急接接种种、预预防防性性投投药药，群群体体防防护护等等措措施施;现场调查、采样、检验、技术分析等；现场调查、采样、检验、技术分析等；对对可可能能受受到到危危害害的的人人员员进进行行调调查查，采采取取必必要要的的控制措施等。控制措施等。医疗机构 医疗救护、现场救援、接诊治疗、转送；医疗救护、现场救援、接诊治疗、转送；加强防护，防污染、防交叉感染；加强防护，防污染、防交叉感染；医学观察（密切接触者）；医学观察（密切接触者）；病历记录完整、书写详细；病历记录完整、书写详细；及时报告，并报出报告卡；及时报告，并报出报告卡；门诊监测，及时发现；门诊监测，及时发现；医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相医疗卫生机构、监测机构、科研机构应相配合、协作，做好相关的科学研究工作。配合、协作，做好相关的科学研究工作。其他相关部门 有准备、有应急措施；服从统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关控制措施；保证物资供应，交通运送及时；结合各自职能，参与应急处理工作；对交通工具需要采取应急控制措施的，根据各自职责，各相关部门按规定采取控制措施。街道乡镇、居民委、村民委 开展宣传、教育工作；协助信息收集和报告、人员的分散和 隔离、公共卫生措施和有关控制措施的落实工作；健康随访工作；团结协作、群防群治。个人 服从突发事件应急处理指挥部统一指挥；配合预防、控制措施的实施；配合调查、采样、分析、检验等工作的落实，任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝；病人、疑似病人、密切接触者应当配合对其所采取的医学措施，拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。五、关于法律责任五、关于法律责任 责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追责任追究的形式分为行政处罚、行政处分、追究刑事责任三种究刑事责任三种 行政处罚：行政处罚：违反违反治安管理处罚条例治安管理处罚条例的；（公安）的；（公安）散布谣言、哄抬物价、扰乱秩序的；（公散布谣言、哄抬物价、扰乱秩序的；（公安、工商）安、工商）针对单位的：责令改正、通报批评、警告；针对单位的：责令改正、通报批评、警告；针对医疗机构的：吊销针对医疗机构的：吊销医疗机构执业许医疗机构执业许可证可证。降级或撤职处分违反有关规定的（只要实施违法行为，即追究）；开除的行政处分造成危害后果的（如传播、流行及其它）；追究刑事责任构成犯罪的（如玩忽职守罪、滥用职权罪、传染病防治失职罪等）。