关于全市农民专业合作经济组织的调查.doc

-范文最新推荐- 关于全市农民专业合作经济组织的调查     为筹备开好全市农民专业合作经济组织现场推进会议，按照市委要求，市农委、市供销社、市科协联合组成调查组，对全市农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研。通过调研我们感到，农民专业合作经济组织是农村深化改革和市场经济发展的产物，是广大农民继家庭联产承包责任制后的又一伟大创举。近年来，这一新生事物在农村改革大潮的推动下，在各级党委政府和有关部门的大力扶持下，不断发展壮大，已逐渐成为新时期农业和农村经济发展的一支重要力量。    一、农民专业合作组织基本情况    农民专业合作经济组织在我市已有十几年的发展历史，经历了萌芽、发展、巩固提高几个阶段。截止目前，全市农民专业合作经济组织总数已达到个，会员万人。分布在全市10个县（市）区个乡镇，涉及到农村各业。从全市范围看，我省农技协发展呈现出以下特点：    一是多种类型并存。按组织类型划分，全市有农民专业协会个，专业合作社个，农民股份合作公司个，各类联合体个，行业协会个；按产业划分，从事种植业个，养殖业个，加工业个，其它产业的个；按领办单位划分，专业技术部门牵的个，村级组织牵头的个，能力领办的个，其中，乡村干部领办的个。    二农民专业合作经济组织向高层次、实体化方向发展。随着市场经济的发展和农村经济体制改革的深入,我市有部分农民专业合作经济组织围绕当地支柱产业或经济效益高的种养业、农副产品加工业兴办经济实体,以公司带农户、连市场为主要形式,开展技、农、贸配套服务，推动农民专业合作经济组织向高层次和实体化发展。特别是近年新成立起来的一些农民专业合作经济组织立足高起点，主动寻求与高效益产业相结合，协会、公司、基地一齐运作，一头连农户，一头连市场，创造出了较为显著的经济效益。    三是农民专业合作经济组织的发展愈来愈引起各级党政领导和有关部门的重视。农民专业合作经济组织自诞生之日起就坚持“民办、民管、民受益”的原则，不要国家的人员编制和国家一分钱投入，完全依靠农民自主经营、自我发展、自我完善，尤其是随着市场经济的发展，一些农民专业合作经济组织在能人会长和农村经纪人的带领下,引品种、学技术、闯市场，不仅在市场商品经济的大潮中争得了一席之地，而且也有效地促进了当地产业经济的发展和财税收入的增长，已逐渐得到各级党政领导和有关部门的重视和支持。    二，农民专业合作经济组织的地位和作用    从总体看，我市各类农民专业合作经济组织在提高农民科学文化素质，推进农村产业结构调整，促进农业向专业化、市场化、产业化方向发展，加快农民致富奔小康进程等方面都发挥了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了广阔的发展前景。    1、农民专业合作经济组织的发展，加速了农业技术成果向现实生产力的转化，提高了农民科学文化素质。农民专业合作经济组织多数以各类技术能人和乡土人才牵头创办起来的，他们凭借自身的技术和经验，把农民组织起来开展技术交流、技术培训和技物结合等服务活动，使看得见、信得过、学得来的实用技术得到迅速有效地传播；他们还以专业技术为纽带，同大专院校、科研单位建立了广泛的联系与合作，组织农民示范、引进新技术、新品种，使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最高效的途径传递到农民手中，成为引进、推广农业技术和成果的一个有效载体。望奎蔡景学的瓜菜研究会自1985年创建以来，已培训全国各地学员8万多人次，推广良种20多万斤；曾繁盛的经济作物研究会有会员7万多人，先后与国内外十几家大专院校和科研院所合作，举办培训班近300场次，培训学员9万多人。肇东市向阳乡瓜菜技术研究会挂靠中国农业大学、省农科院、东北农业大学，近年来已开发了40多个“三高”玉米新品种，试验推广了20多个名优特、无公害新品种，与中国农业大学共同开发国家级盐碱地种植高油115青贮玉米试验项目已在全省推广，寒地黑土越夏栽培番茄项目已被国家标准委批准立项。目前，这种以农民对农业技术的迫切需求为基础建立起来的农民专业合作经济组织大约占总数的60%左右，不但加速了农村实用技术的普及和推广，而且还加快农民思想意识的转变，极大地提高了农民的市场意识、法律意识和现代意识的，有力促进了农村专业技术人才和现代化新型农民的成长，为造就一批懂技术会管理的农业企业家奠定了人才基矗    2、农民专业合作经济组织的发展，架起了小生产通向大市场的桥梁，提高了农民进入市场的组织化程度。随着社会主义市场经济的发展，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场，迫切要求提高农民的组织化程度，把农民推向市常而农民专业合作经济组织可以把分散的农民组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等形式，解决了农产品分散供给与市场集中需求的矛盾，为农民参与市场经济搭建了广阔平台。肇东市向阳乡笼养蛋鸡协会网络了全乡所有养鸡户，在会员内部实行统一供应种雏、统一购买饲料、统一防疫、统一销售服务，XX年向阳乡蛋鸡饲养量达120万只，年产鲜蛋90万公斤，全部通过协会的销售联合体销往广州、温州、大庆等地，会员人均收入达到3520元。肇东市太平乡生猪直线育肥技术协会与大庆金锣集团签订了年交售10万头生猪合同，由协会组织生产，金锣集团按保护价收购。该乡已建立千头养猪小区5个，万头养猪专业村3个，生猪饲养量超过12万头。去年，养猪户因加价、保护价就增加收入100多万元，实现了企业与农户的“双赢”。今年，全市农民专业合作经济组织与大企业、大市场签订订单200多份，有效解决了农产品卖难问题，成为农民抵御市场风险的“主心骨”。    3农民专业合作经济组织的发展，实现了基地龙头市场的链接，推动了农业产业化的发展。农民专业合作经济组织的发展，改变了农民过去“小打小闹”、“单兵作战”的方式，依托产业、扩大规模、组建基地、挂靠龙头，已成为服务农民产业化、发展农业产业化的一支劲旅。一是加速了主导产业的形成。农民专业合作经济组织以来缘为界限，以社会化服务为依托，以市场为导向，将从事同一类生产项目的农户组织起来，在区域内有效实现了“超小规模的个体，较大规模的群体”生产格局，推动了农业结构的调整和优化。我市望奎县东郊乡“黄麻子”土豆、肇东市向阳乡笼养蛋鸡、明水县崇德镇的獭兔、庆安丰收乡的养鹿等产业都是在农民专业合作经济组织的推动下，发展壮大为当地主导产业的。二是有利于提高基地建设水平。农民专业合作经济组织以利益联接为纽带，在一定范围内把土地集中到一起，形成适度生产规模，有利于大型机械和水利喷灌设备的应用。还可以把零散的资金聚集起来，形成一定的物资、技术投入能力，大大提高了基地的标准化、规范化生产水平。绥棱后头乡二井村最初只有12户种小棚蔬菜，成立协会后，在会长王树成的带领下，由单一简易小棚生产，向日光节能大棚方向发展，现有温室大棚150栋，生产面积1.5万平方米，由单一韭菜、大葱生产，向多元化、立体化、规模化、集约化方向转变。实行统一计划、统一整地、统一技术、统一价格、分户管理。全组种蔬菜户达100%，年生产特色品种、反季蔬菜112.5吨，平均每户收入可达4.000元，比过去收入增加五倍，成为全县规模较大的蔬菜的专业屯。三是有利于形成利益联接机制。农技协上联龙头企业，下联基地农户，以利益为纽带，改变了农民生产难组织、基地企业难对接的现状，通过企业+协会+农户形式，把产业化要素之间紧密联接起来，形成利益共享、风险共担的一体化运行机制，推动农业产业化发展。海伦市乐业乡圆葱生产协会是党员干部和农户共同出资入股组建的，协会共有1015亩地，每垧地算做一股，每股出资1.8万元，今年协会种植的圆葱喜获丰收，垧产可达12.5万斤，协会出面统一与贸易龙头签订了保护价收购合同，产品全部出口俄罗斯、韩国和日本，协会获利可达100万元，每股可分红利1万元以上。    4、农民专业合作经济组织的发展，加快了农村社会化服务体系建设，有效地保护了农民的利益。一是农民专业合作经济组织始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，对内讲服务、对外讲盈利，可以有效地协调集体利益和个人利益，帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情，成为农民在市场竞争中的依托和靠山。望奎县蔡景学的瓜菜研究会对农户实行“三保一包”（包生产物资、技术培训、产品销售，保证农户不赔钱）措施，他育种的基地户均年收入都超过了万元。近年来，凡是因灾害造成农户减产，研究会还拿出资金进行扶持，已累计拿出无偿扶持资金150万元。XX年冰雹灾害造成研究会5000亩良种繁育田严重受灾，研究会组织抗灾自救，为会员无偿提供扶持资金50余万元，把农民损失降到最低。二是专业合作经济组织依靠相互合作，通过行业自律，统一制定行业产品标准，避免了生产的无序性和竞争的盲目性，确保质量，稳定价格，加强了企业与农户之间的合作。比如，海伦市针对奶牛养殖户在销售环中出现的一方面压价收购，一方面搀杂使假面影响基地发展等问题，在奶牛集中的乡镇和村屯都成立了奶牛协会，协会对内实行行业自律，对外统一组织销售，不但保护了农户利益，而且使基地成为企业稳固的“第一车间”。三是农民专业合作经济组织通过协调和统一会员的购销行为，既防止了同行业之间的恶性竞争，节约了入市费用，又有利于建立稳定的产销关系。各类专业合作经济组织为农户购入生产资料时，以批量购买，既能争取优惠价格，又能保证质量，从而降低了生产和市场成本，增加了农民收入。肇东市海滨养渔协会统一购买渔苗和饲料，统一聘请专家开展防疫，统一引进客商对外销售、使当地的渔价始终高于周边地区的散户，增加了农民的收入。    三、农民专业合作经济组织发展的经验与启示    通过调研我们感到，在农民专业合作经济组织的发展中，各地都在在实践中探索了一些好的经验和做法，认真总结和推广这些经验和做法，是推动农民专业合作经济组织持续快速健康发展的关键。    1、发展农民专业合作经济组织必须以生产需要为前提，因地制宜，多元创办。农民专业合作经济组织是农民自主创办的群众性组织，它的出现源于农业生产不断升级的内在要求，源于广大农民发展生产和自我服务的客观需要。近年来，各地着眼于农村生产要素的优化配置，充分尊重市场经济规律和农民的首创精神，因地制宜，多元开发兴办农民专业合作经济组织。海伦市组建农民专业合作经济组织主要借助三种载体：1、借助产业载体，紧紧围绕当地大豆、畜牧、青椒、菇娘等主导产业、特色产业，组建了51个农民专业合作经济组织；以烟草公司、制油厂、“松北王”农产品经销公司、海北大豆等龙头企业组建农民专业合作经济组织45个，并在此基础上建立了大豆产业联合会、大鹅产业联合会和烤烟生产联合会。2、借助组织载体，利用农村现有的党员服务区、团员服务区组建农民专业合作经济组织。3、借助能人载体作用，广泛动员农村各类大王、能手组建农民专业合作经济组织。望奎县以大力发展各类协会为重点，大力创办了“三型”的农民专业协会。即：围绕优势项目这一主线，县、乡、村三级联动创办“三点一线”型农民专业协会；充分发挥的示范效应、领导的服务作用、部门的扶持优势创办“三位一体”型农民专业协会；靠抓高产大王牵动专线，靠抓专线牵动生产基地，依托生产基地创办“三环联动”型农民专业协会。目前，望奎县农民专业协会已发展到264个，会员达到人。各地在创办过程中还坚持“百花齐放、分类齐上”的原则，按经济规律办事，不强求化一、不强迫命令、不硬性捏合、不搞拉郎配，确立了“不局限于一种经济形式，不局限于一个产业，不局限于谁来创办，适合什么就发展什么，适合什么形式就采取什么形式”的指导思想，在组织形式上坚持松散型、紧密型、经济实体型、股份合作型并存；在经营领域坚持种植业、养殖业、加工业、流通业并进；在组建形式上坚持致富能手+农户、示范服务基地+农户、龙头企业+农户、中介服务组织+农户、党员干部+农户等多种形式并举，从而使全市农民专业合作经济组织呈现出数量从多、门类齐全、快速推进的可喜局面。    2、发展农民专业合作经济组织必须以农民自愿为基础，加强领导，大力扶持。农民专业合作经济组织的发展，意味着个体农民转为合作制农民，是农村生产关系的重大变革。通过调查感到，各地都十分重视农民专业合作经济组织的发展工作，纳入重要日程，加强对农民专业合作经济组织的指导，努力为农技协的发展创利良好的发展环境。望奎是全市农民专业合作经济组织发展比较早的县，望奎县委县政府十分重视农民专业合作经济组织的发展，早在1998年就下发了扶持农民专业合作经济组织发展的18条规定，在资金、技术、政策等方面都给予了大力扶持，为了解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验研究中心遇到的困难，县政府专门召开了18个单位参加的现场办公会，帮助协调土地、规划、承租等问题，使研究会能够迅速发展壮大，被评为“全国十佳”和“全国百强”协会。肇东市围绕“主辅换位”提出了建百个科技示范基地、百个协会的号，成立了领导小组，落实落靠责任，积极引导能人、乡镇干部、企业和供销服务站创办，使农民专业合作经济组织呈现出发展快、数量多、层次高等特点，目前已发展到233个。绥棱县将农民专业合作经济组织工作上升为县委县政府行为，纳入农村工作的目标考核内容，作为考核领导班子和领导干部的主要依据。全县每两年开展一次优秀协会会长评选活动，评为优秀会长的授予县级劳模称号，晋升农民技术职称。庆安县制定下发了关于进一步加强农技协工作的意见，提出了今后五年全县农民专业合作经济组织的发展目标。前不久，庆安县委、县政府组织四大班子领导、县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对合作经济组织典型进行了检查和指导。    3、发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制度为目标，加强管理，规范动作。通过调研我们感到，我市的农民专业合作经济组织还处于发展的初级阶段，随着不断发展壮大，管理上的弊端日益显露。针对这个问题，各县（市）区把规范内部运营机制作为一项重要内容，推动了农民专业合作经济组织由松散型向紧密型转变。一是规范了组织关系。全市有个农民专业合作经济组织在民政部门注册，有个在工商部门注册，市科协、市供销社对合作组织统一制定了示范章程，明晰产权关系，规范权利义务，完善操作办法，确保经营活动有制可依、有章可循。二是规范了利益分配。安达、海伦大力推行了股份制和股份合作制，以契约或合同形式，固化双方责权利关系，引导农技协按照企业行为从事生产经营,推动由合作化经营向企业化经营转变。比如，海伦市通过是把农民专业合作经济组织直接改造成有限责任公司，或者在合作经济组织内部组建有限责任公司，从而提高了合作经济组织的经营效率和竞争能力。目前海伦市已组建农业有限责任公司32个，集团公司5个，在加快实现农业现代化的道路上又向前迈进了一步。三是规范了内部管理。在这方面，各地重点是全面实行组织会员制，入会农户全部颁发会员证，建立会员档案，按照民主办公制度，明确会员的权利义务，定期召开会议，对会员进行培训，加强经验交流与信息沟通，提高协作共事水平；、安达市还要积极探索和推行支部加协会的创建模式，实现农村新型合作经济组织建设与农村党的建设的有机统一。四是规范了发展机制。积极帮助农民专业合作经济组织与大专院校、科研单位建立广泛联系，定期对负责人培训力度，不断提高了经营管理水平。         党的xx大是新世纪召开的一次事关我国未来二十年发展方向的重要会议，它在全面总结十三年来我国改革开放先进经验的基础上，向全国人民提出了高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“xxxx”重要思想，与时俱进，全面建设小康社会的远大目标，催人奋进，使我们看到了伟大祖国美好的发展前景。当前，各级公安机关都在认真结合实际，展开大讨论活动，我认为很有必要，也很及时。通过大讨论可以进一步加强对xx大精神的学习和理解，可以为公安下步发展摸索出一套行之有效的新思路。公安机关作为国家的专攻机关，作为党和政府联系群众的一个主要职能部门，公安民警作为国家公务员、行政管理员和执法者，更应肩负起学习贯彻xx大的责任，更应积极探索新形势下公安工作的新思路。我从坚持先进文化发展方向，大力提升民警文化素质（下面简称文化强警）的角度谈谈自己的学习体会。    一、什么是文化强警。    据笔者调查，在国家机关各部门中，公安的力量较强，但总体文化素质则稍逊于其他部门，民警中大专以上文化程度所占比例不高。社会上对公安的印象大多是武的方面居多，冲冲杀杀、大大咧咧，认为公安部门文化水平不高，有的由于多种原因甚至在背后骂公安。有鉴于此，如果我们能够坚持先进文化发展方向，大力提升公安队伍文化素质，在公安民警中形成良好的学习氛围，不断提高民警综合素质，造就文化型、知识型的现代警察，将大大改变公安形象。文化强警简言之就是在队伍管理中施行人文关怀和以人为本的理念，充分运用各种文化手段去教育民警，通过学习培训、文体活动，鼓励民警自学成才，在一个群体中形成一种良好的学习氛围，不断增强民警的文化素质和综合素质，以此激发民警的工作积极性和创造性，实现民警个体的全面发展，促进民警文明办案，礼貌待人，为民服务，奋发向上，树立公安机关良好的形象，使公安队伍成为政府机关一支优秀队伍，真正担负起党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。  ;  二、文化强警的必要性和重要性。    文化强警是公安机关地位所需要的，是更好为民服务的需要，是树立公安良好形象的需要，是全面建设小康社会对公安提出的新要求。当前在队伍管理中实施文化强警，队伍管理中融入人文关怀的理念，有着重要的现实意义和战略作用。1、文化强警是全面建设小康社会的必然趋势。xx大报告在提到全面建设小康社会的目标时有这么一段话：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，人民有接受良好教育的机会，形成全面学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”在这种大背景下，人民警察只有不断加强学习，提高文化素质和执法水平，才不会落后于社会发展，才能及时跟上时代前进的步伐。2、文化强警是人民警察实践“xxxx”的需要，是为民服务的需要。xx大要求我们全面贯彻“xxxx”重要思想，关键在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。这就要求人民警察应通过学习培训，增长文化知识，成为一名知识型现代人，树立人文管理思想，并在实际工作中不断探索创新，才能具备为民服务的本领，才能更好地为人民服务，才能更好地实践“xxxx”。3、文化强警是公务员队伍建设的需要。现代社会对作为人民公仆的公务员提出了较高的素质要求，最起码要大专以上，熟识相关专业的知识、技能，能担当起国家赋予的重任，创造性地完成本职工作，不负人民的期望。公安作为一支特殊的公务员队伍，作为一支专政力量，更有必要大力提升民警文化素质，争做一名优秀的国家公务员。4、文化强警是改善警民关系树立公安机关良好形象的需要。以前因“冷硬横推”、“刑讯逼供”等现象的存在，极大地损害了人民警察的形象，使有的人对公安心存偏见。在公安队伍倡导文化建设，提升民警综合素质，使整个队伍文明程度跃上一个新层次，每个民警在日常工作中体现一种人文关怀，以人为本的思想，办事讲礼貌，办案讲文明，以一种知识型民警的形象展现在群众面前，这样将会大大改善警民关系，从而树立人民警察的良好形象。搞好文化强警可以有力地促进当前正在进行的三项治理工作。    三、如何开展文化强警活动。    文化强警是一个全新的概念,有待于我们在实际工作中去积极摸索。下面，我谈些粗浅的认识，供参考。    一是要提高公安领导者的文化素质。由于公安在政府机关中所占的重要地位及工作的特殊性决定了公安领导享有较高的威望，一个单位公安文化工作搞得好坏同领导文化素质高低有密切的联系。在文化强警上，如领导带了好头，就会起到一种表率作用，带动整个队伍的文化建设。做好文化强警的领导应具备素质：1、对公安文化建设的重视和热爱。2、具有洞悉总形势的能力，看问题具有战略的发展的眼光。3、具有丰富知识结构、良好的专业水平，健康的人格行为，谦虚好学的精神，平等民主的作风及由上述而形成的良好的非权力影响力。4、良好的表率作用和团结协调能力。5、立足现实、开拓创新的精神。    二是多管齐下，提高民警文化素质。这是文化强警的一项日常主要工作。采取多种措施，制定有关计划，鼓励民警参加自学考试，成人高考等，不断提升民警文化水平，使更多民警达到本科和大专文化。在沿海地区，随着对外交往的增多，还应积极鼓励民警参加英语等培训，学会用外语会话。多争取安排民警参加上级业务部门和政府有关部门组织的各种业务培训，科技知识培训等，鼓励有特长的民警多参加有关文体活动，可以定期请有关专家举办各种讲座，使民警及时汲取新知识，接受新观念，感受新思想，在队伍中形成浓厚文化氛围，最大限度地促使警察个体全面发展，发挥民警特长，调动民警工作积极性。    三是广泛开展各种文体活动，陶冶民警情操。充分发挥公安工会，团委及宣传部门的作用，在队伍中经常开展各种球类、棋类比赛等文体活动，为有文化特长的民警提供登台演出、创作、展览等机会，组织各种文艺演出，组织有书画影特长的民警开展创作采风活动，及时进行展览，活跃警营文化氛围，陶冶民警情操，增加凝聚力。    四是实施人心工程，加强日常沟通。一个集体工作好坏，人是起决定性因素的，如何调动每个成员积极性创造性是在队伍管理中体现人文关怀成功与否的一个重要标志。可以通过实施人心工程，加强日常沟通，达到充分调动积极性的目的。平时工作中，由于忙于应付，同事之间，领导和下属之间缺乏必要的沟通，造成不必要的猜疑、误解，以致最终影响工作和团结。我们应该珍惜相互在一起工作的机会，多加强彼此沟通，尤其是上下级的沟通，以人文关怀的理念去做好沟通工作，只有彼此之间及时沟通，才能及时消除误解，掌握一个组织中每个成员的思想动态，有的放矢地做好思想工作，才能抓住人心，调动积极性，才能更好形成凝聚力，产生战斗力。    五是不断更新观念，形成具有时代特征价值观。xx大报告指出，必须牢牢把握先进文化的前进方向。文化的生命在于创新，创新是先进文化本质特征，是先进文化发展壮大的根本依据。“文化强警”就是要求我们及时汲取先进文化营养，不断更新思想观念，牢牢紧跟时代步伐，形成具有时代特征的价值观。因为价值观是文化的灵魂和实质内容。一个集体中每一成员都有相同价值观时，就能形成一种强大凝聚力。具有时代特征的价值观主要有以下几种观念，即公安工作服从服务于建设全面小康社会的战略思想，科学决策的水平，掌握运用信息的能力，忠于法律、严格执法、发挥人才作用的思想，执法为民、服务社会及可持续发展的观念等等。新的价值观的形成需要文化强警工作来不断推动。    六是紧跟时代步伐，大力发展公安网络文化。现在社会是信息社会，上级公安机关近几年来也不断推行公安信息化建设，先后建立了四级公安局域网，基层公安机关电脑普及率也越来越高，平时有许多民警通过网络来联系工作，传递信息，公安网络文化已悄然形成，并同我们工作和生活息息相关。紧跟时代步伐，大力发展公安网络文化是文化强警一个重要组成部分。可以从以下几点入手：增强民警计算机网络知识技能，尽快通过省计算机三级考试，购置必要电脑设备，各科所队都应尽快创建本单位网站。及时将本单位的工作动态信息和工作成绩上网，实现信息共享。民警之间加强网上交流，可以在网上开辟论坛，就某一业务问题或主题展开讨论交流，可以在网上设立金点子，动员鼓励基层民警向分局、市局提好建议，出好主意。网站要指定专人负责，及时更新内容，通过公安网络文化建设，提高民警网络科技水平，提高战斗力。     关于我市民营经济发展情况的调查近年来，我市把实施“民营化”作为当前和今后一段时期经济工作的战略重点，这既是对全市经济发展实际进行深入研究后得出的科学决策，也是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，对提前十年实现全面建设小康社会意义重大。为促进这一战略决策的深入实施，我们在分管主任的带领下，对民营经济发展现状进行了调研，现将有关情况汇报如下：一、我市民营经济发展现状调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照公司法规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了招商引资的优惠政策、关于进一步加快民营经济发展的决定、关于进一步加强经济发展软环境建设的决定等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。17月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。二、当前存在的问题和制约因素从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。（一）观念性障碍没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?BR>（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照公司法的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。三、对今后工作的建议意见实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施行政许可法为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。（四）优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的原则，围绕三大主导产业，对那些符合国家产业政策，市场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象和城市形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我市经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议市政府对我市每年确定的创名牌产品，纳入政府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻好ISO9000系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。（五）加强教育引导，构建人才高地，为民营经济发展提供智力支持。民营经