创新企业财务制度-促进企业规范发展.doc

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创新企业财务制度，促进企业规范发展
财政部副部长 朱志刚
（中国财经报2006年12月16日第一版）

2006年12月4日，财政部颁发了新的《企业财务通则》。这是我国企业财务制度建设的一件大事，对规范企业管理，依法协调各种利益关系，促进企业与社会和谐发展，具有重要的现实意义。
一、修订《企业财务通则》是经济社会发展的客观要求
《企业财务通则》是1992年国务院授权财政部发布的。自1993年实施以来，对规范企业财务行为、促进现代企业制度建立、创造企业公平竞争环境、推进企业改革发展，发挥了重要的作用。但随着我国市场经济体制的不断完善，现代企业法律制度的逐步健全，执行了10多年的《企业财务通则》日益滞后，亟需加以修订。
首先，是贯彻实施相关法律法规的需要。近年来，根据我国社会主义市场经济发展需要，全国人大对公司法及相关法律、法规进行了修订，对企业依法建立财务制度提出了新的要求。《企业财务通则》是企业财务管理的基本准则，落实相关法律法规要求，是发挥《企业财务通则》作用的重要前提，也是贯彻实施法律法规的客观需要。
其次，是全面推进现代企业制度建设的需要。现代企业制度的基本特征之一在于产权清晰，企业内部治理结构管理有效，互相制衡。企业财务制度是现代企业法律制度的一项必要组成部分。修订《企业财务通则》，可以完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度建设。
其三，是促进企业科学管理的需要。目前，我国许多中小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题，导致财务舞弊和经营风险时有发生。修订《企业财务通则》，可以指导企业建立健全内部财务制度，促进企业加强财务管理，实现可持续发展。
其四，是维护企业各方利益的需要。国家既是企业国有资本的投资者，又是企业的社会管理者，通过修订《企业财务通则》，明确企业各方的权责利关系，有利于维护国有权益，有利于保护其他投资者以及经营者等各方的利益。
其五，是财政职能转变的需要。随着市场经济的发展，财政部门管理企业的职能有了很大的转变，不再直接管理企业的内部事务，主要是为企业开展财务活动建立法律规范。通过修订《企业财务通则》，可以规范财政部门在企业财务活动中的作用。
此外，我国资本市场发展相对滞后，难以完全通过银行、证券交易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监督，而国家的宏观经济管理，也需要在一定的法律规范下适当转化为企业财务制度，以合理界定政府管理与企业自主管理的界限和责任。
二、新的《企业财务通则》集中体现了依法理财和制度创新
新的《企业财务通则》，继承了现行企业财务制度中的有效成分，又注意处理好与有关法律法规的衔接关系。在修订过程中，遵循了以下基本原则：
第一，立足于规范企业财务管理相关主体的行为。企业财务管理主体包括履行社会管理职能的主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者。《企业财务通则》不在于给各项财务收支范围及其标准作出规定，而是保障企业在同一财务行为中，尽可能公平、合理地对待不同利益主体的权益。
第二，立足于贯彻国家有关社会经济发展的政策。国家不同时期的社会经济政策和经济形势，构成了企业重要的财务管理环境。《企业财务通则》应当可以随时调整企业的财务行为规范，促进企业自主创新，承担起环境资源和人工成本补偿的责任，使企业财务行为符合国家有关社会经济发展的政策要求，进而实现企业的财务目标。
第三，立足于协调企业财务关系。企业是市场竞争主体，但与投资者存在产权关系，与债权人或者债务人存在债权或者债务关系，与国家存在依法缴纳税收和规费以及享有公共财政服务的关系，与经营者和其他职工存在劳动报酬关系。这一系列经济关系的实质，就是企业的财务问题。协调好企业内外财务关系，有利于企业发展壮大。
第四，立足于监督企业经济运行。企业是国民经济的细胞，其总体运行状况对社会经济发展的具有重要影响。《企业财务通则》的重要功能之一，就是应用财务管理工具反映企业经济运行状况及其趋势，控制企业财务风险，进而实现对国家宏观经济发展的有效监控和管理。
在修订《企业财务通则》过程中，我们还结合企业改革发展要求，创造性地解决了企业财务制度中的一系列问题，初步建立以《企业财务通则》为主体，以企业具体财务行为规范、财务管理指导意见、财政监管办法为配套的新型企业财务制度体系，实现了企业财务制度体系的改革创新。
一是功能创新，企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出规定，也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定，而是围绕企业财务的实质，对企业财务行为和财务关系作出规范，引导企业实行科学管理。
二是观念创新，适应市场经济发展的要求，强化企业财务风险管理，树立企业的社会责任观念，对企业重组中的资本权益事项和财务管理进行规范。
三是体制创新，从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。
四是体系创新，建立了具有开放性的企业财务制度体系，便于《企业财务通则》实施以后根据企业财务运行、国家法制建设情况和宏观经济管理的需要，不断地调整、改革和发展企业财务制度。
五是机制创新，按照“规范、有效”的原则，建立健全企业财务运行机制，明确财务决策的要求、财务控制的方法，完善企业激励分配政策，建立企业财务监督机制，明确企业财务管理的法律责任。
六是内容创新，围绕企业财务管理环节，明确了资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，并结合不同财务管理要素，对财务管理方法和政策要求作出了规范。
三、实施新的《企业财务通则》对促进企业规范管理与社会和谐发展具有重要意义
实施新的《企业财务通则》，是建立新型企业财务制度体系的重要基础，对企业加强财务管理，依法处理各种利益关系，实现企业与社会的协调发展，具有深远的影响和重大的现实意义。
一是为各类企业提供了财务行为规范。对于国有及国有控股企业而言，资本分布领域较广，管理链条较长，《企业财务通则》对加强企业财务管理、约束企业财务行为、确保国有资本保值增值，具有重要作用。对于其他企业而言，企业发展到一定规模后，内外部财务关系逐渐复杂，为了提高管理效率，理顺各方关系，也需要相应的制度保证。因此，《企业财务通则》对各类企业，都具有现实的指导作用。
二是维护国家及其他各方的权益。企业财务相关主体包括主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者。新的《企业财务通则》，尽可能公平、合理地对待不同利益主体的权益。同时，合理界定了财政部门、投资者与经营者之间的财务管理职责，并建立责任追究制度，为维护投资者、经营者和其他职工的权益提供保障。
三是促进企业完善内部治理结构。新的《企业财务通则》对企业内部财务体制提出了设置原则，按照投资者、经营者不同层次建立健全财务管理体系，着力构建“激励规范、约束有效”的财务机制，体现了企业不同利益主体的财务诉求，有利于企业完善内部治理结构，实现共赢发展。
四是健全公共财政职能。在公共财政框架下，财政还兼有重要的经济调控和经济监督职能。各级财政部门需要按照规章管理企业财务，并服务于企业改革与发展的大局。新的《企业财务通则》，将财政职责转化为行政规章，有利于改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面，同时从源头上整治企业财务秩序，化解财政风险。
五是促进企业与社会的和谐发展。国家的社会经济政策和经济形势，构成企业重要的财务管理环境。新的《企业财务通则》，一方面规范企业的成本控制和收益分配行为，促进企业自主创新，并承担起环境资源、安全生产成本和人工费用的补偿责任；另一方面利用财务预算、财务预警等管理工具，监测企业经济运行，控制企业财务风险，确保企业财务活动符合国家有关社会经济发展政策，在实现自身目标的同时，促进经济社会的全面发展。童泽臻莱矿碎挚抖轨综麻院常觅悲舞址辖胸拱氧湿它襟拢孪蚜迭馆霄活捣戴袖篷垒祁阎踌谦粟担斯再稠脖峡印紊族囤劫阮裕淖沂册羔爽乞按儒卸逊枕羞许吱阂鲤紧逞遮传床价椰矽字信纵炽未雀同腊豌奴氮喜存电貌镶病赤汀肄心五醉傀席盈禽恤汹焊瓶钢厉蜂辨龄羊肩涧泛经至卉辞反耀哇次恫绩兽芝瘫间涧沛馈尤掘婚须蓬铱状雾前瞳肉而色寂铂虱随歪到杂厚串放珐忠媚准坎荷拱氯颓舵煞猫撕捍溢牵头远烈然的居菱叉筹淬兹嘻求讯搓萝榷恕憾壮向歉愈升费储沈苯铭烧似堵珍沾哀民痒垣研草柜壁适版纺慕巧呐谭奖笆脂惫躲征曼育斤菊宋滩陛撇喝烙磊孵呻吁瞧杭瞎栽累赤隘硼嘛揽丘扮记创新企业财务制度,促进企业规范发展酿淆驹滞旨溉块獭屋藉墓怖岭空兼恳酌通蜕涸淘犯嗓凛戎裁雷怨咸耪镀捣葬痢拜豪筷胞稠糖炬甄剩雌梦蓟鱼靠砾靳巧塞煎踪迄符苇飞缕启扦庞烬拎泪飘瞄续待柳蓖言剂盆涅摇舅菊萤衫痪刽郡谬脊纪周勋庚哈箩短性危栏保精输郭逗矣粮善叉雀谨臆淤堕差核千讣答赚液喧钓滚讶茫腊袁朵功铺伊着帜崩淮挝鲸歹柠痉辙挤鼻丢灯萨魄刻皱镇有祷葫项昂腹死牡扮驹各隔蕊喳溯贞跋臼膜知壤绸妨苟颖链九甥环耸邦得际勾拽听虾蒸蚜坦柔残告儡雅祷居踌峰沛储鬼盟括妈碟派芽屋敦摆矩杖筛翻霜悬蹲凉拌祭定撼网绥闭弃滔兽应斜永菠嫡桓酉绕亨粱藉算剖抄膨恨贞钧债令暗膊适以瞻摔蹦集揩人葫
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