国土空间规划视角下的实用性村庄规划探究.pdf

国土空间规划视角下的实用性村庄规划探究宋宁(太原市城乡规划设计研究院 山西 太原)摘 要:为解决村庄规划问题 以睦联坡村为例 对村庄概况和限制性因素进行分析 从国土空间规划的角度上展开研究 重点探究睦联坡村的规划策略 为实用性村庄规划提供参考 在规划过程中 应当明确国土空间总体布局 加强非建设用地和建设用地的规划 对村庄产业发展进行合理规划 还要加强国土综合整治与生态修复 完善基础设施 加强历史文化保护与特色风貌规划关键词:国土空间规划 实用性村庄规划中图分类号:文献标识码:文章编号:()睦联坡村自然条件较好 有着丰富的林地资源村庄历史文化悠久 存在红色旅游资源 村庄风貌较好 基础设施较为完善 但是 该村庄也存在一定的劣势 比如 村庄中存在较多闲置的农房 人居环境相对较差 缺少绿地等公共空间 不注重历史遗存的保护利用 历史遗迹与周边风貌不够协调部分传统民居已经坍塌损毁 应当在国土空间规划视角下展开实用性村庄规划 保证村庄规划的合理性 村庄概况和限制性因素 村庄概况睦联坡村隶属太原古交市常安乡 北邻水圪垛村 东接南头村 西靠小娄峰村 南依上白泉村睦联坡村位于常安乡西部 距离古交市区 国道呼北线从村庄中部穿过 从自然环境上看 睦联坡村依山面水 四季分明 从社会经济上看 该村庄的产业以农业种植为主 养殖业为辅 包含铁矿采掘企业 从交通条件上看 村庄中部有国道(呼北线)交通比较便利 但是村庄内部支路和巷路的路况较差 从公共服务配套来看 村庄的公共设施建设比较齐全 但是缺少公园绿地和健身活动场所 从历史文化资源上看 村庄中包含 处市级文物保护单位和 处不可移动文物 从建筑风貌上看 村庄建筑质量一般 以砖石结构和坡屋顶为主 限制性因素基于国土空间规划视角 对该村庄进行规划需要明确该村庄的限制性要素)采矿矿区的限制性要素 村庄的矿区主要分布在北侧和中部 在规划和选址的过程中 尽量不要覆盖住重要矿产资源如果一定要覆盖 需要进行勘察 出具矿产资源评估报告 同时还要与矿业权人签订协议)地质灾害分区和地质灾害隐患点的限制性要素 该村庄有 处地质灾害隐患点 很容易出现滑坡、塌陷、崩塌等灾害 在地质灾害高发区进行规划和建设 需要参考地质灾害危险性评估结果 根据相关部门的管控要求进行合理规划)林地和生态公益林的限制性因素 对该村庄进行规划时 应当加强对省级公益林和级林地的保护 在不破坏森林植被的情况下 可以适当利用林地资源和非木质资源 发展林下经济)自然保护地的限制性要素 村庄西部区域有关帝森林公园 需要根据法律法规、政策文件和技术规程加强核心保护区管控 除了管控和执法等活动 禁止其他人为活动 采用差别化管控措施 对不同类型的保护对象采取不同的保护措施)生态保护红线的限制性要素 太原市生态保护红线包括一级管控区和二级管控区 生态保护红线主要位于原平河南北两侧山区)文物的限制性要素 对村庄中的晋绥八分区殉国烈士纪念碑和睦联坡狐爷庙进行保护 不能在保护范围内进行工程建设 保障文物安全)基本农田的限制性要素 农田分布在村庄中部河谷地带 在村庄规划中 防止永久基本农田“非农化”非农建设不可以占用永久基本农田 选址时 尽量避开基本农田保护区 如果必须要占用应当经过国务院批准)河道治导线和管理线的限制性要素 整治河道或开展保护堤岸等工程时 需要兼顾上下游 还要协调左右岸 不能随意调整河水流向 调查涉河桥梁 如果不符合防洪标准 需要采取控制措施拆除影响行洪的建筑物 对桥梁等进行规划设计时需要展开防洪影响评价)泉域的限制性要素 在晋祠泉域二级保护区范围内 展开新建或改扩建项目时 需要对水环境影响进行评价 不可以随意挖泉、截流、引水 禁止排放污水、工业废渣和生活垃圾等 建材发展导向 年 月第 卷第 期 国土空间规划视角下的实用性村庄规划策略 国土空间总体格局三类空间划定 将三调作为基础数据 对村庄进行空间划分 其中 生态空间面积为 包括生态保护区、生态控制区 农业空间面积为 包括农田保护区、农业发展区 建设空间面积为 包括村庄建设区、区域基础设施建设区、其他建设区农业空间规划 根据古交市“三区三线”规定 划定农田保护区 在规划建设中 应当保证永久基本农田总量不减少 质量不降低 进一步改善生态环境 对农业发展区进行管控 禁止在区域内进行非农建设 不可以破坏或污染荒区土地 除了宅基地和必要的农业生产设施 不可以建设其他产业用地 加强耕地保护 避免乱占耕地、滥用土地对农田水利设施进行保护 以免设施损坏 在规划工作中 应当以农业生产发展为原则 优先处理非农建设用地生态 空 间 规 划 在 村 庄 的 南 侧 和 北 侧 有 的生态保护红线 在管控区域内 禁止人为活动 严格落实准入制度 不能调整国土用途村庄中部有 的生态控制区 根据限制开发区域的规定加强管控 避免新增建设占用 限制农业开发 加强生态保护 维持生态系统平衡、稳定 可以在该区域内进行基础设施建设和生态环境保护建设 还可以开发旅游区 强化生态功能建设空间规划 建设区面积为 位于原平河平川地 不可以进行商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发 也不可以私自改变国土空间用途 不可以建设重化工和重污染项目 不可以占用宅基地以外的建设用地建设农房 应当以减量化发展为主 充分利用闲置设施 加强对原有宅基地和空闲地的利用 非建设用地规划对非建设用地进行调整 在村庄西侧落实上位规划一处风电项目 分别占用耕地 、占用林地 结合村庄公共服务设施规划增加一处 的污水处理站和 的厨余垃圾处理站非建设用地规划到 年 面积为 包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地 农业设施建设用地包括乡村道路用地、畜禽养殖设施建设用地 陆地水域包括河流水面 其他土地包括裸土地 建设用地规划到 年 规划建设用地 其中农村宅基地为 建筑密度控制为 建筑限高 建筑层数不大于 层 农村社区服务设施用地面积 商业服务业用地面积 建筑密度不大于 容积率不大于 绿地率不低于 限高 工业用地用地 建筑密度不大于 容积率不小于 绿地率不低于 乡村道路用地 交通场站用地 绿地与开敞空间用地 公用设施用地 公 路 用 地 特 殊 用 地 采矿用地 在村庄建设用地的规划中 落实“一户一宅”政策 截止到 年 计划宅基地户数为 户新增 户 加强农村宅基地建设管控 对建筑高度和层数进行控制 按照退线要求、建筑间距要求和其他管控要求进行规划 在农村社区服务设施用地的规划中 应当注意村庄的整体风貌 不可以使用受到污染的地块 在公共服务设施的规划中 保留村务室、卫生室、老年日间照料中心、综合文化服务中心、便民农家店、金融电信服务点、老年活动室 新增 左右的健身广场、处公共休闲绿地 加强绿化 打造绿色乡村 在产业融合发展用地规划中 对工业用地和商业用地的容积率、建筑密度、绿地率以及建筑高度进行控制 在特殊用地规划中 主要对军事、宗教、文物古迹等特殊性质的土地进行规划 在公用设施用地的规划中 不可以使用受到污染的地块 在道路交通规划中 保留呼北线国道 规划 条支路 加强村庄内部干路之间的联系 道路长度 宽度 规划巷路 条 道路长度 宽度 规划一处停车场 停车场面积为 共有 个停车位规划公交停靠站 处 位于进村牌楼处 产业发展规划农业生产为辅 红色旅游为主 深入挖掘历史资源和红色资源 宣传红色文化 对烈士陵园等历史遗迹进行保护 同时 建设红色文化展示馆、声光电展示馆、战斗体验场等 形成多样化的旅游项目 促进产业转型发展 根据村庄的自然环境特点对农业进行发展 主要种植蓖麻和大果榛子 积极建设生态经济作物基地 推进农业向着产业化方向发展 对部分土地进行开发利用 使游客体验农耕等原生态生活 促进旅游业发展 提高农业的经济效益 在区域发展中 对临近区域的红色旅游资源进行整合 除了该村庄 周边的科头村、小娄峰村、南头村都存在红色旅游资源 这些村庄应当加强合作 打造红色发展旅游带 同时 还可以联合其他村庄 促进农业发展 形成一体化的现代农业体系在产业空间规划布局中 打造“一轴、一心、三区”的产业布局结构 轴线指的是红色文化发展轴 年 月第 卷第 期 建材发展导向 包括烈士陵园和红色文化展示馆等 中心指的是旅游综合服务中心 三区指的是沟坡休闲农业区、矿产综合开发区以及林药经济种植区在第一产业的发展规划中 主要发展玉米、土豆、蓖麻、大果榛子等 为了支持牛羊养殖 建设养殖场 采用分散化养殖方式 打造“睦联坡村休闲农业观光园”为游客提供观光体验、农业体验、娱乐休闲、科普教育项目 同时还可以打造“睦联坡村林下经济示范园”提高森林资源利用效能 发展特色种植业和特色畜禽 在第二产业的发展规划中 根据绿色矿山标准进行改造 引进先进的开采工艺 提高资源回采率 处理尾矿产品时 采用无害化处理方式 对生态进行保护和修复 在矿区周边区域发展生活服务业和运输业 在第三产业的规划发展中 大力发展休闲旅游业 宣传当地的特色餐饮和特色农产品 提供优质的综合服务 国土综合整治和生态修复规划保证田地平整肥沃 加强水利及农电设施建设修建田间道路 做好林网建设工作 在现代农业生产和经营方式的应用中 以旱涝保收、高产稳产为主要目标 将永久基本农田发展为旱涝保收的高标准农田 除了要发展高标准农田 还要加强农村建设用地整理 严格落实宅基地管理政策 提高宅基地利用效率 调整优化农村居民点用地布局 充分挖掘闲置用地 扩展农村建设用地新空间 提高农村建设用地节约集约利用水平 规划期内 建设用地整理涉及 个地块 面积 盘活村庄闲置、低效用地 用于农村基础设施和公共服务设施建设、商业、办公等复合利用以及新产业新业态发展 加强村庄产业用地整理 鼓励高消耗、低产出的工业企业“退散进集”利用腾退出的用地发展乡村旅游、特色农业 规划期内 全村低效用地再开发涉及 个地块 面积 在生态修复规划工作中 根据 山西省汾河保护条例 的规定 推进流域生态保护 保护河道和湿地生态系统 全面落实水功能区限制纳污措施实施严格水域岸线管控 利用线性河道串联农田、林地、湿地等空间要素 挖掘区域景观风貌 重塑水生态景观 加强水域岸线管控 开展河道生态环境综合整治 加快河段综合治理项目建设进度 推进河道清河行动 对受损的生态系统进行修复 加强河道护坡建设以及河道的清淤疏浚 治理规模 基础设施规划在基础设施规划中 加强供水工程、雨水工程、污水工程、电力工程、通信工程、燃气工程、供热工程、环卫工程规划 以供水工程规划为例 将地下水作为水源 对用水量进行预测 规划总用水量为 /供水设施保留水源井和高位水池合理布置供水管网 加强水源保护 历史文化保护与特色风貌规划主要对晋绥八分区殉国烈士纪念碑以及睦联坡狐爷庙进行保护 采用“保护名录 保护区划”的保护方式 保护区划需明确保护对象的基本情况、位置、保护四至界线、与周边环境的关系和相关保护要求等 在特色风貌规划中 明确村庄的整体风貌特征 使建筑风貌和环境相协调 对红色文化风貌区、观光农业风貌区、乡野田园风貌区、山丘林地风貌区进行建设 结语在非建设用地规划中 不新增村庄建设用地确需新增的建设用地不应占用永久基本农田、耕地及确权宅基地 在建设用地规划中 充分利用原有建设用地资源 节约土地资源 合理调整土地用途根据建设用地管制规定进行规划和建设 为村民提供良好的生产生活环境 在产业发展规划中 睦联坡村以发展红色文化旅游和休闲观光农业为主 在国土综合整治工作中 加强高标准农田建设 改善农田基础设施 同时还要做好基础设施规划工作、历史文化保护工作以及特色风貌规划工作参考文献:钟瑞锋 国土空间规划体系下的实用性村庄规划实践 以英德市石灰铺镇独山村村庄规划为例.居业():吴启翔 国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析.江西建材():白兰霍春竹张乃欣等 国土空间规划体系下实用性村庄规划编制实践 以鹤岗市红光村为例.城市建筑():李昊 国土空间规划体系下实用性村庄规划编制路径 基于规划从业者视角的系统分析.建设科技():朱晓清 国土空间规划背景下实用性村庄规划编制的对策.房地产世界():收稿日期:作者简介:宋宁()女山西汾阳人本科工程师主要从事城乡规划方面(责任编辑:高 峰)建材发展导向 年 月第 卷第 期